年度社会保障工作意见。
根据工作的内容需求，我们要尽快完善好自己的工作计划。工作计划可以增强人的逻辑思维能力和直觉判断能力，如何做一份有效的工作计划？经过整理，小编为你呈上年度社会保障工作意见，我们后续还将不断提供这方面的内容。
年度社会保障工作意见
20xx年度社会保障工作意见
为进一步加强我市社会保障体系建设，促进全市改革、发展和社会大局稳定，特制定20xx年社会保障工作意见。
一、 指导思想
20xx年度的社会保障工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习和实践科学发展观。紧紧围绕全市经济社会发展总目标，以“关注民生、保障民生、改善民生”为基点，通盘考虑，统筹谋划，努力实现工作高质量、管理高效率、服务高水平，全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种的综合实力和企业养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等八项业务的管理水平，为促进全市经济社会又好又快发展，构建和谐新密做出更大的贡献。
二、工作思路
要通过完善一个机制（部门联动和内部激励机制），巩固两个成果（扩面、征缴），推进三个转变（社会保险从覆盖企业为主向覆盖城乡转变，从覆盖从业人员为主向覆盖城镇居民转变，从覆盖部分群体向覆盖全社会转变），强化四项管理（基金财务、基础信息、业务运行、内控监督），提升五种水平（管理科学化、业务规范化、办公信息化、队伍专业化、服务精细化），切实提高管理能力和服务水平，不断开创社会保障工作新局面。
三、工作目标
社会保险费征收目标
1、企业养老保险费征缴完成11500万元；
2、机关事业单位养老保险费征缴完成120xx万元；
3、失业保险费征缴完成850万元；
4、城镇职工医疗保险费征缴完成5000万元；
5、城镇职工大病救助费征缴完成300万元；
6、城镇居民医疗保险费征缴完成400万元；
7、城镇居民补充医疗保险费征缴完成100万元
8、工伤保险费征缴完成850万元；
9、生育保险费征缴完成150万元；
10、基金当年征缴率达到95%以上，清欠率达到50%以上。
扩大社会保险覆盖面目标
1、企业养老保险新增参保要达到2800人以上；
2、企业养老保险缴费人数达到33000人以上；
3、城镇职工医疗保险参保人数要达到48000人以上；
4、失业保险参保人数要达到38000人以上;
5、工伤保险参保人数要达到37000人以上；
6、生育保险参保人数要达到18000人以上。
7、城乡居民养老保险参保人数达到60000人以上；
8、城镇居民医疗保险参保人数要达到51000人以上；
四、工作重点
1、严格标准，确保社会保险待遇按时足额发放。要按照“养老金发放一分不欠，失业金发放一个不少，医保费用支付一次不缺，工伤、生育待遇一起不漏”的“四个一”标准，按时足额发放各项社会保险待遇。
2、突出重点，努力扩大社会保险覆盖面。一是以私营个体企业和自由职业人员为重点，加大养老保险扩面力度；二是以高
工伤风险企业为重点，继续加大农民工参保力度，全市高风险企业农民工工伤保险参保率年终要达到100%；三是要以民营个体企业为重点，逐步扩大失业保险覆盖面；四是继续加大城镇居民
医疗保险参保力度，确保年内全市城镇居民参保率达到80%；五是要继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，60周岁以上人员要保证应保尽保，60周岁以下人员要逐步纳入。
3、强力征缴，确保社会保险费应收尽收。一是要继续巩固原国有集体企业的正常缴费，不出现新的欠费单位；二是要做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴清欠工作，保证其缴费的连续性和稳定性；三是要加大宣传力度，引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费；四是要协调有关部门对长期欠费的停产半停产企业，及时通过资产变现等办法，督促其清欠，确保应收尽收；五是要坚持一票式征缴，避免发生各项险种之间征缴失衡问题，确保社会保险费的同步缴纳。
4、完善机制，确保城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的健康运行。一是要突出基层社会保障管理服务机构的主体地位，做好城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的参保缴费工作。二是要根据郑州市下发的五个配套文件，制定具体的业务流
程和操作办法，保证城乡居民养老保险与企业职工养老保险、机关事业单位养老保险之间的顺利衔接。
5、切合实际，做好现行生育保险制度的改革工作。要按照《河南省职工生育保险办法》的基本政
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策精神，认真开展摸底调查工作，准确掌握和科学分析与生育保险有关的各项基础数据信息，对我市现行的生育保险办法进行全面改革。在此基础上,并及时出台符合我市实际情况，生育保险基金征缴水平和待遇支付水平合理，可行性和操作性较强的职工生育保险办法。
6、强化监管，确保基金安全。一是要认真贯彻执行收支两条线管理办法，严格遵守财经纪律和各项规章制度；二是要加强财务基础规范化管理，通过建立健全财务电算化内部管理制度，利用电算化科技手段，真实、准确、及时地做好基金管理工作；三是要积极组织开展日常稽查、重点稽查和举报稽查工作，并有重点地进行专项稽查和专案稽查，不断推进社会保险稽查工作制度化、规范化、经常化；四是要继续延伸社保稽查业务范围，将参保单位的人员参保情况、缴费情况、工资申报情况、待遇领取情况、医保定点医院和定点药店履行协议情况等全部纳入稽查范围；五要突出稽查效果，整改率要达到100%以上；六是要围绕待遇支付和业务办理两个重点，严查违规办理手续、错核错发待遇及骗取社会保险基金行为；七是要经常性开展内部审计和基金检查工作，进一步强化对基金的监管措施和力度，严防贪污、挪用现象的发生，确保基金安全。
7、开拓创新，打造社会化管理服务优质品牌。要把拓展社会化管理服务内容做为主题，在管理上创新意，在服务上创特色，进一步提高管理服务的质量和水平。努力打造社会化管理服务优
质品牌，确保在郑州市、河南省及至全国的领先地位。
8、规范业务运行，提升基础管理水平。一是要对现有的业务操作程序和流程进行再调整和再设置，建立一套更加科学、严密、完整的业务运行和防控体系，形成相互衔接、相互监督、相互制约的业务办理链条，杜绝各种差错和漏洞的产生；二是要以增收节支为目的，加强对退休、失业、工伤事故、女工生育、各种慢性病、医保体检等各项资格的认定把关工作，实行经办人员初审、科室负责人复审、主管领导核定、办公会认定的“四步走”程序，并将认定结果向职工所在单位进行反馈或向社会公示，努力做到公开、公平、公正，树立良好的社会形象和信誉；三是要进一步完善医疗保险定点医疗机构和定点药店考核指标体系，扩充考核内容，提高考核标准，进一步强化对定点医疗机构和定点药店的考核和监督。同时，要逐步推行定点医疗机构和定点药店的信用等级评定制度，引导医疗保险定点服务机构建立自我管理、自我约束、自我规范的机制；四是要加大对领取失业保险待遇人员的技能培训力度，帮助他们尽快实现再就业，以“大进快出”来有效解决“进得来，出不去”的难题，真正实现失业保险的良性循环；五是要进一步完善机关事业单位养老保险计算机系统功能，进一步细化需求，全面核实参保人员的基本信息和历史缴费情况，逐步完善参保人员的缴费记录；六是要按照职工医保
管理模式，加强工伤职工的住院管理和费用结算，提高效率，减少基金浪费；七是要进一步加快各险种网络系统建设步伐，确保“金保工程”建设在郑州市居于前列，以业务信息化促进管理规范化。同时，要按照上级要求，做好数据备份和异地保存，及时、准确上报各项数据；八是建立业务手续会审制度，每半年领导班子成员集中对业务手续进行一次抽查。对发现有问题的手续实行责任倒查，严格追究有关人员的责任。
五、具体措施
1、要抓考核。严格考核是加大工作落实力度，确保工作效果的关键手段。没有考核，就没有约束，工作就会可做可不做，工作质量就会好坏一个样。因此，必须要建立严格的考核约束机制。今年要按照工作考核实施办法，对列入考核内容的各项工作任务以科室为单位，逐条落实，逐条督查，逐条考核，并严格依据考核结果进行奖惩。为此,各主管领导要切实加强对分管科室工作的指导、协调、督促和落实，各科室负责人要针对本职业务、全局中心任务拿出具体的工作计划和可行的工作措施，组织好科室人员把各项工作落到实处、干出效果。总之，要通过严格考核，充分调动全局上下的工作积极性，达到全员参与、全员互动的目的，确保全年各项工作目标的圆满完成。
2、要抓队伍。一是要通过加强政治业务学习，强化能力建设，激活用人机制等措施，努力营造“爱岗敬业、勤学苦干、锐意进取、乐于奉献”的良好氛围，进一步增强全局干部职工的凝聚力、创造力、战斗力，建设一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬、善打硬仗”的社保队伍，为不断推动社会保障工作注入新的活力。二是要进一步加强行风政风建设。要把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应，作为社会保障工作的出发点和落脚点，认真查找我局行风政风存在的突出问题和薄弱环节，要对参保单位和职工以及社会各界群众反映的各种问题，逐条逐项抓好落实，并给予反馈。要定期邀请市人大代表、政协委员、行评监督员来我局检查指导工作，听取他们的意见建议，以不断规范和完善各项工作。局行风建设领导小组要根据群众反映，对违规违纪问题决不护短，发现一起，处理一起。要通过进一步加强行风政风建设，确保全局工作作风有明显的转变，服务态度有明显的改善，制度建设有明显的加强，办事效率有明显的提高，进一步提升社会保障工作的信誉和形象，赢得社会信任，让党委政府放心。
3、要抓宣传。要坚持集中宣传与长期宣传相结合、阵地宣传与广泛宣传相结合的原则，针对广大职工群众关心的热点问题，运用各种宣传手段和方式，加强社会保险宣传。一是要把“社保天地”电视栏目做为宣传主阵地进行周期性宣传，每两个月要制作一期特色明显、针对性强的电视节目；二是要加强报纸、电台等媒体宣传和市委政府的信息上报工作，力争做到电台周周有音、报纸月月见字，市委政府信息期期不落，三是利用好“社会保险宣传周”活动扩大宣传声势；四是要利用10月份到各用人单位发放个人帐户的机会，主动上门开展面对面宣传活动；五是每个科室全年至少要出2期以上社会保障工作简报；六是要加强中国·新密网站群社会保障子网站建设，不断完善网站功能，搭建优质信息服务平台，运用现代信息传输技术让社会保障政策走入千家万户，并努力做到“五个及时”:及时公开信息，及时更新网页，及时答复网上咨询，及时采纳网上建议，及时处理网上投诉。在做好以上一般性宣传工作的同时，还要精心策划一些有影响的宣传工作栏目和重大主题宣传活动，不断推出宣传工作的“重头戏”，增强宣传效果。总之，要通过以上各种形式，不断加快宣传报道的速度、拓宽宣传报道的广度、增大宣传报道的密度，加强宣传报道的深度，为推动社会保障工作的深入发展营造良好的舆论氛围。
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社会保障工作要点
社会保障工作要点
文章标题：二0xx年社会保障工作要点二0xx年社会保障工作要点
为了进一步完善我市社会保障体系建设，促进全市改革、发展和社会大局稳定，特对20xx年社会保障工作提出如下工作要点：[本文转载自网-]
一、指导思想
20xx年我市社会保障工作要继续坚持以及时发放为中心，以征缴扩面为重点，以管理服务为主线，以队伍建设为保证的指导思想，通过艰苦努力，务实创新，推进各项工作再上新台阶。
二、工作思路
20xx年社会保障工作整体工作思路是：猛攻“三增”（增加缴费人数、增大缴费基数、增强缴费积极性）、严把“三关”（把好资格认定关、把好待遇核定关、把好虚假冒领关）、狠抓“三保”（确保职工参保权益、确保待遇及时发放、确保社会大局稳定）,从而全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险抗风险能力。
三、工作目标
（一）社会保险费征收目标
1、企业养老金征缴完成3200万元；
2、机关事业单位养老金征缴完成5400万元；
3、失业保险金征缴完成400万元；
4、医疗保险金征缴完成1650万元；
5、大病救助金征缴完成120万元；
6、工伤保险金征缴完成90万元；
7、生育保险金征缴完成60万元。
（二）社会保险待遇支付目标
1、养老金资格认定及待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100。
2、失业保险资格认定准确率、待遇核定和及时支付准确率要分别达到100。
3、医疗保险资格认定、待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100；并保证基本医疗保险、大病救助保险的当年基金收支结余分别达到20、30以上。
4、工伤案件认定准确率、待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100。
5、生育保险待遇认定准确率、待遇核定准确率要分别达到100，及时支付率要达到90以上。
（三）扩大社会保险覆盖面目标
1、企业养老保险正常缴费人数要达到16000人以上；
2、医疗保险缴费人数要达到27000人（不包括退休人员）；
3、失业保险缴费人数要达到23500人（其中企业16000人、事业7500人）；
4、工伤保险缴费人数要达到16000人；
5、生育保险缴费人数要达到15000人；
6、私营企业及个体经济组织从业人员参加养老保险人数净增1000人，当年新增保险费100万元以上；
7、自收自支事业单位参保人数稳定在7500人。
四、工作重点
1、开源增收，增强企业养老保险支撑能力
企业养老保险要紧紧扣住“三抓三增”的工作重点，一是抓扩面和续保，增加缴费人数。对已参保单位，要继续深入挖潜，动员其全员参保；对未参保单位，要强化措施，督促其尽快参保；对离岗停保职工，要做好思想动员和引导，做到关系不能断、缴费不能欠。二是抓申报和稽核，增加缴费基数。要抓好月申报与年申报，促缴费基数增长；要强化申报工资稽核，堵塞少报、漏报漏洞，确保每个用人单位申报工资真实准确。三是抓宣传和舆论，增强缴费积极性。首先要通过加强工作沟通和信息反馈，取得各级领导对社保工作的重视和支持；其次要通过张贴告知告慰书和媒体公示，增强企业法人的缴费意识；同时，要继续开展发送个人账户活动，增强广大职工参保缴费积极性。另外，要主动协调财政、审计、国土、国资等部门，对长期欠费的停产半停产企业，及时通过资产变现、实物抵押、债权转移等办法，督促其清欠，确保应收尽收。
2、突出重点，确保机关事业养老保险健康发展
规范乡镇、街道办事处和自收自支事业单位的工资申报，提高缴费工资是机关事业养老保险全年的工作重点。要继续坚定不移地利用待遇与缴费挂钩的政策杠杆，强化政策宣传，激发用人单位及其职工的缴费积极性。通过夯实基础管理，保证单位编制与缴费人数、参保登记与档案资料、缴费工资与档案工资“三个一致”，促进机关事业单位社会保险工作的规范化、制度化。
3、严格管理，保证医疗保险工作平稳运行[本文转载自网-]
医疗保险工作要以扩源节流为中心，要通过落实三项制度、强化三种意识、实现三个确保，保证医保工作平稳运行。一是要落实对定点医疗机构和定点药店的优胜劣汰监管制度，强化对参保病人的服务意识，确保用人单位和参保职工满意。以良好的信誉和优质的服务为基础，进一步扩大医保覆盖面；二是要真正把管理关口前移到病房落实“三见面制度”，强化医疗和诊治行为的规范意识，确保定点医疗机构医保工作的平稳运行；三是要落实对重点患者核查制度。通过强化对冒名住院、挂牌住院、市外住院、转诊转院行为的管理意识，遏制违规费用，实现统筹基金
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结余目标。4、增收节支，提高失业保险抗风险能力
失业保险工作要面对当前的严峻形势，紧紧扣住缩小收支缺口这个关键环节，把握三个重点。首先要严把入口关。凡是不符合领取失业待遇的人员坚决不能进失业。其次要大力增加缴费人数、严格核定待遇、加快就业步伐。要通过督促参加养老保险企业全部参加失业保险，力争参加养老保险的企业参保率达到100；要通过严把政策、规范管理、细化分工、明确责任，实现待遇核定准确率和发放准确率分别达到100；要通过技能培训、加强与就业中介机构的合作、广开就业渠道。要建立失业人员就业奖励举报制度，真正实现大进快出，全力打造失业保险良性发展机制。
5、增强实力，拓宽工伤生育保险工作新渠道
工伤生育保险要围绕增强基金抗风险能力这个工作重心，坚持两手都要硬。一是扩面手段要硬。要通过强化政策宣传，及时认定、及时支付，真正使参保单位意识到参保的优越性，提高用人单位参保缴费意识，以此扩大参保群体，增强基金势力。二是把关要硬。要把好案件认定和费用核算两个关口。要建立申报登记和巡视核查制度，杜绝冒名治疗、违规治疗、小伤大养现象，压缩一切不合理费用，确保案件认定和费用支付准确率分别达到100。要实现一人一档管理，真正把每一起案件办成经得起政策和时间考验的“铁案”。
6、合力突破，开创私营个体扩面工作新局面
扩面工作一是要继续落实包乡责任制。局领导和科室对所分包的乡镇、办事处扩面目标任务负总责，严格考核，严格奖惩，以此调动全局扩面工作积极性；二是突出协调和执法两个重点。首先要协调好分包乡镇、办事处的关系，提高乡镇领导、劳保所的支持力度和工作力度，充分利用市委、市政府责任目标考核机制，督促他们完成扩面任务；其次要选准突破口，对拒不参保的企业实施“执法”突破，真正引起用人单位的“关注”和“震动”，以合力推进扩面工作的顺利开展，以此实现扩面超千人，增收过百万的目标。
7、严格把关，完善退管服务工作机制
退管服务工作要继续坚持“以发促征，以征保发”的工作思路，严把退休审批、待遇核定、及时发放这三个关口。一是要严把退休审批。对正常退休、特种工退休、和病退人员，要抠死条件、顶住压力，确保公平公正。二是严把待遇核定。保证待遇核定零差错率；三是严把待遇发放。按照“该给的不惜千金、不该给的分文不给”的原则，把每一分钱都用在应该享受的退休人员身上。
8、落实责任，提升基础管理工作水平
基础管理工作要紧紧围绕确保每一位参保职工、每一个基础数据的真实、准确、完整和安全这一核心，首先要落实四个坚持。一是要坚持表格内容的真实性；二是要坚持数据录入准确性；三是要坚持业务办理的程序制度，四是要坚持文字、数据存档的高度完整性和安全性。其次要落实责任制。每一位业务手续办理人员要对自己办理和处理的每一项业务、每一个数据、每一笔手续永远负责任。一经发现有违规操作和弄虚作假者，要从严处理，直至开除公职，追究法律责任。
9、开拓创新，推进社会化管理工作再上新台阶
新的一年里，社会化管理工作要按照场地建设上档次，活动管理上水平的思路，一是巩固网络化建设，实现市、乡、村三级管理上台阶；二是规范村站建设。严格按照“四有”标准，实现村站建设达标率80以上；三是要围绕老有所乐、老有所学、老有所为，努力培育特色站所。使我市社会化管理工作真正成为全国农村的一个亮点。
10、强化监督，充分发挥稽核审计作用
稽核工作的核心是堵塞漏洞，促进规范。因此稽核工作首先要强化对用人单位的稽核。对外稽核要围绕征缴和清欠工作，重点对那些缴费工资不实、无故欠费的单位，实施严查细核。以此督促其如实申报、及时清欠；其次要强化对内部业务科室的支付稽核。对内稽核要围绕待遇支付和业务办理两个重点，严查违规办理手续和错核错发行为。通过内外抓典型、促整改，逐步建立起互相协调又互相制约的良性循环工作机制。
11、团结协作，合力为一线科室搭建服务平台
办公室、财务科、稽核科、综合科要围绕全局工作中心、工作重点和领导的决策，为各项工作的落实做好督查和考核，为领导当好助手和参谋。保证全局各项工作的正常运转，保证各个工作环节的畅通。同时，要以提高工作效率和提高工作质量为重点，认真履行各自的职责，推进全局年度各项工作目标的圆满完成。
二0xx年元月一日
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社会保障工作计划
控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健
康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和
国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进
社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革
的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重
大基础性问题。
在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影
响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，
人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳
动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提
高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，
对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻
碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化
建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角
度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业
结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社
会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。
本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业形势、
完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为XX年至XX年。
一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件
新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与
挑战。
（一）“九五”的主要成就
在党的xx大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障
制度改革工作，基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。
1 、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间，计
划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形
成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人，年均人口自然增
长率为9.69，XX年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次
降到10以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
2 、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12
亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调
整中下岗的国有企业职工近50% 实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.1%. 就业结构不断
改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50% 以下，实现农村劳动力向非农
产业转移3000万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1995年的24.6% 上升到27%.劳
动就业制度改革取得进展，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。
3 、社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。“九五”期间，社会保
障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不
断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例
和决定，进一步扩大了社会保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个
人帐户相结合的模式。“九五”期末，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保
险的人数分别达到10448 万人、4332万人和10408 万人。加强了社会保险基金的管理和征缴
力度，提高了三条保障线标准，基本做到了“两个确保”工作。国有企业下岗职工95% 以上
进入了再就业服务中心，90% 以上的人领到了基本生活费；3000多万企业离退休人员基本按
时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善，
《城市居民最低生活保障条例》的出台，进一步扩大了社会救济覆盖面，使这项工作走上规
范化、法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事
业进一步发展，社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到110.5 万张，城镇
社区服务中心达到8101个，社区服务设施20万个。妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势
群体的合法权益得到保护。
（二）面临的严峻挑战
1 、人口数量过多，仍是可持续发展的首要问题
人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计“十五”期间将增加5600万
人左右，到21世纪40年代，人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内，庞
大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定，各
地发展不平衡，实行计划生育仍有相当的难度，造成人口增长过快的主要压力来自中西部地
区。
2 、城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻
“十五”期间，我国新生劳动力供给总量将升至峰值，达到4650万人，就业压力将会明
显增加。随着我国加入wto 以及产业结构调整和企业改革步伐的加快，结构性失业问题将更
加严重。同时农业剩余劳动力已有1.5 亿人以上，“十五”期间估计每年还要新增加500-600
万人，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。
3 、劳动力市场机制尚不完善，劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置
我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成，城乡之间、地区之间以及部门之间就业
政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制太多，劳动
力市场价格机制不健全，社会保障制度不完善等，阻碍了劳动力的合理流动，影响了劳动力
资源的有效开发利用。
4 、社会保障体系不健全，人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅
速增大
XX年，我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展，XX年60岁以上的老年人
口将达到10.5％，2050年将上升到28％以上。人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保
险和基本医疗保险的压力在迅速增大。“十五”期间，结构性失业、企事业单位富余人员的
消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出，社会保障体系建设的任务十
分艰巨。目前我国各类社会保障事业发展不协调，滞后于经济和社会发展的需要。一是对社
会弱势群体的保障程度低；二是保障体系建设相对滞后；三是农村基本保障工作薄弱，农村
养老、医疗和贫困人口救济问题突出。
5 、社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范
在社会保险体制转换过程中，单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基
本养老金支付需求。主要问题是：基本养老保险基金当期收不抵支，社会统筹基金占用个人
帐户基金，直接影响了个人帐户的积累；社会保险基金的互济功能没有充分体现，省级统筹
没有严格实施，社会保险基金没有资金积累，中央调剂能力有限；社会保险基金运营手段和
保值增值机制尚未建立；基金征缴困难，企业欠费问题严重等等。
（三）有利条件
在充分认识人口、就业和社会保障面临严峻挑战的同时，“十五”期间控制人口增长，
稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇：
1 、我国实行计划生育20年来，逐步形成了适合我国国情的计划生育政策，控制人口数
量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利
益导向机制正在形成，基层服务网络初步建成，全国生育水平开始降到更替水平以下，计划
生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。
2 、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场导向的就业机制正在逐步
形成，劳动力市场建设初具规模，这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。“十五”期
间，我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了
契机。
3 、目前，我国社会保障体系已初步建立，有关法律规章建设步伐加快。xx届五中全
会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求，社会保障制度改革的方向和
筹资渠道进一步明确，同时国家经济实力的逐步增强，也为社会保障制度的改革提供了坚实
的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期，尤其在“十五”这一关键时期，为我国
大力发展经济，建立和完善社会保障体系，在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供
了机遇。
4 、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制
的初步建立，城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高，
社会成员的抗风险能力逐步增强。
5 、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视，
也为进一步解决人口、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。
二、指导方针、发展目标和基本原则
（一）指导方针
“十五”期间，我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以邓小平理论为指导，紧紧围
绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局，以人的全面发展为中心，坚
持计划生育的基本国策，实行更加积极的促进就业政策，完善社会保障制度体系，切实保护
广大人民群众的切身利益，促进社会公平，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社
会环境。
（二）发展目标
1 、有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期末，全国总
人口控制在13.3亿以内，五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过9 。出生
人口素质明显提高。
2 、努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市
场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业劳动力4000万人，
城镇登记失业率控制在5%以内。到“十五”期末，三次产业就业结构调整为44：23：33，劳
动者素质得到进一步提高，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。
3 、加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设，基本建成独立于用人单
位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特
色的社会保障体系。在农村，以多种医疗保障办法建设为先导，积极探索与社会主义市场经
济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系。
“十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动
者。社区服务中心数达到9600个，社会福利床位数达到180 万张。
（三）基本原则
1、政府主导，社会参与
人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一，要充分发挥政府的主导作用，
加强各级政府相应的调控管理能力。要坚持依靠广大人民群众的积极参与，调动企业、个人
的积极性，积极发挥社会团体、中介组织的作用，提高社会成员在政府指导和帮助下，自我
管理和互助互济的能力。
2、改革创新，完善制度
通过体制改革和制度创新，引入市场化、社会化运行机制，健全相关的社会基本制度，
加强法制建设，规范政府、企业和个人的行为，形成统一、完善的社会保障体系和市场导向
的就业机制。
3、适应国情，突出重点
坚持生产力为标准，正确处理好长远利益和近期利益的关系，处理好改革、发展、稳定
之间的关系。在控制人口、促进就业、建立社会保障和社会服务体系时，必须要同国家、各
地区的经济发展水平和实际情况相适应，必须考虑国家和企事业单位的承受能力，集中力量
解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题。
（一）主要任务
继续坚持计划生育的基本国策，稳定现行计划生育政策，把工作重点放在农村特别是中
西部地区，加强对流动人口的计划生育管理。进一步落实“三为主”（以宣传教育、避孕、
经常性工作为主）的工作方针，建立依法行政、村民管理、优质服务、政策引导、综合治理
的计划生育管理机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力提倡优生优育，提高计划
生育和生殖健康服务的能力和水平，推动不同地区人口与计划生育工作的均衡发展。
（二）政策措施
1 、继续实行党政领导责任制。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，各级党委
和政府主要领导要亲自抓、负总责。要从全局和战略高度认识和解决人口问题，把人口与计
划生育工作摆到可持续发展的基础位置，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保
未来人口与计划生育目标的实现。
2 、制定有利于农村计划生育家庭的社会经济政策。各级政府部门要采取小额贷款、项
目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入。优先保障计划生育
贫困户的基本生活需求，解决现实困难，提高社会经济地位。研究制定农村独生子女户和双
女户父母养老保障的有关政策，切实落实对计划生育家庭的各种奖励优惠措施，解除群众实
行计划生育的后顾之忧。
3 、建议制定《人口与计划生育法》。加快人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健
全人口与计划生育法制体系，把人口与计划生育工作纳入法制轨道。加强法制宣传，增强干
部群众的法律意识，提高依法行政水平，充分发挥群众监督和舆论监督作用，切实维护群众
的合法权益。
4 、加强计划生育服务能力建设。继续加强中西部贫困地区计划生育技术服务设施和能
力建设，充分利用现有卫生技术服务资源，尽量共享现有人员和设备，巩固和发展服务网络，
改善服务条件。积极培训和充实基层技术服务人员，满足群众避孕节育、生殖健康和优生优
育需求。城市要积极发挥社区的管理服务功能。建立以现住地为主的流动人口计划生育综合
管理机制。
“十五”期间，以预防农村地区高发先天性疾病为重点，逐步形成覆盖重点地区的出生
缺陷干预网络，全面推进优生优育工作，使我国出生缺陷发生率在现有水平上明显下降。
5 、加快人口和计划生育信息化建设，提高管理和服务水平。建立全国人口和计划生育
系统信息网，及时准确地掌握妇女节育生育状况，提高计划生育管理和服务水平。
四、促进就业的主要任务和政策措施
（一）主要任务
1、努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾
继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口
的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非
公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高
劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，
促进农业剩余劳动力转移。
2 、进一步发展完善劳动力市场，促进劳动力合理流动立足于提高劳动力资源的配置效
率，积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的
管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就
业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。
（二）政策措施
1、实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模
经济增长要为扩大就业提供切实保证。“十五”期间，要继续采取有效的宏观调控政策，
将经济增长速度保持在7%左右，全国新增城镇就业4000万人，以基本满足新生劳动力的就业
需求，并为扩大就业拓展更大空间。
依靠发展第三产业提高就业增长弹性。要采取切实可行的政策措施，积极发展就业容量
大、社会需求迫切的教育培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业，努力促进劳动力需
求的增长，不断提高第三产业从业人员占全部从业人员的比重，充分发挥第三产业增加就业
容量的巨大潜力。
确立中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道地位。采取放宽市场准入限制、税
率优惠、建立投融资渠道等有力措施，积极促进中小企业和非公有制经济发展壮大，使之真
正成为吸纳劳动力就业的主要载体。要制定和落实优惠政策，鼓励企业增加用工和劳动者创
业，促进下岗失业人员再就业。
以实施“走出去”开放战略带动就业增加。努力开拓国际劳务市场，加强国家之间的劳
务合作关系，继续扩大工程承包、远洋运输等传统劳务输出项目。鼓励具有比较优势的产业
和企业向境外转移或投资、举办经济实体，带动劳动力就业。有组织地开展各类专业人员的
劳务输出。
2 、实施两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移
通过实施城镇化战略加快农村劳动力的开发利用。坚持城市发展多元化的方针，发挥大
城市的聚集和扩散效应，引导乡镇企业发展和小城镇建设相结合，积极促进农村劳动力向城
镇第二、三产业转移。同时，改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现人口城镇化。
实施西部大开发战略要与就业目标紧密结合。在制订开发规划和实施开发项目时，必须
作出对当地劳动力的使用安排计划。进一步扩大以工代赈的规模，将扶贫和就业有机地结合
起来。对生产生活条件恶劣和生态环境保护地区，要实行经济补贴和移民并举措施，为农业
剩余劳动力开辟新的就业途径。
继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水池的作用。加快农业和农村经济结构调整，
发展农业产业化组织，加强农业社会化服务体系建设，引导调整乡镇企业结构，保护和调动
农民的生产经营积极性，扩大农村经济吸收农业剩余劳动力就业的能力。
3、建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系
统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进
劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动。“十五”期间，通过改革户籍制度和社会保障制
度创新，在东部有条件的省市或经济比较发达的地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通
过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同
“身份”，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。
建立劳动就业登记制度，进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记，确定唯一
社会保障号码，建立个人工资帐户和社会保障帐户。逐步建立和完善劳动力市场工资指导价
位制度。
实现职工劳动报酬和福利的工资化、货币化，改进政府对企业工资管理的调控手段，促
进劳动力市场价格机制的形成。完善和规范劳动就业服务体系。加强劳动力市场载体建设，
建立覆盖全国主要城市的劳动力管理与服务信息网络和劳动力供求状况的信息分析发布制度。
努力改善公共职业介绍机构的服务，实现职业介绍机构网络化、现代化，提高服务机构人员
的专业化水平，促进民营职业介绍机构的健康发展。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业
指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。
4 、全面提高劳动者素质，实行灵活的就业形式
采取就学替代就业措施。大力发展非义务教育，进一步扩大高等教育和高中阶段教育的
招生规模。全面推行劳动预备制度和劳动就业准入制度，对新生劳动力、下岗失业青年强化
职业教育和职业培训。力争通过增加大学、高中招生数量和就业前培训，提高文化和技能素
质，使当年大部分劳动适龄青年延迟就业。
加强在职培训和再就业培训。推行职业资格证书制度，强化再就业培训工作，对下岗失
业人员实行免费培训。重视开展对农村劳动力的职业技术培训，逐步形成完善的农村职业培
训体系。
实行灵活的就业形式。引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹
性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主就业。改革和落实带薪休假制度。
五、深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设
（一）主要任务
1 、加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系
政府要加强宏观调控和政策引导，发挥市场和社会各方面在社会保障体系建设中的积极
作用，努力构筑覆盖全社会的多层次社会保障安全网。一是以深化城镇职工基本养老、基本
医疗和失业保险制度改革为重点，在试点的基础上扩大改革实施范围，推进各项制度建设，
基本建立统一、规范、完善的社会保险制度体系。二是完善社会救济、社会互助、优抚安置
和社会福利政策，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益；加强对社会低收
入群体的保障和救助，确保城市居民最低生活保障制度的落实。三是改善政府的宏观调控，
健全社会保障法律法规，建立信息网络系统，提高管理水平和工作效率，保证社会保障制度
改革的顺利实施。四是大力加强社区建设，鼓励社会各方面积极参与社区建设，实现社会保
障管理服务的社会化，切实减轻企业的社会负担。五是推动农村基本保障体系建设，在健全
初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合农村不同地区
的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。
2 、改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累
要进一步强化对社会保障基金的调控和监管，基本形成规范操作、高效运行的社会保障
基金收支体系。通过深化改革，统筹安排，开源节流，采取盘活存量、扩大增量的多种筹资
办法，建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。调整财政支出结构，增加必要投入，充实保
障基金，在确保当期支付的基础上逐步解决基本养老保险个人帐户积累问题，合理调整缴费
率和替代率水平。改进社会保障基金运营手段，提高运营效率，实现保值增值。加强对各级
社会保障基金的监管，规范收、支、管、投各环节的监督制约机制，促进社会保障体系稳定、
健康和有序运行。
（二）政策措施
1 、以加强制度建设为核心，改革完善社会保险体系
完善城镇企业职工基本养老保险制度。要在制度规定范围内的各类用人单位全面建立起
统一的基本养老保险制度。继续完善社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式，实行统筹
基金与个人帐户基金分帐管理，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，逐步做实个人
帐户，确保基本养老保险制度的稳步实施。根据居民生活费用价格指数和在职职工工资增长
情况，规范基本养老金的调整机制，准确核定缴费基数，合理控制替代率水平。推动基本养
老保险在全国范围内实现省级统筹。
尽快健全城镇职工基本医疗保险制度。全面推进基本医疗保险制度改革，基本医疗保险
制度实行社会统筹和个人帐户相结合。要健全费用分担机制，改进支付方式。逐步建立多层
次的医疗保障体系。研究制定职工大额医疗费用和国家公务员医疗补助办法，妥善解决基本
医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度。同步推进医疗保险制度、
医疗机构和药品流通体制改革，用比较低廉的费用，提供比较优质的医疗服务。提高卫生资
源利用效率和服务水平。
进一步完善失业保险制度。全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大失业保险覆盖范
围。加强失业人员的职业培训和再就业工作，继续实行鼓励失业人员自谋职业的政策支持和
税收优惠。做好下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作，逐步取消再就业服务中心，
同时作好与其他社会保障制度的衔接工作。
完善机关事业单位社会保险制度。对国家机关公务员和按公务员管理的事业单位人员，
要逐步实施基本养老保险制度改革；已改制为企业的事业单位按城镇企业职工基本养老保险
制度执行；由财政部分拨款事业单位的养老保险制度另行制定。机关事业单位要按照国家的
统一规定，参加所在地区的基本医疗保险。
稳步推进工伤保险和生育保险制度的试点和改革。逐步建立和完善城镇职工工伤保险制
度和生育保险制度，切实保障工伤职工和生育女职工的基本权益。
2、规范和强化城市居民最低生活保障制度，积极发展企业补充保险和商业性保险
城市居民最低生活保障制度要覆盖家庭成员人均收入低于最低生活保障线的所有贫困人
群。要按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用，合理确定并逐步提高保障标准。严格
进行家庭收入调查，规范申请、评审和发放最低生活保障金程序，使经济转轨过程中的弱势
人群得到最低生活保障。
鼓励有条件的企业为职工建立企业年金和补充医疗保险，探索建立企业年金和补充医疗
保险的管理方式以及保值增值机制。对企业实行企业年金和补充医疗保险的给予适当的税收
优惠。商业保险要增加服务项目和服务范围，提高服务质量，满足经济状况较好的单位和人
群的高层次保障需求。
3 、加快社区建设，推动社会保障社会化
要改变传统的单位福利体制，剥离用人单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的
社会性职能。离、退休人员、失业人员与用人单位脱钩后，社会保险金由银行、邮局代发，
人员由社区统一管理。做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。建
立真正独立于用人单位之外的社会化保障体系。
建立新的社区管理与发展模式，明确社区职能定位，合理划分社区范围，加快社区组织
与设施建设，改善和提高基层的管理能力和服务水平，充分发挥社区在实现社会保障管理服
务社会化中的作用。健全社区服务网络，逐步完善就业指导、医疗保健、文化娱乐等设施。
政府要通过政策扶持和引导，调动、吸引社会力量积极参与社区服务设施建设，采取委托经
营、购买服务、合作管理等方式，推进社区服务的社会化、产业化和市场化。为缓解人口老
龄化压力与社会养老能力不足的矛盾，在人口老龄化严重地区要重点加强养老服务设施建设。
4 、探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设
进一步健全农村初级卫生保健体系，以农村卫生体制改革为动力，积极探索和完善农村
合作医疗等医疗保障办法，因地制宜地确定农村医疗保障方式，逐步提高医疗保障水平。为
实现人人享有初级卫生保健的目标，以农村贫困地区为重点，加强农村卫生基础设施建设，
重点扶持西部地区办医条件严重落后的国家扶贫开发工作重点县的县医院和中心乡卫生院建
设。坚持以家庭养老为基础，在比较发达的地区和乡镇企业，以农民自愿为原则，鼓励参加
商业保险，探索多种形式的补充社会保险。要妥善解决城镇化进程中社会保障政策的适用与
衔接问题。对进入城镇就业的农民工，要按照有关规定参加相应的社会保险。发展农村敬老
院，进一步完善“五保”供养制度。继续贯彻扶贫攻坚战略，加大开发式扶贫、科技扶贫力
度，保障最低收入农民的基本生活。
5、扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平
建立可靠、稳定的多渠道筹资机制。一是加大社会保险费征缴力度，保证当期保险费收
入，结算方式上必须全额缴拨；二是中央和地方各级财政要调整财政支出结构，提高社会保
障支出比重；三是结合国有经济结构的战略调整，变现部分国有资产；四是扩大彩票发行规
模，按收入比例提取保障基金；四是将现有部分税种收入专项用于社会保障基金，也可以适
时开征专项使用的新税种或附加税、发行长期国债等。通过以上办法在保证到期支付的同时，
确保个人帐户的有效积累。
提高基金运营效率和投资收益率。通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险
基金，随着资本市场的逐步完善，要适时开拓新的投资领域；提高规范运营效率，实现保值
增值，使基金运行步入良性循环。
6 、健全社会保障宏观调控和监督体制，保证社会保障制度改革的顺利实施
要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施。国务院组成社会保障宏观协调机构，
根据经济和社会发展状况以及改革目标，协调各有关部门研究制定社会保障体系发展的中长
期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，
做好政策配套和部门衔接工作，统一解决重大的政策性问题。
加强全国社会保障基金及其理事会对基金的规范管理，根据国务院确定的职责，在现行
政策法规基础上制订管理条例，依据条例管理资金筹措，监督基金运行，向社会公布基金财
务状况。严格落实基本养老保险基金省级统筹，充分发挥省级统筹对本地区基本养老保险基
金收支运行的调剂和引导作用。
规范监督制约机制。加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，
强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法
运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。
7、加强法制和信息技术支持，改善社会保障体系建设的基础环境
建议抓紧制定并实施《社会保险法》，规范社会保险法律关系和各类法律主体行为，强
化社会保险制度的法律地位。通过法律手段，扩大社会保险覆盖范围，加大社会保险费征缴
与基金监管力度，规制保险基金运营模式，防范可能的政策风险和制度风险。加强执法监督，
依法制裁拒缴、挪用、侵占社会保险金等违法行为。
加快社会保障管理信息系统建设。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全国的社会
保障信息网络，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询
服务等纳入系统管理，保证信息的准确与完整。信息网络建设要由中央政府制定统一规划方
案和建设标准，各地政府分步组织实施，实现全国联网，提高社会保障工作的现代化管理与
服务水平。
8、发展其他社会保障事业
继续发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。大力发展慈善机构，鼓励社
会互助和各种形式的志愿活动。建立相应的支持机制和优惠政策，不断完善社会保障服务体
系。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人合法权益。加强残疾人事业，
帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
年度水利工作意见
年度水利工作意见
20xx年度水利工作意见一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表’’重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，确立入水和谐的理念，坚持建设与管理并重，农村与城市齐抓，流域与区域共治，防洪保安与水环境改善兼顾，依法治水，强化管理，全面提高干部队伍素质，创建文明行业，优化服务质量，为推进社会主义新农村建设和全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支撑和保障。
二、目标任务
全市水利工程建设完成投资4．5亿元。水利建设计划完成土方3300万方，配套小沟以上建筑物3000座，兴建防渗渠道、输水管道300公里；改造中低产田5万亩，建设高效农田5万亩，治理水土流失8平方公里。
三、工作重点
(一)认真做好规划工作
20xx年是实施“十一五’水利发展规划的第一年，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的规原则，突出经济社会发展对防洪保安、饮水安全、粮食安全、产业发展、生态环境、居住环境等方面的水安全需求，突出从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，突出流域性工程和区域性工程的结合，着力做好各项水利工程建设规划及其管理工作。
(二)扎实做好防汛防旱工作
围绕防洪保安、水资源调度运用，做好各项准备和防范工作，确保人民生命财产安全，为经济社会发展提供安全、稳定、可靠的水环境。进一步查清工程隐患，对影响安全度汛的工程隐患及早采取加固除险措施；进一步修订完善防洪排涝预案，加快防汛指挥系统建设，切实提高处置突发灾害的能力；加强防汛责任制落实和水工程的维护管理，加强防汛物资储备和抢险队伍建设，保证突发事件的抢险需要；优化水资源调度，保证生产、生活用水，科学制定城市冲污换水计划，进一步改善城乡生态环境。
(三)实施南水北调工程续建配套项目
在全面完成南水北调三阳河潼河宝应站工程的基础上，实施宝应北运西河和江都站改造等南水北调工程续建配套项目。完成投资1亿元。
(四)抓好全市面上水利工程建设
切实抓好宝应湖洼治理、水利血防、小水库加固、邗江河治理、仪征石桥河整治、江都灰粪港疏浚和高邮北澄子河整治等面上重点水利工程建设。做好江都污水处理导流和沿运闸洞堵漏等南水北调工程配套项目的前期工作，长江江都嘶马段治理、淮河治理工程、城市防洪乌塔沟治理工程等争取开工建设。完成投资2．1亿元。
(五)继续实施碧水工程和圩区治理
20xx年力争完成县乡河道疏浚首轮规划任务，大力推广河道长效管理经验，启动村庄河道的整治，突击完成农村村庄的家河家塘整治，大力改善乡村水环境，推进社会主义新农村建设。要因地制宜，大力开展圩区治理，不断提高防洪排涝标准。完成投资1．0亿元。
(六)围绕建设节水型农业，积极实施灌区节水改造和丘陵山区水源工程建设
发展节水型农业，是保护生态环境、提高农业效益、建设节约型社会、促进农民增收和农业可持续发展的重大战略举措。要切实抓好高邮灌区续建配套改造五期工程、江都沿运灌区续建配套改造一期工程和邗江区公道节水灌溉示范项目。水源紧缺的丘陵山区要坚持蓄、弘提、调相结合，加快丘陵山区水源工程建设，带动当地扎实开展节水灌溉、农业结构调整和丞±堡拄作试盘：全面推进小必迢水利工程设施型被列为首批国家小型农田水利工程设施建设‘眠办公助"项目的试点县(市)和项目所在的乡镇要认真搞好规划，抓住机望二型三巡窒垫空案，积拯落实各级配套资金，为全面实施“民办公助”工程做好准鱼：塑堡显堕噬堕丛蟠虹二垂逖Q：兰鱼垂。
(七)依法治水，加强管理
坚持依法治水、依法管水。大力推行计划用水、节约用水，切实加强水资源统一管理。已实行水务一体化管理的县(市)要建立供水、配水、节水、排水和污水处理的水务管理新机制，探索中水利用的新途径j‘提高水资源利用效率：全面落实取水许可监督管理措施和水功能、区划管理措施，依法履行取水许可论证、审批、监督、收费管理工作，以强化取水口“五个一”管理和水功能区管理为抓手，进一步做好水功能区水质测报和排污口监督管理工作，有步骤地开展企业节水技改、水平衡测试和用水定额管理工作j严格控制地下水开采。做好水资源费征收工作，明确收费主体、规范收费行为，按新价格收齐收足水资源费。加强水行政执法和水政监察工作，加大执法力度，严肃查处违法水事案件，维护良好的水利管理秩序。
(八)强化水利工程管理
强化水利工程目标管理，推行水利工程管理规范化、制度化、现代化建设，开展管养分离试点工作。强化水工程范围内建设项目管理，依法对涉水工程项目进行防洪影响论证、审批及监督管理，加大水工程的
年度水利工作意见第2页
管理、养护力度。(九)稳步推进水利改革
加大水管单位体制改革力度，加快水管单位分类定性、定岗定编工作步伐，力争全面完成水管单位改革工作。积极推进水价改革，严格水费资金使用管理屯
四、主要措施版权所有
(一)加强组织领导，充分调动广大群众兴修水利的积极性。20xx年是“十一五”发展的开局之年，抓好20xx年的水利建设对实现“十一一五”水利发展目标至关重要。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大决策，建设社会主义新农村，水利建设要先行。各级政府要把水利建设纳入重要议事日程，建立健全指挥机构。要按照分级管理、分级负责的原则，明确任务，落实责任，将水利建设纳入各级政府的目标考核范围。计划、财政等有关部门要在计划安排、资金落实等各方面做好服务工作。要加大宣传发动力度，提高广大干群的思想认识，要让群众理解农村水利建设是应尽的责任，充分调动和发挥广大群众大搞农田水利建设的自觉性和积极性，大力推进现代农业建设。各级水利部门要充分发挥职能作用，当好参谋和助手。
(二)努力增加投入，确保各级财政支农资金的稳定增长。水利建设面广量大、任务繁重。各地必须用足用好现有政策，贯彻落实中央和省、市支持农业、扶持农业的政策，努力加大财政的投入力度，确保财政可用财力的2—4％用于水利建设。防洪保安资金要足额到位，按扬府办发[20xx]61号文件精神，确保土地出让金收益部分按规定比例用于农村水利建设。要坚持民主决策，采取“一事一议”筹资筹劳，引导乡村农民投入河道疏浚、闸站配套等农村水利建设。要按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》要求，加大公共财政对农村水利建设的支持力度，以财政资金为弓I导，以农民自觉出资出劳为主体，以规划为依托，以组织动员为纽带，以加快管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利建设的长效机制。
(三)强化目标责任，加强水利建设项目的监督管理。各地各部门要围绕市政府确定的水利工作目标，明确考核标准，落实考核措施，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核。对完不成任务的县(市、区)扣减年度计划和市级以上补助资金。坚持依法行政，转变工作方式，认真做好前期工作，依据项目计划编报要求，靠实项目工程数量、规格，依据项目计划批文，严格组织各类项目实施、中期检查和项目验收，保证工：程质量。贯彻落实党风廉政建设责任制和《建立健全教育、制度、监督并重的防腐体系实施纲要》，严格执行领导干部自律的各项规定，认真开展对重点水利工程建设项目的执法监察和纠风工作，主动接受群众和社会监督。
(四)狠抓当前，保持冬春农村水利建设的良好势头。20xx年是“十一五”计划的第一年，水利建设任务重，河道疏浚工程两年任务一年要完成。各地要振奋精神，狠抓当前，各级领导要深入第一线，抓落实，抓配套，促进全市20xx年度的水利工程建设向纵深发展，扎实推进社会主义新农村建设。
社会保障局年度工作计划
我局将围绕台州市、临海市“两个社会”考核指标及“为民办实事任务”中涉及到我局的工作项目，竭尽全力确保各项任务指标的圆满完成。同时内抓管理，外树形象，进一步发挥社会保障工作在经济社会发展中的积极作用。
（一）以《社会保险法》的宣传贯彻为契机，扩大社会保障覆盖面。《中华人民共和国社会保险法》将于XX年7月1日起施行。《社会保险法》是我国第一部全国性、综合性的社保“基本法”，这是实现我国社保制度由实验性阶段向定型、稳定、可持续发展的重大步骤。我们将把《社会保险法》的宣贯工作当作明年的首要任务来完成。同时以《社会保险法》的宣传贯彻工作为契机，完善被征地农民基本生活保障，落实“村改居”居民生活保障待遇，加强城乡居民养老保险宣传力度，提高各险种参保人数、参保率，提高覆盖面。
（二）围绕医改，做好医保政策修订和完善。积极推进医疗体制改革，完善我市医疗保险政策，提高医疗保障待遇，逐步实现城乡居民医疗保障政策一体化。明年医保政策修订和完善的重点是：一是进一步完善职工基本医疗保险、新农合医疗保险和城镇居民医疗保险政策。二是做好新农合与城镇居民医疗保险制度之间的衔接，逐步实现城乡医保政策一体化，提高医保待遇。
（三）做好城乡居民养老保险参保缴费工作。今年是城乡居民养老保险实施第一年，主要重心在45-60周岁的参保缴费和60周岁以上的参保和待遇发放工作上。明年的主要工作是抓参保，做好政策宣传和业务培训，提高参保率和服务水平，确保46-60周岁参保率达到95%以上，16-60周岁参保率达到80%以上。
（四）配合市民卡建设，提高社保信息化水平。立足社保信息化系统多险种“同城同库”的数据库，结合市民卡这一社会保障和社会公共服务的共同平台，做好社保各险种人员参保数据的分析、整合和与其他部门之间的联网衔接，实现数据共享，提升社保公共服务效能，为市民卡顺利启用做好本职工作。
（五）加强信访工作。继续做好信访接待工作，针对我市涉及社保方面矛盾相对突出的信访问题进行排摸梳理，加强宣传、解释和稳控工作，努力化解矛盾；对于因政策或其他客观原因，部门和地方难以解决的，及时向上级部门反映，努力妥善解决特殊群体的历史遗留问题，维护社会稳定和群众的合法权益。
（六）其他工作。一是继续完善社保信息化网络，发挥镇（街道）一级社会保障信息化业务平台在城乡居民养老、医疗保险参保业务办理、待遇结算和发放、信息查询和维护等方面的功能，真正将业务办到群众家门口，给群众带来实实在在的便利。二是认真做好社保业务的经办工作。借信息化建设之机，全面完善基础数据，简化业务流程，提高工作效率；三是继续加强对定点医疗机构和定点药店的管理，确保基金的安全与完整。
社会保障扶贫工作计划
社会保障扶贫工作计划
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的社会保障扶贫工作计划，请大家参阅！
为深入贯彻区委四届八次全会精神，落实《中共xx市xx区委关于奋力打赢扶贫开发攻坚战率先全面达小康的决定》部署，确保在xx年实现《xx市xx区社会保障扶贫专项方案》目标，结合当前实际，特制订xx区社会保障扶贫xx年工作计划。
一、总体要求
以中央扶贫开发工作会议，省、市、区脱贫攻坚会议精神为指导，紧密围绕“双核双带六区”发展战略目标，凝聚力量，全面攻坚，通过xx年的努力，社会保障扶贫总体上实现：社会保障体制机制更加完善，低保标准低线达到300元/月；特困人员集中供养率达到75%；政策内医疗救助比例达到70%；困难家庭失能、高龄老人居家养老服务全覆盖；居民养老参保覆盖率达到93%；按照国标执行困难残疾人统一的生活补贴、贫困家庭残疾儿童抢救性康复救助、残疾人基本型辅助器具适配财政补贴。
二、主要工作
（一）提高农村最低生活保障水平
1. 制定xx年城乡居民最低生活保障标准，原则上不得低于300元/月的低线。区财政及时匹配相应资金，确保按时足额发放。
2. 完善《xx区困难群众临时生活救助制度》，切实保障低保标准以下贫困家庭的生活达到低保水平。
3. 加强低保规范化管理，建立低保申请家庭经济状况核对机制，全面开展低保对象普查和精准识别工作，精准识别低保对象，做到应保尽保、应退尽退，实现享受低保的都是困难群众、困难群众都能享受低保。
（二）提升农村特困人员供养、贫困老人养老水平
1. 改善集中供养、贫困老人养老条件。加快新建标准化互助养老院18个、日间照料中心17个，为包括农村特困人员、孤寡优抚对象在内的老年群体提供社会化的养老服务，提高特困供养对象入住率，提高集中供养水平，力争xx年全区农村特困人员集中供养率达到75%。
2. 提高农村特困人员供养最低生活标准，计划在xx年将农村特困人员集中供养标准提高到每人每月不低于430元，分散供养标准提高到每人每月不低于300元。
（三）加大城乡居民医疗救助力度
1. 扩大医疗救助范围，确保低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众能及时得到救助。
2. 对符合医疗救助条件的患者，救助比例不低于70%，切实减轻患者负担，降低因病返贫。
（四）加大城乡居民养老保险力度
1.多渠道加大城乡居民养老保险政策宣传力度，引导适龄居民踊跃参保，进一步巩固参保率，确保续保率，力争xx年底城乡居民参保覆盖率达到93%。
2.完善多缴多得、长缴多得的养老保险激励机制，鼓励有经济能力的农民参加企业职工基本养老保险，保障参保人在城乡居民养老保险和企业职工基本养老保险制度间合理有序流动，确保参保群众利益最大化，切实增强养老保险制度的吸引力。
3. 在xx年的基础上，将城乡居保业务网络信息系统建设延伸至10%的行政村进行试点，推行标准化规范化居保经办服务。
（五）加大贫困残疾人扶助力度
1. 组织实施发放残疾人扶贫对象生活费补贴。年底前，按照动态管理要求，区扶贫移民局完成新增残疾人扶贫对象纳入工作。
2. 发放重度残疾人护理补贴，对一级重度残疾人按每人每月不低于80元的标准给予护理费用补贴，对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予护理费用补贴。
3. 对享受低保的残疾人发放生活补贴。4. 组织实施贫困家庭0—6周岁残疾儿童免费手术、辅助器具配置和康复训练救助的相关工作。
（六）其他扶贫惠民工作
1. 加大农村困难优抚对象救助力度。解决锁定贫困优抚对象的“三难”问题，购买、重建或改造维修住房按规定予以适当补助；适当提高贫困、患重大疾病优抚对象，农村残疾军人医疗费用报销救助比例；将部分困难优抚对象纳入春节、“八一”等重大节日走访慰问范围。
2. 加大农村因灾致贫对象救助力度。对因自然灾害导致生产生活困难的，严格按照民政救助相关法律法规进行各方面的救助，最大限度减轻受灾群众负担，降低致贫率。
3. 全面落实惠民殡葬政策。为死亡后火化不进行骨灰装棺二次埋葬的优抚对象、农村低保对象、五保对象及其他特殊困难群的亲属，按照政策免除基本殡葬费。
4. 积极开展社会慈善扶贫工作。鼓励和引导社会组织积极开展扶贫志愿服务活动，号召全社会爱心人士、爱心企业、慈善公益组织等多渠道募捐募集资金或物资，积极开展慈善助学助困助医活动。
三、工作要求
各乡镇（办、委）、区级部门要高度重视社会保障扶贫xx年计划实施工作，将其纳入重要议事日程，做好项目落实、资金安排、推进实施等工作，确保社会保障兜底脱贫目标实现。
（一）统筹协调，形成合力。民政部门负责牵头做好农村低保兜底脱贫和特困人员供养工作，人社部门做好城乡居民养老保险工作，残联做好贫困残疾人扶助工作，财政部门负责资金安排和拨付工作，扶贫等相关部门做好配合协调工作。
（二）加大投入，落实资金。在用活、用好上级财政资金的基础上，切实加大本级财政对城乡低保、医疗救助、灾后重建、老年服务等资金匹配力度，并落实到位。指导各地各部门在工作中加强资金管理，量入为出，压缩资金缺口。同时强化城乡低保的动态管理工作，加强对家庭经济状况的核查力度，加大在册低保人员的清理排查力度，提高资金使用效率。
（三）整合资源，激发活力。要整合社会资源，向全社会发出倡议，有序组织慈善募捐活动，鼓励和引导社会组织广泛开展扶贫志愿服务，规范社会组织参与扶贫开发活动，做好募捐筹资、扶贫帮困、志愿服务等工作，联动社会各界积极开展慈善助学、助困、助医活动，激发社会活力，推动扶贫攻坚工作取得新进展。
（四）规范程序，严格纪律。严格规范按照程序审核审批，切实做好调查、评议、公示、审核工作，确保政策执行公平公正。严格纪律，严禁徇私舞弊、优亲厚友，违反相关规定的严肃追究责任。
（五）加强督查，通报情况。民政、人社、残联、财政、扶贫移民等有关部门（单位）要强化工作指导和督促检查，通报工作进展情况，总结经验做法，解决突出问题，促进工作有序推进。
财政社会保障工作计划
财政社会保障工作计划
20xx年财政社会保障工作的整体思路是：以党的十七届三中全会精神为指导, 以保障和改善民生、促进就业为重点，紧紧围绕全县财政工作目标，强化措施，规范管理，确保社会保障各项政策全面落实，不断推动全县社会保障体系的健全和完善，为建设和谐通山作出努力。
一、抓好社保基金预算，加大扩面征管力度，切实做好养老保险省级统筹工作
１、做好养老保险省级统筹工作。省政府研究决定，20xx年城镇企业职工基本养老保险实行省级统筹。要按照统一部署，切实做好数据测算、基金预算、方案制定、组织实施等相关工作。
2、认真编好社会保险基金预算。根据有关政策规定和上级部门的要求，科学预测、精心编制，认真做好20xx年社会保险基金预算工作，做到资料真实、数据准确、报送及时，并按计划抓好管理。
3、加大社保基金扩面征管力度。充分发挥财政职能作用，积极协调和督促地税和劳动部门加大宣传力度，提升服务水平，核定缴费基数，努力扩大社会保险覆盖面。
4、积极开展检查监督活动。经常对单位缴费情况和基金使用情况进行检查，对欠费单位和个人利用财政手段实行代扣代缴，对查出的问题责令及时整改，堵住社保基金截留挪用和虚报冒领现象，保证基金的安全完整和保值增值。
二、落实就业再就业政策，加大资金监管力度，建立促进就业工作的长效机制
根据《就业促进法》和鄂政发[20xx]60号文件的精神，切实抓好就业政策的落实：
1、认真落实职业培训补贴和职业介绍补贴政策，促进下岗失业人员及农村劳动力尽快就业；
2、认真落实公益性岗位补贴和社会保险补贴政策，促进下岗失业人员稳定就业；
3、认真落实小额担保贷款政策，帮助登记失业人员和进城创业农村劳动力自主创业；
4、积极筹措并管好用好就业资金，加强监督检查，完善资金绩效考评制度，切实提高资金使用效益。
三、完善制度，规范管理，努力推进社会保障体系建设
1、进一步完善城乡最低生活保障制度。通过合理确定保障标准，切实加强动态管理，探索建立副食品体格与低保水平调整挂钩机制，加大财政投入力度，积极争取上级支持，力争城镇低收入人群和农村贫困人口应保尽保。
2、不断健全和完善城乡医疗保险制度。加大财政投入力度，继续规范城镇职工医疗保险、离休干部及伤残军人医疗保险和新型农村合作医疗制度，重点抓好城镇居民基本医疗保险、改制破产企业退休人员和农村困难群体医疗保险工作。
3、积极推动农村社会养老保险工作，探索建立农民工、失地农民、村主职干部养老保险制度。
4、建立健全城乡社会救助体系。完善城乡大病医疗救助体系，建立健全临时救助机制，抓好农村福星工程建设，切实解决城乡困难人群和弱势群体的实际问题。
5、积极推动公共卫生服务体系建设。加大财政投入力度，探索建立城乡公共卫生经费保障机制，落实扩大国家免疫规划政策和政府购买社区公共卫生服务政策，支持重大疾病和传染病的防治体系建设、社区卫生服务体系建设、突发公共卫生事件救助体系建设、基层卫生体系建设，加强食品药品安全监管，保障公共用药和食品安全。
四、狠抓落实，强化管理，确保社会保障资金规范运行
1、全面落实社会保障对象政策待遇，确保离退休人员、城乡低保对象、优抚对象、企业军转干部等各类保障对象的待遇按政策落实到位。
2、切实管好用好移民后期扶持资金，确保原迁移民直补资金实行社会化发放，按时直补到人；项目资金实行县级报账制，资金由县财政直达项目，专款专用。
3、严格执行社保资金专户管理制度，确保资金安全。
4、认真做好社保资金社会化发放和县级统发工作，确保资金分配公开、透明、阳光操作，并及时上网公示。
5、加强社保资金财务管理，做到专账、专人、专机。
6、积极开展定期和不定期的检查监督活动，促使基金的安全完整和保值增值。
五、加强学习，深入开展调查研究，加强干部队伍建设
１、认真学习党的十七届三中全会精神和国家财政法律法规，不断提高干部队伍的政策理论水平。
２、熟练掌握社会保障方面的政策法规和财务管理制度，切实提高业务水平和工作能力。
３、切实开展社会保障方面的调查研究，总结经验，探索问题，改进措施，推动工作。
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