包头市人民政府外事工作计划

政府外事工作计划

20xx政府外事工作计划

（一）坚持以“两个服务”为指导，树立讲政治、讲大局思想，积极推动区域合作和全方位对外开放。

1、巩固成绩，开拓创新。

继续加强对俄蒙交往力度，在20xx年外事工作所取得的成绩基础上，利用满洲里市的地缘优势加强与俄罗斯毗邻地区的友好关系，扩大交往合作领域。巩固与俄罗斯后贝加尔、红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等地的友好关系，发展与俄罗斯新西伯利亚、鄂木斯克、叶卡捷琳堡等大陆桥沿线地区的联络交往工作，拓展与俄乌拉尔山以东及欧洲部分地区的联系与合作，以友好促发展，以交流促繁荣，使我市真正成为向北开放的前沿阵地。

2、围绕“创业在满洲里”，积极开展对外联络和牵线搭桥工作，大力开展“经济外交”。

围绕我市经济工作发展的热点、难点、增长点，根据全市经济发展的需要，利用外事工作信息灵、交往多、渠道广的优势，积极做好引进国内外智力工作和招商引资工作，有针对性的加强同俄罗斯、蒙古及其他国家的相关部门的联系，引进国外先进技术、管理经验和资金，加强同国内外知名企业的联系，利用外事渠道“牵线搭桥”，为满洲里的发展做出贡献。

3、做好地方外事“民间外交”工作，发展友好城市关系，夯实合作基础，扩大对外开放。

在做好常规性政府间交往的同时，要积极开展民间对外交往工作。我们要在同俄罗斯、蒙古国毗邻地区广泛开展经济、科技、文化、教育、体育等方面交流的同时，注意调动发挥国内外工商界，民间团体、学术机构、新闻媒体等在促进民间友好方面的作用。

要积极发展同发达国家的友好城市关系，采取“请进来”的办法，宣传满洲里市的投资环境和人文环境。力争在20xx年内与韩国仁川市结好，探索与欧洲、美洲、大洋洲国家城市结好的途径，改变多年来我市友城结构单一的状况，扩大满洲里市对外开放，发挥友城在对外交流与合作中的平台和辐射作用。

要加大友城间实质性交往的力度，突破常规性文化、体育、教育交流，巩固中俄蒙三国交界地区旅游节、冰雪节活动的友好交往传统,再努力打造一两个叫得响的友城交流品牌活动，为企业“请进来，走出去”搭建“大外事”服务平台。

4、加强满洲里市人民对外友好协会的工作。充分发挥对外友协自身的优势和特点，以文化、教育、体育、科技和经贸等方面的交流为载体，积极开展对外民间友好交流，与国外对华友好团体、国际民间组织、地方政府组织和友好人士建立广泛联系，通过参与国际城市的双边和多边交流以及开展各种形式的对外交流活动，积极向国际社会推荐宣传满洲里的城市形象，为我市的现代化建设和改革开放做出积极贡献，发挥与世界各国人民友好交往的纽带和桥梁作用，成为“让世界了解满洲里和让满洲里走向世界”的民间友好使者。

（二）发挥优势、强化职能，为我市的经济建设和社会事业发展服务。

要立足满洲里市的地缘优势，借助于中俄蒙三国交界地区和东北亚经济区经济合作升温的态势，加大为全市经济建设和社会各项事业发展服务的力度。

一、整合外事资源，发挥外事职能优势，提高对外交往的水平。要继续建立健全有效的协调管理机制，保证我市对外交往活动有序展开，提升对外交往水平。我们要继续树立“大外事”观念，在市委、市政府的统一领导下，在国家外交部主管司和自治区外办的指导下，与对外交往比较频繁的有关部门和涉外机构加强协调，密切配合，形成合力，一致对外，确保各项外事工作顺利实施。建议扎区、东湖区、合作区、互贸区完善外事机构，确保编制、人员、经费到位，在市外事工作领导小组的统一领导下，实行归口管理；根据《满洲里市贯彻全区外事管理工作若干规定实施细则的办法》、和《关于俄罗斯、蒙古国公民在中国满洲里市长期居留、务工、投资事宜的若干规定（试行）》的有关规定和满洲里市建设“大外事”、“大口岸”、“大通关”的要求，力争在20xx年底要完成满洲里市外事工作五年规划的各项工作。

二、下要做好大型活动的对外邀请和礼宾接待工作，健全礼宾工作制度，努力使我市的外事礼宾接待再上新档次、新水平。接待工作要突出“热情友好，多做工作”的方针，周密筹划接待方案。及时主动捕捉各类经贸合作信息，抓住机会为经济部门穿针引线，牵线搭桥。与有关部门密切配合，协调一致，组织或协助组织好大型国际冰雪节、旅游节、文化节、中俄科技展和区域协调联络工作组会议等。积极主动地沟通和协调相关涉外事宜。并以大型礼宾接待活动为契机，当好满洲里的“宣传员”。

3、打好“桥牌”，推动“引资引智”工作。要发挥侨务工作的特殊优势和所蕴含的巨大潜力，做好智力、人才、资金的“三引进”工作。通过“走出去，请进来”，努力促进以侨引侨，以侨引

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台，以侨引外，吸引有实力、有名气的大企业、大集团到我市投资建设。要在做好服务工作的基础上，继续摸清华侨新生代和新华侨情况，建好重点人物信息库。积极利用驻外办事处的有利条件，加强与华人华侨社团的联系，鼓励海外学者、专家到我市创业，参与满洲里市的发展和振兴。

4、扩大国际友好交流，实现创新性发展。利用从事涉外服务信息灵、涉外人力资源丰富、成本低的优势，依靠专业优质服务，赢得广大涉外单位和人员的支持，建立、发展起以涉外企业服务、人才技术中介服务、国际交流服务、国际接待服务等业务为主的综合性服务机构，为满洲里市的经济建设和社会事业发展做出更大的贡献。

（三）强化管理，保证外事工作健康有序发展。

外事侨务归口工作，是我市外事侨务部门的一项重要职能。外事无小事，外事工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，因此必须加强外内部管理，健全规章制度

一、建立和完善外事侨务工作机制。充分发挥满洲里市外事工作领导小组的作用。进一步贯彻落实《满洲里市贯彻全区外事管理工作若干规定实施细则的办法》，对重大外事工作和外事问题要提交外事工作领导小组研究解决，促进外事工作的统一协调发展。构建外事侨务良性互动的工作格局。建立外事工作联系协调机制，及时有效地处理突发事件和涉外案件。

二、进一步做好全市因公出国审批管理工作。严格出国审批和护照签证工作，保证政府团组出访和企业经济合作的顺利进行。继续强化窗口服务功能，为因公出国人员提供高效便捷的服务。

三、继续做好边境和界务管理工作，推进边境管理工作规范化、制度化。加强边境巡查工作，根据外交部条法司的有关部署、规定，对边界实施有效的管理。加强对界标、通视道的维护工作。进一步发挥外事处管理边境事务主管部门的作用，参与和指导重大边界涉外事件的处理工作。做好边境资料、图片的整理工作，建立专门的边境信息档案。

四、加强对外联络工作。与国家外交部、中国驻哈巴总领馆、俄罗斯驻沈阳总领馆、俄罗斯外交部驻赤塔、伊尔库茨克、新西伯利亚外交代表处及西伯利亚联邦区总统全权代表的联络工作，拓展交往领域。做好与蒙古国东方省、乔巴山市的外联工作，积极开展对蒙古国研究工作，拓宽工作思路，全力做好对蒙各项外事工作。

五、强化侨务管理工作，凝聚侨心，更好地为归侨、侨眷服务。积极争取国务院侨办、自治区侨办对我市侨务工作的支持，加强侨务法规的宣传工作。积极扶持归侨、侨眷企业。做好归侨、侨眷扶贫、助学等项工作，使我市侨务工作再上新台阶。

（四）完善满洲里市对外友好协会驻俄代表处的工作。

充分发挥驻俄罗斯各代表处的职能作用和优势，做好各项外事服务工作。进一步建立健全完善代表处组织机构和工作制度。要进一步做好各代表处工作人员在俄各项安全保障工作，尽快解决在俄的合法地位，从面更加顺畅地开展工作。采取有效措施，巩固关系，开展实质性交往，逐步展开驻外代表处的各项职责职能，为发展对外招商引资、经贸、旅游、木材加工、房地产开发、矿产资源开发、石油化工等经济合作项目做好协调服务工作。

（五）围绕重点项目，全力做好牵线搭桥、协调服务工作。

贯彻落实外事为地方经济建设和社会发展服务的方针政策，做好内蒙古自治区和我市大型、特大型企业及重点工程项目的牵线搭桥和各项协调、服务工作。

——进一步完善中俄区域协调联络会议机制，开好区域协调工作组会议，解决涉及双方重大合作项目和合作事宜中的有关问题。

——围绕中俄满洲里——后贝加尔斯克国际公路口岸实施24小时通关制度，做好各项外事协调服务工作。

——围绕开辟国际航线等方面的工作，积极协调赤塔州、伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚洲等的民航部门和俄联邦政府有关部门及航空公司，力争尽快实现国际航线开通。

——围绕国家实施“西部大开发”和“振兴东北老工业基地”的战略，利用满洲里外事处对外交往渠道广的优势和国家进出口银行对俄投资实施金融政策扶持的有利时机，积极加强对俄项目合作调研，力争在赤塔市打造一两个满洲里市重点投资的品牌项目，加重对俄交往的法码和吸引力。

（六）搞好处机关的自身建设，增强外事干部队伍的凝聚力和战斗力。

外事干部队伍的素质直接关系到外事工作的质量和对外形象，要切实把加强外事干部队伍建设做为一项长远的系统工程抓紧、抓实、抓好。

一是要积极创建学习型机关。结合市委组织进行的干部知识更新工程，下大力气抓好全体干部的理论教育，切实提高外事干部为经济建设和社会发展服务的水平和能力。制订可行的创建学习机关的措施，形成“以人为本”，尊重知识、尊重人才，重视学习的良好环境，鼓励干部刻苦学习外语和国际新知识，努力涉猎经济、政治、文化、法律，科技管理、计算机等方面的知识，增长才干，提高业务能力。大力引进新形势下所需要的各类人才，200*年继续深入一些高校招聘所需专业对口的应届大学毕业生。

二是加强业务培训，更新观念，牢固树立“大外事”的思想。

要采取多渠道、多层面的方式对外事干部进行业务培训，举办有关外事业务的系统培训，增强业务能力，提高业务水平；其次是选派人员到外交部、上级外办学习各类外事业务知识；再次是选派干部赴国外工作、学习，提高对外工作能力。

要树立“大外事”的思想，就要加强学习，更新观念，满洲里市的外事工作也是国家整体外交的一个组成部分，要本着和平的发展、合作的发展、开放的发展，坚持以邻为善、与邻为伴的方针，加强满洲里市与周边毗邻国家的友好合作关系。要以保持党员先进性教育活动为切入点，努力做好干部的思想转变工作，激励全体干部始终保持先进性，始终保持与时俱进的精神状态，树立起宏观的、全局的“大外事”思想，使外事工作在我市加快发展中发挥更大的作用。

三是加快处机关办公现代化建设的步伐。

要创造条件，努力实现处机关办公的现代化和电子政务。加速“外事局域网”建设，逐步实现处机关与境外代表处的联网，实现与自治区外办、外交部的联网并网，推动工作规范化，办事效率化，增强工作透明度。

四是加强信息调研工作。利用外事工作接触面广、信息灵的优势，加强对政治、经济、文化、人文等信息的收集、整理调研工作，为市委、市政府的对外交往提供信息参考，为企业“走出去，请进来”提供信息服务。

五是加强外事办公楼的施工建设和外事公寓楼的管理工作。

积极推进外事办公楼的施工建设，力争在200*年10月底竣工并投入使用。外事公寓楼是俄、蒙相关城市驻满代表处工作人员的工作、居住之所，要在安全保卫、防火、防盗、卫生清洁、文明服务等方面切实做好管理与服务工作。

政府外事工作计划书

一、切实做好因公出国管理、服务和领事等工作
一是进一步加强对因公出访团组的审核把关。特别是根据市领导指示，对赴南美、南非等国家和地区的团组，严格审查，严格把关。依据中纪委和外交部因公出访“零增长”要求，20xx年我市党政机关因公出国团组和人数要与20xx年持平。
二是进一步加强市级领导出访报批的管理和统筹工作，做好与中央外办、外交部、省委和省政府办公厅及省外办的协调工作，为市级领导出访报批提供高效服务。
三是进一步加强对我市外向型企业循因公出访渠道洽谈合作的支持力度。选择10家规模大、信誉好的外向型企业，作为我办20xx年重点扶持企业，在办理出国审批、护照、签证等方面给予重点支持。继续扩大宣传和推广ApEC商务旅行卡，1月中旬举办“ApEC商务旅行卡推介暨经验座谈会”。
四是进一步完善领事工作内容。做好领馆管理、涉外案件、领事认证和外国人来华邀请等工作，认真开展领事保护的基础调研摸底工作。特别是加强境外非政府组织管理，对在长外国非政府组织进行一次全面的走访，建档立案。同时，进一步加大维稳和涉外突发事件的应急处置工作力度，有效维护涉外稳定。
五是完成因公电子护照项目的设备安装、调试、并网和实施工作，启动长春市护照签证服务中心。
二、认真组织，大力推动我市会展文化发展
一是与相关部门密切配合，组织全办认真做好冰雪节、消夏节、汽博会、农博会、电影节、东博会、雕塑展、动漫节、民博会、国际钢琴节等国际活动的邀请、翻译、会务、礼宾和服务等工作，进一步提高大型活动的组织程度。
二是牵头或独立策划、举办好第三届外国友人运动会、第二届国际陶艺展、第二届国际友好城市半程马拉松赛、第十一届“飘雪的冬季、共同的家园”外国人中国才艺表演晚会和世界偶人展。
三、巩固扩大我市对外友好交往
一是拟于8月份在我市召开20xx年(首届)中国长春国际友好城市市长大会，进一步推动我市与国际友好城市及友好合作城市的交流合作。
二是组织我市市民代表团赴欧洲和大洋洲开展民间友好交流活动，以民促官，以民促商，官民并举，巩固扩大我市对外交往渠道。
三是加强与东亚三国的友好交往。为纪念中日邦交正常化40周年，与日本驻沈阳总领馆、日本国际交流基金和日本仙台市政府等举办系列纪念活动。同时，与韩国、日本和朝鲜广泛开展中学生夏令营、体育、卫生等方面的交流活动，拟于5、6月份举办“韩国知识竞赛暨韩国语演讲比赛”。
四是加强与俄罗斯和中亚地区的友好交往。积极开展与俄罗斯乌兰乌德市、海参崴市、克拉斯诺亚尔斯克市等友好城市和友好合作城市的交往，加强互访，促进双方在旅游、教育、能源等方面的合作;邀请白俄罗斯明斯克市政府代表团访问我市，举办两市缔结友好关系20周年系列纪念活动;进一步拓展我市在俄罗斯和中亚地区的交往空间，与俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和蒙古等国的相关城市建立友好联系。
五是加强与美大地区的友好交往。与美国驻沈阳总领馆合作，在我市举办“美国风光、文化展”;进一步巩固与加拿大温泽市、墨西哥蒂华纳市、新西兰马斯特顿市和美国小石城市的友好交往，加强互访，深入开展教育、雕塑、文化等方面的交流;积极拓展与澳大利亚、巴西、智利和阿根廷的友好交往渠道，争取在建立友城和友好合作城市方面取得进展;组派我市代表团分别参加美国、新西兰和澳大利亚国际友好城市20xx年大会。
六是加强与欧洲方面的友好交往。与英国伯明翰市保持经常性联系，恢复友好城市关系。与塞尔维亚诺维萨德市、德国沃尔夫斯堡市和保加利亚普罗夫迪夫市举办教育、雕塑等方面的交流活动。组派工作组赴法国海岸省圣德市，争取建立友好合作城市关系。积极拓展与克罗地亚、斯洛文尼亚、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等东欧国家的友好联系。
七是加强与东南亚及非洲方面的友好交往。做好香港贸发局总裁林天福和相关企业访长的接待工作及我市政府代表团出访香港的组织工作;全面开展与泰国巴真府的友好交往，重点在经济、旅游方面促进合作;与南非伊丽莎白港建立联系，组派我市代表团访问南非，争取建立友好城市关系。
四、充分利用外事侨务工作渠道服务我市经济社会发展
一是与组织部、人才办和高新开发区合作，围绕高新区“人才特区建设”，举办海外华侨华人专业人士回国创业研习班;组织开展“海外侨商长春行”活动，通过加强与中国侨商企业协会和浙江、福建、江苏等侨商企业较多的省市侨办协作，以我市重点建设项目为依托，为我市招商引资。
二是积极开展涉外涉侨民生工作。与日本驻沈阳总领馆加强联系，积极争取日本外务省1000万日元“利民工程”项目，用于农安万顺乡卫生院改建工程;认真开展侨务受捐项目的调研，加强与国侨办和海外慈善机构及侨胞的联系，扩大侨务捐赠工作渠道，争取为我市引进1-2个捐赠项目;协调市民生办、民政部门将涉侨民生问题纳入全市民生计划当中，推动我市建立侨务扶贫长效工作机制。
三是抓好具体项目的组织落实工作。积极推动、服务香港嘉里集团在长投资香格里拉酒店项目和香港新华集团双阳区天鹅湖项目等重点工程;邀请世界500强美国泰森公司、美国银行等企业代表团来长考察访问，牵线搭桥，促进合作;组派我市代表团参加德国汉诺威国际工业博览会、法国20xx年国际农业展、南非伊丽莎白港国际汽车博览会、欧华年会和香港中小企博览会等国际展会，牵线搭桥，做好相关组织、会务工作，促进我市开展对外合作;举办中俄地方旅游峰会，以中俄互办旅游年为契机，加大宣传我市地域特色和文化，推动我市与俄罗斯远东和西伯利亚地区开展旅游项目合作。
四是全力做好“奥贷”项目的跟踪落实工作，同时将工作重点放在“德促”贷款项目的申报上，积极拓展新的融资途径。
五是开拓我市海外华文教育工作。积极争取国务院侨办支持，在我市建立“华文教育基地(或华文教育中心)”，举办“华裔新生代夏令营(冬令营)”活动，打造我市开展华文教育工作品牌，扩大我市在海外华侨华人中的影响。
五、进一步完善、丰富外语网站服务功能建设
一是开发建设“长春市人才特区专题网站”。拟于20xx年半年正式开通，与海外人才组织机构建立长期合作关系，确保网站互动信息得到及时动态管理，提高海内外关注度。
二是开发建设系列国际友好城市网站。切实建好英国伯明翰英文网和中文网，为恢复两市中断20余年的友好城市关系，开展务实合作奠定良好基础，拟于明年伯明翰市市长访问我市期间，举行网站开通仪式。同时，新建、开通明斯克市、乌兰乌德市、仙台市和蔚山市等友好城市网站。
三是开发建设长春企业平台。利用举办外向型企业座谈会的契机，了解企业需求和推介项目，促进企业通过网络开展更广泛领域的合作。
四是及时、有效受理“市长信箱”外国人来函，建立、健全“市长信箱”审批管理制度，实行常态化、规范化管理。
五是全面做好外语网站每日动态信息的日常维护工作。配合我市大型国际性活动、展会、赛事、招商和重点项目等工作，做好对外宣传、专题制作以及政务、民生等时政信息的发布工作。

市政府外事工作计划

市政府外事工作计划
市人大常委会：
市十二届人大常委会第十七次会议听取了我的述职报告，常委会组成人员结合考察、经济责任审计、群众来信来访、向社会各界征求意见和民主测评情况，对我一年来的工作进行了细致认真的评议和测评。这次评议使我受到了一次深刻的依法行政、民主履职、廉洁勤政教育。在肯定成绩的同时，常委会组成人员还对我工作中存在的不足和今后应加以整改的方向提出了意见和建议。为认真落实人大常委会的评议意见，发扬成绩，克服不足，促进工作，进一步加强自身素质建设，现结合市外侨办工作实际制定整改方案如下：
一、加强理论学习，全面提高政策理论水平
政治理论学习是提高思想认识，贯彻执行中央外事侨务政策，坚持依法行政的基础和手段。针对人大常委会提出的评议意见，进一步提高思想认识，努力改进工作方式和方法，克服批评同志有时不注意方法，深入基层不够的问题。一是把提高政策理论水平作为干部队伍建设的重点任务来抓，建立和完善理论学习制度，从自身做起，发挥表率作用。以贯彻执行第十次驻外使节会议精神为契机，围绕新时期党中央的对外方针政策，有针对性地组织开展学理论、学政策活动，把学习活动与我市外事侨务工作的实际密切结合起来，力求使全体干部的政策理论水平得到显著提高。二是以求真务实的态度开展学习活动，切实提高自身素养。领导干部要认真阅读领导科学、政治思想工作等有利于提高领导能力和领导水平的书籍，通过记读书笔记，撰写读书心得等方式，努力提高思想认识和政治素养，切实改善思想政治工作的方式和方法，提高领导艺术。班子成员要相互学习，交流领导方式和工作方法，彼此汲取有益的经验，并把从书本上学来的理论知识应用到实际工作中去，努力做到与班子成员多沟通，多商量，与下属多接触、多交流，从工作实践中吸取教训、总结经验，提高把握政策、科学决策的能力和水平。三是大兴调查研究之风，努力为市领导决策当好参谋。要把调查研究工作提上外事侨务工作的重要日程，针对我市扩大对外开放存在的问题，提出切实可行的前瞻性意见和建议，从根本上转变外事侨务工作浮在上面，缺乏对一些影响全市发展大局问题的深入思考和研究的现状，努力提高外事侨务部门引领全市对外开放取向的能力和水平。
二、积极扩大对外交往，全面提高我市对外开放水平
（一）以深化周边合作为突破，积极扩大对外交往范围。本着由近及远、先易后难、循序渐进的方针，以更加积极的姿态参与对外经济、科技、文化领域的交流与合作，尽可能地与众多的国际或区域性组织建立高层次协调机制或联系，将官方、民间和研究机构的积极性与智慧调动起来，建立全方位的对外开放格局，拓宽国际交流与国际合作的渠道和途径。哈尔滨应利用地处东北亚中心的优势，巩固和发展好与俄罗斯的传统交往，拓展对俄合作的渠道，加强经贸往来，扩大影响，实现多层次、高水平、宽领域的对俄交流与合作格局。进一步扩大与韩国日本的友好往来，以“韩国周”和“中日韩友好城市大会”为载体，开展形式多样，务实有效的对日、对韩交往工作，以共同促进区域的经济合作与发展，推动哈尔滨的对外交流和经济社会进步。
（二）发挥友好城市多的优势，主动发展对外友好合作关系。目前我市已经对外缔结了17对国际友好城市，友好交流城市30余对，形成了遍及5大洲的友好城市关系格局。友好城市成为哈尔滨开展对外交流与合作的载体和窗口，有力地配合了国家总体外交，增进了哈尔滨与友城之间的了解和友谊，成为了哈尔滨进入国际交流的主渠道，开拓国际市场、实施全面对外开放的重要立足点，开展国际合作和多边合作的载体，争取国际援助、捐赠以及引进国外智力的重要途径，开展对外宣传的重要阵地。因此，应在此基础上，进一步主动对外结好，同时将国际交流与合作尤其是使国际友好城市关系从“感情型”向以互利互惠为前提的“务实型”转变。
（三）在发展中调整和优化对外交往格局。我市的国际友好城市辟建工作和对外交流活动主要集中在东北亚地区的俄罗斯、日本、韩国和西欧部分地区，在拉美、非洲和大洋洲的友城结好和交流活动相对较少；同时，区县对外结好工作也与我市对外开放程度不相适应，目前还没有区县与我市国际友好城市的对等行政单位或下属部门结好。因此，在今后的友城交流中，应改变“集中”和“单一”两极发展的友城布局，实现全方位、多层次的友城工作局面。与市直各有关部门积极合作，在充分调研的基础上，使我市的区县及市直部门与友好城市的对口单位建立起友好合作关系，构建上下一体、多元交流的务实型友城合作关系，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
（四）渠道共享，双向互动，全面整合我市对外交往资源。友城是我市对外交往的主渠道，是开展国际合作的中介和桥梁。要围绕“引进来”、“走出去”战略的实施，发挥市外事部门的综合协调职能，按照“渠道共享，

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双向互动”的工作思路，整合我市对外交往资源。要坚持全市“一盘棋”的思想，把友城关系当作一个整体，实现渠道共享、多方受益的良好对外开放局面。因此，要把友城交流与合作纳入到我市开放的大格局中，加强协调，相互配合，共同利用，把友城双向交流引向多向交流。对内要调动各区县、各部门的力量共同参与友城交流与合作；对外要将交流活动扩展到国际友城的周边城市和地区，发挥友城的辐射作用。
（五）加强民间对外交往，发挥市对外友协和市海协会在对外开放中的推动作用。市对外友协以增进我市人民同世界各国人民之间的了解和友谊，推动国际交流与合作，维护世界和平、促进共同发展为宗旨，代表哈尔滨市人民同世界各国友好组织和人士进行联系，开展相互间交往，是我市人民同世界各国人民发展友好关系的重要纽带。市对外友协已与俄罗斯俄中友好协会、日本新潟市民友好协会缔结友好合作关系，在我市对俄、日民间交往方面发挥了主渠道作用。要在现有的基础上不断扩大对外交往空间，积极与世界各国的民间组织、民间团体以及非官方的科研、文化等研究机构建立联系，为我市开展全方位、多领域的对外交往开辟更广阔的发展空间。海外华人华侨构成了市海协会的重要组成部分，既是我市开展外联工作的主体，也是工作对象。要发挥海外华人华侨对外联系渠道多、领域广、信息灵的优势，积极开展招商引资和引进智力工作，为我市的经济建设和社会发展提供必要的支持。
三、加强干部队伍建设，全面提高服务水平
一是进一步加强班子建设，把提高班子的凝聚力和战斗力作为首要职责。坚持严于律己，宽以待人的工作作风；坚持民主集中制原则，民主讨论、集体决策，发挥班子的整体功能。二是提高素质，优化结构，培养一支过硬的外事侨务工作队伍。要从全面融入国际社会，把哈尔滨建成国际化城市的要求出发，以提高综合素质、优化知识结构为重点，推进外事人才高地建设。三是坚持依法行政，规范行政。以人民群众满意不满意为衡量工作业绩的第一标准，努力转变工作作风，深入基层，与广大群众保持密切的联系，把行政行为置于人民群众和社会各界的监督之下，特别是审批因公出国任务的领事服务窗口和办理归侨侨眷身份认定的侨政窗口要以更加优质的服务，良好的业务素质，一流的工作业绩树立外事侨务系统的良好形象。

2023年XXX市人民政府工作计划

20xx年XXX市人民政府工作计划

20xx年做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长16%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，单位GDp能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

实现上述目标，着重要做好以下九个方面工作：

（一）继续扩大有效投入，进一步增强加快发展的后劲。

围绕支柱产业发展、战略性新兴产业培育和重大基础设施建设等，加快谋划、储备一批符合国家产业政策导向，管全局、利长远、带动性强的重大项目，不断形成持续的投资后劲。按照抓开工、促在建、保投产的要求，强化调度，加快重大项目建设，确保列入开工计划的项目尽快落地、列入竣工计划的项目尽快建成投产。继续实施"1346"行动计划，大力推进京东方8.5代线、赛维LDK、长安汽车XXX基地、友达光电、XXX电厂6#机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。

进一步拓宽融资渠道。继续做好银企对接服务，积极争取扩大信贷投放。扩大直接融资规模，力争设立1-2支产业基金，引进或新设2-3支股权投资基金，5-6家企业上市首发。围绕产业链、企业集群，狠抓6个千亿元级重点产业招商，大力引进超50亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库，推动签约项目早注册、早开工、早投产。完善投资促进政策，支持非公经济发展，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）深入推进"工业立市"战略，促进经济持续较快增长。

坚定实施"工业立市"战略，调整结构，做大总量，提升产业竞争力，保持工业在经济发展中的龙头带动作用。

加强工业运行调节，密切关注重点产品、原材料价格和市场需求动态，保障煤、电、油、运等生产要素供给。探索建立企业帮扶工作长效机制，加快高成长性企业培育步伐。实施"双千工程"，支持汽车、家用电器、装备制造等支柱产业加快发展和冶金、建材等传统产业改造升级，力争技改投入占全部工业投资50%以上。突出加强工业招商引资工作，深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接，吸引国内外有实力企业来XXX发展，推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。加快国家家电质检中心建设，深入开展质量兴市活动。大力实施技术标准、商标品牌战略，帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。强化开发园区基础设施建设，提升产业承载和配套服务能力。

加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造，严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理；加快推广节能新技术、新产品，开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测，建立一批节能新产品使用企业示范点。

（三）加快构建区域创新体系，努力提升自主创新能力。

深入推进国家创新型试点城市和合芜蚌自主创新综合试验区建设，努力在科技、产业、人才和改革成果上取得新突破。实现高新技术产业产值2500亿元，全社会科技研发投入增长25%以上。

加快推进创新服务平台建设。发挥"一中心、三基地"带动功能，引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台，完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。

不断提升企业创新能力。引导产业龙头企业与高校、科研院所合作建立产业技术创新战略联盟。围绕6个千亿元级产业和战略性新兴产业，优选10家左右企业创建"品牌示范企业"。支持企业研发平台建设，新建工程、企业技术中心100家。继续实施创新型企业培育工程，新增高新技术和创新型企业120家。实施"雏鹰企业培育计划"，重点扶持100家具有爆发式增长潜力的中小企业。

进一步优化创新发展环境。争取进入国家科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、"新三板"市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模，鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革，大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。

（四）统筹城乡一体化发展，推动新农村建设取得新突破。

进一步发挥中心城市辐射带动作用，统筹城乡规划，统筹城乡空间布局，统筹城乡建设，促进资源优化配置，加快推进城乡统筹一体化发展。

进一步加快农业和农村产业结构调整。大力发展现代高效规模农业，深入实施种植结构调整、畜牧提升、水产跨越和农业产业化"双百双千"工程，推进农业园区和农业产业化示范园区建设，加速农业转型升级。新增特色高效农业面积5万亩、规模养殖场（区）100个、水产养殖面积2万亩，形成一批年产值超10亿元的高效农业产业集群。

不断加快新农村建设步伐。完善市县融合发展机制，强化市域城镇体系规划，重点推进城市副中心和建制镇建设，提升县域发展水平和综合承载力。完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理，完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系，推进新农村示范片区建设，高起点建设一批新型农村社区。

推动创业、就业促进农民增收。规范开展农民工技能培训、"阳光工程"培训和新型农民科技创业培训，深入实施农民转移工程，力争全年新增5万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设，完善农产品质量安全监管，提高农业综合执法能力。

推进农村基础设施建设。加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程，加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视"村村通"工程，巩固提高农村电网改造成果。

（五）继续推进基础设施建设，不断增强城市综合承载力。

按照区域性特大城市和构建XXX经济圈的要求，编制新一轮XXX近期重大基础设施建设规划，推进土地利用总体规划报批。

全面建设全国重要的综合交通枢纽。基本建成新桥国际机场各项设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及XXX西站工程建设，开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路"四改八"工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程，开工派河港区、合裕航道疏浚等项目，做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设，确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车，推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程，新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。

继续推进城市道路基础设施建设。加快轨道交通一号线建设，启动实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程，建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临泉东路、方兴大道等骨干道路，同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。

不断完善中心城区功能。加快推进老城区改造和功能品位提升，全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。滨湖新区重点围绕建设生态、文化之城的目标，加快塘西河"两坝三闸"工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设；加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程，推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设；加快滨湖国际会展中心、XXX博物馆和要素大市场等项目建设，启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设，完善中心商务区功能。

继续加强城市生态环境建设。实施十五里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程，开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式，提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平；积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市，重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期，提升改造大蜀山森林公园，启动XXX植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林，高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊，推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。

（六）围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革。

全力推进新一轮国有企业改革。完成合钢集团整体破产，依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作，推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业"集中主业、退出辅业"改革，全面完成企业生活区移交工作。

统筹推进行政体制和事业单位改革。科学界定市、区财权和事权，加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制，促进开发区与县区工业园区合作发展。完善招投标监管体系，推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革，全面执行国家基本药物制度，完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革，完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革，组建文广演艺集团公司。继续深化土地管理制度改革，强力推进国家节约集约用地试点市建设，完善土地利用双向约束机制，落实项目投资强度和税收目标，提高土地利用效益。

（七）大力发展现代服务业，加快提高城市综合竞争力。

围绕建设区域性金融中心、商贸物流中心和旅游会展中心，加快现代服务业提档升级，促进现代服务业与新型工业化融合发展。

继续加快发展生产性服务业。积极引进股份制商业银行、外资银行、优质异地城市商业银行以及各类保险机构来肥设立区域性总部、后台服务中心或分支机构。稳步推进股份制商业银行在县域布点。积极筹建金融租赁公司，以开明开放的举措推进地方金融体系建设。推动航空、新港、铁路货运枢纽物流园区及城际公路货运站场等重大项目建设，促进XXX农产品国际物流园和撮镇商贸物流开发区建设，争取引进若干国内外一流物流企业，不断提升物流业专业化、现代化水平。加大对专业展会的扶持力度，办好家电博览会、自主创新要素对接会等品牌会展活动，力争全年展会总量达160场。

进一步提升现代生活性服务业水平。继续加快推进新老城区中央商务区及一批特色商业街区建设改造，引进高端百货和知名连锁超市，改善购物环境，提升商业规模和档次。深入推进"万村千乡"和"新网"工程，积极推进标准化菜场、"农超对接"及再生资源回收体系建设；继续实施"早餐工程"、"双进工程"，加快社区商业服务设施建设。进一步做好家电下乡、汽车及家电"以旧换新"等工作。加强市场和价格监管，建立粮食等重要大宗商品储备。深化XXX经济圈"5+1"文化旅游合作，促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司，打造一批旅游综合体，建设国际滨湖旅游目的地。优化供应结构，推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设，引导房地产业稳定健康发展，提升物业管理服务水平。

大力发展服务外包产业和其他新兴服务业态。推进服务外包示范城市建设，以软件研发、呼叫中心、动漫网游、工业设计等为重点，实施新注册大型企业一次性奖励、领军人才资助等政策，大力引进全球100强、国内50强企业。

（八）协调发展各项社会事业，大力保障和改善民生。

进一步提标扩面，加大民生工程投入，努力推进基本公共服务均等化。

坚持教育优先发展。全面启动国家级学前教育改革试点工作。继续推进义务教育均衡发展、学校标准化建设、中小学布局调整，新建和改扩建168中学东校区、和平中学等9所中小学，鼓励支持民办教育事业发展。完成校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育，关注留守儿童身心健康。加快XXX职教基地建设步伐，推进XXX工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、XXX幼儿师范学校升格及XXX学院争创高水平应用型本科高校。

大力推进医疗卫生文化体育事业发展。巩固和完善新型农村合作医疗制度，全面推进城镇居民医保和新农合统筹并轨。健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制，推进公共卫生机构规范化建设。加快乡镇卫生院、村卫生室建设，实现达标率100%；以能力建设为重点，提升城市社区卫生服务水平。加强公共卫生体系建设和食品药品安全监管，大力开展爱国卫生运动和健康城市建设。继续推进乡镇综合文化站、电影"2131"工程建设，精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。全力备战第六届全国城运会，推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市，开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族宗教及人防、消防、气象、地震、外事侨务、统计、档案、保密等工作。制定实施新一轮《XXX市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《XXX市志》编纂任务。

继续推动就业和社会保障工作。大力推进国家级创业型试点城市建设。整合和规范人力资源市场，鼓励和引导高校毕业生到基层灵活就业和创业，开展跨地域人力资源协作与交流。继续实施"零就业家庭"、"4050"人员、残疾人等困难群体就业援助工作。认真做好被征地农民社会保障、新型农村农民养老保险工作，完善企业职工基本养老保险制度，扩大工伤保险覆盖面。探索建立城镇居民养老保险制度，推动社会保障管理服务社会化，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接续和医疗保险异地结算。深入开展第三批标准化示范社区建设，力争三县25%的建制村转变为社区。加大医疗救助力度，积极探索"支出性贫困"家庭救助工作新模式，建立市、县区城乡医疗救助资金筹资标准及城乡低保标准自然增长机制。实施贫困重度残疾人生活救助、贫困残疾人康复救助等工程，推进慈善事业和城乡一体的社会救助及残疾人社会保障体系建设。鼓励发展各类养老机构，完成"社会福利中心"一期工程建设；开展居家养老服务社会化试点，建设18个街道养老服务中心、140个社区养老服务站。大力推进保障性住房建设，加大公租房及廉租房建设力度，加快城中村及棚户区改造工作。做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城"七连冠"。

着力维护社会稳定。以项目为抓手，推进全国社会管理创新综合试点市建设。加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，突出抓好重点地区社会治安综合治理。大力加强人防民防应急工作。深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治，深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展"法治XXX"创建活动，启动实施"六五"普法。

（九）切实加强政府自身建设，不断提升服务能力和水平。

抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。

进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，善于抢抓转型发展机遇，千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。

进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面，贯穿到政府工作的全过程。

进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托，敢于负责、敢破难题，勇于开拓。倾听群众心声，问政于民，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。

进一步强化实干意识。大兴务实之风，从细节做起，从关键环节着手，察实情、讲实话、创实绩，确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。大兴艰苦奋斗之风，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。

进一步强化法治意识。加强法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府立法，提高立法质量；健全执法体制，规范执法行为；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。

进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公告。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
2023年XXX市人民政府全面工作计划

20xx年XXX市人民政府全面工作计划

一、20xx年形势任务

20xx年是全面贯彻落实省第九次党代会、市第十次党代会精神的第一年，也是区划调整后在1.14万平方公里的土地上全面建设美好XXX的第一年；20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府任期的最后一年；下半年，我们还将迎来党的十八大召开。做好20xx年工作，意义重大而深远。

我们肩负着光荣的历史使命。国家继续实施促进中部崛起战略，支持建设皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区。省委、省政府支持XXX在现代化滨湖大城市建设的基础上，打造长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市和在全国有较大影响力的区域性特大城市。我们面临着难得机遇，更肩负着光荣使命。我们面临着复杂的宏观形势。受欧美主权债务危机等影响，世界经济持续低迷，有效需求不振，国内经济下行压力加大，宏观经济环境总体偏紧，保持经济高位运行存在很多不确定、不稳定因素。我们面对着激烈的区域竞争。当前，全国各地竞相发展，特别是同类城市在承接产业转移、发展战略性新兴产业、引进大项目和高端人才等方面力度大、势头猛，实现争先进位需要加倍努力。

我们深刻认识到，无论是贯彻落实省市党代会的战略部署，积极回应广大人民的热切期盼，在新的起点上开创XXX建设与发展的崭新局面，还是应对趋紧的宏观环境和激烈的区域竞争，保持“十一五”以来经济社会发展的良好势头，都是一场创造、一场攀登、一场拼搏！新的一年，是对我们精神状态、驾驭本领和工作作风的“大考之年”。只要我们紧紧抓住政策叠加和产业转移的难得机遇，充分发挥空间拓展的巨大潜能，全面释放多年集聚的内生动力，始终保持市党代会胜利召开激发的创业热情，就一定能跨越赶超，再创加速崛起的辉煌；就一定能逆势飞扬，再创弯道超越的奇迹；就一定能经受“大考”，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷！

20xx年经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届六中全会和省第九次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕主题主线，着力扩大有效投入，着力加强自主创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，主动调整转型，保持发展势头，实现争先进位，圆满完成本届政府各项目标任务，为“十二五”规划顺利实施增强后劲，为建设现代化新兴中心城市夯实基础，为向着区域性特大城市迈进积蓄力量，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑，20xx年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长14%，财政收入增长13%，其中地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，群众安全感指数保持在90%以上，单位GDp能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

20xx年，要着力做好九个方面工作：

（一）加强运行调节，实现经济又好又快发展

密切关注宏观环境变化和调控政策走势，动态完善“四大政策体系”，及时出台扩大有效投入、加强要素保障等政策措施，确保经济平稳运行、高位增长。

扩大有效投入。突出支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、巢湖综合治理、社会事业等重点领域，实施一批超50亿元、超百亿元重特大项目。全年完成全社会固定资产投资3900亿元，其中，工业投资完成1500亿元。安排专项支持资金，鼓励企业扩大投资和加强技改，积极引导民间资本进入公用事业、金融服务等领域。加强“861”、“1346”行动计划重大项目调度，确保列入开工计划的项目尽快落地、新开工的项目按期建设。

拓宽融资渠道。把投资与融资结合起来，系统谋划筹资手段。积极推进与国开行等大型金融机构的全面战略合作，加大外国政府及世行、亚行等优惠贷款争取力度，探索引入境外人民币投资基金。加快政府融资平台退出和再认定工作，扩充资产，提升功能。启动土地储备中心、整治中心等新平台融资。实施“百家上市公司工程”，力争新增上市企业10家。支持符合条件的企业发行企业债、短期融资券、中期票据。以大项目打捆等方式，吸引保险资金、产业基金、央企等加大投入。以BT等模式，引入社会资本投资建设城市重大基础设施。

节约集约用地。推进节约集约用地试点市建设，力争在土地利用总体规划修编报批、中心城区用地报批改革、城乡建设用地增减挂钩指标调剂使用、征转分离试点等方面取得突破。充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，大规模推进农村土地整治，重点实施新桥国际机场周边、董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池等一批重大项目。积极争取肥东、庐江两县进入工矿废弃地复垦试点。合理利用撤区并乡、学校布局调整后的建设用地。大规模推进标准化厂房建设，出台促进存量建设用地升级改造等相关政策，有序实施一批“退二进三”改造项目。

服务企业发展。全面建立挂钩联系制度，深入开展“企业服务年活动”。落实扶持中小微企业发展的各项政策，搭建发展空间、产销对接和信贷融资等三大服务平台。完善企业用工登记和缺工报备制度，办好各类技能人才与岗位对接会。切实抓好电力迎峰度夏、度冬工作，确保企业生产需求。落实工业企业扩大产出奖励政策，促进企业扩大产能。完善出口加工区、国家汽车及零部件出口基地等平台功能，鼓励支持优势企业“走出去”，扩大产品出口，开展低成本收购重组，提升国际化发展水平。

（二）加快扩张升级，大力建设现代产业基地

以四大开发区为主引擎，以五县市为主战场，以结构升级和布局优化为主攻方向，全面加快现代产业基地建设，力争打造2个新的千亿级产业。

整合优化产业布局。按照产业错位发展、布局集中集聚的原则，进一步明晰开发区、县市、城区产业发展定位，推进县区园区合作，加快形成梯度发展的产业空间布局。推进四大开发区扩容，支持有条件的省级开发区扩区。强化县市工业园区基础设施建设，加速城区工业园区转型，优化整合乡镇工业集聚区。

加快工业转型发展。瞄准全国省会工业十强目标，深入实施工业立市战略，以国家级信息化和工业化融合试验区建设等为平台，把改造提升传统产业与大力培育战略性新兴产业有机结合起来，在制造业新一轮格局调整中实现工业大发展、大提升。进一步推进战略性新兴产业集聚发展，围绕打造电子信息国家高技术产业基地，加快联想（XXX）基地、浪潮（XXX）云计算中心等重大项目建设；围绕打造具有世界影响力的平板显示、太阳能光伏产业基地，加快京东方、彩虹、友达光电、海润光伏、晶澳太阳能、赛维LDK等一批重大项目及配套产业链建设；围绕新能源汽车、公共安全、节能环保、新材料等产业成长壮大，支持安凯新能源客车、芯硕半导体、量子通信等一批重点企业发展和项目建设。加快优势制造业规模扩张和技术改造，积极推进江汽集团轿车二期、格力商用空调、美的中央空调、日立新增3万台挖掘机、天乾重工、泥河铁矿等一批重大项目建设。实施高成长性企业培育计划，打造一批百亿企业和“小巨人”企业。

大力发展服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化导向，推进服务业大发展，为推动经济转型、提升城市功能提供有力支撑。积极引进各类金融机构来我市设立区域性总部或分支机构，推进区域性金融中心建设。加快滨湖新区国际金融后台服务基地建设，打造全国金融综合服务中心。筹建金融租赁、汽车金融公司，完善地方金融体系。抢抓全国事业单位分类改革机遇，集聚一批高水平规划、勘察、设计单位，形成创意产业发展新格局。依托区域性综合交通枢纽建设，加强与国内外知名航空公司合作，加快组建XXX航空公司，大力实施新桥临空产业园、撮镇商贸物流开发区等一批重点物流项目。加强国家级服务外包示范城市建设，加快电子商务、呼叫中心、服务外包示范载体等项目实施。进一步提升自主创新要素对接会等展会功能，大力引进国内外大型品牌展会。优化商圈规划布局，统筹推进新老城区中央商务区和演艺、美食、休闲等特色商业街建设，加快推出一批高端综合体项目。高起点编制环巢湖旅游总体规划，加强旅游基础设施建设，统筹温泉资源开发，实施一批高水平、大体量的旅游项目，推进旅游、文化、体育等产业融合发展。

加大节能减排力度。进一步强化目标责任制，建立规划环评和项目环评联动机制，深入开展重点排查和专项治理，加快一批重点工程建设，深化循环经济试点，积极开展能耗对标、合同能源管理试点等活动，全面完成省下达的节能减排约束性指标。

（三）加大建设力度，提升中心城市功能

以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，优化城市发展空间布局，完善现代交通体系，加快构建现代化新兴中心城市框架。

全市域规划。按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，加快制定城市空间发展战略规划，抓好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，统筹做好人口、资源、环境规划，完善规划管理体系，增强城市规划建设的科学性和前瞻性。按照全省“首善之区”和辐射源的要求，完善四个城区改造升级规划，引领产业结构优化、城市功能完善和城市管理提升。按照工业发展主引擎、创新发展新高地的要求，完善四大开发区总体规划，提高产城一体建设水平。按照新区建设示范区、城市形象新窗口的定位，完善滨湖新区总体规划，进一步拓展建设、提升品质、彰显特色。按照中心城区标准，完善肥东、肥西、长丰三县总体规划，加强基础设施建设，提高发展品位；完善巢湖市总体规划，加快建设现代产业发展高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城。按照新兴中心城市南部副中心的要求，完善庐江县总体规划，加快县城和以汤池为中心的旅游度假区建设。

大力度建设。完善调度机制，加大投入力度，进一步推进以基础设施为重点的大建设。加快综合交通重点工程建设，建成启用新桥国际机场，大力实施铁路枢纽南环线及高铁南站、环巢湖大道、合马路、XXX港综合码头二期、巢湖船闸、裕溪船闸、中派河码头等工程建设，开建合六路、店埠河航道和合裕航道整治等工程，启动商合杭铁路和合安、合淮城际铁路项目前期工作。完善中心城区骨干路网，开建城市轨道交通一号线、启动二号线，推进包河大道滨湖段、铜陵路高架、徽州大道与高铁南站衔接、高铁片区、淝河片区路网等一批重点工程建设，加快阜阳北路高架、胜利路畅通、繁华大道东延等一批骨干道路建设。强化微循环交通改造，实施当涂支路、琅琊山路等一批支路和小街巷改造工程。加强市政公用基础设施建设，实施龙河口引水工程，扩建六水厂，建设七水厂和巢湖三水厂，推进燃气应急调峰、供热管网连通、滨湖新区供热等工程建设，加快实施皖能XXX发电厂6号机组扩建、生活垃圾焚烧发电等项目；大力发展城市公共交通，扩大支线公交覆盖面。

高水平管理。创新城市管理运行机制，强化属地管理责任，推进园林、市政等管理重心下移，充分发挥街道、社区主体作用，完善网格化管理，构建科学高效的城市管理体系。推进“智慧XXX”建设，整合城市管理信息资源平台，加快建立全市地理人口信息管理系统，提高数字化、动态化、实时化管理水平。加大“文明交通三年行动计划”实施力度，推行停车设施规划、建设、管理一体化，加强中小学校及幼儿园校车保障和交通安全监管，继续推进“黑头车”整治，缓解“打的难”，确保道路交通安全通畅。完善物业管理制度，提升物业管理水平。大力控制和减少扬尘污染，进一步改善大气环境质量。

（四）加强自主创新，提升转型发展能力

以国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合试验区为平台，提升产业创新能力，力争高新技术和创新型企业总数突破千户、高新技术产业增加值突破千亿。

推进体制机制创新。加快出台实施意见和配套措施，落实股权和分红激励政策，放大试点工作效应。加快研发和中介服务机构入驻，完善“一中心三基地”技术服务、成果转化、企业孵化、人才集聚功能，探索建立市场化、社会化、产业化的运行模式。加快推进国家科技金融创新试点和“新三板”试点，完善自主创新风险投资机制和政策支撑体系，实现科技金融结合新突破。

提升企业创新能力。围绕重点产业实行分类指导，加大创新型企业培育计划实施力度，着力推进“五个一百计划”，全年培育高新技术企业、创新型企业100家以上，组建工程（技术）研究中心、重点实验室、检测中心等研发机构100家以上，实施重点研发项目100项以上，转化重点科技成果100项以上，通过新建一批院士、博士后工作站集聚高层次创新人才100人以上。

加强科技成果转化。制定促进科技成果转化和产业化政策，加快建立涵盖共性技术研发、技术转移与交易、科技资源共享、科技中介服务的成果转化体系。推进科技成果转化与承接产业转移互动融合，吸引一批大企业、大集团研发总部迁入我市。加强与国内外高校、科研院所合作，大力推进十大战略性新兴产业研究院建设，强化政策激励，健全服务机制，实行公益性、开放式、实体化运作。

（五）统筹城乡发展，加快一体化进程

坚持“三化同步”，在城乡一体化发展的重点领域和关键环节实施突破，推进城乡融合，提升县域经济发展和新农村建设水平，努力打造城乡统筹发展的新典范。

加快现代农业发展。稳定粮食生产，大力发展高效规模农业，实施畜牧升级和水产跨越工程，新增高效农业面积10万亩、规模养殖场100个。突出抓好巢湖市、庐江县农业结构调整，着力推进环巢湖生态农业产业带建设。大力发展设施农业、园区农业和休闲农业，新增土地流转面积10万亩，创建一批省级以上现代农业示范区。大力实施农业产业化“双千亿”提升行动，加快实施XXX农产品国际物流园、农资物流园等项目，积极推进农产品“七对接”和农民专业合作社建设。

加快县域经济发展。统筹城乡工业发展，加大政策支持力度，增强县域承载配套和服务功能，积极引导招商引资项目在县域合理布局，鼓励支持城区大工业、大集团向县域转移和延伸。统筹城乡规划建设，加大中小城镇建设力度，培育一批新市镇，发展一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。实施工业发展总体方案，全面落实“十大支持政策”，加快建设“十大工程”，实现巢湖市、庐江县发展全面提速。

加快一体化试验区建设。以整村推进土地综合整治为载体，统筹田、水、路、林、村等要素，整合各项支农投入，大规模推进“三个集中”，大力实施省市新农村示范村镇提升工程，加快农村新型社区建设。统筹城乡基础设施建设，新增标准化农田10万亩，完成水库除险加固70座，解决28万人口饮水安全，新建、改建一批县乡公路。大力实施“清洁家园、美好乡村”工程，突出抓好偏远乡村环境综合整治，全面提升省会农村形象。深化户籍管理、劳动就业、社会保障、文化教育和医疗卫生等综合配套改革，建立健全城乡一体化发展的政策制度体系，促进城乡生产要素合理流动，形成城市金融和工商资本大规模参与新农村建设的格局。

（六）深化改革开放，增创体制机制新优势

以更加宽阔的视野、更加超凡的胆识、更加创新的举措，进一步深化改革、扩大开放，不断增添和释放体制机制活力，为实现科学发展、跨越发展提供强大动力。

大力实施改革攻坚。进一步深化国有企业改革，通过引进战略投资者等开放式改革，在国有资产和国有股权转让变现上取得新突破。加大政策支持力度，形成全民创业热潮，促进民营经济大发展。深化地方金融体制改革，做大做强兴泰集团等综合性金融控股平台，加快科技农村商业银行增资扩股，推动担保、小贷、典当等地方金融组织规范发展。推进财税体制改革，构建绩效导向型公共财政。完善招投标管理体制，加快建成要素大市场，打造区域性现代公共资源交易平台。稳妥实施工商、质监等垂直管理部门体制下划调整工作。深化文化体制改革，创新公共文化服务运行管理机制，推行公共文化设施社会化经营管理模式。加快事业单位分类改革，完善人事考试制度。推进人防工程产权制度改革，有序开发和合理利用地下空间。

大力提升开放水平。依托承接产业转移示范区建设，坚持大招商、招大商，拓宽渠道，创新方式，推动招商引资再上新台阶。完善《大项目招引导则》，改进招商引资绩效考评奖励办法，扎实开展“百名县处级领导干部大招商”活动，充分发挥“XXX之友”国际化招商平台作用。加强与央企、知名民企和跨国公司合作，举办一批境内外重点招商推介活动。全年招商引资2050亿元、增长21%，其中，外商直接投资15亿美元、增长16%；四大开发区各引进一个投资50亿元以上重大工业项目。坚持引资与引智相结合，打造人才发展高地。深化国际友城合作，积极筹办与韩国原州市结好十周年等庆典活动。以重大共建项目为抓手，推进XXX经济圈开放式发展，提升一体化水平。加强与省内外城市联动互动，强化与阜阳等地结对合作，加快阜阳XXX现代产业园区建设。

（七）实施文化强市战略，推进文化大发展大繁荣

以满足人民群众需求为目的，以改革创新为动力，以加大投入为保障，加快建设文化强市，提升城市软实力，努力打造具有全国影响力的区域性文化中心。

大力繁荣文化事业。以“五个一工程”为抓手，在更大范围、更高层次上集聚创作资源，推出一批文化精品，造就一支文化拔尖人才和领军人物队伍。完善公共文化服务体系，加快建设一批图书馆、文化馆（站）等公共文化设施，启动市博物馆、规划馆等建设。继续推进广播电视“村村通”、农村电影“2131”工程建设，新建乡镇综合文化站4个、“农家书屋”520个和一批乡镇标准档案室。加强基层文化人才队伍建设，吸引优秀文化人才服务基层。认真承办第七届中国曲艺牡丹奖“三书”比赛等重大文化活动。深入挖掘、保护和弘扬环巢湖历史文化资源。完成第二轮《XXX市志》修编。加强文化市场综合执法队伍建设，改善文化市场管理。制定文化专项资金使用管理办法，加大政策支持和引导力度。

加快壮大文化产业。大力实施重大项目带动战略，加大招商引资和资源整合力度，加强文化产业基地规划建设，做大做强报业、广电、演艺等文化龙头企业，培育发展一批专精新特中小型文化企业，加快形成各具特色的文化产业集群。加强国家级动漫产业基地建设，着力培育一批全国重点动漫企业，努力推出一批全国动漫精品工程，力争年动漫产量超过3万分钟。积极筹建国际影视制作基地，加快推进多功能电视塔、“东方田园”湿地公园等一批标志性项目建设。促进文化产业与现代科技深度融合，加快发展新兴业态，催生一批具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。

全面加强文明创建。巩固和扩大文明创建成果，在薄弱环节和关键领域实施攻坚突破，提升城市公共文明指数，力争在新一轮创建全国文明城市中迈出更大步伐。以提升市民素质为核心，弘扬“开明开放、求是创新”的城市精神，加强学习型城市建设，开展道德模范等先进典型学习活动，健全城市公共文明宣传教育长效机制。深入开展群众性文明创建活动，加强文明单位创建管理，实施未成年人“五大德育工程”，广泛开展志愿服务，推进城乡文明共建，完善责任认管、考核评价制度，提高文明创建社会协同和公众参与程度。完善网络舆情监测体系，加强主流文化网络传播，提高全社会文明办网水平。

（八）加强生态建设，打造宜居宜业环境

以“水”、“绿”、“山”为主要载体，坚持巢湖生态环境综合治理与开发利用一体化，大力创建国家生态园林城市和国家森林城市，全面展现青山碧水蓝天的生态美景。

做好“水文章”。按照“综合规划、综合治理、综合开发、综合利用”的要求，大力实施环巢湖生态修复、防洪保安等“八大工程”。坚持“治湖先治河、治河先治污”的理念，加快推进“引江济巢”等一批重大工程，启动兆西河整治等项目建设，继续实施南淝河下游、唐桥河、二十埠河上游、十五里河等中小河流综合治理，加快王小郢、巢湖污水处理厂等提标技改，适时开建陶冲湖、十五里河二期污水处理厂，加大流域内企业排放治理力度。多措并举，加强巢湖面源污染治理。

做足“绿文章”。围绕建设“森林XXX”，实施城乡绿化工程，全年完成农村植树造林20万亩，新增城市园林绿地1万亩。以水源地保护区、江淮分水岭脊线区域、巢湖边岸等为重点，加大集中绿化造林力度。继续实施机场、合安、绕城、合淮阜等高速公路生态廊道建设，完善主要出城口道路绿化。推进方兴湖、三十岗湿地等一批新公园建设，扩建植物园，提升匡河沿线、瑶海公园、大蜀山森林公园绿化水平。

做美“山文章”。加强规划，完善设施，大力提升紫蓬山、四顶山、冶父山、姥山、银屏山等生态、旅游功能。加大矿山整治和生态修复力度，重点做好巢湖市、庐江县矿山有序开发、综合整治及矿山废弃地、废弃宕口的生态修复，治理破损山体，推进平整复绿。

（九）大力改善民生，加快幸福XXX建设

坚持富民优先导向，以33项民生工程为抓手，加大新增财力倾斜力度，积极推进社会建设，让全市人民更多地分享改革发展成果，提高幸福感。

努力增加城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，推进就业提升、创业富民、民生普惠、财富增值“四大工程”，提高居民工资性、经营性、转移性、财产性“四项收入”。加快农村城镇化和农民市民化进程，促进农民收入持续稳定增长。推进新一轮扶贫开发，加快农村贫困地区发展。深化收入分配制度改革，增加低收入群众收入，扩大中等收入者比重。适时建立政府价格调节基金，加大对困难群体基本生活直补力度。

切实抓好创业就业和社会保障。扎实推进国家级创业城市建设，完善创业扶持政策体系，促进高校毕业生、农民工和困难群体就业，全年新增城镇就业岗位12万个。全面落实城乡低保提标及五保供养标准动态调整机制。继续做好被征地农民等养老保障工作，推进城乡居民养老保险试点。进一步完善城镇居民、城镇职工和在肥高校大学生参加城镇居民基本医疗保险政策，实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，全面实现城镇居民医保和新农合统筹并轨。进一步提高失业、工伤、生育等社会保险待遇，完善城乡社会救助体系。

大规模实施城乡安居提升工程。实施“五大工程”，加快改善城乡人居环境。大规模推进城中村和旧城改造，以十五里河中段、铁路南站、城市森林公园等区域为重点，实施城中村改造18个、9761户，实施旧城改造20个、7901户。大规模推进棚户区改造，按照先建后拆、统建统拆的原则，改造棚户区56个、2.2万户，力争用三年时间全部完成二环内棚户区改造。大规模推进老旧小区整治，按照完善设施、提升品位、优化环境的要求，完成33个、1.92万户改造任务。大规模推进农村危房改造，采取修缮加固、原址重建、集中迁建等方式，高质量完成1.5万户危房改造任务。大规模推进保障性安居房建设，提升配套标准，扩大覆盖范围，加强质量监管，新开工各类保障性住房7万套。严格执行国家房地产调控政策，鼓励支持中小房型、中低价位的普通商品房建设，促进房地产市场健康发展。

全面发展社会事业。深入推进学前教育改革试点，全面实施学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建城区幼儿园56所，加大农村幼儿园建设支持力度。优化中小学布局，加快城乡义务教育均衡发展，新建8所城区义务教育学校，启动XXX七中新校区建设，全面完成校安工程建设任务。深化中小学课程改革，推进素质教育。整合职教资源，加快职教基地建设，启动幼儿师专二期工程等项目建设。支持服务中央、省在肥高校发展，加快XXX学院、巢湖职业技术学院建设。推进社区卫生服务体系建设，争创一批国家级社区卫生服务示范中心。加强疾病防控，广泛开展爱国卫生运动，积极建设健康城市、争创卫生城市。实施《全民健身计划（20xx-2015）》，全力办好亚洲轮滑锦标赛、市第十届运动会。扎实做好人口和计划生育工作，加快全国首批流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡。推进养老服务体系建设，建立完善社会和居家养老工作服务网络。加强国防和后备力量建设，认真做好优抚安置、军休服务和军供保障工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。完善政府与同级工会联席会议等制度，充分发挥共青团、妇联等人民团体作用，做好民族宗教、对台、侨务、统计、气象、防震减灾、保密、社科等工作，推动残疾人、慈善事业加快发展。

深入推进社会管理创新。以体系和制度建设为核心，以人员、房屋、行业、组织管理为重点，以项目为抓手，加强全国社会管理创新综合试点城市建设。完善乡镇（街道）综治工作中心和社区综合服务中心功能，加强流动人口和特殊人群服务管理。积极探索社会组织创新孵化园建设，充分发挥社会组织服务管理作用。深入创建“平安XXX”，加强“天网工程”建设，加快建立数字化、全时空、立体式的社会治安防控体系。完善重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。切实加强应急管理体系建设，提高应对突发事件能力。进一步落实信访责任制，完善领导干部定期接访和下行联合接访工作。严格落实安全生产责任制，继续抓好隐患排查整治及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防等重点行业和重点领域的专项整治，确保安全生产态势平稳。推进国家肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，加强食品药品安全监管。落实“六五”普法规划，加快建设“法治XXX”。

二、加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要自觉贯彻落实科学发展观，着力加强政府自身建设，切实提高领导科学发展、服务人民群众的能力。

进一步提高开拓创新能力。坚持把XXX发展置于全国的大格局中来谋划、放在顺应人民群众的新期待中来推进、融入改革开放的大潮中来实现，在敢闯敢试中探索新路、破解难题。坚持解放思想、见贤思齐，在学习先进中抬高标杆，在找准差距中明确方向，不断加快跨越赶超步伐。注重战

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