公司发展规划方案

教育事业“十一五”发展规划。

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永嘉县教育事业“十一五”发展规划

为深入实施“科教兴县”战略，大力发展教育事业，努力建设教育强县，加快实现教育现代化，建立健全我县现代国民教育体系和终身教育体系，满足人民群众对优质教育的需求，构建和谐永嘉，发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，根据《浙江省教育事业“十一五”规划》、《温州市教育事业“十一五”发展规划》和《永嘉县与社会发展“十一五”规划纲要》，特制定本规划，以指导我县教育在今后一段时期内的发展。
一、“十五”期间我县教育改革和发展的现状
过去的五年，是我县教育事业健康稳步发展的五年。五年来，我们以为指导，认真贯彻落实“”重要思想和党的教育方针，坚持教育优先发展战略，依法治教，深化改革，强化管理，实施，提高办学效益，提升教育教学质量，形成了较为完善的学前教育、基础教育、职业教育、成人教育体系，为实现建设教育强县的宏伟目标奠定了坚实的基础。
（一）整合农村教育资源
2007年底，全县拥有各级各类学校541所，在校生14万多人，教职工7458人。其中，幼儿园252所，在园幼儿21231人；小学176所，在校学生69846人；初中52所，在校学生31008人；普通高中13所，学生数15978人；职高6所，学生数7971人；特殊教育学校2所，在校生242人；此外，我县还有永嘉电大、县教师进修学校等2所大中专学校、38所乡镇成人文化技术学校和652个村级教学点，教育事业快速、协调、健康发展。
（二）办学条件明显改善
“十五”期间，用于改善办学条件的总投入达4.79亿元，比上五年翻一番。其中用于校舍建设3.54亿元，新建扩建校舍总计21.1万平方米，改造危旧校舍5.6万平方米。全县中小学消除了原有危旧校舍，撤并初中13所，小学140所，完成了“十五”中小学布局调整工作任务。永嘉中学、永嘉电大、实验小学新校舍相继建成。“十五”期间投入信息化资金6324.45万元，添置电脑7267台，多媒体教室578个，语音室18个，课件制作室18个以及大量的教育教学软件，建成了教育城域网络，教育现代化建设逐步推进。办学条件得到了切实改善，达到了政府、学校、学生、社会“四满意”。
（三）学前教育基本普及
全县学前三年幼儿入园率达89.01%，其中县城92.58%，其他88.50%，学前三年教育已达到基本普及水平。
（四）义务教育实施水平得到提高
全县小学、初中、三残儿童入学率分别达到99.97%、99.27%、98.78%，小学、初中毕业生毕业率分别为100%、99.52%，九年义务教育已实现较高水平普及。
（五）高中阶段教育有了突破性进展
2007年，全县初中毕业生升学率达79.69%，高中阶段教育已逐渐向基本普及接近。普通高中与中等职校招生数比例为1:0.92。中等职校面向产业和市场办学，加强重点专业建设，毕业生就业率近三年平均在96%以上。
（六）成人教育持续升温
全县非文盲率达99.3%，脱盲巩固率达98.5%。以广播电视大学、远程开放教育、高教自考为主渠道的成人高等学历教育和非学历教育迅速发展。职业实施政府办学和社会化办学相结合，劳动人口继续教育率达40%。
（七）优质教育区域性推进
“十五”期间，我们以教育思想现代化，办学条件标准化，学校管理规范化和学生素质优良化为目标，加快优质资源建设。全县已创建12个教育强镇（乡），建成省市级示范中小学（幼儿园）8所，省市级重点中学4所，省一级重点职业学校1所，省优秀民办学校（幼儿园）2所，国家和省级现代教育技术实验学校6所，全县高考上线和录取人数这几年来每年均创新高。
（八）民办教育多样化发展
全县民办幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中在校生占同级同类在校生总数的比例分别达到91.85%、1. 03%、0. 71 %、28.9%、35.5%，已形成市场需求主导、主体多元、办学形式多样和学校管理规范的民间办学特色。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我县教育发展进程中面临的突出问题：
一是全民义务教育法律意识尚需加强。义务教育法颁布实施以来，尽管我们采取多种形式，深入广泛地开展宣传教育活动，但山区一些农民对《义务教育法》的内容仍了解不多，义务教育的观念淡薄，流生问题难以得到彻底解决。
二是教育经费不足严重制约教育现代化进程。我县教育的投入虽然增长较快，但与《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、我县教育发展实际的要求相距较大。政府财政的紧缺，义务教育的低收费，导致教育经费的极度困难。此外，部分欠发达乡镇对教育投入捉襟见肘，高标准、高质量实施农村九年制义务教育，依然任重道远。
三是义务教育发展存在一定不均衡性。虽然我们采取了倾斜政策，但是

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镇教育事业“十一五”发展规划纲要

镇教育事业“十一五”发展规划纲要

镇教育事业“十一五”发展规划纲要
　xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要
为全面实施科教兴镇战略，实现省教育强镇目标，促进教育跨越式发展，不断增强教育对经济社会可持续发展的重要推动作用，逐步实现教育的现代化，为实现xx镇跨越式发展提供坚实的人才资源和智力支持，特制定《xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要》。
一、xx镇教育发展现状
xx镇共有各级各类办学机构（）个。普通中小学8所，其中高中1所，初中1所，小学6所，成人学校1所,在校生（）人；民办学校3所（其中民办高中1所）；幼儿园（）所（其中教育部门办1所），在园幼儿（）人。
“十五”期间，在镇委、镇政府的高度重视和正确领导下，在市教育局和社会各界的大力支持下，在全体教育工作者的辛勤努力下，全镇各级各类教育出现持续、快速、协调、健康发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就。
（一）受教育水平。目前xx镇幼儿入园率为90，小学入学率100，初中入学率100，残疾儿童入学率（），义务教育完成率99.73，初三毕业生全科及格率（），升入普通高中比例为（51.97），升入职业高中（中专）（38.81），高中阶段教育普及率为90.79，高考升学率95.67。
（二）师资队伍水平。全镇现有公办在职教师386人，其中专任教师（）人，研究生学历占（），高中本科以上学历占（100），初中本科以上学历占（），小学专科以上学历占（）。幼儿园专任教师（）人，其中专科以上学历占（）。校级干部（）人，本科以上学历占（），校长本科以上学历占60；高中专任教师高级职称占总数的（），初中专任教师高级及以上职称占总数的（），小学专任教师高级及以上职称占总数的（）。
（三）校舍建设水平。中小学生人均占地面积（）平方米,其中高中（）平方米/生;初中（）平方米/生；小学（）平方米/生。全镇中小学生均建筑面积为（）平方米，其中高中（）平方米/生，初中（）平方米/生，小学（）平方米/生。目前，xx镇农村中小学危旧校舍改造工程已全部结束，提前完成中小学布局调整工作任务。
（四）仪器设备配备水平。全镇所有中小学的办学设施全部达到市标准化学校标准。中小学仪器品种配备率98，件数配备率93，图书生均册数，高中（10）册，初中（10）册，小学（10）册，xx镇成人学校通过了东莞市示范性成人学校的验收，xx中学、xx广荣中学、xx中心小学、xx第二小学通过了东莞市一级学校的验收。
（五）信息化建设水平。全镇共有电脑室（）个，有电脑（）台（可上宽带网），生机比为高中（9:1）、初中（12:1）、小学（16:1）。有5所学校接入宽带网，建立多媒体教室（）个，xx中小学学籍实现了电子化管理。有4所学校图书室实行了电子化管理。
（六）教育投入水平。20xx年教育事业经费共（）万元，其中教师人员经费（）万元，生均公用经费（）万元，基建费（）万元。
（七）目前存在的问题
一是教师队伍建设亟待加强。人才强教战略的实施与中小学教师待遇偏低的矛盾十分突出，教师的职业道德和教育教学能力与当前迅猛发展的教育形势不相适应，教师专业化培训水平不高，培训的针对性和实效性不强，教师培训资金严重匮乏，名教师、名校长的培养工作需要强化。
二是教育投入不足。普通中小学办学经费紧张，尤其是20xx年我区将迎接省教育强镇验收，在生均建筑面积、生均图书册数等硬件建设上差距较大，还需进一步加大投入。
三是教育科研工作力度不够。教育科研力量不强，对现代学校管理制度、新课程改革研究不多，教育科研在服务教育教学实际，提高干部教师队伍素质方面的引领作用不明显。
四是现代化终身教育体系不完善。公办教育与民办教育、学校教育与社区教育、普通教育和职业教育的发展还不平衡，形成终身教育体系不完善。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“和谐、均衡、规范、改革、发展”为主题，以全面实施素质教育，全面提高教育质量为重点，以建设教育强镇、构建终身教育体系、办人民满意教育为目标，牢固树立“科教兴镇”和“教育优先发展”的战略思想，紧紧围绕实现xx跨越式发展的宏伟目标和xx“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐社会”的科学定位，按照教育“优先发展、科学规划、重点突破、整体推进”的原则，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高水平管理，通过艰苦、扎实而富有创造性的工作，实现教育的现代化，为国家培养合格人才，为地区的经济发展和社会进步做出应有的贡献。
（二）基本原则
1、前瞻性原则。瞄准当前国际国内先进的教育思想理念，结合xx镇实际，构建具有现代化教育特点

镇教育事业“十一五”发展规划纲要第2页

和xx镇教育特色的办学体制和办学模式。
2、发展性原则。以发展为主题，坚持高标准规划，建立与现代化建设相适应、与和谐社会发展相一致的现代化教育，并适度超前发展。
3、科学性原则。保证各级各类教育布局科学、结构合理、相互衔接、协调发展，有利于促进素质教育的全面发展和国民素质的全面提高，有利于经济社会的和谐发展。
4、实效性原则。制定规划要切合实际，可操作性强，通过规划的实施，办好让人民满意的教育，促进xx镇经济社会的快速、全面、可持续发展。
三、xx镇教育事业“十一五”发展目标
总体目标：20xx-20xx年，xx镇教育事业的发展以高水平、高质量普及九年义务教育为基础，全面普及高中阶段教育，形成各级各类教育结构科学、布局合理、协调发展的开放性终身教育体系，通过教育信息化带动教育现代化，建设省教育强镇，促进教育均衡、全面、和谐发展。为此，我镇实施“三步走”战略：
第一步，至20xx年，全面实现达标化教育。全镇学校全部达到市一级学校标准和省示范性高中标准，确保义务教育阶段人人享受平等的高标准的受教育权利和条件。
第二步，至20xx年，全面实现教育信息化。在普及信息技术教育的基础上，100的干部和专任教师能利用现代教育技术辅助教育、辅助教学、辅助管理，基本建成适合于全区各级各类教育发展的、教师急需的教育教学资源库，校园网覆盖率、电子阅览室覆盖率、校校通、班班通覆盖率均达100。
第三步，至20xx年，基本实现教育现代化。远程教室覆盖率达80，80的学校达到现代化标准，10的学校接近现代化标准。即学校有明确的办学方向和目标，有科学的教育思想，有合理的课程计划，有较高的实施水平，有完备的校舍设施，有良好的教育环境，有先进的教育技术和管理手段，校长和教师具有较高的水平和优良的素质，有较高的教学质量和显明的办学特色，在全镇形成以促进人的全面发展为宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育模式；形成以基础教育为重点、各级各类教育布局科学、结构合理、相互衔接、协调发展的开放性、终身性、有区域特色的现代教育体系；形成与社会主义市场经济相适应的教育机制以及教育与社会、经济、科技紧密结合的发展机制，建成现代化教育强镇。
具体目标：紧紧围绕“十一五”教育发展总体目标，确定4项具体指标。
1、受教育率。至20xx年，学前教育3—5岁儿童入园率96以上，园外儿童受教育率99；6周岁儿童入学率100，小学在校生巩固率100；初中适龄少年入学率100，初中生在校巩固率99.8，初中毕业生全科及格率80；残疾儿童入学率99.9；高中阶段教育普及率95以上。
2、教育经费。至20xx年，财政预算内教育经费支出占财政总支出比例20；生均财政性教育经费投入为1200元人民币。免收初中和小学生的学杂费。
3、办学条件。至20xx年，全区中小学教学仪器设备按照新的标准全部更新，全区中小学85达到市一级学校标准。至20xx年，多媒体教室覆盖率、校园网覆盖率、电子阅览室覆盖率均达100，师机比1:1，生机比高中5:1；初中10:1；小学10:1。至20xx年，全区中小学远程教室覆盖率85，教学资源库存量达6000g。
至20xx年，生均园舍面积建筑达到5.5平方米以上；小学生均校舍建筑面积达到7平方米以上；初中校舍建筑面积达到9平方米以上；高中生均校舍建筑面积达到13平方米以上。“十一五”期间，将城区中小学校舍扩建工程、新建居民小区配套中小学和幼儿园建设工程作为基本建设的重点工程。
4、师资队伍。至20xx年，全区中小学干部本科学历达到90，到20xx年培养出2名市级知名校长3名镇级优秀校长、5名年轻骨干校长、10名后备干部；90的校长能熟练掌握现代化教育管理技能；50的校长能独立承担科研课题，其成果优秀；60的领导班子达到一流班子标准。
至20xx年，幼儿教师专科学历达到90，小学教师专科学历达到95，初中教师本科学历达到95，职校教师本科学历达到90，高中教师本科学历100，研究生学历达到10；培养20名德技双馨型教师、20名科研带头人，30名学科带头人、60名区级以上骨干教师；师德合格率达99以上；教师具有使用现代教育技术的基本技能，70以上教师的计算机水平达中等以上。
三、主要任务
紧紧围绕xx镇教育事业“十一五”发展工作目标，实施“五大战略”、“六大工程”。
（一）实施素质教育推进战略
一是坚持“育人为本，德育为先”，进一步加强和改进未成年人的思想道德建设。坚持学校教育与社区教育相结合、学科教学与实践活动相结合、民族精神教育与公民道德养成性教育相结合，从多个层面拓宽德育渠道、挖掘德育内容、扩大德育队伍、扩展德育形式、拓展德育方法。开展“八荣八耻”宣传活动，全面启动“争做合格小公民”活动，扎扎实实地做好学生的基础道德、心理健康教育、法制教育、良好行为习惯的养成性教育。努力构建家庭、学校、社区三位一体的德育工作网络。坚持组织学生学军、学农、学工等社会实践活动，搞好学生学农基地、科技活动中心、劳动技能训练中心三大基地建设。紧紧抓住文化育人、环境育人的重要环节，进一步加强美育和艺术教育工作，在更高层次、更高水平上实现校园艺术化，提高学生欣赏美、创造美的能力，使各学校普遍建立独具特色的校园文化，努力营造适合学生学习、生活，寓教于乐的文化氛围，使学校真正成为学生健康成长的乐园。
二是坚持和完善“以行政为领导，以业务部门为中坚，以学校为主体”的课改运行体系。以课堂为主阵地，以教师为主力军，不断创新教育教学管理和教学研究模式，以新课程理念改进教学，通过校本课程开发和研究实践，实现教师的教学方式和学生的学习方式的根本转变，不断提高中小学生自主学习的能力、创造能力和实践能力。
三是坚持“以学生的发展为本，以教师的发展为本，以学校的发展为本”的办学思想。以特色学校创建为牵动，实施“特色兴教、特色兴校”战略，逐步形成德育、美育、体育、艺术教育、成功教育、愉快教育、科技活动创新、双语教学、教育科研、学生个性发展等特色，通过培育、拓展、深化特色教育，全方位培养学生的创新精神和实践能力。
四是坚持教育的开放性原则，实施教育国际交流与合作。立足于xx经济发展和教育事业发展实际，切实抓好“双语教学”，树立全球性观念，通过国际交流与合作，推进双语教学落到实处，逐步修改和完善学校教育教学质量评价标准，使其与国际化标准相统一。
五是坚持“健康第一”的思想，提高学生身心健康水平。以提高学生生命质量为理念，扎扎实实地开展好体育课堂教学、大课间活动、群众性体育竞技活动、业余训练、卫生保健、青春期教育等项工作，切实抓好学生身体素质的提高和心理素质的培养，采取切实有效的措施，进一步提高学生身心健康水平。
（二）实施成人教育振兴战略
成人教育要以服从和服务于经济建设为主线，以市场需求和就业为导向，以改革人才培养模式为重点，进一步深化教育教学改革，突出成人教育特色，全面提升成人教育为我镇经济建设和社会发展服务的能力和水平，为经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。
一是完善成人教育体系。建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的现代职业教育体系。
二是大力培育优质成教资源。成人学校达到标准化建设标准。
（三）实施幼儿教育发展战略
“十一五”期间，幼儿教育要在贯彻落实《幼儿教育指导纲要》的基础上，按照国务院《关于幼儿教育改革与发展的意见》的要求，大力推进办园体制和管理体制改革，强化主办与主管职责，规范示范园与中心园的办园标准，充分发挥早期教育指导中心的示范与基地作用，全面实施“幼儿教育蓓蕾行动”，深入开展“多元智能”实验，开展以良好生活习惯、行为习惯培养为主的系列品德教育活动，开发园本课程，抓好教师培训，提高全员素质。加强幼儿园所设施建设，全面提升办园质量，提高幼儿教育入园率，促进幼儿健康发展。
一是建立健全幼儿教育管理机制。形成以政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合、社区内各类幼儿园共同参与的幼儿教育管理机制。
二是提高幼儿入园率。到20xx年，全镇三年幼儿入园率达到96，学前儿童受教育率达99。
三是进一步加强幼儿园（所）建设。“十一五”期间，至少创建1所高标准的现代化幼儿园。中心幼儿园达到市级示范幼儿园标准，彻底改变村级幼儿教育相对薄弱的局面。
四是贯彻教养并重的方针，全面提高师资质量。提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力，积极发展0-3岁多种形式的早期教育，进一步完善早期教育指导、培训机构，各乡镇街道要建立婴幼儿早期教育基地。
（四）实施民办教育促进战略
“十一五”期间要继续贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，大力发展民办教育，把发展民办教育作为加快教育发展和幼儿教育发展的新的增长点，依法加强对民办教育的管理，规范其办学行为。
一是积极发展一批质量好、特色明显、社会信誉好的民办学校。到20xx年，xx镇各级各类民办教育机构总数要达到5-6个，民办幼儿园5所。
二是鼓励举办民办或中外合作非学历教育。控制高中阶段民办教育发展数量，适度增加义务教育阶段民办教育的数量，努力做到“公办不择校，择校找民办”。
三是加强民办教育机构的规范管理。将诚信贯穿于民办教育机构的日常教育教学工作中，不断提高民办教育的质量和水平；加强民办教育管理，实施民办教育机构联合视导计划，严格执行民办教育审批程序，加强民办教育法人培训，抓好特色学校建设和专业建设。
（五）实施社区教育开发战略
以全面启动有地区特色的社区教育，为建设学习型社会提供坚实的载体。制发《xx镇社区教育工作方案》，组建组织机构，明确工作职责。广泛开展职工教育和培训工作，积极推进学校与企业、社区合作，有序推进中小学、成人学校向社区开放，进一步完善城乡学习网络，使镇内处处都是学习之所，人人都在学习之中，推动学习型个人、学习型组织、学习型企业和学习型城市建设。为进一步推动xx镇教育“五大战略”的实施，具体实施“六大工程”
（一）教育整合工程
“十一五”期间，要继续以基础教育为重点，以成人教育、幼儿教育、民办教育、社区教育为重要内容，做到结构科学，布局合理，协调发展。
一是搞好幼小衔接、小学升初中衔接实验。继续搞好两个学段的教育思想、教育方法、教材、管理等方面衔接的探讨和研究，克服相互脱节、片面、抵触的现象，为学生创造和谐成长的“绿色通道”。
二是搞好普、成教育统筹。进一步研究新时期的教育统筹工作，普通教育要加大职业教育因素，初中要完成教学任务；成人教育要积极探索、主动沟通，与普通教育形成合力，在一些领域有所拓展、取得实效。
三是广开办学门路，满足广大市民的多种学习需求。要进一步解放思想、转变教育观念，广开办学门路，普通中小学要在社区内充分发挥教育的主渠道、主阵地作用，开放学校部分办学场所，努力满足广大村民学文化、学技能的需求；成人学校既要完成学历培训、也要积极举办各级各类非学历培训；民办学校、社区教育要通过多种办学形式为各类社会人员的学习需求提供便利条件。
（二）资源优化工程
进一步加大教育投入，改善办学条件，优化教育资源，满足学生及广大市民在其成长和发展过程中所必需的教育环境和各种教学活动所必需的物质条件。认真搞好学校教学仪器设备的配备，按照新的标准对教学设备进行全面更新，建远程教室（）个，建多媒体教室（）个，配备视频展示仪（）台，建电子阅览室5个，新增微机（）台，教学资源库存量达到6000g，新增图书（）万册，更新学生桌椅（）套、黑板（）个、阅览桌（）个、阅览凳（）个、卫生箱（）个、讲台（）个、讲桌（）个、图书架（）个、资料柜84个、杂志架129个、电脑桌（）个、电脑凳（）个、办公桌椅（）套、改造实验室（）个。
（三）教育均衡化工程
实施城乡教育一体化发展战略，实现教育投入走向合理，教育资源分配均等，仪器设备统一标准，师资队伍相对均衡，确保义务教育阶段人人享受平等的高标准的受教育的权利和条件。
一是加大政府对义务教育阶段的投入，改善办学条件，逐步增加扶困助学资金。
二是认真制定和把握新建学校校舍和内部设施配备的标准，建校规模及内部设施配备要一次性达到现代化学校标准。
三是重新修订《中小学校常规管理规范》、《幼儿园规范管理细则》，加强对学校和幼儿园的规范化管理。进一步深化对高中、初中、小学、幼儿园、成人学校、民办学校的联合视导和评估工作。
四是认真开展小班化教学研究与实践，确保60的初中、80的小学实施小班化教学。
五是继续实施干部、教师定期交流制度。
（四）科研先导工程
以先进的教育理论为指导，紧紧围绕教育教学改革的内容，整体推进区域性教育科研课题的研究，重点深化现代学校管理制度研究、校本课程研究、校本教研和学生发展性评价等研究，探求学生全面发展、个性发展、自主发展的有效途径，加强科研、教研与教学实际的结合，形成学校的办学特色，全面提高教育教学质量。
一是完善科研组织网络、管理网络、课题网络。明确教育行政部门、进修学校、中小学校各自的职能，层层落实责任，增强干部教师教育科研意识，提高干部教师教育科研能力，充分发挥教育科研对教育教学工作引领和带动作用。
二是坚持“以课题牵动课改、以科研促进课改”，努力使课改与教科研相结合，发挥教育科研的引领和带动作用。
三是积极推进以校为本的教学研究，采取课改与教师培训相结合，发挥校本培训优势。
四是坚持课改与教学创新相结合，抓住关健环节，探索建立符合新课程理念的课堂教学模式。
五是坚持课改与开发利用校本课程资源、创建特色学校相结合，提升办学水平。
六是教育行政部门要将教科研成果作为评价名校长、名教师、名学校的必备条件。
（五）队伍建设工程
教师是教育发展的第一资源，推进教育现代化，全面实施素质教育，需要一支专家型的校长队伍和专业化的教师队伍。“十一五”期间，要全面实施人才强教战略，积极搭建人力资源发展平台，促进队伍建设的专业化，推进“三名”工程的实施，全力打造名校长、名教师、名学校，为xx镇教育的跨越式发展积蓄雄厚的人才资源。
一是全面推行校长职级制，强化校长负责制，实行校长交流制，完善校长聘任制。
二是建立和完善后备干部、优秀人才储备库。
三是进一步完善干部、教师奖励机制、培训机制、考核机制、聘任机制。
四是落实《xx镇中小学干部教师队伍整体素质提高工程实施方案》，坚持以德为首，实施教师职业道德建设计划；坚持学历牵动，实施教师学历提升计划；坚持面向全体，实施教师全员培训计划。
（六）教育评价工程
建立与区域教育发展相匹配的教育督导评价机制，运用现代的教育评价手段，加强对教育事业发展的基础性评价和学生的发展性评价研究，充分发挥督导评估在实施素质教育中的导向、激励、规范和保障作用。
一是强化督导工作。建立一支行政管理型和专家型相结合、专兼职相结合、思想觉悟高、素质高、工作效率高的督导队伍。以督学为本，切实加强对各级各类学校贯彻教育方针、实施素质教育、学校管理状态、教育教学质量等情况的督导；以督政为重点，加强各级政府对教育的重视程度、改善办学条件、确保教育经费、贯彻教育法规等情况的督导。
二是建立健全督导评价机制。制定幼儿教育、基础教育、成人、职业教育、民办教育评估细则，落实学生综合管理评价工作，切实抓住各类教育的特点，发挥导向作用，建立和完善符合xx镇教育特色的、行之有效的督导评价机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导
建立健全政府对教育工作领导责任制，把教育的改革与发展列入重要议事日程抓紧抓好；建立党政领导干部联系学校的联系点制度，在深入调查研究的基础上，加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其保障教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为教育办实事，要把教育工作的实绩作为各级政府和各级领导政绩考核和干部选拔的重要内容。
（二）优先发展教育
教育是衡量一个社会文明和现代化程度的重要标志，是促进社会进步的基石，在经济社会发展中具有先导性、全面性、基础性的地位，必须把教育摆在优先发展的战略位置，适度超前发展。具体要做到“四优先”，即在制定本地经济和社会发展规划时，保证教育优先增长；在规划城乡建设和制定年度建设计划时，优先考虑校舍建设和学校布局；在改善城乡居民生活时，优先提高教师待遇，保证教师工资，改善教师住房条件；在发展教育事业时，优先发展农村教育。
（三）深化改革发展
深化教育管理体制改革，进一步简政放权，加大当地政府的教育统筹权，实行教育经费，教师调配，校长任免，教育规化等方面的统筹管理，加强对人、财、事、物等统筹，进一步理顺教育和干部的管理权限。深化学校内部管理体制改革，不断强化办学体制改革。大力促进民办教育发展，制定相关政策，为民办教育提供良好的发展环境。
（四）强化队伍建设
巩固完善中小学校长培训和上岗制度，认真开展中小学校校长的继续教育，以适应全面推进素质教育的需要。加强“名师”工程建设，建立一支适应素质教育的经济型、创新型骨干教师队伍。制定有关措施，加强对学科带队人和骨干教师的培训和选拔。开展以培训全体教师为目标，以骨干教师为重点，实施新教师培训、骨干教师培训、课程改革培训，提高学历层次培训、信息技术全员培训等一系列行动计划，全面提高在职教师的思想政治素质，师德修养，现代化教育理念，教育教学能力和现代教育水平，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。
（五）提升科研水平
教育主管部门和各级各类学校要以解决事关全区教育改革和发展大局的热点、难点问题为重点，积极开展教育科学研究，切实将“科研兴教”、“科研兴校”落到实处。坚持以学校发展为本多元整合的学校教育科研价值取向，扎实开展教育课题研究中积极推进教育科研方式的转变，通过实验经费、设备、人员配置等方面的倾斜，使一部分教育科研成绩突出的学校成为教育科研的“窗口学校”，使优秀教育科研成果得到及时推广。结合基础教育课程改革，面向教学第一线，增强科研实效性，以构建新型的育人模式为重点，推进理论研究和实践探索。广泛开展群众性教育科研活动，努力提高教育科研层次，力争市、区两级立项课题的质量有较大幅度提高，并使部分课题列入省部级“十一五”规划课题立项范围。
（六）推进依法治教
认真贯彻《行政许可法》，严格依法行政，加大行政执法力度，建立和完善相关制度，解决好发展和改革中出现的各种问题。教育行政部门要运用法律手段相结合的方法来领导和管理教育，改进和加强管理提高效益和质量。增强各级教育行政部门依法行政能力，完善教育行政执法责任制度，加强教育行政执法力度，健全重大决策的规则，加强预案研究、咨询论证、社会公示、公众听证及民主监督的制度化建设，建立科学民主决策机制，整治校园内部和周边环境，维护正常的教学秩序。
（七）完善督导制度
坚持督导与督学相结合，发挥督政和督学的职能，加强督导机构与队伍建设，完善督导和监测手段，进一步完善教育工作目标管理责任制，在继续进行“两基”督导检查的同时，全面推动全市中小学校督导评估工作，积极开展对基础教育、职业教育热点难点问题的专项督导和随机督导检查，并把保障实施素质教育作为督导工作的重要内容。
（八）推进教育合作交流
进一步调整和完善教育合作与交流的内容形式，加强与市内外各校、尤其是名校的沟通与联系，互通有无、互相学习，加强协作、加强交流，促进合作办学、教育交流的健康、持续、稳定发展。
（九）营造社会氛围
教育不仅是广大教师和教育行政部门的事情，而是事关中华民族的伟大复兴，只有全社会都来重视教育，支持教育、关爱教育，大力宣传教育改革与发展的重要性，各部门要紧密配合，形成合力，教育才能取得长足发展。学校、社会、家庭要相互沟通，积极营造深化改革，加快发展，形成一个良好的舆论氛围，共同创造我镇教育工作新局面。
xx镇人民政府
二○○六年七月十二日

ＸＸ县“十一五”期间教育事业发展规划纲要（草案）

前言
“十一五”时期是我县全面建设小康社会，迈向基本实现现代化的重要历史阶段，“十一五”规划是贯彻落实党中央提出的坚持树立以人为本，全面协调可持续发展观的第一个五年规划，从“五年计划”到“五年规划”也体现出我国计划体制的改革趋势和发展方向。教育作为我县经济社会一个重点领域，其发展时机、规模与速度既要满足不同时段经济发展的需要，又要考虑满足社会上更多人求学的需要，使教育与社会经济发展相适应。因此要科学定位未来几年我县教育的发展目标和总体战略，在全面了解教育现状的基础上，争取把我县建成高水平、有特色、现代化教育强县。
一、“十五”简要回顾
1、基本情况
目前我县有各级各类学校206 所，其中普通高中7所，中心、特教中心、成教中心、教师进修学校各1所，民办中专1所，初中40所（国办初中1所，民办初中2所，乡镇中初中37所），小学154所（国办小学5所，民办小学1所，农村小学148所），全县共有高中在校生 人，初中在校生 人，小学在校生 人；另外还有各类幼儿园114所，在园幼儿 人；全县共有教职工 人。
“十五”期间，我们紧紧围绕发展这一第一要务，不断加强教育基础设施建设，完成了预定的重大工程建设项目。2001年完成了一中的整体搬迁，二期工程如期完成，三期工程正在运作，为玉田一中争创国家级重点中学打下了良好的基础；实现了二中、三中的分离和三中寄宿制招生，二中、三中及其它普通高中成功扩建，全县国办中学教育基础设施得到较大改善；2003年实现了实小的整体搬迁，并于2004年开始招收寄宿制学生；以农村中小学为重点的布局调整工作顺利进行，“十五”初期，我县有各类农村中小学268所，目前有185所，五年来共撤并学校81所，提前完成了预定工作任务，实现了规模办学，教育资源得到优化。
2、主要特点
（1）县政府高度重视教育发展。尽管我县经济发展相对较慢，财政十分困难，但县政府始终把教育放在优先发展的战略地位，在县一中、实小的迁建，二中、仓中的改扩建以及三中、实小寄宿制招生方面，给予了资金和政策支持，使我县教育呈现良好的发展态势，办学效益和教育质量逐步提高。
（2）深挖内部潜力，促进教育健康发展。在“十五”期间，我县接受了两次“普九”复查，实现了教育装备的现代化，教育投入已明显不足，为弥补经费投入不足，教育系统深入挖潜，广辟筹资渠道，通过建筑商垫资、向村队、社会和教育系统广大干部教师集资等方式，共筹集资金 万元，保证了教育的健康发展。
（3）大胆尝试新的办学体制，满足人民群众对优质教育的需求。在广泛调研的基础上，多方借鉴办学经验，充分利用优质教育资源，在实小、三中成功招收寄宿制学生，满足了人民群众对优质教育的需求。
（4）多元化办学格局基本形成。“十五”期间，民办教育在我县迅速兴起，先后有育英小学、银河中学、极光中学、新世纪中专以及玉花园幼儿园、金色童年幼儿园、烨南幼儿园等多所民办学校在我县成功招生。我们把民办学校同公办学校共同考核，共同奖励，为公、民办教育的共同发展搭建了公平的发展平台。全县民办教育形成了幼、小、初、高、中专共同发展的局面，成为我县教育的重要组成部分。
3、存在问题与差距
（1）教育发展不均衡，农村教育相对薄弱。城乡之间，乡镇之间以及学校之间管理水平、教学质量差异较大，人民群众择校的倾向还比较严重；尤其是农村教育总体水平较低，与城市的差距很大。
（2）初中生控辍保学工作还是一项长期而艰巨的任务。受社会、家庭、学校等诸多因素影响，初中生控辍保学工作任重道远，需要各部门密切配合，努力提高普及程度。
（3）布局调整工作面临新的问题。一方面撤并学校导致学生上学距离过远，群众确有困难，所以对布局调整工作不理解，有抵触情绪；另一方面，在2011年前后，我县小学又有一个新的入学高峰，所以在布局调整过程中要考虑以上因素，撤建并举，以满足新的入学高峰要求。
二、“十一五”面临的形势
1、国际形势分析研究
世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。随着国际局势发生的深刻而复杂的变化，教育事业的也得到迅速发展，新的教育结构正在形成。教育已经成为推动经济发展、促进社会进步的主导力量，人才竞争成为综合国力竞争的焦点，各国政府纷纷调整教育发展战略，把促进教育进步与创新当作其基本国策之一。目前, 我国的教育工作者发展水平与发达国家相比还有很大差距，教育竞争力较弱。我们必须抓住机遇，从积极参与国际竞争的高度安排教育发展战略，发展教育事业，提高教育竞争力。
2、国内形势分析
随着经济全球化进程的加快、知识经济的初见端倪和国力竞争的日趋激烈，社会对高素质人才的需求将更加旺盛，特别是随着我国加入WTO和西部大开发战略的实施，教育发展面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间，面对新的机遇和挑战，教育面临着如何发展基础教育和科学技术，增强为社会服务的职能的问题，面临着适应知识经济时代的挑战，适应国家“可持续发展战略”、“科教兴国战略”和创建国家创新体系对人才的总体要求，适应加入WTO和经济全球化的要求，提高人才培养质量，为经济和社会发展服务的问题。
3、优势条件
（1）办学条件全面改善。除完成了国办中小学重大建设项目外，以2004年的迎接省“普九”复查为契机，全县校园环境建设有质的提高，80%以上的学校实现了学校的硬化、绿化、美化；图书、仪器器材以及专用教室建设基本满足了教育教学的需要；继续加大危房改造力度到目前基本消灭了校园内的D级危房。全县各级各类学校的办学

条件得到较大改善，为“十一五”期间教育的再发展奠定了坚实基础。
（2）“普九”“普三”工作居全市先进水平并于2004年6月、10月我县顺利省“普九”复查和“普三”验收。我县学前教育和义务教育普及程度有了很大提高，甚至超过了丰南、迁安等经济好的县区。省、市领导对我县的“普九”和“普三”工作给予高度评价，先后有数十个外县区单位赴我县学习经验。
（3）教育质量稳步提高。“十五”期间，新课程改革的稳步推进，教育科研、教研工作的进一步深入。在小学逐步开设了外语课，等级评价在全县全面推开，得到较好推进；初中由重点抓优秀率向抓合格率转变，中考合格率逐年提高；以高考为代表的教育综合实力显著提高，我县高考成绩连续　年保持在全县的前3名，连续　年被评为高中工作先进县。
（4）教育现代化装备工作全市领先。 年我县启动教育装备现代工程以来，学校教育装备进展迅速，目前我县所有中心校以上学校均配齐了微机室和多功能教室，全县计算机总数达 台， 所学校有自己的网站， 所学校配备了教师电子备课室　个， 所学校实现了教师微机备课。从2005年开始又有计划地启动了校园网建设和多功能进教室工程，我县现代化装备工作居全市前列。
4、不利因素
（1）资金短缺，教育欠帐严重。“十五”期间，我县教育装备现代化、两次迎接省“普九”复查以及重大工程建设共投入 万元，其中 万元为欠帐， 年农村费税改革后，许多乡镇教育经费落实不到位，挤占、挪用现象严重，几年来，总欠帐在 万元。教育资金短缺的问题将成为制约我县教育发展的瓶颈。
（2）教师队伍结构不合理，人才流失严重。我县教师学历达标率在全市还处于下游水平，2000年以后，小学、初中没有分配新教师，导致教师年龄偏大（小学尤为明显），“十一五”期间，教师的梯队衔接将成为教育发展面临的新问题。另外受诸多因素影响，我县教师队伍存在不稳定因素，尤其在近几年，我县有 名教师辞去公职，到私立或其它地区任教，急需采取有力措施稳定教师队伍减少人才流失。
（3）人事制度与教育发展不相适应。
三、“十一五”指导思想、发展目标和指导原则
1、指导思想
以和“”重要思想为指导，坚持“以人为本”的，全面落实“科教兴县”、“可持续发展”和“人才强县”三大战略，以“办好让人民满意的教育”为宗旨，以深化教育教学改革，全面实施素质教育为重点，坚持三个“面向”，贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，加快推进教育现代化进程，实现全县教育事业的适度超前发展，把教育大县建设成教育强县，为县域经济的发展和社会的进步提供人才保障和智力支持。
2、发展目标
主要目标：以科学发展观为指导，促进普、职、成、幼、特协调发展，继续保持各类教育在全市的先进水平，把玉田县建成唐山市教育较为发达、教育质量较高的地区之一。到2010年，进一步形成适应玉田经济发展建设需要的现代教育体系，实现教育的和谐发展；大力提高全民受教育的程度，提升人才培养能力和知识贡献能力，全县人均受教育年限达到11年，到2020年，人均受教育年限达到13年。
――学前教育和义务教育普及程度明显提高。到2010年，学前三年教育入园率达到90%；初等教育适龄儿童入学率、巩固率分别达到99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别达到99.5%、98.5%。到 2020年，高水平、高质量普及学前教育和九年义务教育。
――职业教育取得更大发展。2010年，中等职业学校、技工学校在校生总体规模达到6500人左右，新增劳动力全部接受职业教育或技术。2020年，健全职业学校教育与职业培训并举，逐步构建与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、协调发展的现代职业教育体系。
――高中教育水平得到全面提升。2006年全面普及高中阶段教育，毛入学率达到85%，2010年，高中阶段毛入学率达到90%以上，所有普通高中学校达市级示范性学校以上标准， 85%以上的学生在省级示范高中以上学校接受教育。2020年，高中学校办学水平和综合实力大幅度提高。
――终身教育体系逐步建立健全。2010年，学校教育、成人教育、社区教育相互衔接与沟通，基本满足社会多样化教育的需求。2020年，建成多层次、广覆盖的教育培训网络，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
3、指导原则
（1）坚持稳定发展，优先发展的原则。坚持以改革促发展，加快教育体制、机制改革创新。把维护稳定摆在重要位置，及时妥善解决教育热点难点问题，为构建作出应有贡献；促进教育与经济的紧密结合，确保教育的优先发展，坚持社会主义现代化建设必须依靠教育，发展经济从教育抓起，提高教育为经济服务的能力。
（2）坚持以人为本，全面发

展的原则。为我县从人口大县迈向人力资源强县服务。为人民群众提供更多的受教育机会和优质教育资源。建立全民学习、终身学习的学习型社会。
（3）坚持类别协调，城乡协调的原则。大力促进教育均衡发展，加大对贫困地区教育的支持力度和对职业教育与民办教育的引导、扶持力度，实现教育公平和教育效率的结合，使我县城市教育与农村教育、普通教育与职业教育、公办学校与民办学校，以及其它各级各类教育持续、健康、协调发展。
（4）坚持突出重点，持续发展的原则。在全面推进教育事业协调发展的同时，抓住农村义务教育“重中之重”、职业教育与社会需求不相适应和推进高水平学校以及重点项目建设等重点内容，突出重点任务、重点区域和重点工程。
（5）坚持教育创新，深化改革的原则。按照完善社会主义市场经济体系的总体要求，把教育发展与教育改革结合起来，消除不适应社会主义市场经济要求的教育体制障碍，解放思想，大胆创新，勇于开拓，加大对教育的宏观调控，由偏重规模扩张转移到更加注重深化改革、提高质量上来。
四、“十一五”发展方向与重点任务
1、发展方向
（一）形成系统优质的学前教育
到2010年，形成完善的以省级示范园为龙头，以乡镇中心园为骨干，以中心校独立园为基础，布局合理的学前教育体系。2006年前，新建一所国办幼儿园，以解决城内人口不断增加、学前儿童入园难的问题。到2010年全县建成省级示范园2所，市级一类园10所，市级二类标准以上园达到65%，学前三年入园率均达到90%以上。使全县国办园达到4所，农村幼儿园达到110所，200名幼儿以上的较大园达到20所。同时，积极探索托幼一体化管理模式，实现学前三年教育向0-3周岁幼儿延伸。继续保持我县学前教育在全市、全省的领先地位。
（二）积极推进义务教育阶段学校均衡发展，提高整体办学水平
巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，充分发挥乡镇政府和村级组织办好农村教育的积极性，努力促进义务教育的均衡发展。
1、抓好义务教育的普及工作。以2007年省“普九”复查为契机，不断加大教育执法力度，努力提高普及程度，重点抓好初级中等教育的控辍学保学工作，认真落实对贫困家庭学生的“两免一补”政策，确保到2010年，初级教育的入学率、巩固率达99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别在99.5%、98.5%以上。
2、办学条件大幅度改善。继续加大危旧房改造力度，2005年，全部消除我县学校现有危房，以后，随时对新出现的危旧房屋进行改造；进一步加快图书馆和实验室建设，到2008年全县中小学实验室建设全部达到一类标准；分期逐年实现图书馆借阅一体化和微机管理模式。到2010年，实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室、实验实习基地的建设要达到国家标准，各类实验室全部达到一类；有能够满足音、体、美教学需要的数量充足的器材和设备。
3、加大布局调整力度，优化教育资源配制。结合小城镇规划与建设，本着有利于学生就近入学、有助于规模办学的原则、有助于推进素质教育，打破学区界限，重新调整乡镇小学中心校的区域范围划分，形成合理的学校服务区域。到2010年，全县小学总数由现在的154所减少到110所左右，校均覆盖人口达6500人以上；农村初中保留22所（除玉田镇、鸦鸿桥镇保留两所初中外，其余乡镇均保留一所），校均覆盖人口达2.7万人。
4、大力发展寄宿制学校。按照因地制宜、分层推开的原则，坚持整体推进与重点突破相结合，逐步建成一批寄宿制学校。首先在地理位置优越、社会声誉和办学质量较好的学校实行寄宿制试点，然后在鸦鸿桥、窝洛沽等大乡镇和经济较好的乡镇推行。力争到2010年在各乡镇各建成占地90亩的九年制寄宿学校1所，建成占地80亩的县城寄宿制初级中等教育学校2所。
5、加大示范校建设力度。以省市中小学校等级评估为契机，建成一批代表玉田教育最高水平的示范校，创玉田教育的新品牌。到2010年建成省级示范校6所，市级示范校15所，县级示范校50所。
6、抓实特色校建设。为拉动学校管理水平的提高，培养“合格加特长”的学生，从2005年起，在全县小学范围内率先开展特色校建设工作，在我县全力打造一批特色品牌学校，在取得一定经验的基础上，将特色校建设工作向初、高中推进，带动全县水平的提高。到2010年，建成在县级特色校38所，建成在全市有一定影响的特色学校10所以上。
7、加强薄弱学校的改造力度。完善示范校和北部山区、南部低洼地区学校的手拉手制度，提高学校管理水平和办学水平；制定优惠政策，鼓励教师到北部山区和南部低洼地区从教，奖励扎根边远地区从教的优秀教师；制定有力措施，严格依法执教，加强学籍管理，保证相对薄弱学校的生源质量；加大对这些地区干部教师的培训力度和教育现代化的资金投入力度，从2005年起，每年改造薄弱学校4所，有效地缩小城乡教育差距。
（三）大力普及高中阶段教育
1、加快普及普通高中阶段教育。确保2006年我县高中阶段毛入学率达到85%，并逐年提高，到2010年达到90 %以上。根据我县未来几年高中生源情况，加大普通高中调整、改建、扩建工作力度，按省市相关文件要求，预留土地150亩，拟建规范性高中一所，不断满足高中入学高峰的需求。
2、优化资源配置，积极推进高中学校布局调整。根据全县高中生源变化（预计2006—2010年普通高中在校生将分别达到19600、21300、22000、19100、15900人左右）和学校容量，逐年撤并彩亭桥中学、亮甲店中学、鸦鸿桥中学三所普通高中，扩大林南仓中学、窝洛沽中学的办学规模，并努力提高办学水平，到2010年，使全县高中学校减少到4所，以达到整合教育资源，提高教育质量的目的。
3、积极争创高中示范校。在扩大高中办学规模的基础上，引导各高中更加注重内涵发展，一中在成为省示范性高中的基础上，争创国家级示范性高中

；仓中争创省级示范性高中，沽中争创市级示范性高中。到2008年，使全县所有高中生都能在市级以上示范性高中学校接受教育。
4、以就业为导向，大力发展职业教育。按照《唐山市人民政府关于大力推进职业教育与发展的意见》要求，尽快形成以政府为主导，依靠企业，社会力量积极参与，公办和民办学校共同发展的多元化办学格局。以县职教中心为龙头，积极扶持民办职业学校，根据我县高中生源实际，引导部分民办学校适时向职业教育转轨，扩大职业学校办学规模，使职中在校生逐年递增。按省市相关文件要求，预留土地120亩，拟建规范性职业学校一所。县职教中心在保持国家级重点职业学校的基础上，随着市场的需求，开设新的专业，并努力做强机电、财会、微机、汽修、农林牧等10个骨干特色专业。鼓励职业学校与行业企业合作办学，推行“订单培养”。到2008年逐步形成普教－职教－成教相互渗透、相互作用、相互融通的“立交桥”式办学模式。
（四）构建适合我县经济发展和社会需要的成人、特殊教育体系
成人教育以扫除科盲为重点，专业适当增加，办学层次较快提高，能更好的为农民增产增收服务。县成教中心努力打造学科专业特色与优势，开办专、本全脱班、远程教育研究生班，实现与邻近大中城市高等院校、国家名牌大学联合办学；按省市相关文件要求，每个乡镇预留土地20亩，拟建规范性农职中一所，充分发挥乡镇成人职业教育学校的作用，大力加强农村劳动力技术培训、劳动力转移培训，提高农民增收致富本领。到2010年，乡镇成人学校建成省级示范校3所，市级示范校7所。
逐步做到残疾儿童和少年有同健康儿童、少年一样接受教育的机会，逐步提高残疾儿童、少年的生活自理能力和从事一些简单工作的能力，减轻家庭和社会的负担。充分发挥县特教中心的辐射、指导作用，努力提高三残儿童的入学率，到2010年，确保随班就读率达到95%以上。争取在2005—2006年实现县特教中心的整体搬迁，建200万元、建筑面积2040平米的高标准综合楼，各种软硬件达到省标准。2009年前投资20万元，在县特教中心建福利厂一个，使特教毕业的学生能够在本校就业，真正实现特殊教育康复、教育、职技、就业一条龙的格局。
（五）构建灵活开放的民办教育体系
根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，发展与管理并重，继续把社会力量办学纳入全县教育的整体发展规划中，形成民办学校和公办学校公平竞争、共同发展的格局。
加强对社会力量办学的管理，制定《玉田县民办教育管理办法》，积极开放非义务教育市场，鼓励社会力量以多种形式办学或参与公办学校建设；积极引进社会投资，保障社会力量办学举办者的合法收入；对民办学校在招生、教师职务评聘、表彰奖励等方面创造与公办学校同等的政策环境；健全联合办学机制，依托公办学校，探索多种形式的办学　模式，形成灵活多样的办学机制，把联办学校做大、做强，确保民办教育的健康发展。同时，根据未来几年我县生源逐渐减少的实际，引导民办学校向职业教育转轨，确保社会力量办学健康发展，把我县的优秀民办学校打造成市、省乃至国家级品牌学校。
2、重点任务
（一）现代装备教育装备工程
1、大力普及信息技术教育。2005年启动班级多媒体教室试点，2007年，所有初中和中心小学的一个年级全部建成多媒体教室，全县中小学全部开设信息技术课，并把信息技术考试列入小学毕业考试范畴。到2008年，所有学校全部建成高标准的微机室，学生上微机课全部达到一人一机。2010年，多媒体教室普及率达到40%，全县中小学平均10名学生拥有一台计算机，计算机人均拥有量继续保持全市领先水平。
2、加快实现“校校通”工程。2005年，50%的中学，20%的小学建成校园网。2007年，建成与唐山市信息网相联的玉田教育教学网。加强教师办公用微机与学校电子备课室建设，所有初、高中和国民办中小学及60%的乡镇小学全部建成电子备课室并逐步增加教师办公用微机。2008年，全县中小学实现“校校通”，建成全县教学系统的办公网络。2010年，教师平均3人拥有一台计算机，基本实现网上办公、无纸办公，全面实现电子政务；校园网建成率达100%，基本实现“班班通”。
3、加强教育信息资源建设。2007年启动教育资源库建设，系统开发教育软件，并形成规模，使县局教学资源库资源总量达到2000G。2010年建成集各类教育于一体的开放式远程教育体系。为终身学习和学习社会化提供软件资源。
（二）干部教师队伍培训工程
1、加强建设。建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德评价、考核、奖惩机制，规范教师行为，加强师德教育，树立师德典型，完善师德评价标准，提高教师队伍，尤其是教师的师德水平和整体素质。同时，建立有效的师德监督机制，开展新时期师德规范和师德建设的课题研究，探索新时期加强师德建设的内容、方法和途径。
2、构建灵活开放的教师终身学习体系。按照学科专业化和教育专业化的双重目标，开展教师全员培训，实施教师素质提高工程，积极鼓励和支持教师参与教育科研和教学研究，把教学科研工作与教学实践紧密结合起来，切实提高教师实施素质教育的能力。构建职前职后教育沟通、学历与非学历教育并举的促进教师专业发展的终身学习体系。建立一支理论上有高度、实践上有创新、学术上有价值、成果上有特色的高素质科研队伍。到2010年，我县教师学历达标率有整

体提高，达到全市中游水平。继续实施继续教育规划，落实继续教育各项要求，特别是加强教师计算机应用能力培训，提倡教师学习英语。
3、推进“名教师”工程。到2010年，培养400名校级骨干教师，200名镇级学科带头人，100名县级中青年骨干教师，50名市级中青年学科带头人，20名在全市有较高知名度的研究型、学者型名师；造就一支10名以上在全省有影响、20名获得市级荣誉称号、50名在全县及学校起示范作用的专家型教师，充分发挥各级“名师”的作用，带动全县教师队伍整体水平的提高，构筑起玉田教育的“人才高地”。
4、深化学校内部管理体制改革。一是强化岗位聘任，推动人力资源的合理流动。积极稳妥地推进教职工聘用合同制，逐步实行固定岗和流动岗相结合、专职与兼职相结合的用人办法。在严格执行教师准入制度的同时，适当引进新教师，到2010年，使教师队伍的年龄结构合理、学历水平有一定提高，解决目前我县小学教师年龄偏大，专职教师不足的问题；二是建立县城中小学教师到农村支教制度。从2005年起，按省、市关于加强教育工作的决定要求，凡在边远山区和南部边远洼地工作的教师上浮一档职务工资，3年后巩固，满5年后再上浮一档，调离工作岗位后，不再享受以上待遇；三是改革中小学校长的选拔和任用机制。实行校长任职资格制度和培训制度，建立面向社会、面向全国招聘优秀校长制度。形成由20名在全市乃至全省有一定影响的校长组成的名校长群体。逐步推行聘任制和任期目标责任制；四是完善分配的约束和激励机制。高中学校结构工资由县教育局有效监控，使学校结构工资与办学水平相匹配，教师结构工资与工作数量、质量相适应，建立健全自主灵活、优劳优酬的薪酬制度。
(三)素质教育工程
1、增强德育工作的针对性和实效性。以中国共产党中央、国务院颁布的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的指导，根据不同年龄段的学生心理特征，在学生中广泛开展爱国主义、理想信念教育、法制教育、诚信教育、教育为重点的多形式教育活动。同时根据教育形势发展，不断研究和探索新形式下加强学生思想道德建设的新途径和新方法。同时，积极探索、逐步健全德育工作的评估考核机制。
2、深化教学改革，全面提高课堂教学质量。以新课程理念为指导，制定并不断完善体现素质教育思想的课堂教学评价标准，切实提高课堂教学的整体水平；完善对各级各类学校教学工作的评价标准，强化评价的导向功能，不断提高办学水平；深入研究培养学生创新精神和实践能力、有效减轻学习负担、提高课堂教学质量的规律，把课堂教学面向全体学生，让全体学生都得到全面的发展、主动发展，使以高考为标志的整体教育质量继续保持全市领先位置。
3、加强体育艺术教育，促进学生全面发展。在县城建成一所不低于2000平米的少年宫，为课外、校外教育的发展创设良好的条件。重视体育工作，加强艺术教育。使学生具有1-2项体育运动特长，80%的中小学生在艺术活动中掌握一技之长。为学生主动发展特长，和学生特长的均衡发展、全面发展、终身发展奠定良好基础。
（四）科研兴教工程
坚持以教育科研工作促进全县教育的发展，注重科研成果的转化。健全学校教育科研网络，理顺科研体制，聘请兼职教研员，形成畅通、高效的教育科研网络，完善科研先进单位优秀成果的奖励制度。加强教育科研过程管理，深入推进以“发展教育”为主导性课题的实践研究，继续深化学习教育、创造教育、主体教育、中学职业指导教育等课题的实践研究，每年学校都要确定重点研究方向，实现由参与型向自主型研究的转变。在事业发展、素质教育推进等方面确立前瞻性、应用性、实践意义较强的科研课题，并争取纳入市级、省级重点课题系列，形成较完善的教育科研体系，取得一批在全市、全省领先的教育科研成果。重视并大力推进科研成果转化，促进教育决策与教育行为的科学化。
3、重点项目
“十一五”期间，全县教育重点项目共有5项，共需资金14813.8万元。
（1）高中改扩建工程。一中三期工程体育馆建设及征地约2000万元；二中餐厅工程 450万元，新建教学楼100万元；仓中扩建工程，建教学楼两栋400万元，餐厅工程240万元，购置操场40亩，160万元，建学生宿舍楼一栋300万元；沽中扩建工程建综合办公楼一栋350万元，教学楼一栋300万元。
（2）中小学布局调整。“十一五”期间，我县共有16所乡镇初中、14所中心校、9所完小、21所分校的撤并任务，共需资金4193.8万元。
（3）2007年“普九”复查。根据“普九”标准的提高，学校软件硬件建设，包括绿化、美化校园，学校改扩建，购置教学设备，专用教室建设等约需资金2100万元。
（4）现代化教育装备。为实现“十一五”目标，全县需购置微机 台，建微机室 个，多媒体教室 个，电子备课室 个，校园网 个，以及玉田县教育教学网，共需资金1800万元。
（4）职业教育发展投入。投资400万元筹建2500平方米的实训楼、建筑面积为1000平方米的多功能厅；投资400万元购置数控加工中心6140普通车床、汽修实验室设备、电工实验室设备，职业教育发展基金县政府配套资金300万元；
（5）其它。包括2008年前新建一所城内幼儿园需资金 500万元；特教整体搬迁及建福利厂260万元；危旧房屋改造 万元；少年宫建设300万元，实小新建科技馆200万元，二小、三小改造100万元。
五、保障措施
（一）转变观念，加强领导，统筹协调，合力建设高水平教育强县
进一步解放思想，转变观念，引导全社会和广大教育工作者树立可持续发展的终身学习的观念，树立正确的教育观、质量观和人才观。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育纳入全县经济、社会发展总

体规划，坚持把教育列入重要议事日程，实行领导任期目标责任制，并作为干部选择、任用、政绩考核的重要内容，切实落实教育强县、优先发展的教育战略，为全面推进素质教育做贡献，为教育改革和发展提供保障。
（二）建立健全教育经费投入和保障机制，确保重点工程资金足额到位
教育投入坚持“以县为主”，按照上级要求，确保教育经费年度预决算做到“三个增长”和“两个提高”，不断增加对教育的投入。从2005年到2010年县预算内教育经费占财政支出的比例每年增长一个百分点；全面落实生均公用经费和财政预算内生均公用经费标准；鼓励社会各种力量捐资助学，或投入并参与教育事业，形成教育改革与发展的强大合力；在2005年内，在财政部门监督下，建立县级教育集中支付分中心，确保学校公用经费和专项经费封闭运行、专款专用，堵塞教育资金在安排使用等方面的漏洞，确保“十一五”期间教育重点工程的投入。
（四）教育行政执法，坚持依法治教
教育行政部门和学校要进一步提高对依法治教重要意义的认识，认真贯彻国家和地方的各项教育法律法规，切实保障国家教育方针的全面落实；建立一支具有较高素质的教育行政执法和执法监督队伍，继续深化执法责任，坚持依法行政，强化教育行政执法和执法监督；加大对校园内部和周边环境的整治力度，维护学校安全和教育教学秩序。教育和公安、工商、等职能部门紧密联系，切实解决好初中生流失问题；积极推进素质教育的制度化、法制化，开展依法行政、依法治教研讨活动，健全各项教育。学校要依据教育法律法规坚持依法办学，实现自我约束、自我管理，增强依法治教、依法执教的自觉性，逐步使知法守法、依法办事成为教育工作者的内在要求和自觉行动。
（五）充分发挥教育督导职能作用，加大对全县教育工作的监督检查和评估力度
完善县财政对教育投入的职责、办法，健全主要领导干部抓教育的工作目标责任制，并完成考核办法，定期进行考核，县教育局要按照全面推进素质教育的要求，进一步健全教育督导的各项规章制度，完善各种教育评估方案，把普及九年义务教育、全面提高学校的办学质量和效益为重点，依据《河北省学校办学水平等级评估标准》和《玉田县校长目标考核方案》，每年对全县所有学校进行一次综合督导评估，并坚持督导与评优相结合，改进教育督导方式，加大教育督导随访工作力度。坚持每年有计划地进行教育专项督导，加大对教育经费的拨付、使用等情况进行重点督导，并实行领导干部责任制，同时把此项工作纳入目标考核，为素质教育的全面实施、学校办学质量和效益的全面提高创造宽松有利的环境。
（六）加大综合调控力度，促进教育的和谐发展
采取分区规划、分类指导、分步实施的工作方针，完善合理的教育资源配制机制，逐渐实现办学条件的的标准化、教师队伍交流的制度化、学校管理的规范化，积极发展优势资源，鼓励办出特色；建立科学的评估机制，淡化窗口学校，建设标准化学校，本着硬件从实，软件从优，加强示范和辐射作用；改革招生制度，淡化升学竞争，逐步从办学条件的均衡向办学质量的均衡过渡，循序渐进地推进教育的和谐发展。

附：
1、2004－2012年高中在校生情况发展趋势
2、2004－2012年初中在校生情况发展趋势
3、2004－2012年小学在校生情况发展趋势


二00五年五月一日




ＸＸ县“十一五”期间教育事业发展规划纲要（草案）一文由搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

“十一五”卫生事业发展规划

发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。“十五”期间，我局在县委、县政府及上级主管部门的正确领导下，我县卫生事业得到了快速发展，《中国共产党中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，为我县卫生事业的发展绘制了宏伟蓝图。“十一五”期间，将是我县经济社会发展处于深化调整，再上新台阶的关键时期。因此，统筹谋划我县卫生事业未来五年的发展目标和思路，抓住重点，立足发展，确保我县卫生事业与经济发展水平相适应，更好地为我县经济建设，为人民健康服务。
一、“十五”期间，在各级党委和政府的领导下，在县人大和政协的监督下，经过广大卫生工作者的共同努力和有关部门的大力支持下，卫生事业取得了显著的成绩，得到了较快的发展，主要表现在：
1、人民健康水平进一步提高。2004年全县人民平均期望寿命69岁，婴儿死亡率为2682‰，新生儿死亡率为11.61%，5岁以下儿童死亡率为33.79%，孕产妇死亡率为154.76/十万人。新生儿破伤风发病率和死亡率为0.26‰，初步达到“十五”计划规定的目标，有的已提前完成。wmxz.cn
2、卫生服务网络进一步加强，到2004年，全县拥有公立医疗卫生机构17个，其中县级5个，乡镇12个；有卫生工作人员324人，其中专业技术人员252人，平均每千人拥有0.087人；开设病床305张，平均每千人口有病床0.082张；全县有合格村卫生室所，村医，私立医院1家，个诊所27家，初步健全了医疗预防保健网络，基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。
3、群众的就医条件明显改善。
“十五”期间，在全社会的支持下，全县卫生机构净增固定资产价值555万元，五年来，新增房屋建筑物面积11455平方米，总元，县医院综合门诊大楼、县人民医院传染病区，县疾控中心实验大楼等项目相继建成并投入使用。与此同时，还陆续添置了血液净化系统，五官设备，呼吸镇痛装置等先进医疗设备。极大地提高了我县的就医条件和诊疗水平，取得了较好的社会效益和经济收入。全县有12个乡镇卫生院，其中2个中心卫生院，截止2004年底，已有3个，医疗卫生单位相继新建了门诊大楼，住院大楼，新增医疗用房面积2850平方米，总投资196万元，预计2010年将基本完成乡镇卫生院的危房政建任务。
4、农村卫生的事业发展较快。
五年来，全县共完成农村改水受益人口万人，完成农村改厕处，改厕普及率达%。乡镇卫生院一房屋、设备、人员“三配套工作。逐步推进，进展顺利，预计“十一五”期间%的乡镇卫生院将达到“三配套”目标。
5、积极预防工作得到的落实，全县危害人民健康的地方病，传染基本得到控制。2004年全县无甲类传染病，乙类传染病发病为209.23/十万，低于全市平均发病水平。全县以乡镇为单位的儿童计划免疫接种率达90%以上，全县基本消失了丝虫病，连续多年无脊髓灰质炎病例，十多年无自喉病例，“九亿农民健康活动”已启动，城镇中，小学健康教育开课率达60%以上。
6、卫生执法监督建设得到加强。
我县自2003年8月组建卫生局卫生监督所以来，卫生执法监督工作全面进入新的发展阶段，各项业务取得突破性进展，效果明显。一是积极派人员参加省市举办的各种卫生法律、法规及卫生监督业务，全县卫生监督队伍的法律、业务素质得到不断提高；二是加大食品卫生监督力度，严格按照《食品卫生法》和上级的总体部署，采取经常性卫生监督与专项卫生监督检查相结合的方式，把卫生监督的各项业务落到实处；三是加大对医疗市场的依法整治，严厉打击非法行医活动；四是对公共场所卫生、食品卫生、学校卫生、饮水卫生、化妆品卫生、职业卫生、生物制品等进行监督检查，取得了较好的成绩。
7、切实加强和行业作风、精神文明建设为切实加强全县卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，卫生局党组以实施“云岭先锋”工程为契机，按照县政府的统一部署，及时成立了领导小组，通过抓理论学习，抓基层党组织建设，促进了党风的根本好转。行业作风建设在县纠风办、监察局的指导下，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”的原则，在全县开展了卫生系统民主评议行风工作，群众对卫生系统满意率达84%，存在的问题通过整改也在不断的解决，卫生行业的良好形象正逐步展现。
8、加强医疗业务管理。2004年，全县医疗卫生机构年业务收入1394万元，比去年增长303万元，其中县级机构861万元，同比增长147万元，乡镇卫生院533万元，同比增长56万元。县医院围绕“科技是先导，管理是保证”的指导思想，加快医院硬件建设，大力推进医疗资源重组

，，全面提升了服务质量，传染科项目正按预期目标进行。中医院继续推进人事制度和分配制度改革，提高了医院的工作效益；全县12个乡镇均坚持以预防保健工作为龙头，以社会效益为前提、以改革为动力，以满足广大群众医疗、预防、保健等服务为目的开展各项工作。通过广大基层医务人员的努力工作，社会效益和经济效益取得较大进展。
9、中医药事业进一步振兴。
县中医院有中医药人员40人，中医床位25张；县医院和多数卫生院都设立了中医科和中药房。中医机构的服务网络更加完善，服务能力和水平进一步提高，中医特点与优势正逐步体现。
二、存在的问题
“十五”期间，我县的经济发展和社会进步为卫生事业发展提供了坚实的物质基础和有力的发展保障，极大地改善了我县人民的就医条件，进一步提高了对疾病的诊治水平，推动了卫生行业整体素质的提高，但也必须清醒地看到，随着疾病结构的变化、医学摸式的转化以及经济体制的变革，我县卫生事业也面临着新的矛盾和问题。
（一）医院的设施与社会的发展不相适应，区域间资源配置不太合理，急救能力仍需提高。
（二）卫生人才严重缺乏，乡镇和村级的卫生技术力量严重不足。
（三）卫生投入的水平与卫生发展的客观需要不相适应，补偿机制尚未理顺，有效落实国家卫生经济政策的难度较大。
（四）“乡村一体化管理”进展缓慢，医疗机构缺乏创新意识，医疗服务竞争力弱，社会效益和经济效益不明显，管理力度不大，部分单位的领导和工作人员责任心不强。
（五）一些单位对上级指示贯彻落实不到位，大部分卫生院对村医的管理力度不够。
（六）防病治病任务仍十分繁重。
首先，一些急性传染病虽得到基本但防治工作稍有松懈，某些传染病仍有局部暴发流行的可能，同时，一些新出现的传染病存在有蔓延之势。其次，伴随社会经济发展出现的人口老龄化、生态保护、环境污染问题都将成为重要的卫生问题。食物中毒、意外伤害等也将呈上升趋势。这些都说明，加快卫生事业发展的任务仍十分繁重，必须高度重视制约卫生事业发展的有关问题并切实加以解决。
三、“十一五”规划的指导思想、原则和目标
（一）指导思想和原则
“十一五”期间，我县卫生事业发展必须以和“”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调和可持续的，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。进一步完善我县全面建设小康社会相适应的医疗救治服务体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，确保我县公共卫生安全，确保医疗质量和服务水平不断提高，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，为全面建设小康社会的宏伟目标做出贡献。具体把握好以下原则：
1、发展卫生事业与调整和优化结构相结合，注重质量和效益。我县经济的发展必将推动我县人民健康水平的提高，同时，也给卫生事业的发展提出了更高的要求。
目前，从整体上看。我县医疗卫生设施与政府《“十五”规划和2010年远景目标纲要》提出的目标仍存在一定的差距，因此必须加快发展；从横向上看，应注重城镇和农村卫生机构功能的发挥；从纵向上看，应注重医院特色专科建设，达到优势互补，协调发展。在扩大总量的同时，要注重行业整体素质的提高，更多地吸引、应用、开拓现代医学科技在果和管理技术，依靠科技进一步的影响力和推动力，不断提高自身素质。
2、突出重点，分类指导。农村医疗卫生、预防保健两大战略重点的落实，县、乡之间发展仍不平衡，急需下大力气，以逐步缩小差距。因此，必须因此制宜，分类指导，采取有效措施，协调发展。
3、坚持廉政建议和精神文明建设两手抓，加强卫生行业职业道德建设，不断提高卫生队伍的思想道德素质和业务技术水平。
（二）发展目标
从我县实际出发，我县的卫生事业在“十一五”期间的发展目标是：
1、进一步完善与我县经济发展水平相适应的包括医疗救治、卫生监督、疾病预防控制与妇幼保健网络为主的三大卫生体系，服务能力和服务质量得到进一步提高。
2、消灭或控制对公共卫生问题有危害的主要疾病。
3、加强妇女儿童卫生保健，提高其健康水平和生存时间。
4、发展中医药事业，实施科教兴医战略。
5、推行新型农村合作医疗制度，健全多层次的医疗保障制度，提高全民抗疾病风险能力。
6、加强乡镇卫生基础设施建设，改善群众就医条件。
（

三）“十一五”期间的主要任务
1、卫生机构基础设施建设。“十一五”期间，我县的卫生机构建设的重点是：加快县医院住院楼、县中医院住院和门诊楼、县120急救中心业务综合楼、县卫生局卫生监督所办公楼、12个乡镇卫生院住院综合楼、59个村卫生室的建设。以上项目拟建规模合计平方米，共需投资万元。（
2、防预保健与疾病控制，继续贯彻“预防为主”的卫生工作方针，加强妇幼保健工作，控制疾病的传播流行，提高全县人民的健康水平。一是落实好妇幼保健工作，提高住院分娩率和新法接生率，加强高危孕产妇的筛查和管理，降低孕产妇死亡率，婴儿死亡率。到2010年，妇幼保健工作要达到以下指标：孕产妇保健覆盖率在90%以上，系统管理率在70%以上，住院分娩率在50%以上，新法接生率在90%以上，高危孕产妇筛查率达30%以上，管理率达100%，高危孕产妇住院分娩率达98%以上，产后防视访视率达80%以上，孕产妇死亡率控制在60/十万以内；儿童保健工作目标分别是：5岁以下儿童死亡率控制在40‰以内，婴儿死亡率控制在24%以内，7岁以下儿童保健覆盖率在70%以上，3岁以下儿童系统管理率在50%以上；二是继续加强儿童计划免疫工作和疾病控制力度。到2010年儿童计划免疫以村为单位“四苗”接种率达90%以上，传染病发病率控制在150/十万以内；三是加强对结核病人的归口管理和治疗；四是继续抓好疟疾，碘缺乏病等地方病的防治；五是开展艾滋病、性病的宣传教育和监测防治工作。
3、卫生执法监督，强化卫生监督，确保人民群众食品、医疗健康安全，到2010年，符合办证条件的食品生产经营及餐饮业经营单位和个人《卫生许可证》持证率达95%以上，卫生监督覆盖率达95%以上；县乡学校食堂及学校周边饮食经营单位卫生监督覆盖率达98%以上；合法医疗机构《医疗机构执业许可证》有效持片率达100%，其卫生专业技术人员合法资格持证率达100%；县乡医疗机构卫生监督覆盖率达100%，村级医疗单位卫生监督覆盖率达80%以上；开展打击非法行医活动每年不少于2次；
4、医疗急救，加强医疗急救绿色通道建设，“十一五”期间，在完成医疗急救中心120建设的基础上，进一步更新完善抢救设备，加强急救人才培养，修订和完善各项抢救工作的流程与制度，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗。
5、农村卫生。积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，争取在2007年以前在全县推行，切实解决广大农民因病致贫、因病返贫的问题；加强乡村一体管理体制，减轻农村居民负担，提高农村居民的医疗保健水平，促进社会经济全面发展。
6、社会卫生，依据《国家卫生区域标准》要求，“十一五”期间要掀起创建“卫生城市”活动的高潮，到2010年底，全县要有五分之一的行政村达到“文明卫生村”标准；2010年农村居民自来水普及率达到65%，新增受益人口万人；2010年农村改厕达标率达到%，农村改炉改灶达标率达%，城镇粪便无害化处理率达%以上，农村达%以上。
7、无偿献血。贯彻《中华人民共和国献血法》和《临床输血规范》，加强无偿献血宣传，弘扬救死扶伤人道主义精神，大力开展节约用血、科学合理用血、自身输血、防止经血液传播的疾病发生；大力开展成份输血，五年内成份输血使用率要达到%以上。
8、医疗保障。城镇职工医疗保障覆盖率达到80%以上；农村居民以合作医疗为主的医疗保健覆盖率25%以上；计划免疫、妇幼保健单项保偿制度覆盖率%以上。
9、中医药事业。到2010年，50%的村卫生室能开展中医疗诊疗活动，乡镇卫生院有90%的能开中医门诊，县中医院和县医院的中医人数有所增加，中医药医疗水平有明显提高。
10、人才培养：“十一五”期间，重点培养名中青年学科带头人和名技术骨干；县乡卫生技术人员大专文化程度达85%以上，本科文化程度达25%以上，村医80%以上达到相当于中专文化水平。
11、到2010年，全县每千人拥有医院病床数增加到张，每千人拥有卫生技术人员由现在的0.087人提高到人。
（四）“十一五”期间的发展措施
1、提高认识，加强领导。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，在和社会发展中具有独特的地位，关系到经济和社会稳定的大局。农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力，振兴农村经济，维护农村社会稳定和发展的大局。因此，各级政府及有关部门应统一思想，提高认识，逐步形成政府统一领导，各部门齐抓共管的良好氛围。
2、争取加强投入力度，改善服务条件。
（1）争取中央、省、市对卫生的投入，加大基础设施建设，健全并完善县、乡、村三级医疗、防疫、保健网。改善人民看病就医难的问题，使卫生事业与社会经济协调发展。
（2）农村卫生事业作为一项社会基础性工程，政府应通过完善的财政补助政策，加大对农村卫生事业的投入力度，切实把必需的工作经费发展资金纳入财政预算，并予以足额划拨。
（3）要动员全社会多渠道筹集卫生资金，在国家政策允许范围内，积极探讨利用其他领域资金发展卫生事业的新路子。
3、动员全社会参与，大力开展健康教育活动，响应“全国九

亿农民健康教育行动”，并认真组织实施，提高人民群众健康知识的普及率、知晓率。教育每个公民养成健康的卫生习惯，正确引导人们的健康消费，推广和培养健康的生活方式，积极参与创建卫生城镇、文明村活动。
4、加强卫生执法监督，卫生行政主管部门要依法行政，认真贯彻执行卫生法律、法规、规章及卫生标准，进一步建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入制度和加大打击非法行医的力度，净化医疗市场。加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法，促进公共卫生秩序的改善，保证食品、生活饮用水、生物制品、化妆品等健康相关产品的安全卫生。加强医疗质量的管理，努力满足人民群众基本医疗服务需求。
5、加强艾滋病预防控制工作
十一五期间的艾滋病防治工作，我们要在县委、县政府和上级业务主管部门的领导和指导下，加强与防治艾滋病各委员单位的协调配合，严格按照《昭通市落实艾滋病防治“四免一关怀”政策和“五项工程”实施意见》及《盐津县预防与控制艾滋病中长期规划（2004-2010年）》和《盐津县艾滋病防治行动计划及四项艾滋病防治工程实施方案》的要求，认真研究、落实各项措施，控制艾滋病在我县的扩散蔓延。
6、以结核病为重点，切实加强鼠疫、霍乱、疟疾、菌痢、病肝等传染病的预防控制工作
一是认真落实结核病防治项目，加强双向管理、双向转诊及督导工作，切实按照《中国结核病防治规划实施指南》及上级有关要求，保质保量完成各项任务、指标；二是抓好鼠疫、霍乱、疟疾、菌痢、病肝等重点传染病防治措施的落实，克服松劲麻痹思想和厌战情绪，加强督导，严防工作走过场和敷衍了事；四是抓好新修订《传染病防治法》及其它卫生法律法规学习和业务知识培训，增强工作人员的责任心和使命感，进一步提高工作人员的业务素质；五是化强疫情报告和管理，各医疗机构要建立健全疫情漏报自查制度和疫情漏报、瞒报、缓报责任追究制度，做到传染病人“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，严防疫情扩散蔓延。
7、以实施第二轮“降消”项目为契机，全面推进妇幼卫生工作。一是认真总结过去，全面贯彻“一法两纲”精神，组织实施好第二轮“降消”项目；二是做好项目的统筹规划和安排，加强对项目实施的督导和检查，以对党和人民高度负责的态度，增强责任感、使命感和事业心，继续发扬不怕吃苦、不怕受累、甘心为人民无私奉献的精神，认真负责地抓好项目工作的落实，把项目工作抓出成效；三是认真研究工作中存在的问题和不足，抓好各项措施的落实，强化孕产妇系统和儿童系统管理，做好危急孕产妇和危急儿童的转诊与护送；四是进一步巩固县、乡、村三级保健网络，强化各级医护人员和保健人员的业务技术培训，提高妇幼保健服务水平。
8、加大人才培养
要求各医疗机构必须牢固树立人才资源是第一资源的科学观。把人才优势当作重要竞争优势，紧紧围绕培训人才、吸引人才、用好人才这个三个环节，加强卫生人才资源的开发和利用。各医疗机构要有年度人才培养计划和用人计划，要从业务收入中提取一定比例的人才培养发展基金，要选拔爱岗敬业，乐于奉献的优秀人才作为重点培养对象，要注重培养管理人才和专业技术人才。
9、加强药品监管力度，降低药品采购成本
近年来，药价虚高的问题社会反响非常强烈。今后，卫生局将加大对医疗机构药品进销活动的监督管理力度，进一步规范医疗机构的进药渠道，坚决制止医疗机构在药品进销活动中收受回扣和开单提成现象。县医院、中医院临床用药要严格按上级有关部门要求，采取跟省标的办法采购，跟标采购药品的品种必须占医保用药目录的80%以上，且必须是在中标药品经营企业采购；其它医疗机构的进药渠道必须报卫生局备案。不执行招标采购或进药渠道不报卫生局备案的医疗机构，卫生局将追究领导和相关人员责任。对收受回扣和开单提成现象要严肃查处，并追究领导责任。
10.贯彻《职业病防治法》，保障工人合法的健康权益。
为保护劳动者的健康权益，增强企业法人卫生法律意识，促进盐津经济健康发展，一是要进一步摸清全县基本情况，二是继续完善各企业单位、个体工商户所涉职业危害因素申报工作，三是开展企业负责人职业卫生法规培训，四是与相关部门配合，力争组织开展对全县厂矿工人职业健康体检工作。
11、强化突发公共卫生事件应急处置能力
树立紧急救治的重要观念，认真抓好处置突发公共卫生事件各项措施的落实。一是健全机构、落实人员、明确责任，增强责任心，克服厌战情绪和松劲麻痹思想；二是进一步完善我县《突发公共卫生事件处置预案》，使之具有很强的可操作性；三是开展培训演练，使全体医务人员全面掌握、熟练运用突发公共卫生事件应急处置知识和技能，提高应急处置能力；四是做好应急物资、药品的储备，以便及时有效处置各种突发公共卫生事件；五是出现突发公共卫生事件，做到处置及时，措施得当，控制有效。
12、以管理体制为重点，继续深化医疗卫生体制改革
“十一五”期间，要切实解决群众“看病贵、看病难”的问题，要加强医院内部管理，向管理要质量，向管理要秩序，向管理要人才，向管理要效益。要从以下六个方面进行改革：
（1）．以人事制度、分配制度改革为主线，引进现代模式，深化管理体制

改革，做到用人机制灵活，管人与管事相统一，劳务价值与个人所得相统一，强化服务质量管理，转变服务态度；
（2）．继续巩固住院费用清单、收费价格公示制度和药品集中招标采购；
（3）．大胆探索多种办医模式，鼓励、引导社会卫生资源参与医疗卫生服务，建立健全卫生服务竞争激励机制，优胜劣汰，打破行业垄断；
（4）．进一步理顺乡镇卫生院与卫生行政部门和当地政府的双重管理关系，确保各方面管理到位；
（5）．开展乡镇卫生院院长公开选聘试点，建立激励竞争机制。今年，卫生局将对各单位负责人实行量化考核管理，年终综合考核得分在80分以下者，实行末位淘汰制；
13、切实开展乡村一体化管理，增强网底服务功能
（1）为切实提高乡村医生业务素质，保障农村群众就近获得基本医疗卫生服务，每年将用三个月左右的时间，组织开展乡医生业务技能、法律法规等相关知识培训，到2010年，乡村医生培训率达98%以上。
（2）开展乡村一体化管理和新型农村合作医疗基础调研与宣传动员，乡村一体化管理率争取提前完成市局下达指标，“新农合”争取在十一五期间开展。
14、以开展“先教”活动为契机，进一步加强党风廉政建设和行业作风建设
“十一五”期间，各医疗卫生单位要以开展“保持共产党员先进性教育”活动和实施“云岭先锋”工程为契机，要求全体卫生工作人员要树立科学的发展观，正确的政绩观和马克思主义的群众观，坚持把维护人民群众的健康权益放在首位，始终以人民群众放心满意为最高准则。各医疗机构要进一步建立和完善制度，提高服务优势，严格执行国家规定的药品和医疗服务价格标准，严格执行建设工程和药品招标有关规定，坚持医疗、检查等收费项目和收费标准的公开，杜绝药品回扣、开单提成、吃、拿、卡、要、高收费、乱收费以及医生个人利用职务之便自购自销药品等不良行为和严重违纪违规行为的发生，切实解决群众看病贵的问题。对群众反映的“热点”、“难点”问题，各单位要自查自纠，抓出实效，并自觉接受群众的监督，努力打造医疗卫生行业新形象。对累教不改，累禁不止的单位或个人，卫生局将立案进行调查处理。
15、加强，严格内部审计制度
（1）加强业务培训，提高监督管理水平
卫生局将对17个卫生单位的财会人员进行一次财会法规及相关业务培训，强化财会人员法律意识和监管意识，提高业务技能；各单位要建立健全财务管理制度并认真组织实施，严格执行各项财经纪律，要严格进行成本核算，完善分配制度，严格收支两条线管理，杜绝职务犯罪，防止国有资产流失。
（2）贯彻审计法，加强内部审计工作
今后，卫生局将重点全县医疗卫生单位实施内部审计，审计内容包括主要包括财务综合管理、药品采购、劳务分配和财经纪律执行情况。
二OO五年四月十二日

“十一五”时期体育事业发展规划

体育事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业的发展，对于加强社会主义先进文化，提高全民族素质，构建社会主义，具有十分重要的意义。2006年到2010年，是我区区按照北京市总体规划，全面落实“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的重要时期，也是筹备和承办2008年奥运会比赛项目，实施“办好新奥运，建设新我区”战略目标的关键时期。随着我区社会经济的发展和人民生活水平的提高，作为北京奥运比赛项目承办地的我区人民，其体育热情，参与意识，健身需求，将日趋高涨。为加快我区体育事业的发展，服从服务于我区这一重要时期现代化建设的全局，不断满足人民群众的健身娱乐需求，出色完成北京奥运会比赛项目承办任务，特制定本规划。
一、面临的形势与任务
（一）我区体育事业发展现状
“十五”期间，我区体育事业有了很大的发展。群众体育蓬勃发展，体育人口逐年递增，2004年体育人口达到62%，人民健身意识和健康水平得到很大提高，区、镇、村、社区、企事业单位场地建设及健身设施有了明显改善；竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持京郊前列，体育后备人才培养和业训工作形成梯队结构，举重、柔道、田径等优势项目，成绩显著；体育产业发展较快，趋于区域化、规模化，2004年体育产业生产总值达到3.2亿元，已经成为我区拉动内需，促进经济增长、解决就业的重要渠道。体育事业的发展，对于增强国民身体素质，振奋地区精神，促进我区经济和社会发展发挥了重要作用。
必须看到，我区体育事业的规模还不大，总体水平还不高，与城八区相比还有很大差距。竞技体育后备力量不足，高水平尖子人才较少，优势体育项目偏少，弱势项目亟待提高；群众体育发展不平衡，农村体育仍是一个薄弱环节，体育设施尤其是群众健身设施还比较落后；体育产业结构不够合理，有形及无形资产的开发和利用不够理想；体育管理体制和运行机制同正在建立并不断完善的社会主义市场经济体制还不适应。
（二）我区体育事业面临的机遇与挑战
2006年至2010年，我区体育事业面临着一系列的机遇和挑战。
我区处于北京市整体规划中的东部发展带，我区将成为“十一五”时期北京市重点建设的卫星城，其区位优势与资源优势无疑将为体育事业的发展带来新的机遇。
今后五年，我区将全面推进并实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的发展目标，我区经济将进入新的快速增长阶段。人民群众生活水平的提高和生活方式的变化，将刺激体育需求的增长，体育消费占生活消费的比重将逐年增加。
“十一五”时期，我区将全面推进新城总体规划，必将加快我区重大体育设施的建设步伐，大大提升我区体育基础设施的总体水平，为体育事业的发展和开展全民健身活动创造更为优越的条件和环境。
2008年奥运会即将在北京举行，我区赢得了北京奥运会水上项目比赛承办权，使我区体育进入以筹办奥运会比赛项目为主要内容和特色的发展机遇期，为体育场馆建设和体育产业的繁荣发展，为激发人民群众的热情和激励竞技体育的发展，提供了千载难逢的历史契机。
但是，机遇总是与挑战派生并存的，机遇的来临预示着更为艰巨的任务和责任历史地赋予了我们。我们要认清形势，增强紧迫感，紧紧抓住和利用好这一发展机遇，确立科学的发展观，以超常的胆略和付出，加快我区体育事业的发展，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为我区成功地承办奥运会比赛项目，为造福人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。
二、指导方针与基本思路
（一）指导方针
“十一五”时期我区区体育工作的指导方针是：以和“”重要思想为指导，牢固树立和全面落实，以2008年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推动体育管理体制改革和制度创新，努力开创我区区体育工作的新局面。
——坚持科学发展观的思想，抓住历史机遇，实现我区体育事业的跨越式发展。
——坚持以人的全面发展为立脚点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高我区区人民健康素质作为我区体育事业发展的根本任务。
——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我区体育的整体水平。
——坚持以改革促发展。积极推进我

区区体育管理体制改革和机制转变，塑造服务型政府。积极培育体育社团，加速推进体育的社会化、主业化、产业化进程。
——坚持我区体育事业的全面协调发展，坚持体育与我区区经济社会发展相协调，坚持体育产业与体育事业协调发展，体育的经济效益与社会效益协调发展。
——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。
——坚持科技兴体、人才为本的方针，加大体育科技投入和科研力度，提高体育工作者科技素质，提升我区区体育工作的科技含量。
（二）基本思路
“十一五”时期我区区体育事业发展的基本思路是：深化体制改革与创新，创建一个平台，发展三条主线，开拓五个层面。
深化体制改革与创新：按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性与非营利性分开的原则，加快我区体育管理体制的改革，创建服务型政府。培育以我区区体育总会为核心的体育社团管理体系，推进体育的社会化和市场化进程。
创建一个平台：在现有的市场环境下，充分发挥体育局的政府职能作用，制定相应的优惠政策，整合各方面资源，搭建体育事业发展的有机平台。通过这个平台吸引各方力量，、开发、经营，形成良好的互惠互利、有机发展的协作关系，并使发展平台由小到大健康发展。
发展三条主线：一条是以奥运会的筹办为主线，进一步巩固和完善我区竞技体育发展基础，推进我区竞技体育实现跨越式发展。二是以促进人的全面发展，构建和谐社会为主线，健全面向大众的“亲民、便民、利民”的体育服务体系，推动我区全民健身运动向深层次发展。三是以我区构建“产业富区”，促进我区产业结构调整和升级战略为主线，以体育健身娱乐业和体育竞赛表演业为主导产业，以发展我区特色体育旅游产业为目标，构建符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐全、结构与布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。促进我区体育产业向高级化方向发展。
开拓五个层面：一是以打造我区体育品牌、创建体育健身娱乐精品区为核心的体育产业发展面。二是以构建奥运会场馆为最高层次，综合性体育中心为中间层次，城镇社区的全民健身活动中心为基础层次的相互协调、网状幅射延伸的体育场馆结构为目标的体育场馆设施发展面。三是以推进四条渠道的业余训练网络建设为基础，为北京市和国家输送更多更优秀的体育后备人才为目标，构建我区竞技体育发展面。四是以大力推进全民健身计划，完善多元化体育服务体系为重点，构建我区群众体育发展面。五是以调整体育人才结构，加大人才培养为主线，采取资源整合、内引外联、强强联手措施，形成体育人才供需链，构筑体育人才培养和体育科技发展面。
三、“十一五”时期我区区体育事业发展的主要目标和任务
群众体育
（一）奋斗目标
全社会体育意识普遍增强，群众体育蓬勃开展，健康向上的体育健身休闲娱乐活动成为全区人民社会生活的重要内容。体育参有率有较大幅度提高，到2010年全区体育人口占全区总人口的66%以上。全区人民的体质明显改善，成年人体质测定合格率超过80%，青少年体质明显增强。群众体育社会化程度大幅度提高，社会体育组织网络和服务体系更加完善。
（二）任务和措施
群众体育是体育事业发展的基础，提高全民身体素质是体育工作的出发点和落脚点。今后五年体育工作的中心任务是大力推进全民健身计划，努力构建“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的多元化、规范化、社会化的全民健身管理、服务、监测体系和运行机制，实现群众体育的普及化、科学化、生活化。
1、健全群众身边的健身组织，完善全民健身组织网络
——建立完善的区、镇（街道办事处）、村委会（居委会）三级社会化群体网络和管理体系。区、镇（办事处）、村委会（居委会）全部建立体育组织。杨镇、北小营、李桥三个镇申报全国体育先进乡镇成功，实现我区50%的镇被命名为全国体育先进乡镇。继胜利街道办事处之后，光明街道办事处达到北京市体育先进社区标准。
——推进工会、共青团、妇联组成的社会团体管理网络建设。充分发挥社团作用，开展好相应人群的群体活动。区工会组织的每四年一届的职工运动会，反响很大，激发了广大职工的健身热情，共青团、妇联也要创新思路、开展独具特色、形成传统的健身活动。
——加强区体育总会和各个协会组成的体育社团管理网络建设。充分发挥体育总会和各级各类体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用，逐步实现由现实体育局主办赛事过渡到体育局监管下的各协会自行组织赛事，有步骤地推进各级单项体育协会的实体化进程，形成社会办体育的格局。
——鼓励和支持乡村、社区、公园、广场等地群众自发形成的晨晚练健身站，并纳入社会管理范围。要积极引导在全民健身晨晚练辅导站的基础上创建一批社区群众体育俱乐部，胜利、光明街道办事处先行试点，市体育局将给予政策扶持。
2、加快群众健身场地建设，方便群众就地就近参加体育活动。
——加快镇、村体育中心和文体活动站建设。2010年，80%的镇建有体育中心，85

%的行政村建有文体活动站。镇级体育中心要达到2500平方米以上，村级文体活动站达到1000平方米以上。
——加快“全民健身工程”建设。积极争取北京市利用体育彩票公益金分配的“全民健身工程”的数量，增加区、镇、村三级投入，科学地进行安排，2010年实现100%的乡镇、行政村、街道和社区委员会建有全民健身工程。
——精心设计和建设一批风格多样、布局合理的群众健身场地和设施，推进体育设施建设与社区建设、环境建设、园林建设相融合。“十一五”时期新建居住区要按照北京市政府有关体育设施建设的规定，落实健身场地，保证人均0.3平方米，其场地工程与居住区工程同时规划、同步建设、同期交付使用。“十五”期间居住区体育设施未完成上述标准的，要在“十一五”时期完成建设指标。乡镇、行政村新建广场、公园，要配套建设健身场地设施。大型企业集团、公司及工业开发区，要加强建设，满足职工健身需求，创建良好的健身场所。
——逐步改造和不断完善全区中学、小学、幼儿园的体育活动场地和设施，成为北京市教育系统体育设施整体水平一流的典范。加强我区中小学校体育设施对外开放的统筹协调工作，有条件的学校在确保群众健身安全的情况下，寒暑假、公休日对外开放，使学校设施资源在推动全民健身活动中发挥更大作用。
3、开展丰富多彩的群众性体育活动，促进全民健身运动广泛深入地向前发展。
——坚持开展我区区每年一次“全民健身宣传周”、两年一次“全民健身体育节”活动。坚持改革创新，突出我区特色，内容丰富多彩，体现参与性。精心组织，年年翻新，成为我区有影响的大型活动之一。
——继续办好已经形成传统、形成品牌的标志性活动。如后沙峪杯春季环城赛、健身双球比赛、地税杯桥牌比赛、空港杯全国门球邀请赛、四年一届的职工运动会和两年一届的残疾人运动会等。
——发挥工、青、妇、社会团体及行业体协、各单项协会等体育社团的作用，组织举办具有各自特点，项目多样，适宜相对人群的体育健身活动，并形成传统赛事。
——乡、镇、局（公司）、街道办事处、行政村、社区（居委会）要因地制宜、因时制宜、因人制宜，经常开展喜闻乐见、突出健身实效、简便易行、生动活泼的健身活动。要积极举办各种社区间、家庭间的兼健身与竞技为一体的体育联谊、联赛活动，使“体育之家”、“体育社区”活动成为实质性、代表性的活动。
——征集、收纳、创编趣味体育项目，策划时代感强、形式多样的趣味运动会，以易于参与、趣味性浓和观赏价值高的赛事组织形式进入社区、乡镇、街道，打造具有我区特色的品牌赛事和项目。
——挖掘、整理、推广民族体育和民俗民间体育项目。如太极（剑、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高跷、旱船、舞幡、踢毽、风筝、抖空竹、舞龙舞狮等。加强对民族、民间体育的推广与研发，使其融于时代，更具生命力，更易于在大众中推广。以国际奥林匹克日或北京申奥成功纪念日为契机，举行一次规模盛大的民族体育、民间民俗体育展示和表演活动，创造我区体育精品。
4、进一步明确并坚持“农村体育的重点在乡镇，青少年体育的重点在学校”。
——我区农业人口占全区总人口的四分之三，没有农民的健康，就难以实现全区的小康。农村体育工作要以提高农民身体素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动，努力探索乡镇“特色体育”的发展途径。2007年和2008年将分别举行北京市农民运动会和全国农民运动会，这是检验和展示我区农村体育成果的大舞台，我们要全力以赴，精心组团，保证训练和比赛经费，实现市农运会“保二争一”的目标，实现我区农民运动员在2008年全国农运会上为北京市代表团夺取“三金”的目标。
——我区中、小、幼在校（园）人数为13万，将近全区人口的四分之一。学校体育是体育工作的战略重点，关系到未来高素质人才培养和竞技体育人才培养。各级教育部门和学校要全面执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证全区中、小学生每天一小时的体育锻炼时间。推进学校体育工作制度化、规范化、法制化。不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。
5、建立健全国民体质测定和监测系统。
——加强体质测试中心、站、点的建设。到2010年60%的乡镇、50%的社区、60%的局（公司）建立三级体质测试站。积极倡导中、小、幼建立体质监测站、点，2010年区重点中学及体育传统校全部建有体质测试站点。
——积极开展测试，逐步扩大受测面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群众测试，逐步扩大群众受测面。2010年，城区测试人数达到辖区成年人人数的5%，农村达到2%。
——加强检测队伍建设，提高检测人员的测试、评价及体质研究能力，为群众提供因人而异的科学健身方案，使体质测试工作成为加快全民健身科学化程度的重要步骤。
6、加强社会体育指导员队伍建设。重点培养锻炼指导型、技能传授型的社会体育指导员。到2010年，体育指导员达到3000人，全区100%的健身中心、晨晚

练点都有社会体育指导员。加强群众体育工作者和社会体育指导员的工作，定期举办培训辅导班，不断提高他们的管理能力、组织能力和技能传授能力，使他们成为开展文明社区建设的骨干力量，科学健身的辅导员和推广健身项目的生力军。2010年每个辅导站健身项目达到10个以上。
竞技体育
（一）奋斗目标
以2008年奥运会和北京市第十二届、第十三届运动会为契机，加快竞技体育发展，全面提升我区竞技体育综合实力和竞技水平，努力实现2006年北京市第十二届运动会有新的突破，2008年奥运会首获奖牌，2010年北京市第十三届运动会取得优异成绩的“三级跳”的目标，确立与我区创建现代化国际城市相适应的我区竞技体育发展地位。
具体目标是：竞技体育业训水平和运动成绩大幅度提高，超额完成市体育局下达的优秀运动员输送人数指标任务；2006年在北京市第十二届运动会上团体总分和金牌总数在全市排名保八争六，三个项目进入团体前三名，六个项目进入团体前六名；到2008年参加市级以上比赛获得金牌40枚以上，打破四项北京市少年纪录；我区区输送的运动员在全国运动会、亚洲运动会上获得金牌，2008年奥运会上力争获得奖牌；2010年北京市第十三届运动会团体总体和金牌总数在全市排名保六争五，确立北京市体育强区地位。
（二）任务和措施
竞技体育是体育发展的重点，是体育事业中最活跃、最有影响力的部分，是确立体育强区地位的重要因素，其核心是要在重大比赛中取得优异成绩。今后五年，体育工作最重要的任务是：发挥我区人才培养和业训工作的优势，全力培养高水平的体育人才，创造有史以来最优异的成绩，为我区人民争得荣誉。
1、坚持体教结合，合理规划体育传统校布局，促进体育人才培养和业训工作梯队建设。进一步深化体教结合，构建体教结合的良好运行机制和管理体制，实现资源共享，优势互补。充分发挥区体校龙头带动作用，调动全区35个体育传统校积极性，明确各自业训工作和人才培养、输送的责任和任务，形成以区体校为龙头，以我区一中、牛栏山一中、杨镇一中为重点，以全区35所体育传统校为基础的塔型、网状业训工作和人才培养梯队建设。
2、调整运动项目结构和布局，实施金牌战略、精品工程，金牌总分并举。由于竞技体育受到人力资源的限制，在项目设施上要有所为，有所不为，要突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区实际的项目。
——继续巩固传统优势项目，打造我区体育精品工程。举重、柔道、皮划艇和田径中的子项中长跑、投掷、短跨为我区重点项目和优势项目。其中举重、柔道和皮划艇列入我区力争在全国十运会和2008年奥运会上夺取奖牌的精品工程。区体校担负着光荣而艰苦的任务，要充分利用北京市体育局已批准举重、柔道项目试办二级班的有利条件，科学选材，科学训练，实现打造我区体育精品的既定目标，推动整个项目提高水平，不断扩大整体优势。
——努力提高潜优势项目竞技水平，扩大夺牌夺金的项目点。游泳、跆拳道、武术以及田径中的某些子项，从教练水平、训练条件、训练规模、人才储备以及以往在全国全市体育比赛中取得的成绩，已经具备了向更高水平发展的条件。要优化结构，有取有舍，力争在2010年北京市第十二届运动会上成为我区夺牌夺金的又一个亮点。
——抓好基础项目和弱势项目建设，提高我区竞技体育的整体水平。球类项目一直是我区的弱势体育项目，但球类项目以其影响大、竞争激烈、观赏性强、普及率高，备受人们的关注。我们要立足长远，加大基础项目和弱势项目的建设。现在全区有篮球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球类传统校共计28所，其中小学占17所。我们要从现在起，扎扎实实抓好球类运动项目，经过五年的努力，2010年前后将显现我区最具影响的球类项目的优势。
3、加强业余训练，提高训练水平。业余训练是竞技体育的基础，按照“选好苗子，打好基础，系统训练，积极提高，”的原则，进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练条件，扩大业余训练规模。广开招生渠道，利用开办二级班的条件，面向全国招收、吸纳优秀体育后备人才。扩大在训人数，业余体校常年训练人数400人左右。加强对体育传统校业训工作的合作与指导，建立良好的后备人才选拔、测试、训练和输送的体系。切实抓好我区组团参加全国及市级比赛的运动队的组建和集训工作，适当扩大运动员编制和集训规模，坚持“从难、从严、从实践出发、大运动量”的科学训练原则，提高集训质量，争取优异成绩。
4、实施人才战略，创建一支事业心强、思想作风过硬、业务精通、乐于奉献的教练员队伍。进一步加强爱岗敬业教育，提高教练员素质。密切与国家柔道队和北京体育大学的合作，加强对现有教练员的培训，对优秀教练员和具有潜质的教练员送出去深造再学习，不断提高教练员科学训练水平。落实教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度。合格上岗的教练达到100%，高级教练达到10%，中级教练达到40%，其余全部达到初级标准，100%的教练员达到大专以上学历。引进竞争机制，实行优胜劣汰，加大考核力度，推动聘任上岗。体校内部实行全员聘任制，形成人员能进能出，职务能上能下，工资能升能降，有利于优秀人才成长的充满生机和活力的用人机制。建立人才流动机制，向社会招聘优秀教练员，不断充实教练员队伍。为强化优势项目或开辟有潜力的新项目，可适当聘请和引进市级、国家级高级教练。调

整教练员的奖励制度，加大对作出突出贡献的教练员的奖励，保证优秀教练员队伍的稳定。
5、加强体育专项医务队伍建设。体校、运动队和体育传统校都要成立体育专项医务站（室），保证运动员得到良好的科学运动量指导，并做好运动后体能的恢复工作，及时进行伤病的治疗和康复工作。
6、加强体育科研工作，依靠科技进步和技术创新，不断提升运动技术水平。建立北京体育大学学习基地，强强联手共同进行科研和探索，科研重点是：科学选材、科学训练、医务监督、少年儿童运动规律及成才因素。针对竞技体育发展的需要，尤其是优势项目在国家及市级大赛中实现“夺金”目标，成立专门的课题攻关组，以课题为中心，以夺金牌为重点，推动体育科研成果在运动实践中的应用。
7、发挥“举区优势”，加大竞技体育硬件投入，推进竞技体育集约化的发展。坚持“举国体制”的战略方针，发挥“举区优势”，创造有利于竞技体育发展的环境。政府要加大投入，不断改善业训基地条件，保证业训工作和组队参加全国及市级比赛的经费。体育行政部门要按照“组织一条龙，管理一盘棋，训练一贯制”的指导原则，加强对优秀运动队和业余训练体系的集约化管理，强化对运动项目的“一条龙”的管理职能，加快人才成长，实现我区竞技体育跨越式发展。
场馆建设
（一）奋斗目标
2008年奥运在即，加快我区场馆建设已成为当务之急。如何体现“新北京，新奥运，新我区，新发展”的理念，加快国际化体育中心城市建设，如何向世界展示“我区高度，我区特色，我区风格，我区气派”，提升我区在国际领域的地位，其体育场馆建设尤显重要。我们要紧紧抓住历史契机，加快体育场馆建设，完善全区体育场馆建设布局，形成以奥运会场馆为最高层次，我区新城体育中心、我区体育局体育中心、现代体育中心、空港体育中心、杨镇体育中心为中间层次，以各镇体育活动中心为基础层次的相互协调、整体统一的金字塔式的体育场馆结构体系，提升全区体育场馆建设的整体水平。
（二）任务和措施
“十一五”期间正值北京筹备和承办2008年奥运会，我区担负着承办奥运会水上项目比赛和建设“奥林匹克水上公园”的艰巨而繁重的任务，因此“十一五”时期，场馆建设本着“突出重点，量力而行，优先建设具有带动幅射作用的区级大型体育场馆”的原则，确定6项工程为“十一五”时期重点体育设施建设项目。
1、奥林匹克水上公园建设工程。该工程占地162.59公顷，建筑面积2万平方米，设座席35000个，其中永久坐席4000个。奥林匹克水上公园建设要严格按照国际奥委会和北京奥组委的设计及建设标准要求，出色、圆满、如期完成。
2、新城体育中心建设工程。该工程位于新城政府大楼东侧，占地120亩，建筑面积1.5万平方米，总投资1.5亿元。规划有综合体育馆、封闭式看台体育场和一个集游泳、网球、灯光篮、排球场的综合体育活动中心。新城体育中心要建成独具我区特点，能代表我区形象的城市标志性建筑，其规模和功能达到国际标准。该工程要与奥林匹克水上公园同步建成，相互呼应，成为具有我区体育文化特色的标志。
3、现代体育中心建设工程。该工程位于仁和镇平各庄地区，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资8000万元。规划有体育馆，足球运动场和一个集网球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活动中心。现代体育中心主要服务于该地区产业工人，并以开展球类项目为特点，开展职工健身活动及举办比赛。设计及建设要体现“现代”及汽车城特征，突出球类活动特点。该工程2009年开工，2010年竣工。
4、空港体育中心建设工程。该工程位于后沙峪镇，空港城北，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资1.2亿元。规划有综合体育馆，看台体育场和一个集网球、保龄球、游泳为一体的体育活动中心。空港体育中心主要服务于该地区产业工人，专业技术人员及外商等国际友人，开展健身、娱乐活动。设计及建设要突出“绿色国际港”特点，建成空港新城标志性建筑。该工程2009年开工，2010年竣工。
5、杨镇体育中心建设工程。该中心位于杨镇中心区，占地100亩，建筑面积1万平方米，总投资5000万元。规划有体育馆、体育场和集篮球、乒乓球、羽毛球、台球、棋牌等设施的活动中心。杨镇处于潮白河以东以8个乡镇的核心地带，是我区重点建设的卫星城，其体育场馆建设的幅射、带动作用，以及做为河东举办大型体育活动的集中地，都具有十分重要的意义。要积极创造条件，多方筹措资金，落实场馆建设任务。该工程2008年开工，2009年竣工。
6、体育局场馆中心改造工程。体育局场馆中心地处我区城区政治、文化、商贸、人居繁华区，不仅是开展业训工作、培养竞技体育人才的重要基地，也是群众参与健身活动、举办全区大型活动的重要场所，为了优化群众健身环境，扩大健身项目，拟挖掘和利用现有的场地空闲空间，在东侧南、北两个训练馆中间，相连建起乒乓球、羽毛球活动馆，将其南侧的塑胶篮球场改造成网球场，并利用场馆中心北侧空地，建起塑胶篮球场。工程总投资700万元，2006年完成改造工程。
以上6项工程是我区历史以来规模最大，投资最多，标准最高的体育场馆建设工程，也是落实我区新城规划的重点设施建设重要任务之一。要科学地进行规划和运作，规划出预留地，广开融资渠道保证资金到位，完善工程设计及建设招标工作，加强场馆建设监督、监理工作，确保场馆建设优质、如期完成。
体育产业
 

; （一）奋斗目标
以2008年奥运会为契机，构建与我区区经济、社会、文化相适应的，符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐备、结构布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。到2010年，我区体育产业创造的增加值以20%的速度增长，2008年体育产业达到全区GDp的1.5%,2010年达到3%左右，使我区体育产业成为我区经济新的增长点，实现我区体育产业的跨越式发展。
（二）任务和措施
体育产业是一个永远的朝阳产业，对于促进经济的发展具有长远的战略意义。目前，我区体育产业发展很快，尤其是体育产业中心区域—著名的马坡体育产业一条街，已经形成体育产业聚集的带状体育产业走廊,这是我区发展体育产业的优势。今后的任务是合理开发和整合体育产业资源，进一步优化产业结构，深化运营机制的改革与创新，将资源优势转化为经济优势，使我区体育产业成为后劲最为强劲，最富活力的产业。
1、抓住奥运商机，打造我区奥运品牌。我区承办奥运水上项目比赛，国际、国内注意力资源相对集中到我区，带来了阶段性加速体育产业发展的商机。我们要有效地利用奥运品牌，积极向国内外宣传我区，提高我区区知名度。我们要办成一届最出色的奥运会水上项目比赛，让世界更加了解我区。我们要延伸奥运品牌带来的阶段性效能，经营好奥运会宝贵遗产。2007年水上公园落成后，即开始筹划，吸引国外运动队选择水上公园为集训基地。奥运会后积极筹划举办国际、国内大型水上项目比赛，培育传统性精品赛事。要不断优化环境，吸引国内外运动队选择水上公园为他们固定的集训基地。同时，把“奥林匹克水上公园”建设成以惊险水上运动为特色的，满足旅游者娱乐及惊险刺激心里需求的，包含龙舟、激流回旋、赛艇、冲浪、游泳等多种休闲娱乐项目的水上运动乐园，打造永久的，具有我区独特魅力的奥运品牌。
２、建立北京郊区最大的体育休闲产业中心区，打造我区体育产业名牌。目前，我区北部已经形成了东起怡生园国际会议中心，向西有奥林匹克水上公园、北京乡村俱乐部、北京乡村高尔夫俱乐部、大众高尔夫俱乐部、乡村赛马场、北京网球俱乐部、乔波室内滑雪场、沙滩排球场等以体育特色为主，体育企业相对集中，体育经营规模较大的融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的体育休闲产业走廊，具备了强大的资源优势。但它的运动项目多为中、高档消费，90年代尚未形成强大的消费群体。随着我区承办2008年奥运会比赛项目，周边别墅区日趋火爆。随着我区新城的建设，人居聚增。随着人民生活水平和文明程度的提高，北京将有庞大的群体追逐和崇尚网球、高尔夫球、滑雪等中高档运动健身项目。我们要不失时机，借势发展。首要任务是政府搭建体育产业发展平台，协调各方成立产业中心区经营管理联合机构，打破各自为政，科学整合资源，形成联合体，在资源共享、优势互补、错位发展、合作多赢的思路下，进行合作与交流。利用各自优势，采取联动、互动的方式，形成体育产业链，不断繁荣和创造各自特色，联动中扩大规模，互动中做出品牌，推动中扩大影响，体现大体育观，把这一区域的品牌做大做强，把体育产业链办成精品。
３、建立“我区体育商务中心”，提供共同发展平台。依托“奥林匹克水上公园”我区奥运品牌的影响力，依托体育休闲产业中心区的资源优势和我区新城作为政治、经济、文化中心的功能作用，我区体育已经具备了面向全国、走向世界的条件。我们要抓住奥运时期国际、国内交往的契机，在我区新城创建“我区体育商务中心”，吸引国内外体育组织和体育中介机构设立办事处或分支机构，提供商务和体育事务交流平台，拓展体育产业服务项目，提高体育产业运营水平，增强体育产业幅射力，加快我区国际化体育中心城市建设进程。区政府统筹安排机构设置、人员及经费，并在新城预留体育商务中心办事处。
４、抓好特色体育健身、娱乐项目的开发和建设。给合我区现有的莲花山室外大型滑雪场和具有名人效应的“乔波室内滑雪馆”，加强市场运作，扩大消费群体，借势开发高台、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上运动项目，使我区成为冬夏两旺的冰雪胜地．合理利用我区有山、有水、有林的自然优势，逐步开发登山、攀岩、定向运动、野营、山地车等时尚运动，以特色促进产业发展。
５、努力打造具有国内外影响，体现中华文化底蕴和我区特色的精品赛事和精品体育表演。上个世纪，我区成功地进行了尝试，承办了全国少数民族传统运动会马上项目比赛、全国足球乙级联赛、女足超霸杯赛等。未来五年，我们要积极争取国家体育总局、北京市奥组委、北京市体育局的支持，获取国际国内大型赛事主办权。我区体育商务中心要加大国际国内体育交流，加强商务运作，举办具有影响力的品牌赛事。要精心策划和组织好我区首届民族、民间、民俗体育表演展示大会，并力争2010年前举办五项国际国内精品赛事及体育表演。
６、以体为主，积极开发体育联动产业。从国际体育产业发展的规律来看，体育产业直接为创造收益的功能以及抖动关联产业的功能越来越显著。因此我们应积极地开发体育联动产业。将体育产业的优势与旅游业结合就可以扬长避短，弥补我区旅游资源相对匮乏的不足，形成强劲的体育旅游业，互为发展，互为促进。与广告业结合，可以促进体育广告业的发展，而且可以带动服装业、器材制造业及服务业的发展。因此，我们要坚持以体为主，加强合作与联合，积极开发体育联动产业，促进我区体育产业持续健康发展。
四、保障措施
１、加强对体育工作的领导，

确保资金投入。各级政府、街道办事处、局（公司），要全面贯彻执行体育法，加强对体育工作的领导，将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划和本单位重要日程，尤其要确保体育事业资金投入。
２、深化体育体制改革。积极推进体育行政部门职能转变，实现政事分开，管办分离，创建服务型政府。体育行政部门要将工作重点集中在体育政策投入、制定体育发展规划、引导体育发展方向等全局性、根本性问题上来，将体育事务性工作移交给以我区体育总会为核心的体育社团进行运作，推进体育的社会化和市场化进程。
３、建立多渠道筹资机制，完善体育发展政策，拓宽投资渠道。加大政府投入，扩大公益性体育设施的供给，保证重点项目的建设。加大政策投入，区政府制定产业结构专项政策，鼓励多元化体育服务业投资形式，积极支持私营、个体及国内外投资者参与开发我区体育赛事、健身娱乐、体育中介、体育咨询、场馆管理等体育经营活动，建立经营实体。政府在市场准入、工商登记、土地使用、信贷税收、劳动用工等方面提供便利。设立我区区体育事业发展基金，通过投融资政策，推动体育服务业的发展。充分调动社会力量办体育，鼓励社会团体及各界人士对体育事业的资助和捐赠，拓宽投资渠道。
４、加强体育科研，加速体育科技进步，走科技兴体之路。利用与国家柔道队、北京体育大学、北体大中专学校的合作关系，联手共建我区体育科研基地和实验、实习基地。加强对群众体育的科学健身方法，竞技体育的科学训练、尖子人才培养、夺金项目进行科技攻关，推动科研成果在实践中的运用。利用科研基地开设体育人才培训班，重点培养高水平教练员。加大人才引进，建立“绿色”通道，根据竞技体育和体育产业发展需求，重点引进高级教练员、专业管理人员、企划人员及商务、中介等专业人才。
５、加强体育法制建设，优化体育发展的环境。体育法制工作要以推进行政管理法制化为重点，加强依法行政和政务公开工作。要以贯彻执行体育法为重点，健全法制机构，增加机构人员编制，加大体育执法力度，提高依法行政、依法治体的水平．要认真做好体育安全、体育服务业开业以及从业人员资格认证、公益性体育设施的保护等检查监督工作，规范体育健身服务标准，保障体育消费者的利益。
6、加强体育宣传，营造体育发展氛围，全民参与，落实规划。体育事业发展是一项系统工程，涉及到经济和社会发展的方方面面，惟有形成全社会共同参与的合力，才能实现规划确立的目标。因此，我们要广泛、深入地开展体育宣传工作和国民体育教育工作，动员全区人民关心体育，了解体育，参与体育，支持体育，形成强烈的体育意识，形成巨大合力，加快我区体育事业的发展，实现我区体育事业新的跨越。

十一五卫生事业发展规划

发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。“十五”期间，我局在县委、县政府及上级主管部门的正确领导下，我县卫生事业得到了快速发展，《中国共产党中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，为我县卫生事业的发展绘制了宏伟蓝图。“十一五”期间，将是我县经济社会发展处于深化调整，再上新台阶的关键时期。因此，统筹谋划我县卫生事业未来五年的发展目标和思路，抓住重点，立足发展，确保我县卫生事业与经济发展水平相适应，更好地为我县经济建设，为人民健康服务。
一、“十五”期间，在各级党委和政府的领导下，在县人大和政协的监督下，经过广大卫生工作者的共同努力和有关部门的大力支持下，卫生事业取得了显著的成绩，得到了较快的发展，主要表现在：
1、人民健康水平进一步提高。2004年全县人民平均期望寿命69岁，婴儿死亡率为2682‰，新生儿死亡率为11.61%，5岁以下儿童死亡率为33.79%，孕产妇死亡率为154.76/十万人。新生儿破伤风发病率和死亡率为0.26‰，初步达到“十五”计划规定的目标，有的已提前完成。
2、卫生服务网络进一步加强，到2004年，全县拥有公立医疗卫生机构 17个，其中县级5 个，乡镇 12 个；有卫生工作人员324 人，其中专业技术人员 252 人，平均每千人拥有 0.087 人；开设病床 305张，平均每千人口有病床0.082张；全县有合格村卫生室 所，村医，私立医院 1 家，个诊所27 家，初步健全了医疗预防保健网络，基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。
3、群众的就医条件明显改善。
“十五”期间，在全社会的支持下，全县卫生机构净增固定资产价值555万元，五年来，新增房屋建筑物面积11455平方米，总 元，县医院综合门诊大楼、县人民医点击查看本资料原创网站更多文章院传染病区，县疾控中心实验大楼等项目相继建成并投入使用。与此同时，还陆续添置了血液净化系统，五官设备，呼吸镇痛装置等先进医疗设备。极大地提高了我县的就医条件和诊疗水平，取得了较好的社会效益和经济收入。全县有12个乡镇卫生院，其中2个中心卫生院，截止2004年底，已有3个，医疗卫生单位相继新建了门诊大楼，住院大楼，新增医疗用房面积 2850平方米，总投资196万元，预计2010年将基本完成乡镇卫生院的危房政建任务。
4、农村卫生的事业发展较快。
五年来，全县共完成农村改水受益人口 万人，完成农村改厕 处，改厕普及率达 %。乡镇卫生院一房屋、设备、人员“三配套工作。逐步推进，进展顺利，预计“十一五”期间 %的乡镇卫生院将达到“三配套”目标。
5、积极预防工作得到的落实，全县危害人民健康的地方病，传染基本得到控制。2004年全县无甲类传染病，乙类传染病发病为209.23/十万，低于全市平均发病水平。全县以乡镇为单位的儿童计划免疫接种率达90%以上，全县基本消失了丝虫病，连续多年无脊髓灰质炎病例，十多年无自喉病例，“九亿农民健康活动”已启动，城镇中，小学健康教育开课率达60%以上。
6、卫生执法监督建设得到加强。
我县自2003年8月组建卫生局卫生监督所以来，卫生执法监督工作全面进入新的发展阶段，各项业务取得突破性进展，效果明显。一是积极派人员参加省市举办的各种卫生法律、法规及卫生监督业务，全县卫生监督队伍的法律、业务素质得到不断提高；二是加大食品卫生监督力度，严格按照《食品卫生法》和上级的总体部署，采取经常性卫生监督与专项卫生监督检查相结合的方式，把卫生监督的各项业务落到实处；三是加大对医疗市场的依法整治，严厉打击非法行医活动；四是对公共场所卫生、食品卫生、学校卫生、饮水卫生、化妆品卫生、职业卫生、生物制品等进行监督检查，取得了较好的成绩。
7、切实加强和行业作风、精神文明建设为切实加强全县卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，卫生局党组以实施“云岭先锋”工程为契机，按照县政府的统一部署，及时成立了领导小组，通过抓理论学习，抓基层党组织建设，促进了党风的根本好转。行业作风建设在县纠风办、监察局的指导下，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”的原则，在全县开展了卫生系统民主评议行风工作，群众对卫生系统满意率达84%，存在的问题通过整改也在不断的解决，卫生行业的良好形象正逐步展现。
8、加强医疗业务管理。2004年，全县医疗卫生机构年业务收入1394万元，比去年增长303万元，其中县级机构861万元，同比增长147万元，乡镇卫生院533万元，同比增长56万元。县医院围绕“科技是先导，管理是保证”的指导思想，加快医院硬件建设，大力推进医疗资源重

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县“十一五”公路发展规划

县“十一五”公路发展规划

公路建设是基础设施建设的重要内容，经过“十五”期间的艰苦努力，全县公路建设快速发展，初步改变了对经济发展的“瓶颈”制约状况，取得了令人瞩目的成就。“十一五”是实施社会主义现代化建设第三步战略目标的起步阶段，继续加快我县公路建设是和社会发展“十五”计划的重要内容。
一、“十五”公路建设回顾
“十五”期间，在上级有关政策的引导下，我县通过积极争取自治区、自治州，并加大地方政府投入，加快了县乡道路为重点的基础设施建设，大力支持国省道干线公路改扩建，全县公路能力大大增强，公路通行条件极大改善，初步扭转了公路交通交通运输严重制约经济发展的落后局面。
至2005年，全县共有12个乡镇58个行政村有5个乡镇19个行政村同油路，通车里程1261.4公里。其中：国道566.378公里，省道188.168公里，县道113.705公里，乡道246.16公里，专用道路147公里。二级及二级以上公路0.62公里，三级公路708.546公里，四级公路361公里，等外公路127.245公里。与“九五”末相比，通车里程增加100余公里，路网连通度和公路技术等级低、路网路面铺装相对较大提高。存在的主要问题：一是综合公路网不完善，总量不足。县城至各乡镇场及我县周边主要城市的公路骨架尚未完全形成，公路网处于间断状，其功能和效益难以发挥，特别是山区的对外交通不畅，经济发展受到制约。二是公路网建设与国民经济发展战略不协调。加快旅游经济发展是我县经济发展战略的重要组成部分，但支撑巴音布鲁克区旅游经济发展的交通通道尚未建成，游客在途时间长、舒适程度低、体力消耗大，旅游经济发展受到制约。三是公路等级较低，三级及三级以上公路总量较少，四级及四级以下公路占公路通车总里程的28％，通行条件差、通过能力低；四是公路管理和养护相对滞后。目前，县乡道路建设里程不断增加，但养护管理机制不健全，严重影响到公路使用寿命。
二、“十一五”农村公路建设指导思想和目标
（一）指导思想：充分调动和利用各方面积极因素，加快农村公路建设步伐，继续保持较高的建设速度；县乡道路建设必须符合经济发展战略及布局要求，要与自治州公路网布局衔接，完善本县公路网；正确处理公路建养并重的关系，提高投资效益，节约资源、保护环境，实施可持续发展。
（二）发展目标：到2010年，全县公路通乡率和硬化率达到100%，通村率和通村硬化率达到80%，农村公路网络骨架基本形成，建立县城与重点乡镇相连的三级以上公路为主的畅通公路网；基本实现乡镇客运站标准化建设。
（三）面临形势：交通部已明确提出十一五农村公路建设发展规划：“抓紧做好实施农村公路建设“五年千亿元规划”的前期准备。力争到2010西部地区90%以上的乡镇通沥青（水泥）路。同时，继续实施“通达”工程，力争到2010年所有具备条件的行政村通公路”。自治州也提出从2005年至2010年实现交通发展四大宏伟目标：“一是所有具备条件的行政村通公路，建设400公里左右的通达公路；二是90%以上的乡（镇）通沥青路；三是60%以上的行政村通沥青路；四是基本实现乡镇客运站标准化建设”。可以说，农村公路在今后5年面临着良好的形势，大力兴建农村公路已是从中央到地方的共识，机遇难得，我们必须抓好机遇，全面完成我县农村公路建设任务。
三、“十一五”公路建设的重点
根据自治州公路发展计划和和静县经济发展战略及布局，“十一五”公路建设以 县乡公路建设为重点，大力支持国省道公路改扩建。县乡公路是农村的主要交通线路，要坚持从农村经济和社会发展的实际需要出发，与当地小城镇建设、资源利用以及山、水、田、林综合治理相结合，重点抓好通往经济中心、交通中心、连接国省道干线公路的“出口路”建设；抓好农业、生态、矿山、旅游等资源开发和贫困乡村联片开发的“经济路”建设；抓好不通油路的乡镇和行政村、自然村的“公路”建设；加大客运站点建设力度，基本实现乡镇客运站标准化建设。
1、通达工程
目前，全县12个乡镇中未通油路的乡镇有克尔古提乡、巴音郭楞乡、额勒再特乌鲁乡、巩乃斯沟乡、协比乃尔布呼乡，阿拉沟乡和巴音乌鲁乡，其中巴音郭楞乡距217国道2.7公里，额勒再特乌鲁乡距321省道1.5公里，巩乃斯沟乡距218国道1.5公里，“十一五”期间国省改造以后，通乡油路目标即可实现。克尔古提乡和协比乃尔布呼乡、阿拉沟乡通乡、巴音乌鲁乡是十一五期间通达重点工程。预计完成95公里的四级油路新建工程。
全县共有58行政村，至目前通油路的村仅有19个，在“十一五”期间，将加大工作力度，按照上级交通部、交通厅政策，力争实现村村通，有条件的尽量采取一切办法铺油，对于里程长，经济社会影响力较大的行政村列入通达工程，完成砂石路面的改造。预计完成823公里的四级油路和砂石路新建工程。
2、通畅工程
针对目前已通公路的乡镇和行政村以及需要改建的专用公路、资源公路，下大力气争取资金，进行改造升级。预计完成128.6公里的三级和四级公路改建任务。
3、重要的村

与村之间的道路
根据目前的发展来看，重要的村与村之间的道路道路已不能适应发展需求，严重制约着各乡镇和重要的村与村之间的交流与发展，在“十一五”期间，要加大新建力度，将重要的村与村之间进行连接，预计新建600公里的四级油路或砂石路，以形成功能完善的农村公路网。
4、贫困村和较少民族村公路建设
加强贫困村和较少民族村公路调查工作，切实摸清这些村的公路现状，在“十一五”期间有限安排建设项目，我县共有6个自治区级贫困村，需新建195公里的四级油路和砂石公路，以解决贫困村和较少民族村同公路的问题。
5、客运站点建设
目前，全县12个乡镇有巴音布鲁克区、巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、和静镇、乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡、巴音郭楞乡、额勒再特乌鲁乡、巴音乌鲁乡、巩乃斯沟乡10个乡镇已建立客运站点，其中巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、和静镇、巴音布鲁克区4个乡镇可在2005年实现乡镇客运站标准化建设；在“十一五”期间，可实现巴仑台镇、巴音乌鲁乡、乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡、巴音郭楞乡5个乡客运站标准化建设目标。克尔古提乡、阿拉沟乡、额勒再特乌鲁乡、3个乡由于地理位置特殊，常住人口较少，暂不列入“十一五”建设计划。
四、投资估算及资金渠道
"十一五"末期，建设农村公路1766公里，其中：通乡通达公路92公里，通村通达公路824公里，通乡通畅公路30公里，通村通畅公路110公里，重要的村与村之间的公路600公里，专用公路110公里，实现通乡公路等级化，通村全部实现通沥青或砂石路的目标，基本解决我县农村公路网三低（路网连通度低、公路技术等级低、路网路面铺装率低）问题。全县公路通车总里程达到 2903.3公里，公路网密度为7.85公里/百平方公里，较2005年提高4.4个百分点。公路发展逐步适应全县工业化建设和城镇、农村经济发展的需要，全面推进我县小康社会建设进程。"十一五"期间，预计投资金额达38688万元，其中国家补助25000万元，乡镇自筹13688万元。
五、实现规划的措施和政策建议
1、继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点，继续把公路建设作为加快区域经济发展的先行条件。继续将公路建设项目优先考虑，把公路建设项目作为基础设施优先发展。
2、坚持科学规划，合理安排，适度超前的原则，结合州交通局公路发展规划，努力适应本地区域国民经济和社会发展的要求。
3、加强领导，广泛发动，广辟渠道，筹措资金，重点突破，整体推进。在通乡工程建设中把巴音布鲁克区作为重点，连续使用力量，以把握其主动权；在通村工程建设中把里程长，难度大，行政村经济实力弱，村班子战斗力差作为重点，加大动员、协调和支持力度，使其不拖整个农村公路建设攻坚战的后腿。
4、研究出台针对我县公路建设的支持政策。包括继续加大经济欠发达乡镇基础设施建设的力度和扶持力度，增加规划总量。

区十一五体育发展规划

体育事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业的发展，对于加强社会主义先进文化，提高全民族素质，构建社会主义，具有十分重要的意义。2008年到2010年，是我区区按照北京市总体规划，全面落实“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的重要时期，也是筹备和承办2008年奥运会比赛项目，实施“办好新奥运，建设新我区”战略目标的关键时期。随着我区社会经济的发展和人民生活水平的提高，作为北京奥运比赛项目承办地的我区人民，其体育热情，参与意识，健身需求，将日趋高涨。为加快我区体育事业的发展，服从服务于我区这一重要时期现代化建设的全局，不断满足人民群众的健身娱乐需求，出色完成北京奥运会比赛项目承办任务，特制定本规划。
一、面临的形势与任务
（一）我区体育事业发展现状
“十五”期间，我区体育事业有了很大的发展。群众体育蓬勃发展，体育人口逐年递增，2004年体育人口达到62%，人民健身意识和健康水平得到很大提高，区、镇、村、社区、企事业单位场地建设及健身设施有了明显改善；竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持京郊前列，体育后备人才培养和业训工作形成梯队结构，举重、柔道、田径等优势项目，成绩显著；体育产业发展较快，趋于区域化、规模化，2004年体育产业生产总值达到3.2亿元，已经成为我区拉动内需，促进经济增长、解决就业的重要渠道。体育事业的发展，对于增强国民身体素质，振奋地区精神，促进我区经济和社会发展发挥了重要作用。
必须看到，我区体育事业的规模还不大，总体水平还不高，与城八区相比还有很大差距。竞技体育后备力量不足，高水平尖子人才较少，优势体育项目偏少，弱势项目亟待提高；群众体育发展不平衡，农村体育仍是一个薄弱环节，体育设施尤其是群众健身设施还比较落点击查看本资料原创网站更多文章后；体育产业结构不够合理，有形及无形资产的开发和利用不够理想；体育管理体制和运行机制同正在建立并不断完善的社会主义市场经济体制还不适应。
（二）我区体育事业面临的机遇与挑战
2008年至2010年，我区体育事业面临着一系列的机遇和挑战。
我区处于北京市整体规划中的东部发展带，我区将成为“十一五”时期北京市重点建设的卫星城，其区位优势与资源优势无疑将为体育事业的发展带来新的机遇。
今后五年，我区将全面推进并实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的发展目标，我区经济将进入新的快速增长阶段。人民群众生活水平的提高和生活方式的变化，将刺激体育需求的增长，体育消费占生活消费的比重将逐年增加。
“十一五”时期，我区将全面推进新城总体规划，必将加快我区重大体育设施的建设步伐，大大提升我区体育基础设施的总体水平，为体育事业的发展和开展全民健身活动创造更为优越的条件和环境。
2008年奥运会即将在北京举行，我区赢得了北京奥运会水上项目比赛承办权，使我区体育进入以筹办奥运会比赛项目为主要内容和特色的发展机遇期，为体育场馆建设和体育产业的繁荣发展，为激发人民群众的热情和激励竞技体育的发展，提供了千载难逢的历史契机。
但是，机遇总是与挑战派生并存的，机遇的来临预示着更为艰巨的任务和责任历史地赋予了我们。我们要认清形势，增强紧迫感，紧紧抓住和利用好这一发展机遇，确立科学的发展观，以超常的胆略和付出，加快我区体育事业的发展，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为我区成功地承办奥运会比赛项目，为造福人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。
二、指导方针与基本思路
（一）指导方针
“十一五”时期我区区体育工作的指导方针是：以和“”重要思想为指导，牢固树立和全面落实，以2008年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推动体育管理体制改革和制度创新，努力开创我区区体育工作的新局面。
——坚持科学发展观的思想，抓住历史机遇，实现我区体育事业的跨越式发展。
——坚持以人的全面发展为立脚点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高我区区人民健康素质作为我区体育事业发展的根本任务。
——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全

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“十一五”林业科技发展规划方案

“十一五”林业科技发展规划方案

“十一五”林业科技发展规划方案

泉州市“十一五”林业科技发展规划方案
（—）
——泉州市林业技术推广中心
一、指导思想
以江泽民“三个代表”重要思想为指针，以加快林业发展为主题，以创新和科技支撑为主线，以改革开放和技术进步为动力，以满足社会对林业多功能需求为根本出发点，围绕我市林业年发展规划，强化科技兴林措施，坚持科技与林业可持续发展战略，制定并实施林业科技发展“”规划（即个科技推广体系、个科技活动、项科技示范基地），努力提高林业生产的科技含量，促进新世纪林业跨越式发展，为我市率先基本实现林业现代化提供强大的科技支撑。
二、奋斗目标
“十一五”期末，以林木良种培育为主的实用技术和组装配套栽培技术得到大面积应用推广，生物技术和信息技术等高新技术在林业领域中的应用取得突破和推广。
通过“实施一个人才战略”，发挥人才作为第一资源的战略作用，培养一支技术应用和产业化开发的科技骨干队伍。
林业科研和推广的资金投入占地方财政支林经费％中的％以上，林业育林基金和维简费的％，企业研究开发资金投入占销售收入％、优势企业达到％。
建立珍贵乡土树种和引进树种的优质资源基因库、母树林、种子园、采穗圃、无性快繁圃计个。
通过省、市验收鉴定的林业科技成果项以上，林业科技成果转化率达到％以上，林业科技贡献率达％以上，技术创新增加值递增率达到％以上。
林业科技整体水平居全省的前列，部分学科居全省领先水平。
三、主要任务
实施林业科技发展“”规划，即健全个科技推广体系开展个科技活动，建立项科技示范基地。
（一）健全个林业科技推广体系。
健全市、县、乡三级林业科技“六有”推广体系，尽快提高林业科技成果推广的覆盖率、转化率和贡献率。“六有”即有一定的基础设施；有一支稳定的、素质高的队伍；有一定规模的试验推广基地；有一套必要的推广设备；有稳定的经费来源渠道；有一批好的推广开发项目。
（二）开展个科技活动。
开展林业科技人员“四个一”活动。
林业科技工作应以人为本，深入持久地开展林业科技人员“一师、一项目、一论文、一讲评”的“四个一”活动，不断提高林业科技人员科技兴林意识和自身工作能力。
开展林业科技人员“四技”活动。
开展“技术培训、技术交流、技术咨询、技术服务”的“四技”活动，是林业科技人员的本职，也是提高科技人员自身素质和服务水平的关键。
开展科技宣传和送科技下乡活动。
坚持开展科技宣传周活动采用各种宣传形式，以党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神为指导，宣传贯彻《科学技术进步法》、《农业技术推广法》、《促进科技成果转化法》、《技术专利法》等科技法律法规，重点贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和福建省政府《关于加快人工用材林发展的若干规定》、泉州市政府《关于加快人工用材林发展的若干意见》以及省科技厅、林业厅联合下发的《关于调动林业科技人员积极性的若干规定》等文件精神，组织广大林业科技人员把先进适用的林业科技成果技术组装配套并送到林农手中，以提高营造林、护林和森林资源利用的科技含量。
开展林业宣标、制标和贯标活动。
中国入世，给林业发展提供了机遇和挑战，新世纪林业，必然向现代化林业发展，泉州林业要现代化，离不开标准化。因此，要大力开展宣传林业标准化的重要性，积极制定和实施各项林业标准化，以提高林业各项生产质量，提高林业产出的副加值。
开展林业科技成果转化推广活动。
组织广大林业科技人员大力推广先进适用的桉树、福建柏、杉木、马尾松、木麻黄、晚熟龙眼、毛竹、绿麻竹、雷竹、红豆杉等项林业科技成果，使之尽快转化为现实生产力。
（三）建立项林业科技示范基地。
建立桉树、福建柏、木麻黄、绿麻竹、雷竹等林木良种繁育示范基地，面积亩。
毛竹大径材丰产培育示范基地，面积亩。
桉树等速生丰产短周期工业原料林示范基地，面积亩。
名特优新经济林示范基地，面积亩。
马尾松、杉木等低产林技术改造示范基地，面积亩。
木、竹、笋、藤等林产品加工示范基地个。
珍贵乡土树种驯化和引进珍稀树种示范基地，面积亩。
林业技术质量标准化示范基地，面积亩。

市十一五人口和计划生育事业发展规划

市十一五人口和计划生育事业发展规划

**市十一五人口和计划生育事业发展规划
人口问题是**市全面建设小康社会、构建和谐**的重大问题，也是制约全市经济社会发展的关键因素。“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面发展的重要时期。为正确把握我市人口变动趋势及其发展规律，综合治理人口问题，实现我市人口与经济社会的协调持续发展、人与自然的和谐相处，结合我市实际，制定本规划。
一、“十五”时期人口和计划生育事业规划执行情况
“十五”期间，我市人口和计划生育事业面对新形势、新任务，始终坚持”一高一低”战略目标,完善人口与发展综合决策机制,推进综合改革,强化党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局,
坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全覆盖各级的计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”工作体系,圆满完成了各项工作任务,人口和计划生育事业取得新成就。
（一）低生育水平保持稳定。“十五”期间，我市妇女生育水平始终保持在更替水平以下，总和生育率在1.5左右。20xx年全市自然增长率4.9‰，总人口533.8万，圆满完成了“十五”人口计划。
（二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。20xx年—20xx年婴儿死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，农村由14.59‰降低到12.47‰。随着计划生育基本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受。“十五”期间我市政策生育率保持在了90以上；反映计划生育工作水平指标的一孩妇女比由“九五”末期的40.1上升到了20xx年的45.02；“十五”期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90左右。
（三）人口与经济社会协调发展能力不断增强。“十五”期间，我市城镇居民人均可支配收入由20xx年的5737元提高到20xx年的8823元；农村居民人均纯收入由20xx年的2222元提高到20xx年的3220元。
（四）人口和计划生育经费投入逐年提高。“十五”期间，我市计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，市委、市政府联合下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》（安发〔20xx〕3号）中明确提出要将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和计划生育事业发展的需要。全市经费投入由20xx年的人均4元提高到20xx年的19元。
（五）基础工作得到加强。计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强。截止到20xx年末，我市所有县(市、区)和乡(镇)都建立有计划生育宣传技术服务机构；全市专业技术人员比例达到42.6以上，58的技术人员取得了《计划生育技术人员合格证》；县站具有中级以上职称的达到24以上。全市计生服务网络承担了计划生育手术量的90以上。全市普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务。信息化管理与服务水平明显提高，市、县两级基本实现办公自动化，信息传输网络化，所有乡(镇、街道)建立了已婚育龄妇女信息管理系统。计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员基本达到了35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求。
（六）计划生育综合治理局面正在形成。建立了人口与发展综合决策机制，初步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层基础工作，建立健全有效地计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作体系。利益导向工作全面展开，为充分发挥计划生育家庭少生快富的示范作用，市政府出台了《**市人民政府关于实施农村计划生育家庭奖励优惠政策的意见》（安政〔20xx〕67号）文件，使越来越多的计划生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度不断提高。
（七）深入开展创建计划生育优质服务先进县活动。20xx年以来，我市坚持以人为本，更新服务理念，提高服务能力，深入开展了计划生育优质服务先进县创建活动。20xx年林州市成功创建为国家级计划生育优质服务先进县，20xx年内黄县、北关区成功创建为省级计划生育优质服务先进县。通过开展“创优”活动，带动和促进了全市人口和计划生育工作整体水平的提高。
二、“十一五”期间人口和计划生育事业发展面临的新形势受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，我市面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾也将日渐突出，给我市全面建设小康社会带来巨大的挑战。
(一)人口总量持

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续增长。20xx年底，我市总人口已达533.8万人。“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，每年进入婚育期妇女人数平均在6万人以上，远远高于“十五”
期间的人数。按照总和生育率1.50预测,我市20xx年人口总量将达到552.3万，人口总量的持续增长对我市的经济社会发展将带来巨大压力。
(二)人口总体素质偏低。我市人均受教育程度不高。20xx年“五普”时，我市大专及以上人口12.24万人，占全市6岁及以上人口的比例2.53，比全省低0.35个百分点，高中和中专人口有48万人，占全市6岁及以上人口的比例10.01，比全省低0.78个百分点。人口健康素质较低，残障人口数量较多，20xx年，我市有各类残疾人数29万余人，约占全市人口总数的5.77。目前我市出生缺陷发生率为11.5‰，即在每年出生的5万人口中，出生缺陷的婴儿总数高达575人。此外，人口素质城乡差异较大，农村人口的文化素质远远低于城市人口。据“五普”资料显示，我市农村具有大专以上人口2.17万人，占全市6岁及以上人口的比例0.45，文盲人口为20.16万人，占总人口的比例3.80。一些偏僻、落后、人口素质低的地区，多生现象较为普遍，这将使得我市人口素质不高的状况在短时期内难以改变。
(三)人口结构性矛盾突出。一是老龄化问题。我市已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计20xx年我市65岁以上人口将达到41.73万人，占总人口的比重7.6。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的迅速增长，将大大加重劳动年龄人口的负担，制约经济发展和劳动生产率的提高，影响小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比持续偏高的问题。据“五普”资料显示，20xx年我市出生人口性别比为124，近几年出生人口性别比呈现持续上升趋势，20xx年性别比已达129以上。由于当前我市农村生产力水平较低，农村居民面对生产、生活、养老等方面的实际困难，希望多生育和生男孩的家庭还占相当比例，加之人为鉴定胎儿性别因素，治理性别比偏高问题难度很大。三是劳动年龄人口过于庞大的问题。据预测，
20xx年我市劳动年龄人口将达到最高峰值418.35万人，20xx年我市劳动年龄人口为417.86万，庞大的劳动力人口将对我市的就业带来巨大压力。
(四)人口与资源环境矛盾尖锐。随着社会经济迅猛发展，人口与资源、环境的矛盾日益加剧。由于人口快速增长，工农业用地大幅增加，人均耕地面积不断下降。据统计，从1949年—20xx年，我市人均耕地从2.99亩/人减少到1.15亩/人，持续增长的人口，导致了对自然资源的掠夺性经营，对环境的破坏性开发，自然生态系统退化，环境污染加剧，人的生存环境质量下降，人口与资源环境的矛盾日益加剧。
(五)流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。20xx年我市流动人口为20.42万，
20xx年上升到21.29万。随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。流动人口的就业、计划生育、子女入学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。一些流出地劳动力严重失衡，加强农业生产和基层基础建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，给社会治安带来了不安定因素。
(六)人口和计划生育发展的综合决策、综合治理机制尚未完成。一是一些地方的领导对人口发展的思路不清，对稳定低生育水平的艰巨性认识不足，工作措施不硬，责任不到位，经费不落实，致使一些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。二是一些相关部门责任意识不强，工作积极性不高，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的重点、难点问题，如流动人口管理服务，性别比升高的综合治理，计划生育奖励优惠政策的落实等，没有认真履行职责。三是一些地方基层基础工作薄弱，经费投入严重不足，技术服务机构设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化应用水平不高，不能满足工作需要。四是一些计划生育干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还适应不了新形势、新任务的要求，想服务、会服务、能服务的问题没有得到很好解决。
三、“十一五”人口和计划生育事业发展总体思路和发展目标
（一）总体思路
“十一五”时期，我市人口和计划生育事业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，积极探索中西部经济欠发达地区计划生育优质服务模式，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；关注区域人口安全，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村富余劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
1、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质问题。对我市来说，解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。在未来人口发展中必须立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题，统筹解决人口问题。
2、以人为本，优先投资于人的全面发展。以人的全面发展为中心，确立人在经济社会发展中的主体地位，将经济社会发展的成果更有效地惠及人的发展，将公共资源优先安排到促进人的全面发展上来。在经济发展过程中，要重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、开发人力资源、优化人口结构、引导人口合理分布的投入，把人口发展投入纳入公共财政，建立优先投资于人的经费保障机制，加强基础教育和职业培训，建立社会保障体系，促进社会公平，切实维护好弱势人群的发展权利，促进人口问题的平稳解决。
3、稳定现行生育政策，建立新的工作机制，加快创建国家计划生育优质服务先进市。根据新时期人口发展的特点和重点，我市要以稳定低生育水平为重点，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，创新服务理念，培育新型生育文化，最大限度地满足群众生殖健康需求，力争在“十一五”期间，把我市创建成国家计划生育优质服务先进市。
（二）发展目标
——发展重点：以稳定低生育水平为重点，抓紧抓好人口总量控制，重视提高人口素质，努力改善人口结构，积极应对第四次人口出生高峰，引导农村剩余劳动力转移，促进人口合理流动。
——人口发展目标：继续稳定低生育水平，到20xx年末，全市总人口控制在552.3万以内，年人口平均增长率为6.38‰，确保低于全省平均水平；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健，出生缺陷发生率逐年降低，婴儿死亡率降到2.38‰以下，孕产妇死亡率降低到16.1/10万以下；基本普及高中教育，15岁以上人均受教育年限达到10.5年以上；逐步形成覆盖城乡的社会保障体系；努力降低贫困发生率；综合治理出生人口性别比，出生婴儿性别比趋于正常；人居环境质量明显提高。
——计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95以上；技术服务基层网络得到加强，大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和工作方法的转变，20xx年末，全市基本建立人口和计划生育工作新机制，国家和省优质服务县（市、区）要率先建立起新的工作机制；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制，
20xx年各级财政投入达到人均22.5元，确保各项奖励优惠政策的落实；建立健全计划生育利益导向机制，奖励扶助和小康工程全面推开；不断完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口管理与服务水平；加快信息化建设进程，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。
四、主要任务
（一）运用经济、法律、政策、行政等多种手段，继续稳定低生育水平
1、建立健全利益导向机制。继续完善有利于计划生育事业的利益导向政策，进一步落实《河南省人口与计生育条例》规定的奖励优惠措施，在全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的同时，逐步建立起以“奖、优、免、扶、保、助”为主体，以农村计划生育小康工程为载体的人口与计划生育利益导向新机制。进一步规范独生子女父母光荣证和奖励费发放。开展给农村独生子女和计生双女家庭送健康、送技术、送希望、送温暖活动。将计划生育利益导向机制与“三农”问题相结合。与农村社会保障制度相结合。充分利用相关社会经济领域的发展成果，组织和督促相关部门按照职责，制定和落实有利于计划生育家庭的奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助政策和措施。增加各级财政投入力度，落实“十一五”期间计划生育利益导向机制的重点项目和政策措施。

2、加强基层服务网络建设。强化计划生育“三位一体”的公共管理和服务体系，探索符合市场经济发展要求的管理与服务模式。“十一五”期间严格按照国家《县、乡计划生育服务机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的要求，利用国家专项资金和地方财政资金配套，对县站、乡所进行扩建、改造，改善基础设施条件，提高装备水平和服务质量，建立规范化、标准化的县、乡技术服务体系。搞好村室规范化建设，村村建有为育龄群众服务的场所，力争到20xx年形成具有严格质量保证的计划生育、生殖健康技术服务网络，确保覆盖全市98以上的人群。进一步强化县、乡服务机构技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放“四位一体”的服务功能。增强依法执业和依法服务的意识。积极稳妥地推进县、乡服务站人事管理体制改革，合理配置人员结构，加强人员培训。发挥计划生育技术服务网络健全的优势，做好艾滋病预防工作，提高群众的生殖健康水平。
3、强化宣传教育工作。构建新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架。初步建立新型生育文化理论体系。根据人口和计划生育事业发展需要，不断拓展充实宣传内容。不仅要开展计划生育“一法三规一条例”的宣传教育，还要开展马克思主义人口理论、我国三代领导人关于人口与计划生育的论述、国情与市情、人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的宣传教育及以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”活动和以落实优惠政策为主要内容的“关爱女孩行动”。育龄群众计划生育、优生优育和生殖健康基本知识普及率达到93以上，接受率达到88以上。不断巩固广播、电视和党报等经常性的专题栏目，栏目开办率达到95以上，加大对内对外宣传力度，营造良好的新闻舆论宣传氛围。
4、全面提高依法行政水平。以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发点，实现部门工作法制化、规范化、制度化。全面贯彻落实“一法三规一条例”，大力提高依法行政水平。努力实现计划生育工作的“两个转变”，全面落实行政执法责任制和过错责任追究制。实行农村村级计划生育民主管理和民主监督，在全社会形成综合治理、依法管理的局面。对政策外生育对象依法落实处罚措施，加大社会抚养费征收力度。继续完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度。
5、建立和完善人口和计划生育工作新机制。在20xx年末基本建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，基本实现工作思路和工作方法的“两个转变”。创新工作思路和工作方法，进一步加强基层管理和服务能力建设，巩固和完善依法管理、宣传教育、优质服务、队伍建设、考核评估等经常性工作机制，不断在领导决策机制、利益导向机制、经费投入机制、流动人口管理服务机制、政府和社会群团合作机制上取得新突破，带动整体工作水平的不断提高。
6、进一步加强信息化建设。加强各级信息技术机构和队伍建设。各级人口计生部门都要设置信息技术机构或岗位，安排专职人员从事信息化工作，稳定信息队伍，加强信息技术的培训，不断提高信息管理人员的知识水平和操作能力。20xx年，初步建立人口宏观管理和决策信息系统，人口和计划生育管理服务系统和电子政务网络平台，实现全市人口计生系统数据集中管理，达到实时在线操作和全市人口计生系统业务数据自动分拣交换，实现人口的综合管理和全市人口数据完全共享，向全社会提供人口信息服务，为全市经济社会发展提供科学的决策依据。20xx年，优化整个网络，实现与政府其他系统网络的互联互通，信息共享。
（二）全面提高人口素质，大力开发人力资源
1、提高人口身体素质，首先要提高出生人口素质。大力加强科学知识的宣传教育，使广大干部群众重视提高出生人口素质工作。利用计划生育网络优势，以农村地区为重点，以可以预防的严重、高发的先天性疾病为突破口，普及优生优育知识，开展优生咨询服务。实施“出生缺陷干预工程”，提高县乡服务机构的装备水平，到20xx年，全市县级计划生育服务机构全部具备常见遗传病和生殖道感染及导致出生缺陷的其他环境因素的筛查能力，开展相关咨询和产前筛查工作，积极预防影响出生人口素质的疾病。
实施儿童与青少年健康促进计划。给孩子提供合理的膳食营养和适宜孩子身心发育的良好空间。关心贫困地区少年儿童的营养不良状况，降低农村5岁以下因营养不良患病率。关注部分少年儿童营养过剩问题，定期开展儿童营养改善和营养监测工作。在青少年中开展各种形式的体育活动和体育比赛，改变目前少年儿童体能下降的状况。特别要重视农村计划生育家庭子女的身体健康，从经济上、生活上给予帮助。
提高全民健康素养。努力控制各种危害严重的传染病和地方病。预防和控制艾滋病，继续推行爱心四项行动，实行100安全套工程，对患艾滋病的妇女实行母婴阻断。开展全民健身运动，提高人民体质。建立健全多种形式的农村医疗保健制度，解决农民基本医疗和保健问题。普及健康知识，倡导健康行为，提高健康素养，引导人们建立健康的生活和行为方式。
开展育龄妇女生殖健康服务。依托计生网络，对育龄妇女宣传普及保健知识。有效整合公共卫生和计划生育资源，形成预防与治疗相结合的防治体系，开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治，到20xx年，85以上的育龄妇女得到相关服务。全面推进优质服务工作，积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择，保证避孕措施及时有效，减少非意愿妊娠，降低人流发生率，手术并发症控制在1‰以下，维护育龄群众身心健康。加强计划生育药具的管理发放工作。进一步健全发放网络，确保药具免费发放的渠道畅通，努力提供适合不同人群需求的安全、有效、适宜的计划生育药具产品。健全计划生育技术服务、手术并发症和事故报告制度，逐步建立避孕药具不良反应监测制度。
2、全面提高人口科学文化素质。不断加大对教育的投入，特别是农村贫困地区的教育投入。重视一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和临时教育，电视网络、扫盲、知识下乡等。重视发展中小学教育，提高儿童入学率，加强扫盲工作。大力提高劳动年龄人口的科技素养和职业技能。加强对科技人员、在职职工以及农村人口的培养和教育。着力提高妇女的文化素质。改善目前流动人口无一技之长或技能低下的状况。
3　、提高全民族的思想道德素质和心理健康水平。建立健全和谐社会意识形态和信用体系。完善公民基本道德素质和行为规范体系建设，建立全民的法律普及与法律援助系统；加强和改进学校的德育教育工作，实施劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增强青少年道德修养，注重防止青少年危险行为的发生；关注人口心理健康问题，开展心理咨询服务，早期发现、早期干预、早期矫治各种心理疾病。
（三）建立和完善社会保障体系，积极应对人口结构性矛盾
1、综合治理出生人口性别比。综合运用教育、法律、行政、经济等手段，开展出生性别比专项治理。继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等部门要制定和落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施，给女孩的生存和发展创造良好的社会环境，在全社会形成关爱女孩的氛围。建立治理出生人口性别比升高的领导责任制，把治理出生人口性别比列入各级党委、政府的重要职责，纳入目标责任管理。对符合法定条件生育（重点为二孩）的实施全程管理。建立出生死亡报告制度、孕情检查和访视制度，加强对医疗机构的监管，对B超操作医务人员严格管理，并严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度，及时与人口计生部门沟通信息。严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法进行选择性引流产、溺弃女婴、虐待妇女的案件。
2、积极应对人口老龄化。逐步建立国家、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。营造一个尊老敬老养老的社会环境。加快社会保障法规体系建设，加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设，制定同解决老龄化问题相配套的经济社会政策，因地制宜，发展多种形式的养老服务，充分发挥社区在养老保障中的作用，通过培育民间组织或自愿延长劳动年龄等方式，发挥老年人才优势，鼓励老年人继续参与社会经济活动。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，继续发挥家庭赡养和土地保障这两种养老方式，逐步探索农村养老保险体制。积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步解决农村老有所医问题。
（四）加强流动人口管理服务，引导人口有序迁移和合理分布
消除人口流动的制度和政策障碍。进一步深化户籍、劳动人事、教育、卫生及社会保障等体制改革，促进人口与劳动力在地区间、城乡间的合理、有序流动。建立以流动人口现居住地为主、现居住地与流出地相结合的管理制度和服务体系，积极做好流动人口计划生育的管理与服务工作,制定切实可行的措施保障他们的合法权益,使他们享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公正待遇,充分享受经济发展与社会进步所带来的成果。进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台功能，建立与就业信息平台、劳动资源管理平台的对接，实现信息共享，对城乡、区域间人口分布与生产力布局进行动态分析，及时为政府出台政策提供依据，继而实现人力资源在城乡、区域间的有效配置。
五、保障措施
（一）加强领导，为综合治理人口问题提供坚强保证。
1、坚持党政主要领导亲自抓、负总责。各级党委、政府一定要从落实科学发展观和建设和谐社会的高度，进一步增强做好人口发展工作的紧迫感和责任感，将人口发展问题摆到首要位置，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。将人口发展事业纳入重大事项督查范围，研究解决重大问题。党政主要领导要切实履行第一责任人的职责，认真研究人口计生工作，听取人口计生工作汇报，提出解决问题的办法，要坚持把人口计生经费纳入各级政府的财政预算，逐步提高经费投入水平，使计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，确保人口和计划生育工作的顺利开展。
2、落实人口和计划生育目标管理责任制。改革和完善人口和计划生育目标考核评估办法，坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度，严格考核，兑现奖惩。实行离任时人口审计制度，把领导干部落实人口和计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，任期内逐年考核，并建立责任追究制度。
3、完善齐抓共管、综合治理的工作格局。各级政府要协调有关部门，认真落实部门对人口发展的职责，动员全社会力量对人口和计划生育工作进行综合治理。建立在市政府领导下的部门协调机制和人口发展规划机制，形成多部门通力合作综合治理人口发展问题的工作局面。公安、卫生、药品监管等部门要密切配合，治理好出生人口性别比升高问题；财政、金融、涉农、扶贫开发、劳动保障等部门要各司其职，落实好有利于计划生育家庭的利益导向制度；宣传、教育、科技、文化、新闻、出版等部门要密切配合，大力开展人口发展和新型生育文化的宣传工作，广播、电视、报刊等新闻媒体要办好专题栏目，努力营造全社会关心、支持人口发展事业的良好氛围。各级人口管理职能部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，组织、协调和指导人口发展的管理、服务工作。
（二）加强队伍建设，建立完善人口发展的公共管理服务体系
要按照公开、平等、竞争、择优的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强人口和计划生育队伍建设，建立吸引和培养优秀人才的机制，形成知识结构、专业结构、年龄结构比较合理的复合型、管理型人才结构。要选配好人口管理职能部门的领导班子，尤其要选好配强主要负责同志。要高度重视人口和计划生育干部的选拔和任用，对德才兼备、政绩突出的干部，要放到重要的岗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、绩效联酬、末位淘汰、充满生机和活力的用人机制。加大对人员的服务、管理、业务培训力度、增强服务理念，提高依法行政和服务水平。
（三）优先投资于人的全面发展，建立稳定可靠的经费投入机制
深化政府投资体制改革，优化公共财政投资结构，进一步加大对计划生育、基础教育、公共卫生、就业培训、社会保障等人口发展领域的投入。建立财政投入的基础福利个人帐户制度，解决流动人口在计生、卫生、就业、社会保障、教育等方面的国民待遇问题。建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入体制。人口与计划生育经费纳入各级政府的财政预算，加大市、县两级投入比重，确保经费投入总体水平逐年提高，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入增长水平，确保各项奖励优惠政策经费落实到位，确保基层计划生育工作人员的工资报酬拨付到位。加强支出管理，优化支出结构。建立人口和计划生育公益基金。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。各级政府要按照上级下达的当年计划生育人均事业费标准，将流入人口计划生育经费一同纳入财政预算，确保投入到位。
（四）创新机制，为规划的全面实施提供保障
按照“有限政府，责任政府”的要求，进一步深化政府管理体制和社会体制改革，推进制度创新，促进人口管理部门的职能整合和合作，减少制度运行成本。完善人口信息公开发布制度，加快构建人口安全预警制度，完善人口信息公开发布制度，建立人口信息共享机制，实现互联互通、综合分析和科学决策。

*县民政事业发展“十一五”规划

民政工作由社会保障、基层政权建设和社会三大部份组成。随着社会的发展，民政工作涉及的范围越来越广，任务越来越重。做好民政工作，对完善社会组织结构、调整社会关系、缓解社会矛盾、实施社会服务、维护社会稳定具有十分重要的意义。回顾“十五”，展望“十一五”，树立，统筹城乡民政发展，为构建、富民强县作出民政部门积极的贡献。 一、“十五”期间我县民政事业发展情况 “十五”时期，我县民政工作在县委、政府的正确领导下，以“”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极进取，关注民生，为民解困，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。 （一）整体推进，完善制度，社会救助体系有了新的发展。 救灾工作，四年多来战胜了全县大大小小的洪涝、冰雹、干旱等各种自然灾害，抓好了灾区倒房户的重建工作，累计下拨救灾款609万元，下发棉被4315床、棉衣4600件、蚊帐3250床。2004年还下拨60万元支援农村无房户建房200栋，发放特困户救助证8502个，救助410户1653户，发放救助金70万元。 城市低保工作，低保工作稳步推进，坚持分类施保，属地管理和动态管理原则，2001—2004年累计保障X户、X人次，共发放低保金X万元。 五保供养工作，全县五保对象X人（集中供养841人，分散供养12804人，幼保640人），敬老院X所（乡镇敬老院X所，县光荣院X所）。费改税后，经争取上级支持，上级财政转移支付五保经费实行封闭运行，出台了一部五保供养规范性文件——《XX县五保供养暂行办法》，进一步基本解决了五保老人的生活问题。 优抚安置工作，我县各类优抚对象X人，常年参军约X人，需安置的退役军人、转业士官约X余人。县建立健全了双拥工作领导小组，开展了创建双拥模范县活动，春节、“八一”期间拥军优属活动蓬勃开展。义务兵家属、在乡复员军人、伤残军人优待工作依规落实，全县各类固定补助优抚经费按国家政策足额及时发放到位，重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题都得到妥善解决。2001—2004年共接收退伍军人、转业士官2073人，应安置的526名对象已有522人得到了妥善安置。 （二）基层民主建设进一步加强。 加强基层民主政治建设和推进社区建设，是巩固基层政权和加强社会主义精神文明建设的重要途径。2002年，全县顺利完成了第五次村委会换届选举，目前，第三次村委会换届选举已全面铺开，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在基层落实，村级财务全面清理、审计和公开，村委会班子建设得到加强。社区建设有新的发展。2004年3月我县撤消原来的X个居委会，新成立X个社区居委会，并进行了首届选举，形成新一届社区居委会领导班子。 （三）社会行政事务管理进一步规范。 一是婚姻、收养登记依法依规。2001—2003年10月全县婚姻登记坚持了乡镇民政所长负责制的集中登记，共办理结婚登记23561对，离婚登记977对，收养登记11例，合格率99.98%；2003年10月1日起全县婚姻登记集中在县民政局婚姻登记处办理，共办理婚姻登记17254对，合格率100%，2004年获省婚姻登记先进单位。 二是殡改力度加大。逐年一至两次全县范围大规模殡改宣传，摧毁了易俗河镇花果山10余处棺材生产销售点，查处20多处非法土葬，2001—2004年共火化遗体1110具，科学文明的殡葬习俗开始形成。 三是行政区划、地名管理卓见成效。于2003年初结束了历时五年的县界勘定；出版了XX县政区图，结束了有县无图的历史；县城区街道、广场命名方案已审定，经县人民政府批准，由县地名委员会公布。 （四）面临机遇，需求多样，民政事业发展还存在不少问题和困难。 一是民政经费短缺。由于财政困难，民政经费没有按每年5%的比例递增，县“217”科目抗灾救灾备用金每年20万元没有列入财政预算，复员军人医疗补助费、退伍军人、转业士官待安置期间的生活费、城镇义务兵优待金等诸多按政策、法规应拨到位的资金未到位。财政累积欠拨民政经费多达600多万元，致使社会救助体系难以健全和完善，保障范围小、标准低。 二是五保供养标准偏低，分散供养的五保口粮难以到位。费改税以及取消农业税后，五保户口粮无税可抵，分散供养五保对象的口粮难以到位。 三是退伍安置更难，企业无安置载体，行政、事业单位人员饱和，年需安置人员有增无减，加上自谋职业观念淡薄，经济补偿安置缺资金，退伍安置工作面临很大压力。 四是低保工作任务艰巨。水泥厂、瓷厂、航运公司和粮食单位等一批企业单位改制滞后，据初步调查有近3000户1万余名贫困职工和居民急待给予低保保障，按国家政策应保尽保，所需资金数额巨大，无疑给县财政新增困难。 五是按国家政策设立城市流浪乞讨人员救助站迫在眉睫，苦于无办公场所、办公经费而没有启动。 六是基层民政干部人员配备少，年龄大，文化低，兼职多，异动频繁，制约了民政事业的长足发展。 二、“十一五”期间我县民政事业发展的基本思路 （一）指导思想 坚持以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，统筹城乡民政发展，认真践行维护民权，解决民生的民政工作理念，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定和经济的发展，大力推进民政事业社会化，为我县各项事业的改革、发展创造良好的社会环境。 （二）具体目标 1、进一步建立和完善社会保障体系 （1）全面贯彻执行《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，加强流浪乞讨人员救助工作，积极争取上级支持，兴建集救助站、募办、低保局于一体的民政综合大楼，改变现在救助站无办公用房、办公设施、办公经费的困窘局面。 （2）健全和完善城市居民最低生活保障制度，在坚持动态管理、属地管理的基础上，实行低保申报、审核、审批“三公开”和低保年审制度，认真落实“应保尽保”，确保低保工作公开、公平、公正。 （3）加快敬老院建设步伐，将分水乡、白石乡、排头乡、中路铺镇、云湖桥镇和梅林桥镇等11所敬老院改扩建成高wenmi.net标准敬老院，每个老人一套间，购置统一的床被、桌椅等生活用品，完善院内设施、强化内部管理，大力发展院办经济，提高供养水平。敬老院改扩建后，全县集中供养五保老人1100人以上。 （4）兴建老年公寓。在县光荣院内利用现有场地，兴建一栋老年公寓，向社会公开，有偿服务，可入住100位老人。 （5）成立老年活动中心。老年活动中心设学习室、娱乐室、健身房、医务室、心理咨询室等，让老年人有自己的活动空间，真正实现老有所养、老有所乐。 2、建立和完善依法行政、管理和服务相结合的社会行政管理体制 （1）加强婚姻登记管理，建设程序化办公、验证的婚姻登记网络体系。第一全面实现办公自动化，100万，购置微机、扫描仪、打印机、复印机、系统软件，婚姻档案输入和扫描入电脑，并与全国联网，系统自动审查婚姻的合法性，如是否到达法定年龄、是否重婚等。婚姻档案微机管理，查阅方便，管理安全。第二，扩大办公场所，设立婚姻登记大厅、协议离婚室、婚姻调解室、照相室、微机室和档案室，实现一条龙服务，方便快捷。 （2）加大殡改力度。启动XX县XX陵园建设，在XX镇金桥村建立火葬场1个、公墓区1个，规划用地1200亩，总投资6000万元。建立一支殡葬管理执法队伍，建立和完善殡改领导机构和信息网络，搞好舆论导向，不断提高火化率。 （3）加强社会治安综合治理。将综治工作融汇到民政工作每个细项之中，将综治目标管理责任制与民政工作目标管理、绩效考核和民政办事公开制度、办事纪律结合起来，落实到各股室局院办所和乡镇民政所，形成齐抓共管的局面，并积极主动参加县委、政府组织的“双走”、“双联”等工作。健全局，强化内部管理，严格依法行政。 3、加强基层政权建设，提高社区居委会服务水平 依据《居委会组织法》搞好社区居委会的选举工作，大力完善社区居委会基础设施建设，完善社区服务功能，建立社区服务网络。“十一五”期间，规划投入资金1.8亿元，着重从XX镇X个社区着手，每个社区建办公楼1栋、社区办公综合大楼1栋，大力兴办社区服务业，逐步形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构与服务门类齐全、服务水平较高的社区服务体系。 （三）保障机制 1、加强领导，局成立“十一五”规划领导小组，由局行政一把手任组长，加强对“十一五”期间民政工作的指导和督促。 2、加强民政队伍建设，提高自身素质，注重培养一批能干、肯干、业务水平高、自身素质好的民政干部，用好民政经费，管好民政工作，做好民政事业。 3、积极向中央、省、市争取资金，缓解县财政紧张对民政事业发展的制约，确保“十一五”民政事业发展规划圆满完成。 2005年5月10日

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