村级精神文明建设方案

劳动和社会保障系统十一五精神文明建设规划。

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劳动和社会保障系统十一五精神文明建设规划

文章标题：劳动和社会保障系统十一五精神文明建设规划
为进一步加强我省劳动保障系统精神文明建设，树立劳动保障队伍的良好促进“三个文明”协调发展，根据《**省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《**省文明建设管理条例》，结合工作实际，制定20xx年至20xx年我省劳动保障系统“十一五”精神文明建设规划。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领劳动保障事业发展的各项工作，紧紧围绕劳动保障事业发展这个中心，加强机关领导班子和队伍建设、加强思想作风和组织建设、加强精神文明建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的劳动保障干部队伍，推动我省劳动保障事业稳步健康发展，为实现中原崛起做出新的贡献。
二、工作目标分两个阶段。
第一阶段，20xx年至20xx年，厅机关及部分厅属单位在保持市级文明单位标兵称号的基础上，创建省级文明单位；各省辖市劳动和社会保障局[找文章到-/-范文资讯网！]40成为省级文明单位。第二阶段，从20xx年开始，用3年左右的时间在全省劳动保障系统广泛开展省级精神文明建设先进行业活动，厅直属单位和省辖市机构60达到省级文明单位，全系统各级文明单位达到90以上。
三、主要任务
加强领导班子和干部队伍建设。认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚定执行党的路线、方针、政策，努力做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，切实解决职工群众最关心、最直接、最实际的问题，努力建设一支政治坚定、业务精良、纪律严明、作风过硬的干部队伍，在全系统各级领导班子和干部队伍中形成集中统一、团结协作、民主决策、开拓创新、勤政廉政的良好局面。
加强思想作风建设。以学习落实“八荣八耻”社会主义荣辱观为主线，贯彻执行《公民道德建设纲要》，切实加强“职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律”为主要内容的“四职教育”，不断强化政风行风建设，努力提高机关办事效率和服务水平，促进广大职工的思想道德素质和科学文化素质不断提高。
加强劳动保障业务建设。在全省劳动保障系统干部职工中，大力开展劳动保障政策、法规、业务培训，提高业务水平，适应形势、任务、岗位的需要，努力完成“十一五”时期劳动保障事业目标任务。每年城镇新增就业人员100万人，城镇登记失业率控制在4.5左右；新培农村富余劳动力转移就业750万人；建设高技能人才培训基地20个，培养高技能人才20万人，紧缺技能人才30万人，农村富余劳动力转移就业培训500万人次；完善社会保险体系，实现企业养老保险省级统筹，企业退休人员社会化管理服务率达到100；建立健全劳动关系协调机制，促进劳动关系的进一步和谐稳定，力争职工实际平均工资年均增长7左右。
积极开展精神文明创建活动。积极推动全省劳动保障系统创建工作的开展，努力实现创建目标。在厅机关开展创建文明处室、文明窗口、文明家庭、文明个人、文明楼院等多种形式的活动，形成良好的文明风尚。开展形式多样的文体活动，活跃干部职工家属的文体生活，陶冶情操。热心支持社会公益事业，积极开展“军民共建”活动，自觉参与当地文明创建活动。
加强办公、生活环境建设。加大经费投资力度，改善办公、生活条件，达到环境整洁、和谐美观、整齐划一、规范有序。扎实做好综合治理、计划生育、环境保护、基础管理等各项工作。做到单位内部无重大案件、重大事故、重大公共卫生事件，无xx功等邪教活动。
四、主要措施加大宣传力度。
制定切实可行的宣传教育计划，抓好宣传教育的组织实施，做到“人员、时间、内容、效果”四落实。充分利用各种新闻媒体宣传系统精神文明建设和省级文明单位创建活动情况，扩大社会影响力。要利用省厅外网“精神文明建设专栏”、《精神文明创建简报》等有效载体，推广交流精神文明创建经验、做法、动态，形成浓厚氛围。
加强制度建设。建立健全精神文明创建活动各项制度，完善工作机制，确保创建工作有指导，活动有人抓，推动创建活动健康有序开展。
加强组织领导。坚持“三个文明”一起抓，把创建文明单位和文明系统摆上各级领导班子议事日程，坚持做到精神文明创建与业务工作同部署、同检查、同考核，一级抓一级，层层抓落实。
加大资金投入。筹措资金，建设一批必要的文体活动场所，做到开展活动有场地，组织活动有经费，学习培训有资料，监督考评有机制，努力使精神文明创建向经常化、制度化、规范化方向发展。
坚持齐抓共管。系统内各级主要领导和主管部门要认真谋划，统筹安排，定期召开会议，研究分析形势，肯定成绩，查找不足。广大干部职工要树立全局观念，根据精神文明建设的总体要求，不断创新活动载体，丰富活动内容，落实活动措施，确保精神文明建设和劳动保障事业发展双丰收。
二〇〇六年四月十日

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交通局文明精神文明建设十一五规划

交通局文明精神文明建设十一五规划

文章标题：交通局文明精神文明建设十一五规划

**市**区交通局“十一五”期间精神文明建设（创建文明行业）规划
为进一步加强全区交通行业精神文明建设，巩固全区交通系统“十五”文明行业创建成果，推动交通工作再上新台阶，根据中央十六届五中全会文件精神和区委、市交通局的安排，特制定本规划。

一、指导思想、奋斗目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届五中全会精神，省委、市委“十一五”规划，**区委、市交通局的精神文明建设规划为依据，坚持“巩固、深化、创新、提高”的工作思路，以交通现代化建设为中心，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以培养“四有”职工队伍为根本任务，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”和“八荣八耻”基本道德规范，把精神文明建设不断推向深入，为和谐交通建设提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

奋斗目标：坚持以“文明行政，文明执法，文明服务，文明生产”为目标，建成一流班子，带出一流队伍，实现一流管理，达到一流服务，创出一流质量，获取一流效益，在保持省级文明单位、省级县文明交通行业的基础上，进一步加大创建力度，力争文明创建工作在全市交通行业中名列前茅。

二、标准要求

创建文明行业的标准要求是：文明行政、文明执法、文明生产、文明服务。

1、文明行政。坚持党的基本路线，认真贯彻党和国家的方针政策和法律法规，局机关深入开展创建学习型、创新型、实干型、效率型、廉政型、服务型和让人民满意、让各级党委政府满意的“六型两满意”机关活动，改进机关作风，加强党风廉政建设，努力提高工作效率和服务质量。大力简化、压缩和精简审批事项，继续坚持政务公开、执行公示、服务承诺制度，自觉接受社会监督，进一步优化发展环境，树立起交通各级机关廉洁、勤政、务实、高效的新形象。

2、文明执法。按照实施交通执法素质形象工程的要求，推行交通执法规范化建设，深入开展以理想信念、宗旨观念、法律法规和职业道德为主要内容的“四项教育”活动，积极组织开展集中培训、技能大赛和岗位练兵等活动，大力推行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，严格落实执法主体、依据、程序和文书“四规范”制度，进一步建立完善快速反应机制，不断提高执法能力水平，树立交通执法队伍政治强、思想好、作风硬、执法严的良好社会形象。

3、文明服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断强化干部职工的服务意识，大力推行首问负责制、AB角工作制、限时办结制和服务承诺制，大力实行“温馨服务”、“微笑服务”、“亲情服务”和“一站式服务”，不断加大“窗口”单位的软硬件建设力度，改善工作环境，改进服务方式，提高服务质量，使之成为展示交通文明的风景线。

4、文明生产。坚持质量、安全、廉政“三个责任重于**”，所有交通工程质量合格率达到100，重点工程优良品率85以上，把质量、安全事故降到最低限度。要实行科学管理，教育交通干部工程时刻绷紧质量、安全、廉政这根弦，形成全员、全过程抓安全、保质量、促廉政的格局，把文明生产落到实处。

三、创建机制

在确立创建目标的基础上，通过建立完善有效的创建管理制度，充分激发全局上下每一位职工的创建热情，明确各自承担的责任，真正形成大创建格局。

一是落实创建领导责任机制。在每年召开工作会议的同时，按照一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门负责人合力抓的原则，层层签订责任状，将加强各级领导班子建设贯穿于创建活动的始终，形成人人参与，责、权、利分明的创建管理体系。

二是建立目标管理机制。大力推行目标管理，细化各项工作的创建目标、创建责任和创建措施，围绕目标抓落实、围绕目标抓考核、围绕目标定绩效。每年召开局创建专题会议，重点放在剖析问题、客观定位、落实目标管理上。各创建单元要定好目标，抓好落实，要以小目标的落实来保证大目标的实现，推动工作大发展。

三是完善督促检查机制。各创建单元要把创建活动作为一项重要工作摆上议事日程，落实创建工作长效管理措施，不搞突击，不搞应付，注重日常积累，巩固创建基础。局要定期对各部门的文明创建活动组织检查，从每名职工的言行举止到各项管理制度的执行情况均实施严格考核，从中查找薄弱环节，及时反馈情况并提出改进意见和建议，切实解决存在的问题。

四是建立舆论宣传机制。大力宣传创建活动中涌现出来的先进典型，总结在创建过程中的经验与成果，营造浓厚的文明创建氛围。在开展宣传工作时要坚持团结、稳定和正面宣传为主的原则，采取多种形式大力弘扬社会正气，理直气壮地反对歪风邪气，特别是要大力培植我局的先进典型，使职工学有榜样、赶有目标，在全

交通局文明精神文明建设十一五规划第2页

局形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，产生典型示范效应。

五是进一步完善创建奖惩激励机制。考核评优要充分考虑创建成效，对平时工作不力、作风不实，未完成创建目标的单位和人员应坚决取缔评先资格；对在创建工作中做出突出成绩的同志和单位予以特别奖励。

四、创建举措

1、统一思想，提高认识。文明行业创建是精神文明建设的重要组成部分，是提高服务水平树立行业形象的重要措施。全区交通系统各单位要组织干部职工认真学习党的十六大会议精神、省委、市委“十一五”规划，**区委、市交通局的精神文明建设规划，以文明创建统领交通各项工作。要层层召开动员会议，讲意义、讲任务、讲目标、讲要求，掀起一个学习宣传热潮。通过宣传发动，统一思想，提高认识，使广大干部职工充分认识开展创建文明行业活动的目的意义、重要性和必要性，增强广大职工的创建意识，动员广大职工积极性行动起来，自觉地投身到创建活动中去，为“十一五”期间文明创建再上新水平，实行奋斗目标做出积极的贡献。要坚持巩固、深化、创新、提高的工作思路，进一步加大文明创建力度，努力使文明行业创建推向一个新的水平。

2、强化教育，提高素质。坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部职工，形成共同的思想信念和精神支柱。继续深入开展主旋律教育，组织干部职工深入学习胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观。结合《公民道德建设实施纲要》落实开展“三文明”活动，实现社会公德、职业道德、家庭美德的有机结合。大力倡导爱岗敬业、诚礼守信、办事公道、服务人民、奉献社会的职业道德，教育干部职工树立职业理想，增强职业责任，遵守职业纪律，掌握职业技能，改善服务态度，提高服务水平。在机关干部中着重进行宗旨教育和廉政勤政教育，增强公仆意识；在行政执法人员中着重进行执法守法教育，增强秉公执法的自觉性；在服务行业人员中着重进行优质服务教育，提高服务水平。通过学习教育，使广大干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，为文明创建打下坚实的群众基础。

3、开拓创新，扎实开展好“创优夺杯”竞赛活动。认真开展好全区交通行业“创优夺杯”竞赛活动，将全局各项业务工作全部纳入文明行业创建考评的范畴。各单位要严格按照此次活动规定的考核评选条件，逐条逐项的认真贯彻落实，对不符合规定的环节，要立即进行整改，力争在此次活动中取得好的成绩。制定“创优夺杯”长效机制，在今后的各项工作中，一直按照“创优”的标准开展工作，切实达到交通行业文明和交通事业既快又好全面发展的“双赢”目标。

4、以人为本，组织开展多种形式的文明创建活动。通过组织开展各项文明行业创建活动，巩固创建成果，提升创建层次，增强广大干部职工的荣誉感和自豪感，增强交通行业的凝聚力和向心力。一是在全系统组织开展“学、建、创”活动，学科学理论、学先进典型；建负责任的政府部门、负责任的行业；创人民满意的文明行业。积极采用交通行业管理和服务的新形势新手段，着力构建服务平台体系、诚信建设体系、交通宣传体系、典型推广体系和文明行业考核认定体系，不断增强创建工作活力。二是在公路建设、道路运输、行业管理、窗口单位等重点岗位，全面实行“党员挂牌上岗”制度，充分发挥党组织和广大党员的战斗堡垒作用和模范带动作用，形成新的创建亮点。三是广泛开展文明机关和文明单位活动，全面提高行政水平。四是在交通执法人员中开展执法水平和岗位练兵活动，努力使交通执法达到“零差错”和“零投诉”。五是在各窗口中继续开展“创一流环境、树交通形象”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等活动，不断提高服务质量和水平继续深入开展文明单位、文明行业、文明机关、文明车站、文明科室、文明岗位、“青年文明号”的创建活动。以“学、建、创”活动为主线，大力实施人才素质工程、文明畅通工程、规范化管理服务工程、廉政阳光工程和争先创优工程，

5、与时俱进，加强交通文化建设。交通文化总是随着行业和社会文化的发展而不断发展，建设优秀的交通文化是和谐交通的基本特征之一，在构建和谐交通的进程中具有举足轻重的作用，也是交通发展的动力源泉。一要根据时代特点，制定加强交通文化的意见，明确我区交通文化建设的指导思想、原则、目标、主要任务和措施，精心提炼和宣传交通精神，是时代特点和行业特点相得益彰、形式于内涵有机融合、职工认可与社会高度统一的创建理念，真正在全系统内形成“我为交通建设作贡献、为交通形象添光彩”的良好氛围。二是结合交通工作实际，合理安排各种职工乐于参与、群众喜闻乐见、创建形式鲜活的文体活动，丰富职工的业余文化生活，陶冶职工情操，形成和谐向上的环境氛围。三是积极参与社会公益活动，为弱势群体奉献爱心，为社会多做贡献，以此教育职工知足常乐、和谐互爱。四是大力实施“品牌带动示范战略”，在全系统培养和造就一支具有交通特色的先进人物和先进集体，加大“**文明号”、“上岗一分钟，规范六十秒”等交通品牌的争创力度，使之真正叫得响、树得住，发挥品牌示范带动作用，突出抓好引导、实事、宣传等关键环节，提升品牌影响力，一点带面，促进行业先进层面的不断扩大。

五、组织领导

加强领导是搞好创建文明行业活动的关键。各级领导干部一定要高度重视，把创建文明工作作为精神文明建设一件大事，提到重要义事日程，纳入工作目标，加强领导，精心组织，抓实抓好。为了加强组织领导，局成立创建文明行业领导小组和监督组。

领导小组：

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办公室设在政工科，主任：---（兼）

领导小组的任务是、传达贯彻落实上级领导机关的有关会议、文件精神和部署的工作任务，检查指导创建工作的落实情况，定期搞好调度，定期研究和提改进工作措施及要求。

督导组的工作任务是负责监督、检查、调研工作，不定期的向局领导小组提出改进工作的建议及要求。

办公室负责协调和日常工作，按时完成上级的各类材料及报表。

为使文明行业创建工作卓有成效开展，并形成上下贯通，做到工作有人管、问题有人抓、一级抓一级，一级带一级，形成上下贯穿的网络。因此，各级各单位都要成立相应的工作机构，明确人员，明确任务，保证各项任务、措施的落实。本规划由局精神文明建设（创建文明行业）领导小组协调监督和检查。

二○○六年五月十日

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社会主义精神文明建设“十一五”规划

社会主义精神文明建设“十一五”规划

根据《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《某省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本精神，特制定某省社会主义精神文明建设“十一五”（20xx－20xx年）规划。一、“十五”精神文明建设工作回顾
1、理论建设不断深入，干部群众理想信念更加坚定。
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众，认真学习宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，大力学习宣传科学发展观，结合中央和全省经济社会发展的重大决策和部署，认真开展形势和政策教育，不断掀起理论学习的新高潮。坚持理论学习与推进党的建设新的伟大工程有机结合，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，积极开展保持共产党员先进性教育活动。坚持理论学习与促进改革发展有机结合，全面推进和谐某建设。实施马克思主义理论研究和建设工程，努力打造“理论湘军”品牌，学科建设成效显著，社科人才不断涌现，理论创新不断加强，推出了一批高质量的理论和应用研究成果。通过理论学习、理论宣传、理论应用和理论研究，邓小平理论和“三个代表”重要思想更加深入人心，广大干部群众贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性不断增强，马克思主义在意识形态领域的指导地位进一步巩固，全省人民坚持走中国特色社会主义道路的信念更加坚定，为人民服务的宗旨意识显著增强。
2、道德教育日益深化，公民素质明显增强。高度重视思想政治工作，在探索思想政治工作的新形式和新方法上不断取得新突破，逐步构建以人为本的思想政治工作新格局。组织抓好大学生“三观”（世界观、人生观、价值观）教育，在全社会开展“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三义”（爱国主义、集体主义、社会主义）和“五种精神”（大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公、坚持共产主义思想和共产主义道德）教育；认真组织“崇尚科学文明，反对迷信愚昧”、“反对邪教，崇尚文明”等大型展览活动；积极开展“讲文明、讲卫生、讲科学、改陋习、树新风”和“共铸诚信，打造诚信某”等主题活动。积极开展“双助工程”（百县千乡宣传文化工程和西部开发助学工程）。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，制定和实施《文明市民公约》、《文明村民公约》和行业道德规范，公民文明素质大大提高，逐步培育和形成了蓬勃向上的时代风尚和社会主义新型人际关系，全省涌现出了一批有特色的道德实践活动品牌。广泛深入开展未成年人思想道德建设，强化大学生思想政治教育，广大青少年民族自尊心、自信心、自豪感大大增强。普及民主法制教育，在全社会逐步形成遵纪守法的良好风尚。围绕毛泽东诞辰110周年、任弼时和罗荣桓诞辰100周年，广泛开展爱国主义和革命传统主题教育活动。建设和完善一批爱国主义教育基地，充分发挥革命纪念地和爱国主义教育基地的作用。
3、先进文化繁荣发展，人民群众精神文化生活水平逐步提高。致力“文化兴湘”战略，深化新闻、出版、广播、电视、文艺体制改革，文化事业发展活跃，文化产业快速发展。牢牢掌握舆论工作领导权和主动权，舆论引领水平进一步提高。新闻出版事业持续、快速、健康发展，初步形成运行机制高效、监管体系健全的新闻出版产业体系。广播影视大产业格局基本形成，涌现一批全国驰名的名牌栏目，形成了颇具影响的“电视湘军”阵营。大力发展社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、集镇文化、墟场文化、村落文化，社会文化事业发展迅速，群众文化活动活跃、健康。文化市场有序发展，演出活动十分活跃，演出市场结构进一步优化。开展专项治理工作，规范娱乐市场经营行为，积极引导健康、文明的文化消费和娱乐形式，扶持和发展富有湖湘特色、雅俗共赏的“歌厅文化”，娱乐产业整体层次提升，娱乐市场日益繁荣。音像市场逐步规范，网吧营业场所得到治理，电影业改革不断深入，产业化发展步伐加快。文艺创作活跃，水平提高，推出了一批深受人民群众喜爱的精品力作。加强公共文化服务体系建设，文化工程建设上了新台阶。强化文物保护，博物馆工作成果突出。教育事业欣欣向荣，科学技术事业蒸蒸日上。对外文化交流、对外宣传健康发展，宣传渠道不断巩固和拓宽。
4、创建活动广泛开展，城乡文明程度不断提升。广泛深入地开展创建文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。在城市，从创建文明社区、文明小区、文明楼栋、文明家庭抓起，使创建活动逐步覆盖到街道、社区、小区，进楼入户到人；在村镇，以开展“星级文明户”创建活动为基础，以创建文明乡镇、文明村为重点，推进农村精神文明建设；在行业，从群众最关心的问题入手，以群众满意为标准，着力抓好窗口行业的行风建设。涌现出一大批工作扎实、成效显著、具有示范作用的先进典型，全省城乡面貌发生新的变化，城乡文明程度不断提升。群众性精神文明创建活动始终围绕时代要求，紧跟发展主题，立足某实际，创新工作方法，拓展创建渠道，丰

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富活动内容，群众参与热情越来越高，社会影响越来越大，活动效果越来越明显。
5、注重总结提高，精神文明建设有新的体验。在全省精神文明建设过程中，注重及时总结和提炼经验：一是必须把握导向。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，高扬主旋律。二是必须服务大局。始终突出经济建设这个中心，围绕全面建设小康社会这个奋斗目标，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。三是必须以人为本。始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，为群众办实事、办好事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四是必须突出特色。始终突出地方特色，挖掘湖湘文化精华，注重形式和内容创新，继承和发扬优良革命传统，打造具有湖湘特色和时代特征的创建品牌。五是必须形成合力。始终坚持全党动员、全民参与，尤其抓住基层创建这个重点，调动广大基层群众积极性，形成齐抓共管，共同创建的强大合力。
在肯定成绩、总结经验的同时，也要看到全省工作发展不平衡，还存在薄弱环节。城乡环境需大力改善，公民素质有待提高，精神文明建设的长效机制有待健全。所有这些，与党中央的要求和人民的期望还有一定的差距。各地各部门要提高认识，统一思想，抢抓机遇，勇于创新，迎接挑战，扎实工作，推动全省精神文明建设迈上新台阶。
二、“十一五”精神文明建设的形势、任务、指导思想和奋斗目标
6、社会环境仍然复杂，精神文明建设的任务十分艰巨。从国际环境来看，随着世界多极化、经济全球化、全球信息化发展，我省与世界各国的经济文化交流日益广泛深入。一方面为我省推动经济社会发展和文化繁荣提供了机遇，另一方面还要面对西方敌对势力价值观的渗透，意识形态工作面临的形势依然严峻。从省内来看，随着改革的深入推进，社会环境发生了复杂而深刻的变化，经济成分、经济利益、生活方式、组织形式、就业岗位、就业方式日趋多样化，给精神文明建设工作带来了大量新情况、新问题。这些充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争，价值观念的激荡和碰撞仍然错综复杂，精神文明建设的任务十分艰巨。
7、科学发展观的全面落实与社会主义和谐社会的构建，对精神文明建设提出了新的更高要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。为此，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕构建和谐社会，推进精神文明建设的各项工作。全省各地各部门一定要把思想统一到中央精神上来，使精神文明建设更加符合科学发展观和社会主义和谐社会的要求，符合经济社会发展的需要，符合人民群众的利益和愿望。
8、全省“十五”经济社会发展成就巨大，为精神文明建设提供了良好基础。我省进入加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，全省社会主义精神文明建设也步入全新的发展阶段。全省“三化”进程稳步推进，经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调发展，以小康某、平安某、生态某、诚信某为主要内容的和谐某建设逐步实施，科教兴湘、文化强省战略初放光彩，全省精神文明建设突出主题、把握导向，立足某、打造特色，以人为本、服务经济，丰富载体、充实内容，创新形式、提高效率，面向群众、讲求实效，重在建设、扩大影响，形成了积极、健康、向上的发展态势，开创了新局面，取得了新成绩。这些都为“十一五”时期某精神文明建设奠定了良好的发展基础。
9、“十一五”精神文明建设的指导思想。我省精神文明建设的指导思想是：高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持党的基本路线、基本纲领和基本经验，紧紧围绕经济建设中心和全省工作大局，牢牢把握先进文化的前进方向，继承和发扬中华民族优秀文化传统和党的优良传统，发掘、传承和光大湖湘文化的精华，吸收和借鉴世界各国的文明成果，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，努力形成健康、有序的社会环境和文明、和谐的人际关系，为全面实现我省经济和社会发展“十一五”规划、建设和谐某提供强有力的思想保证、智力支持和精神动力。
10、“十一五”精神文明建设的奋斗目标。我省精神文明建设的主要奋斗目标是：以认真贯彻落实科学发展观，构建和谐某为重点，坚持正确的政治方向，继续加大理论学习、研究和运用的力度，进一步提高广大干部、群众的政治理论水平，推动学习型社会创建。探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，切实加强青少年思想道德建设。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；加强文化市场管理，营造大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化的社会环境。深化文化体制改革，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。努力生产一批在省内外有较大影响、深受群众喜爱的精品力作。新建一批有较高档次的精神文明标志性工程。培养一支高素质的精神文明建设工作队伍，造就有一定实力和影响的理论、新闻、出版、文艺湘军，巩固和提升我省出版、影视、戏剧在全国的地位。从严治党、依法治省，全面加强社会治安综合治理，实现党风、社会风气、行业风气和社会治安的明显好转。深化文明城市、文明村镇、文明行业三大创建，努力提高公民文明素质和城乡文明程度，促进精神文明与物质文明、政治文明、和谐社会建设协调发展。
三、大力加强思想道德建设
11、加强理论学习教育。继续坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。在全社会大力宣传和普及科学发展观，使科学发展观更加深入人心。继续抓好党委（党组）中心组学习，确立“一把手”抓学习的领导责任制，充分发挥党委（党组）中心组学习的带动作用。加强学风建设，坚持理论学习与改造主观世界、促进改革发展有机结合，与推进党的建设新的伟大工程有机结合。建立健全理论学习的集中研讨、学习交流、宣传、考核制度建设，使干部理论学习走上规范化、制度化的轨道。新闻媒体和理论刊物要加大对马克思主义理论宣传和普及的力度。
12、推进马克思主义理论研究和建设工程。充分发挥省“邓小平理论研究中心”和“‘三个代表’重要思想研究中心”的作用，充分调动和发挥广大理论工作者的积极性和创造性，深入研究和阐述马克思主义经典著作中的基本原理，深入研究马克思主义中国化的历史进程和基本规律，深入研究邓小平理论和“三个代表”重要思想对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和发展，深入研究十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，推出一批理论研究成果。
13、深入实施公民道德建设工程。继续开展《公民道德建设实施纲要》学习教育活动，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、学校、单位、社区、家庭为主阵地，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。以理想信念教育为核心，切实加强和改进思想政治工作。积极开展爱国主义教育和革命传统教育，大力发展红色旅游。加强马克思主义唯物论、无神论宣传教育，形成崇尚科学文明、反对迷信愚昧的良好风尚。认真组织实施“公民道德宣传日”活动。
14、不断创新思想道德建设的载体。利用重大节庆日、纪念日进行思想政治教育。充分运用中华民族优秀传统文化，深入挖掘中国革命和建设伟大实践所创造的崇高道德资源，丰富思想道德建设内容。加强公民道德建设典型的宣传力度，发挥大众传媒在思想道德建设中的作用。注意发现和总结社会生活中的道德亮点，鞭挞不道德行为，做好宣传教育工作，推动思想道德建设不断发展。积极运用网络、手机短信等新兴传媒手段，不断拓展思想道德建设阵地，扩大覆盖面，增强影响力。
15、加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。以韶山“一号工程”为重点，充分发挥爱国主义教育基地的作用，把青少年爱国主义基地教育与课堂教学有机结合起来。各级政府要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，加强青少年活动场所建设、管理和使用。充分发挥某“电视湘军”的优势，着力办好某电视台金鹰卡通频道。加强对互联网上网服务营业场所的专项治理，严格规范网络文化市场，深入开展“扫黄打非”工作，综合运用各种手段加强文化市场监管，努力净化未成年人成长环境。以课程改革为重点，抓好中小学校德育整体建设工程。紧紧抓住学校这个未成年人思想道德教育的主渠道，在教育教学过程中加强和改进中小学德育教育。积极构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，着力建立长效机制。扎实推进大学生思想政治教育工作，加强和改进思想政治理论课的教学，推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑；组织好大学生参与“五下乡”、“四进社区”等社会实践活动，帮助大学生更好地深入社会、认识国情、增长才干。
16、加大科学普及和普法教育力度。以科普设施、大众传媒、科普组织和科普队伍为主要依托，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，努力形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好社会氛围。建设资源节约型和环境友好型社会。继续加大普法工作力度，推进依法治省和依法行政，以领导干部、青少年和流动人口为重点，提高全民法律意识，形成全体公民自觉学法、守法、用法、护法的良好风气。
四、努力推进社会主义先进文化建设
17、繁荣社会文化事业。积极推动文艺创作多出精品力作，以精神文明建设“五个一工程”为龙头，充分发挥湖湘文化资源优势，创作具有鲜明时代特征、体现某特色的优秀作品，促进小说、戏剧、舞蹈、美术、书法、摄影、音乐、曲艺、杂技等艺术门类的创新与发展，用健康文明的艺术产品占领城乡文化阵地。继续深化各级艺术表演团体改革，逐步建立完善国家、集体、演职员之间责权利明确的艺术生产、经营机制。完善文艺生产的导向机制和奖励机制，规范“田汉奖”、“芙蓉奖”的评选，逐步形成符合艺术规律、市场经济规律的文艺创作激励机制。大力发展社区文化、企业文化、村镇文化、家庭文化、校园文化，广泛开展群众文化活动。开展创建“文化先进县（区）”活动，建成4至6个“全国文化先进县（区）”。充分发挥文化馆、图书馆、博物馆、文化站等基层文化单位的作用。进一步健全“政府买单，群众看戏”机制。大力推动“五下乡”活动的广泛开展，探索实施城市医务人员定期到农村基层服务制度、城市文艺团体每年三分之一时间下农村演出制度、城市科研部门和单位定点进行科技对口扶贫制度。加强农村图书发行网络建设，逐步解决农民买书难的问题。加强文物保护工作，加快建设长沙简牍博物馆、龙山里耶秦简博物馆等重点文物保护工程的建设。加大对非物质文化遗产的保护工作，建立省、市（州）、县非物质文化遗产保护名录。继续实施“万村报栏工程”、“百县千乡宣传文化工程”，实施“广播电视村村通二期工程”、“湘西地区乡镇文化扶贫工程”，推动农村文化设施建设。完成省群众艺术馆新馆、某图书馆扩建等标志性文化工程建设。
18、大力发展文化产业。加快发展广播影视、新闻出版、娱乐演艺、体育服务4大主导产业，提升品牌影响力。精心培育“金鹰节”、某卫视等媒体产业链。壮大某广播影视集团、某出版集团、某日报报业集团、长沙晚报报业集团实力，推动有条件的文化体育机构发展成为产业集团，通过资本经营、品牌经营，培育1－2家进入全国十强、5－6家进入全国百强的报纸、刊物。积极调整图书出版产品结构，巩固中小学教育、教辅和科普、少儿、古籍、音体美等领域的品牌优势。制定“十一五”重点图书出版规划，推进《世界馆藏中华艺术瑰宝》、《湖湘文库》等大型文化出版工程。推动动漫产业、网络服务业等新兴产业的快速发展，形成文化产业新的增长点。加快电子出版物和网络新闻、网络出版服务，积极开发新型出版媒体。提高图书、音像制品发行现代化、网络化水平，着力发展连锁经营和网上书店，积极开拓国际市场和农村、小城镇市场。加快发展电视广播业，完善有线广播电视网建设，不断扩大广播电视覆盖面和人口覆盖率。大力推进科技创新，全面启动广播电视数字化，建设全省高速宽带广播电视信息网络。某卫视逐步实行制播分离，节目年生产量在现在9000小时的基础上翻一番，达到18000小时。在广播方面，节目生产量由现在25000小时提高到30000小时。网站、短信进入良性运行，经营收入不少于3000万元。力争“十一五”期间文化产业增加值年均增长20％，到20xx年，全省文化产业增加值过600亿元，占GDp7％左右。
19、提高新闻宣传质量和舆论导向水平。坚持新闻工作的党性原则，加强马克思主义新闻观的宣传教育，引导广大新闻工作者在政治上自觉与党中央保持高度一致，为全党工作大局服务，为省委、省政府的中心工作服务。坚持团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针，积极探索新形势下做好新闻工作的新途径，改进宣传报道方法，提高宣传报道质量，努力形成有利于社会稳定、有利于改革开放、有利于经济、政治、文化和社会建设的舆论环境。继续完善突发事件报道规定、报刊违纪违规警告制度、政法宣传报道意见、媒体道歉制度、“十条规定”等新闻工作规章制度建设。搞好各条战线、各个领域的典型报道和大型战役报道，形成正确的舆论导向。
20、繁荣发展哲学社会科学事业。深入贯彻落实《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》和《中共某省委、某省人民政府关于贯彻落实〈中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见〉的实施意见》精神。按照优化基础研究、强化应用研究、突出对策研究的原则，加强优势学科建设，推动新兴边缘交叉学科和跨学科综合研究，做到布局合理，重点突出，形成一批具有某特色、走在学科前沿、在国内外有一定影响的优势学科及学科群。紧紧围绕某“三化”战略目标，以我省“十一五”期间国民经济和社会发展的重大问题为主攻方向，推出一批服务党委政府决策、服务某全面协调可持续发展的优秀成果。加强社科规划和管理工作，力争“十一五”期间我省国家哲学社会科学基金项目立项达到200项，完善省社科基金重大课题招标工作，加强社科研究人才队伍特别是“百人工程”专家的培育工作，加大对省社科研究重点基地建设的扶持力度。
21、进一步搞好对外宣传工作。加强外宣阵地建设，继续办好红网、某在线、金鹰网、星辰在线等重点新闻网站，开办红网英语频道，进一步强化红网的外宣功能，使红网成为境外了解某的权威窗口；充分发挥某卫视和某人民广播电台海外覆盖的作用，继续办好香港《文汇报》“看某”、美国《侨胞》和法国《欧洲时报》“今日某”专版。扩大对外文化交流，大力拓展对外文化交流渠道，充分发挥海外华人华侨团体的作用；积极创办国际性和国家级文化旅游节庆活动，努力在国外开展对外文化交流主题艺术节活动。抓好外宣品制作、陈列和发送，完成全省外宣品的基本配置，形成主要包括《中国某》电视形象宣传片、年度手册、多媒体光盘等产品的系列外宣精品。逐步在机场、车站、码头、涉外酒店和旅游景点设立对外宣传电子屏和外宣品陈列架，做好外宣品发送工作。
五、广泛开展群众性精神文明创建活动
22、坚持不懈开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动。继续实施环境创新工程和交通畅通工程，力争在环境卫生和交通秩序两个方面有明显改观。继续开展“讲文明、送温暖、献爱心”活动及青年志愿者、青年文明号、婚育新风进万家、帮困助学、“社区是我家、卫生靠大家”、“崇尚科学文明、反对愚昧迷信”、“倡导文明新风、共建美好家园”等群众参与面广、效果好的主题活动。坚持开展“保护生态环境、倡导文明新风”活动，重点治理水污染、大气污染，改善环境质量。
23、深入开展创建文明城市活动。进一步加大创建文明城市工作力度，以提高市民素质和城市文明程度为目标，加强城市建设、管理，抓好城市基础设施和生活服务设施建设，增强和完善城市整体功能。大力兴办各类文明市民学校，强化行为规范和市民教育，加大公民基本常识和社会公德培训力度，努力提高市民文化道德素质。夯实基础，大力开展创建文明社区、文明小区、文明楼栋、文明家庭活动，促进城市整体文明程度的提高。到“十一五”期末，全省文明城市、文明社区（小区）创建覆盖面力争达到90％左右。3－5个城市创建成“全国文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”，全省30％以上的大中城市、省辖市城区、县级市和县城建成省级文明城市、文明城区和文明县城。
24、大力推进小康生态文明村镇创建活动。以建设社会主义新农村为目标，全面提高农村精神文明创建水平。抓好小城镇的小康生态文明创建活动，把这项活动与小城镇发展战略有机结合起来。发挥地级市的示范辐射作用、县级市和县城的中心带动作用、小城镇的纽带桥梁作用和文明单位的帮扶作用，广泛开展城乡精神文明共建活动，积极探索城乡精神文明共建的多种实现形式，继续开展“湘西生态民俗文明走廊”和“湘东革命老区精神文明建设示范片”等连片创建和城乡结对共建活动。到“十一五”期末，全省小康生态文明村镇和文明户的创建覆盖面力争达到70％，建设一批规划科学、管理有序、整洁美观、风气良好的小康生态文明村镇。广泛开展“星级文明户”、“五好文明家庭”、“科技示范户”等多种形式文明创建活动，着力解决封建迷信、打牌赌博、人情风盛行等陈规陋习，加大改水、改厕、改厨、改圈力度，逐步实现乡风文明、村容整洁，努力形成良好的社会风尚。
25、抓好创建文明行业活动。要重点抓好与群众工作、生活密切相关的窗口行业、执法部门和党政机关，并注意向其它行业扩展。着力抓好基层示范点工作，公安、交通、卫生、通讯、气象、工商、建设、电力、贸易、民政、司法、水利、供销、税务、医药、旅游、铁路、民航、金融等行业要制定规划，扎扎实实地开展优质规范服务活动、政务公开活动，继续推行社会服务承诺制和公示制。根据新的形势，加强企业精神文明建设，探索开展非公有制企业精神文明创建活动，不断拓展精神文明创建活动覆盖面。到“十一五”期末，全省各行业参与文明行业创建活动的覆盖面力争达到80％，建成省级文明行业8－10个，全国文明单位80－120个，省级文明单位800－1000个。
六、实现“十一五”工作目标的主要措施
26、加强组织领导。精神文明建设必须坚持党的领导。各级党委和政府要进一步提高对精神文明建设的认识，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把精神文明建设摆在突出位置，纳入到经济社会发展总体规划之中，纳入到领导干部和领导班子的目标管理考核之中，真正把精神文明建设各项任务落到实处。
27、健全工作机制。建立健全长效机制，在实现精神文明建设的科学化、制度化、规范化上下功夫。真正形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。同时，要注重把在实践中行之有效的经验和做法转化为政策措施和规章制度，形成有效的监督和激励机制，促进全省精神文明建设健康、稳步、持续发展。
28、坚持齐抓共管。加强精神文明建设是全党全社会的共同责任。各地各部门各单位都要围绕精神文明建设的总体要求和主要任务，发挥各自优势，实行齐抓共管。各有关部门要各负其责，按照分工协作的要求，落实“守土有责”的要求，切实履行自己的职责，做好自己的工作。宣传思想文化战线的各部门尤其要增强政治责任感和历史使命感，主动担负起精神文明建设的工作职责。各级文明办要在党委、政府和文明委的领导下，协调有关部门和人民团体，团结社会各界人士，充分发挥全社会的积极性、主动性、创造性，形成加强精神文明建设的强大合力。
29、抓好队伍建设。广大精神文明建设工作者要充分认识到在新的历史时期加强精神文明建设的艰巨性、长期性和复杂性，增强责任感和使命感，努力探索在改革开放条件下，建设社会主义精神文明的新特点、新途径和新办法。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，提高思想政治水平，加强业务学习，强化实践锻炼，努力增强做好各项工作的本领。深入实际、深入群众，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，力戒形式主义，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实在转变作风、求真务实上下功夫。
30、加大资金投入。各级政府要认真落实中央有关文化经济政策，加大对精神文明建设的投入，特别是要加大对农村精神文明建设的投入力度。各级财政对精神文明建设的资金安排要随着财政收入的增长而不断增加。要建立有效的专项资金制度。认真做好文化事业建设费的征收、管理、使用工作。对宣传文化企业给予政策上的优惠和扶持。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。

县劳动和社会保障事业十一五规划思路

县劳动和社会保障事业十一五规划思路

县劳动和社会保障事业十一五规划思路
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是加快劳动保障事业发展过程中十分重要的资源整合阶段。为实现劳动保障事业可持续发展，明确“十一五”期间劳动保障工作的主要目标任务与政策框架，形成与经济和社会发展要求相适应的劳动保障事业新格局，特制定本规划。
一、“十五”估价
过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，面对经济体制转型、企业改革不断深入、就业压力持续增大的严峻形势，我县劳动和社会保障工作者团结一心，开拓进取，劳动保障事业得到了全面发展，为全县经济建设和社会稳定作出了重要贡献。
一是“两个确保”得到落实。全县企业离退休人员的养老金全部实行社会化发放，养老保险经办机构按时足额发放基本养老金的发放率达到100；累计筹措专项资金1100多万元，用于发放国有企业下岗职工基本生活费。切实保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活。
二是就业再就业稳步推进。累计开发城镇就业岗位3640个，全县城镇新增就业人员26500人，促进下岗失业人员再就业7875人，其中安置4050人员156人；全县职业培训共16732人，组织农村剩余劳动力转移就业40万人次，乡镇劳动保障服务站建站率100，城乡一体化的就业服务体系初步形成。
三是社会保障体系逐步完善。全县征缴养老保险基金由20xx年的501万元增加到1068万元；征缴失业保险基金由20xx年的14.1万元增加到145万元；征缴医疗保险基金由20xx年的100万元增加到482万元。工伤、生育保险基金征缴均有大幅度增加，全县初步构建起养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种齐全的社会保障框架体系。
四是维护劳动者合法权益卓有成效。严厉打击非法使用童工、私招乱雇、无证上岗等行为，劳动力市场秩序逐步规范。帮助农民工追讨工资137.8万元，指导劳动者与用人单位签订劳动合同10345份，受理劳动争议案件45起，及时进行调处，结案率达96以上。
到“十五”末，我县劳动保障工作仍存在一些矛盾和问题。主要有：一是就业压力大，就业形势十分严峻，劳动力市场建设相对滞后，统筹城乡就业的服务机制和扩大就业的长效机制还不健全，落实就业再就业优惠政策还有不尽人意的地方。二是社会保险扩面难、基金征缴清欠难，社会保险覆盖面不够广，基金承担风险能力较弱。三是国企改制职工转换身份面临一定的阻力和困难，经济补偿和社会保险预留资金增加了企业和财政压力，潜伏着不稳定因素。四是劳动者的择业观念、文化和技能素质与市场经济发展还不相适应，职业技能培训滞后，整合劳动力资源的任务十分艰巨。五是侵害劳动者合法权益的事件时有发生，劳动执法力度有待进一步加强。对这些问题，必须引起高度重视，在“十一五”期间切实加以解决。
二、“十一五”规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，牢固树立以人为本的执政理念，贯彻落实劳动和社会保障法律、法规、方针、政策，全面推进劳动保障事业持续健康发展，为促进经济建设和维护社会稳定服务。
（二）战略目标
——完善就业服务体系
“十一五”期间就业再就业的基本目标是：拓展劳务经济，完善就业服务体系，坚持经济发展和扩大就业并举的战略，全面建立“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业机制。通过就业促进发展，以经济发展成果不断扩张就业总量。
一是切实做好政策导向。全面建立就业基础台帐，开发第三产业和劳动密集型实体，鼓励劳动者自主择业和创业，开展跨地区劳务协作。通过政府政策导向，进一步落实中央、省、市的就业政策。保持每年城镇新增就业岗位20xx个，农村劳动力转移就业8万人次。
二是积极推进社区就业。大力开发保安、保洁、家政服务、公共设施维护、托老托幼等公益性就业岗位，妥善解决“4050”人员的就业问题。通过市场化运作、网络化管理、产业化发展，创建“充分就业社区”和“社区就业样板”，对就业成效突出的社区提请政府实行奖励。
三是建立就业援助机制。就业服务机构主动掌握就业供求信息，建立规范的就业供求数据库，有效调控公益性就业岗位，及时发布供求信息，实行空岗公告制度。分季举办招聘会，定期开展社区就业援助活动，为求职人员提供“零距离”服务。
四是全面推进农村劳动力“技能就业工程”，全力抓好农村贫困劳动力培训。“十一五”期间，培训全县农村贫困劳动力5万人，认真抓好“技能就业工程培训基地”建设申报筹建工作。大力援助“技校贫困生”，积极开展“结对帮扶活动”。组织送技能、送岗位、送信息、送服务下乡，服务上门。全面开展师资培训，培训对象包括乡镇劳动保障工作人员、就业训练中心及民办培训机构负责农村劳动力转移培训的教师。加强职业技能鉴定工作。“十一五

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”期间，继续向企业职工培训和农村劳动力转移培训拓展，不断加大工作力度。
五是完善职业培训制度。加强职业培训政策宣传力度，扩大职业技能培训的社会影响，切实增强从业人员持证上岗的法律意识。全面推行劳动预备制度。加强对民办职业培训机构的管理和分类指导，突出本地培训特色，适应市场需求。有效利用再就业培训基地，有针对性地开展商业、服务业，生产、运输设备操作人员，烹饪、车工、焊工、电工、电脑、美容美发师、营销管理等专业技能培训。“十一五”期间，培训各类技术人员1万人，基本达到全县经济和社会发展对人才建设规划的需求。健全就业准入制度，加强“两证”管理，提高培训质量。
六是加强劳务输出工作。探索建立可持续发展的就业服务机制，有序地组织农村劳动力转移就业。20xx—20xx年，利用劳动力市场广泛搜集招工信息，强化与东北、南方沿海等地的劳务协作关系，拓展大西北输出渠道，组织劳务输出45万人次。并建立规范的劳务输出管理、流动服务、市场调节管理机制。积极引导外出人员回乡创业，扩大劳务经济成果。
七是建立政府支持就业再就业的长效机制，积极向县政府汇报就业再就业工作进展和政策落实情况，政府对就业再就业财政支持资金逐年增加，力争达到全市平均水平。
——完善社会保障体系
1、社会养老保险
（1）积极做好社会保险关系接续工作。社保经办机构切实搞好服务工作，为参保人员提供优质、高效的服务，做好下岗失业人员养老保险关系的接续工作。进一步推进社会化管理服务，做到管理重心下沉，服务位置前移，促进参保人数回升，基金征缴到位，基金积累增多，支付能力增强。
（2）切实抓好农村养老保险接收工作。按照“编内接人、全额预算、不吃基金”的原则，20xx年底至20xx年初完成接收任务。研究制订农民工、失地农民的养老保险办法，探索农村养老保险，统筹城乡社会保障。
（3）改革机关事业单位养老保险制度。研究制订事业单位养老保险改革方案，统筹城镇职工养老保险制度，坚持与企业制度相衔接、坚持退休人员待遇平稳过渡、坚持基金自求平稳。
（4）积极扩大养老保险覆盖面。到“十一五”末，基本养老保险要覆盖到城镇各类用人单位及从业人员，覆盖面达到100，参保率达到95以上，促进养老保险制度的可持续发展。
（5）切实抓好清收历欠工作。从20xx年起，对欠缴养老保险费数额较大的单位，分别采取行政的、经济的、法律的手段进行督缴。对原破产单位的养老保险债务，组织专门人员核实债权，清理债务，以年清缴35的速度，在“十一五”期内基本清收完毕。
（5）完善社会化管理服务。巩固和完善委托银行代发退休费制度，确保社会化发放率100；加强退休人员生存认证工作，充分发挥社区服务功能，推行属地生存认证的监管机制；建立对离退休人员走访制度，提升退管服务水平。
（7）做实企业基本养老保险个人帐户。落实国家养老保险制度改革精神，规范“社会统筹与个人帐户相结合”的模式，逐步做实企业基本养老保险个人帐户。加强基金数据库建设，全面推行“社会保障卡”制度。统一五项险种数据，实行一卡通，为参保人员提供便捷服务。
（8）进一步规范职工提前退休审批工作。严格执行上级文件规定，规范企业职工提前退休审批程序，严格控制基金支出。
（9）增加社会保障事业财政支出预算。在现有财政投入的基础上，县政府要逐步加大社会保障支出预算比例，每年保持不低于15的比例，逐步达到年支出比例为20。
2、失业保险
（1）扩大失业保险覆盖面，强化基金核定力度。失业保险的扩面重点是事业单位和民营企业、灵活就业人员，用三年左右时间将失业保险制度覆盖到位。做好改制、重组企业和转移就业人员的失业保险关系的接续服务工作。以20xx年末参加失业保险人数为基数，每年新增参保人数15—20，基金核定率达100。
（2）清收失业保险基金历欠。在依法规范社会保险缴费申报，缴费程序的前提下，清理失业保险基金债务，理顺债权债务关系，运用法律、行政和社会监督等多种手段，强化清欠力度。年清欠率达20，到“十一五”末基本完成清欠。
（3）建立失业保险信息系统。将失业保险信息系统建设与劳动保障信息系统有机结合，纳入“金保”工程同步实施，实现信息资源共享。
（4）平稳推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。在实施并轨过程中，做好失业职工待遇落实、促进就业再就业，实现基本生活保障方式的转变，平稳推进改革。
3、医疗保险、生育保险
“十一五”期间，要逐步形成以基本医疗保险为主体，公务员医疗补助、大额医疗补助和企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保险制度体系，稳妥推进自由职业者、灵活就业人员参保的基本医疗保险体系建设。按照“生育保险与医疗保险协同推进”的指导思想，完善全县生育保险制度，实行医疗保险与生育保险统一参保、统一征缴、统一管理的模式。
（1）扩大基本医疗保险覆盖面。按照“低水平、广覆盖、统帐结合，双方负担”的原则，不断扩大医疗保险覆盖范围。到“十一五”末基本医疗保险覆盖面达100，城镇灵活就业人员覆盖面达60以上，参保总人数达3万人。
（2）全面启动生育保险，到“十一五”末生育保险参保率、基金核定率均达到95以上。
（3）建立完善生育保险业务运行系统，实行生育保险与医疗保险分别确定费率，基金分别立帐，待遇分开支付的运营机制，协同推进医疗保险和生育保险工作。
（4）加强医疗保险管理。以定点药店、定点医院“两定”管理为重点，强化对医疗保险各环节管理工作。
4、工伤保险
认真贯彻落实《工伤保险条例》，按照“注重法规宣传，规范内部管理，强化工作职责，夯实基础，稳步推进，重点突破，全面覆盖”的工作思路，积极开展扩面、征缴和待遇支付等工作，切实保障因工受伤或患职业病的参保职工获得医疗救治和经济补偿，分散企业经营风险，保障职工合法权益。
（1）积极扩面。根据《工伤保险条例》规定，首先启动矿山、建筑、化工等风险较大的行业、企业，逐步覆盖到各类用人单位，到20xx年末，覆盖面达95以上。
（2）狠抓核定。严格核定缴费基数，准确确定各行业缴费费率。
（3）落实待遇。认真做好工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极组织申报，严格按照待遇支付项目和权利与义务对等的原则，落实参保人员的待遇审核支付。
——加强劳动保障监察执法
（1）根据国务院《劳动保障监察条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算，“十一五”期间，保证机构、人员、编制、经费“四到位、四落实”。并建立规范的文件备案审核制度和劳动监察重大案件报告备案制度，推行主办监察员培训制度。年度劳动监察、劳动争议仲裁结案率达到95以上。
（2）建立日常巡查和专项检查相结合的监察执法机制，持续开展保护劳动者的合法权益、打击非法劳务中介和非法使用童工等为重点的各类专项监察活动。
（3）建立劳动保障执法信息管理系统。20xx年基本配备信息管理系统，培训专业人员，20xx年全面建成劳动保障监察执法信息系统。
（4）规范劳动用工管理，大力推进仲裁机构实体化建设。“十一五”期间，按照劳动部、省劳动厅要求，建立我县规范的仲裁庭，切实做好劳动争议处理体制改革和维稳工作。重点是做好企业安置分流方案的审核、保障职工的经济补偿兑现、催缴社会保险费及维权维稳等工作，切实维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。
（5）推行用人单位守法诚信制度，建立用人单位诚信档案，完善诚信信息交流体系，推行失信惩戒制度。
（6）加强劳动工资分配和劳动合同管理，建立宏观调控用人单位工资分配体系。继续执行工资指导线、劳动力市场工资价位和行业人工成本信息指导制度，严格执行《最低工资规定》，推行新的《劳动合同规定》，加强劳动合同管理。查处无故拖欠、克扣工资、不签订劳动合同等违法行为，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，加强对垄断行业工资收入分配的调控，进一步规范工资分配秩序。
——加强基础设施和队伍素质建设
1、基础设施建设
（1）改善各经办机构办公条件。继续完善办公场地和设备设施建设，到“十一五”末，本部门基础建设达到设施完备、功能齐全、服务优质、环境优美的标准。
（2）加强基层劳动保障服务平台建设，进一步完善社区平台服务功能。20xx年要逐步实现基层劳动保障服务机构、人员、场地、经费、制度和工作“六到位”，建议政府加大资金投入，改善基层劳动保障服务平台建设，劳动保障部门组织开展工作目标管理考核，积极向上争取资金支持。指导社区平台做好基础工作，建立健全劳动力资源信息库和管理服务台帐，建立集政策咨询、就业指导、就业推荐、职业介绍于一体的“一站式”服务窗口。进一步提高社区退休人员社会化管理服务水平。
2、队伍建设
结合保持共产党员先进性教育教育活动，坚持党组、党总支、党支部的三会一课制度和中心小组学习制度，组织党员干部深入学习劳动保障法律法规，提升干部职工的法制观念和政策水准。进一步健全基层党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。加强干部职工文化素质教育。鼓励干部职工自学成才，支持离岗专学。提高干部队伍的整体素质。版权所有
（三）对策与措施
1、认真贯彻实施劳动和社会保障的各项法律法规，以《劳动法》为基本法律准则，全面贯彻实施《社会保险费征缴暂行条例》，《失业保险条例》，熟练掌握和运用《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》等各项政策法规，依法行政，确保各项战略目标的实现。
2、进一步强化管理，落实目标责任。一是在劳动和社会保障部门各经办机构、股室，层层分解工作目标，责任到岗到人，限时达标，逐月考评，年度汇总，奖罚分明。二是对参保单位一把手，实行政府目标管理责任制，按政府经济工作的要求签订责任状，形成全社会齐抓共管的局面。政府分年度把社会保障工作考核情况作为参保单位年终评比、一把手职务升降的重要依据，以保证战略目标的分段落实。
3、健全人大、政协监督机制。每年定期向人大、政协报告劳动和社会保障工作情况，请县人大、政协领导到劳动保障局视察工作，检查督办。
4、加大基金监督力度，确保基金安全运行。建立健全基金监管制度和财政、审计协同监管体制，加大监管力度，改进监管方式，实行现场和非现场监督并举，查处少缴、漏缴、虚报冒领、滥批滥发等违法违规行为。进一步健全基金预决算制度，采取有效措施，杜绝挤占挪用基金行为。
5、增加劳动和社会保障工作透明度。定期向群众公开劳动保障政策及实施结果，坚持政务公开，取信于民，营造全社会共同关注劳动保障事业发展的良好氛围。
（四）建设项目
1、完成“金保工程”建设。
以中央、省、市三级网络为依托，建设全县劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监督和宏观决策等核心应用的劳动和社会保障电子政务工程（简称“金保工程”）。先启动“社会保险”和“劳动力市场”两大子系统，配置设备，培训人员，建立规范化、现代化的服务大厅。到“十一五”末全面完成业务经办、劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训、工资价位确立、劳动合同管理、社会保障基金监管和宏观决策的“金保工程”建设。
2、完善就业服务体系。
建设功能齐全的再就业培训综合服务楼，为劳动者提供便捷服务。培训对象主要是下岗失业职工、农村贫困家庭、失地农民中有转移就业愿望的初、高中毕业生，计划投资600万元，争取20xx年下半年动工，20xx年建成投入使用。
3、完善劳动保障综合服务功能。
拟按照上级一栋楼办公、一个窗口对外、一站式服务“三个一”的要求，兴建一栋劳动保障综合服务大楼，计划建筑面积3000平方米，投资300万元，20xx年动工，20xx年完成。

市旅游行业精神文明建设十一五规划

市旅游行业精神文明建设十一五规划

市旅游行业精神文明建设十一五规划

为进一步推进旅游行业精神文明建设，全面实现攀枝花市市委、市政府提出的“工业兴市，旅游强市”的战略目标，加快攀枝花市旅游业跨越式发展进程，根据市委、市政府和市精神文明办的要求，结合旅游行业具体实际制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，以《中共中央关于加强精神文明建设的决定》为依据，以思想道德建设为核心，以提素质促发展为归宿，以创建文明行业为目标，以服务地方经济发展为己任；坚持与时俱进、解放思想、更新观念、开拓进取，开创旅游工作新格局；不断强化市场监管，努力提高依法行政和文明执法水平，为全面建设小康社会、促进我市旅游经济的快速发展，创造良好的市场环境和消费环境。

二、总体目标

按照领导班子坚强、业务成效显著、思想教育深入、道德风尚良好、内部管理有序、环境整洁优美的总体要求,经过旅游从业人员五年的努力，进一步增强干部职工素质,培养一大批“四有”新人,使我市旅游行业文明程度、执法队伍整体素质、干部职工文化生活质量等显著提高，“监督管理规范化，民主监督网络化，文明创建同步化，管理手段现代化”的“四化”功能进一步完善和发挥，实现“领导有力、制度健全，事业发展、生活改善，服务优质、风气良好、环境优美、设施完备，秩序优良、文化繁荣”的目标。

三、主要任务

（一）加强精神文明建设，提高干部队伍素质

1、学习贯彻党的十六大精神。学习贯彻十六大精神是全行业当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，突出重点，切实把十六大精神学习领会好、贯彻落实好。通过组织开展形式多样的宣传、培训等活动，深入学习十六大报告和新《党章》，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，努力提高思想认识水平。

2、积极开展系列教育活动，加强和改进政治思想工作。广泛开展有行业特色、群众喜闻乐见的旅游宣传、节庆等活动，结合改革开放二十多年来的实践和成就，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行艰苦奋斗精神和革命英雄主义精神教育。深刻认识新时期加强和改进思想政治工作的重要性和紧迫性，抓住广大干部职工关心的热点、疑点、难点问题，做好解疑释惑、统一思想、凝聚人心的工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员在精神文明建设中的先锋模范作用，加强思想政治工作的针对性和实效性，把党和政府的温暖送到干部职工心坎上。党员要以身作则,带头示范,带动全系统齐心协力共建设精神文明。

3、加强道德建设和作风建设。全面贯彻《中共中央关于加强精神文明建设的决定》精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以“五爱”为基本要求,积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展形式多样、生动活泼的公民道德建设实践活动,突出抓好道德行为规范教育。把道德建设与制度建设紧密结合起来,把道德要求渗透在旅游管理的各项制度中,渗透在旅游行业规范中，使整个系统的风气迅速好转。主要在转变机关作风，增强服务意识，改进服务态度方面加大力度，努力在服务基层、服务企业、服务群众中实践“三个代表”的重要思想。强化阵容风纪，来信来访、节日值班等工作的落实。进一步端正机关工作作风,提高为民服务水平,自觉履行公仆职责。

4、深入开展“讲文明、树新风”和创建文明行业活动。围绕建立团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系,营造文明健康、规范有序的生活环境。在解决文明言行、环境卫生、服务质量方面存在的问题上有新的进展。在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫,使活动经常化、制度化，坚持开展树典型、学典型的争创活动。以服务人民、奉献社会为宗旨,职业道德建设为重点,群众满意为标准,着力纠正行业不正之风,不断提高行业优质服务水平。围绕服务程序、服务标准、服务承诺、服务言行等内容,制定各个岗位的规范化服务措施。持续开展“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动,通过创建“党员示范岗”、“巾帼建功岗”、“青年文明号”等，提高示范点质量,促进全员服务达标。坚持明察暗访,群众测评,建立行业服务监督考核体系。促进行业服务与社会服务联动,及时解决群众生活中的“急、难、愁”问题。

（二）加强基础建设，打造文明旅游形象

1、加强基本建设。本着量力而行、统筹安排、完善功能、发挥作用的原则，全市统一规划，努力改善工作和生活环境。严格按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则进行基本建设。

2、加强“学习型旅游”的建设。以提高队伍综合素质为重点，努力营造全系统良好的科学文化、政治理论、现代网络等知识的学习氛围，并不断深

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化对旅游行政管理文化的内容、作用和意义的认识，积极探索旅游行政管理文化建设的规律和有效途径。采取各种方式促进旅游行政管理系统的文化建设和发展，形成实事求是，追求真理，勇于创新的文化氛围。积极开展内容健康、形式灵活多样的群众性文化学习交流活动，陶冶干部职工的情操，增强凝聚力。

3、加快“旅游网络化”的建设。加强网站建设，用二、三年时间实现“创一个名站,筑一个体系,建一支队伍,立一套机制”目标。坚持团结鼓劲、正面宣传的原则，正确把握舆论导向，利用网络强化对外宣传，树立良好旅游形象。充分发挥现有设备优势，实现监督动态化、信息网络化、业务规范化和办公自动化。

4、在全系统倡导“全心全意为人民服务”的思想，积极推进政务公开。坚持国家法律法规和有关政策、规章制度、办事程序等公开透明；坚持突出重点、整体推进、完善提高、注重实效的原则；坚持“便民联系、消费投诉、廉政监督、服务监督”等公示公开，推进政务公开，主动接受社会监督，更好地为企业、为群众提供服务。

（三）增强干部法制意识,营造依法行政氛围

1、实施普法规划，增强执法队伍法制观念。认真落实普法规划，做到社会主义法制教育经常化、规范化、制度化。重点抓好一线执法人员的学法用法。区别不同对象，有针对性地组织好有关法律法规的学习，普及法律常识，引导干部职工正确处理民主与法律、权利与义务的关系，增强遵守法律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性，学会用法律武器保护自己的合法权益。有计划、分层次，采取多种方式举办旅游法律法规培训。严格执法纪律，坚决纠正和查处执法不严、违法不究、以罚代刑等行为。强化执法监督，推进依法行政，扩大行政处罚听证范围，加强对重大案件的督查指导。加强法制宣传，增强执法人员的法制观念和全社会的法律意识，营造良好的执法环境。

2、打击违法行为，强化社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合治理责任制，坚持打防并举、标本兼治、齐抓共管、群防群治。在全系统倡导见义勇为,扶正法邪；清除黄赌毒,净化社会风气；开展矛盾纠纷排查调处,保证安定稳定；建立健全规章制度，杜绝重大案件、重大事故、赌博吸毒、卖淫嫖娼、传播观看淫秽出版物、从事封建迷信活动等违法违纪现象。通过采取多种方式，维护全系统的安定、稳定，让干部职工更加安居乐业。

四、规划实施的具体要求和措施

（一）统一领导，分工负责。我市旅游行业精神文明建设工作由市旅游局党组统一领导，将各项目标、任务分解到主管领导和有关科室所，每年逐级签订目标责任书，每季度要加强检查，严格考核。各部门要按照局党组的总体要求，结合各自实际，创造性地搞好精神文明建设的各项工作。要从讲政治的高度，自觉坚持“两手抓”的方针，把精神文明建设放在突出的位置上抓紧抓好。切实做到“谁主管，谁负责”，实行局、科（室）、所领导层层负责制，形成一把手亲自抓，分管领导重点抓，办公室全力抓，相关部门齐抓共管，干部职工积极参与的良好局面。

（二）加大投入，重视建设。将精神文明建设的工作经费纳

入年度预算进行管理，并做到每年随着预算收入的增长而增长，要保证精神文明建设工作的必要经费。在精神文明建设的过程中，既要重视思想教育、形象设计等软件工程的建设，又要重视职工之家、便民服务、机关管理等硬件设施的建设，使精神文明建设每年都取得新的进展和实实在在的效果。

（三）依法管理，健全机制。在队伍管理和行风建设的过程中，充分发挥民主监督的作用。加快机关和基层管理向规范化、科学化、制度化、经常化管理转变。把创建文明单位活动纳入每年的工作目标责任制,作为考核干部职工政绩的重要内容和依据。建立健全精神文明建设工作的责任、考核、奖惩等运行机制。大力宣传和表彰精神文明建设贡献突出的先进个人。

（四）广泛发动，共建文明。系统内各级工会、妇联、共青团等群众组织要充分发挥各自作用，协助党组织抓好群众性的精神文明创建活动。党组织和共产党员要在搞好本单位精神文明建设的同时，积极参与工作和生活所在社区的精神文明建设活动。通过坚持不懈的努力，使我市旅游行业精神文明建设工作做到人人关心、集思广益、群策群力。

（五）狠抓文明景区（点）的创建。在“十·五”成果的基础上，继续在全市旅游系统内按照《攀枝花市精神文明建设委员会关于开展创建文明风景区（点）活动的意见》的要求，积极开展争创“文明风景旅游区”的工作，进一步提高我市现有景区（点）的档次。

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