全市社会保险工作十二五规划。
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全市社会保险工作十二五规划
今年是实施“十二五”规划的起步年、开局年，也是贯彻落实国务院xx文件精神的第一年。完成好今年各项社会保险任务，对于鼓舞士气、凝聚力量、推进社保事业发展至关重要。今年，部里对x的压力大、任务重、要求高，全市的目标任务也艰巨而繁重。因此，全市两级社保经办机构及其干部职工，特别是各级领导干部要站在时代发展的高度，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以贯彻文件精神为主线，统一思想、振奋精神、抓住机遇、克服困难、突出重点、攻破难点，采取强有力措施，狠抓落实，富有成效的把今年工作做好，全面完成或超额完成各项目标任务，为全面实施“十二五”规划，推进社保事业可持续发展奠定基础，创造条件。市局涉及目标任务的分解、今年工作要点的两个文件已经发给大家，请贯彻落实。下面我就今年工作再讲三点意见。
一、认清形势，把握机遇
今年确是任务重、要求高、困难多、压力大，但只要我们有信心、抓住机遇、利用条件、采取措施、化解矛盾、克服困难，就能确保目标任务的实现。我认为摆在我们面前的机遇和条件有以下四个方面。
（一）国务院文件的出台，为我们提供了强有力的政策支持。国务院文件以及最近省贯彻落实文件的《实施办法》、《实施办法的实施细则》、完善和改革了养老金计算办法，建立了参保缴费的激励约束机制，更加明确了多缴费、缴费时间长相应多领养老金的规定，解决了我们一直反映想解决的部分问题和矛盾。这种参保缴费与待遇紧密挂钩的制度调整以及一些问题的明确和解决，有利于调动参保企业及参保人员缴费的积极性，促进持续参保缴费，按较高基数缴费，对提高参保缴费率和征缴率，拉动征收，必将产生积极的政策效应。这种政策支持，只要我们认真全面的贯彻落实文件精神，加大宣传力度，将政策变为我们的武器，群众的自觉行动，就一定能够推进社保事业持续发展。
（二）“十二五”规划的全面实施，为社保可持续发展提供了广阔的发展空间。从中央到各级地方制定的“十二五”规划纲要以及相关部门制定的“十二五”配套规划来看，都体现了“三个代表”重要思想，科学发展观、发展才是硬道理、以人为本、构建和谐社会的指导思想；工业强省强市、建设新农村、推进城市化进程、解决就业和再就业及群众急待解决的突出问题等基本战略的实施。围绕“十二五”规划的配套政策陆续出台，必将推进新一轮经济发展的高潮，只要我们顺应时代发展要求，工作到位，措施有力，就会给社保扩大覆盖面、费基增长、基金增收、解决历史遗留问题提供发展空间。
（三）各级党委、政府更加重视社会保障工作，为我们的发展创造了环境。党中央、国务院把社会保障作为立国之策，构建和谐社会重要组成部分的战略高度来规划、谋略，每年中央财政投入以两位数增长；各级党委、政府也将社会保障作为践行“三个代表”重要思想，维护职工根本利益、落实科学发展观，视为“安全网”、“稳定器”、“调节器”，市委提出“就业是根本，社保是基础，救助是补充”来列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实。这为我们创造了十分重要的政治和社会氛围。只要我们善于在这种环境下，主动争取领导，部门配合，创造性的、富有成效的开拓进取，就能使社会保险工作“位置更重要，声音更响亮，成绩更卓越”。
（四）“十一五”期社保事业自身发展，为我们向更高领域发展奠定了坚实的基础。就我市情况来看，到去年底，一是参保稳步增长。全市养老保险参保人数达到18.13万人，净增7054人，新增扩面14521人；工伤参保11.75万人，实际扩面47000人，净增27400人；生育参保9.14万人，扩面18000人，净增5000人。二是征收再创新高。征收养老保险费4.44亿元，增长23.7%，征收工伤保险费1308万元，增长85.33%，征收生育保险费432万元，增长25.87%。三是社会化管理力度加大。社会化管理率99.32%，其中社区管理率达到82.69%，落实市本级社会化管理费100万元，为35个社区配备了计算机，印发了《退休人员社会化管理指南》；四是基础建设得到加强。近两年市本级投入180万元，改造了“金保工程”硬件和软件，实现区县数据与市局中心数据库联网，市本级和两区两县实现个体缴费银行代收，完善了参保人员、离退休人员两个数据库，开通触摸查询系统，即将开通语音查询系统；五是干部职工综合素质明显提高。符合时代脉络的观念意识在增强，
全市社会保险工作十二五规划第2页
服务手段、方式，服务态度、服务质量有明显改观。想干事、能干事、能干成事的干部职工越来越多。只要我们站在这个基础上，再接再厉，以只争朝夕的精神，就一定能开创“十二五”社保发展的新局面。在看到上述机遇和条件的同时，也要看到影响目标任务完成，事业发展的困难和挑战。我认为这些困难和挑战主要表现在以下四个方面。
认识差距大。对社会保险的认识，沿海企业比中西部企业认识更高；外资、国有、集体企业比私营企业认识更到位；领导比群众职工认识更深刻；老年职工群体比年轻职工群体认识更好，更有体会。社保知识的普及，社会各界普遍关系社保的氛围还未完全形成。
参保覆盖范围扩大难。国有企业、集体企业或原国有、集体企业改制为民营企业参保基本覆盖，而覆盖的民营企业少，参保职工不多；城市公民参保相对多，农民工大部分被排斥在外；“白领”阶层参保好，处于“弱势”状态职工参保差。全市参保人数少，离退休人员多，供养比例低于全省，更低于全国。
漏报、瞒报企业职工缴费基数屡禁不止。据20xx年全省参保人均缴费额统计，全省人均缴费额是 元，是 元，低全省人均缴费额 元，排在全省倒数第9位。20xx年全市稽核征收700多万元，20xx年稽核征收800多万元，今年1-3月稽核308万元。人均低于全省的缴费额，稽核的成效表明企业缴费基数不实。这既影响基金征收的增长，更为严重的是损害职工利益，造成企业退休人员待遇低。
20xx年全市离退休人员养老金人均 元，其中市本级 元，区县 元，低于全省的 元，全国的 元。
国有企业改制滞后，征收难度加大。就市本级而言，还有几十户停产半停产企业未进行实质性改革，涉及参保缴费职工2.4万人左右游离于按时足额缴费之外，再加上老工业城市困难群体多，有近1万名续保个体人员未缴费，造成保发放的资金支撑弱。
我们分析以上机遇和条件，困难和挑战，目的是必须慎思断行，谋定速动，牢牢把握工作主动权。机遇可遇而不可求，易失而不易得，丧失它就可能失去发展，失去发展的同时也难以克服困难，应对挑战。
二、明确目标，突出重点
20xx年全市考核目标10个大项，30个小项，影响全局性的核心目标是年末养老保险参保人数 人，比去年净增5000人，工伤参保人数12万人，生育参保人数92800人；养老保险费征收 万元，比去年净增 万元，力争 万元，比去年净增 万元，工伤保险费征收 万元，比去年净增 万元，生育保险费征收 万元，比去年净增 万元。需要强调的是今年目标任务都是全按省目标任务一个不多，一个不少的分解下达，没留余地，但我们在实际工作中能超的要尽可能去超，特别是涉及全局性的核心指标要以10%以上的指标来超额完成，而且要以扎实的工作、实事求是的态度，按月按季上报完成目标任务进展情况。否则会影响省对市，市对区县的年终考核，季度通报的“态度”。在咬定目标，全面或超额完成目标任务的过程中，要突出四个重点工作。
抓住机遇，全面认真的贯彻落实好国务院38号文件精神和省的《实施办法》、《实施办法的实施细则》。两级社保机构要把学习宣传贯彻落实国务院、省市政府的《决定》以及省厅的《办法》、《细则》作为今年一段时期统领社保事业可持续发展、维护职工权益、解决群众突出问题、动员全社会参与的纲领性文件来狠抓落实。一是要组织干部职工特别是领导干部认真学习讨论，领会精神，吃透政策，提高执行政策的能力，在经办实践中用好用活，发挥最大的政策效应。二是要利用各类、各种宣传舆论工具，召开各种座谈会，举办不同类型的培训班，编制《政策解答》，印发宣传单，全方位、多层次、多角度向社会广泛宣传，营造良好的舆论氛围。把政策交给企业，交给群众，以此来产生政策效应。三是及时反馈在执行中遇到的政策难点，政策盲点，群众的反映，实践中的问题、矛盾以便各级及时研究应对措施、办法和政策。
紧紧咬定扩面续保不动摇，努力扩大参保范围，增加参保缴费人数。一是养老保险要以私营企业、个体工商户、灵活就业人员、全员参保为重点；工伤保险要以煤碳、矿山、建筑、事业单位、全员参保为重点开展扩面工作，主动探索建筑行业参保方式和办法。二是要尽快研究分行业来抓，分行业来突破扩面的办法，启动时间、分时段、分行业的方法。为了做到全员参保，各扩面单位都要选择一至二户在本地规模大，有影响，已参统的民营企业进行参保状态的剖析，并将剖析情况上报市局，研究对策。三是要改变扩面手段，提高扩面服务质量。改“座守窗口”，“守株待兔”，“掌柜式”的扩面方法为主动走出去，直面企业主、直面职工、直面个体工商户、灵活就业人员，一户一户的盯，一户一户的扩。这里我要提醒当“掌柜式“的窗口经办人员，对上门参保询问政策的同志，只能回答如何参保，怎样续保，不能回答不能参保，不能续保。对续保人员档案要审核明白，自己拿不准的及时请示科长处理，哪怕我们麻烦一点也不要让续保人员来回跑，给别人添麻烦，体现我们的人文管理，服务社会的理念。要探索社保、劳动监察、相关部门、稽核互动、联合扩面；运用行政的、经济的、法律的、舆论的综合扩面手段。四是市本级要抓紧研究制定扩面单项目标任务的考核体系，考核奖惩办法。
全力以赴抓征收，实实在在的提高征集率。扩面也好，续保也好，宣传也好，最终要体现在征收“三费”上，因此，各级各部门都要围绕征收这个中心环节来展开各自工作。一是要抓好每月征集计划方案的制定，完善申报制度，把好企业缴费基数审核关，防止企业缴费申报不实，造成“三费”流失；二是征收单位也要改变征收方法。变“坐收”为上门分析，上门监控征收，按季度发放催收单，选择欠费典型企业由法院强制征收。要充分运用市劳动保障局对个体欠费整改令，对个体参续保人员继续实施滞纳金制度，适时对企业欠费加收利息。三是建立鼓励激励制度。每年对大中型企业缴费基数及人均养老金实行内部排名通报制度。建立稽核漏报、瞒报内部通报制度。完善对按时足额缴费诚信企业表彰制度。四是要充分运用个体参保人员前补的政策征收效应的作用。在扩面宣传中鼓励符合条件的前补缴费，实施“一石击三鸟”办法，既维护了职工权益，又提高了参保人今后养老金待遇，还实现了征收增长。五是规范申报缴费秩序，充分发挥稽核在征缴中的特殊作用。
加大防冒领力度，加强退休人员社区管理。在防冒领方面：一是要研究方法，落实措施，不等不靠，提高养老保险金防冒领认证率，要防止85%认证率完成后就万事大吉，特别是要分析研究已通知认证不来认证人群的状况，研究这批人群的对应办法。这点市本级更应注意。二是要加大对工伤、生育基金冒领、骗领、多领的审批监控力度，建立谁审核、谁复核、谁负责的经济、政治、纪律负责制。三是加快举报防冒领制度的出台。社区管理方面：一是要按照市社会化管理领导小组的要求，加快企业移交社区步伐，四区两县退休人员力争今年全部移交社区管理，实现退休人员“企业人”变为“社会人”，减轻企业社会管理负担。二是区县要尽快布置，力争8月底前以社区为单位分企业逐级将退休人员数上报给市局，减少移交过程中的工作量，也使企业、市区县两级尽快掌握分企业退休人员的分布情况。三是要以市区活动为龙头，丰富社区退休人员活动内容，增强社区凝聚力，实现退休职工老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。四是要加快示范社区建设，适时召开社区管理现场经验交流或观摩会，深化社区管理。五是市局分配的资金、物资要及时到社区。
三、强化措施，狠抓落实
同志们，今年的目标任务已明确，抓的重点已突出，是否能圆满或超额完成目标任务，是否抓出成效，突出亮点，富有特色，关键是强化措施，狠抓落实。
（一）加强领导，层层落实责任。会后市区两级都要将目标任务，各项工作尽快落实到部门，责任到岗位，任务到人。要加强领导，一把手要负总责，靠前指挥，重要工作亲自协调。分管领导要具体负责，与部门负责人一道研究制定好实施方案。五月中旬，我将分别听取市局分管局长、科室负责人抓落实的情况。没有落实的科室负责人在干部职工大会上做出说明。
（二）加强督促检查，严格考核。喊了的事，布置了的工作，特别是限时工作，一定要抓落实。这是事业心、责任感、能力的表现。各级领导都要加强督促检查，跟踪检查督促。市局继续按季度检查并将能量化的工作排名通报（包括市局部门）。要改进考核办法，考核打分时采取上不封顶，下不保底的办法严格考核。市局要研究对工作人员的考核表彰办法。
（三）加强协调配合，形成合力。对上要争取党委、政府领导，重大问题及时汇报。对外加强各部门配合支持，建立征缴扩面定期联系通报制度。对内加强部门间的协调配合，减少无原则的对立摩擦。形成党委、政府领导，对外配合支持，对内协调配合的合力，达到认识思想统一、一个声音出去、一个拳头出击，使各项工作达到事半功倍的效果。
（四）加强基础工作建设，推进“金保工程”发展。要全面整合养老、工伤、生育保险信息系统，按照《决定》、《办法》的要求完善和开发系统软件。要下决心采取相应办法，清理和完善系统数据，尽快达到市局中心数据库的各类数据与各部门、各区县纸质数据、上报数据相吻合。开通语音查询系统，实现各区县个体缴费银行代收（除沿滩区外），扩大企业职工缴费基数公示试点范围。
（五）加强干部队伍建设，再塑社保新形象。政治路线确定之后，干部就是决定因素，特别强调两点：一是要按照部里要求，切实加强经办机构、经办人员的学习能力、执行能力、管理能力、服务能力、防风险能力和创新能力建设。观念如何，能力如何，关乎个人的发展，整体功能的发挥，事业的成败，因此，经办单位，经办个人都应在能力建设上下功夫，尽快达到当今时代发展要求的能力。二是要在干部职工中普遍开展胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”教育，树立正确的世界观、价值观、人生观，正确对待经办地位、权力、利益，不断改进服务态度，提高服务质量，满足参保企业、职工对经办提供的高质量公共产品需求，真正在经办实践中扬荣弃耻，再塑社保新形象。
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社会保险工作思路范本
这篇关于《社会保险工作思路范本》的文章，是小编特地为大家整理的，希望对大家有所帮助！
一、主要目标
继续保持企业离退休人员基本养老金按时足额发放率100%和社会化发放率100%。企业养老保险参保职工达到26.11万人，全年征收养老保险费达到14.29亿元。工伤保险参保人数达到14.95万人，其中农民工参保人数为5.80万人，全年征收工伤保险费3730万元。企业退休人员社区管理服务率达到95%，核查享受基本养老金资格认证率90%。
二、重点工作
(一)做好被征地农民养老保险工作
根据川办发[2008]15号、川办函[2009]302号和内府办发[2010]3号文件关于做好被征地农民社会保障工作相关精神，按照市劳动保障局统一部署，深入调查研究，制定具体实施方案，严格把握政策标准，精心组织实施，积极稳妥做好被征地农民养老保险工作。
(二)开展养老保险关系跨省转移
根据部、省关于开展企业职工养老保险关系跨省转移的工作部署，制定发布我市养老保险关系转移接续流程，多形式、多渠道开展相关政策宣传和业务咨询服务。立足于工作需要，充实经办窗口人手力量、强化业务培训提高，积极总结经验、分析不足，着力推动养老保险关系跨省转移接续工作顺利开展。
(三)强化新型农保试点指导管理
认真指导做好新型农村社会养老保险试点工作，加强对试点工作中机构、人员、技术、硬件支撑需求问题的协调解决，进一步提高新型农保经办能力。同时，切实加强试点工作的组织指导和监督检查，及时发现问题和解决问题，确保试点工作顺利推进。
(四)继续实施社保特殊政策
继续实施因灾和应对金融危机社保特殊政策，认真总结縔，巩固成果，进一步优化流程，强化服务，严格政策，规范程序，更好地为企业服务，切实减轻企业负担。
(五)积极推进社会保险扩面征缴
以广覆盖、保增长为奋斗目标，努力挖掘新的扩面资源，着力稳定费源。继续以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点促进养老保险扩面;进一步巩固煤炭、建筑等高风险企业工伤保险扩面成果，积极推进以商贸、餐饮、娱乐等服务业为重点的“平安计划”二期工程。同时，按照省局要求，在年内将“老工伤”人员全面纳入工伤保险统筹管理。对参保企业实施分类管理和动态管理，通过目标考核、部门联动、审计稽核、政策宣传等措施，强化基金征缴，确保养老、工伤基金应收尽收。
(六)确保社会保险各项待遇按时足额支付
以高度的政治责任感，积极与省局、财政、银行加强联系，强化资金调度，巩固发放成果，做到当期无拖欠。精心组织实施2010年企业退休人员基本养老金和工伤人员相关待遇的调整工作，确保政策兑现，待遇及时足额发放到位。
全市劳动就业“十二五”发展规划
全市劳动就业“十二五”发展规划
全市劳动就业“十二五”发展规划
一、“十一五”时期主要成效
——城镇就业形势成绩显著。以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数10.4万人，下岗失业人员再就业3.87万人；城镇登记失业率控制在4%以内；实现农村劳动力转移就业11.6万人，农村劳动力转移就业规模达39.36万人，各项促进就业政策得到落实，全年工作成效显著。
——就业政策措施逐步配套、完善。城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《××市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《中共××市委××市人民政府关于进一步做好促进就业工作的苦干意见》、《关于印发〈××市困难企业认定规程实施细则〉的通知》、《关于印发××市创建国家级创业型城市工作方案的通知》、《关于印发××市就失业登记证发放和管理办法的通知》、《关于鼓励机关团体事业单位清腾岗位用于安置就业困难人员的通知》和《关于做好农民就业服务和培训工作的实施意见》等等。
——就业援助就业政策惠及城乡困难群众。近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为我市城乡的就业困难对象 余人实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。
——基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政策体系不断健全，先后出台了一系列具体的社会保障制度与实施办法。如制定了《××市城乡就业和社会保障一体化发展规划（20xx—2020年）》和《××市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》，着手建立“1+x”的城乡就业和社会保障政策框架，提出全市城乡就业和社会保障建设一体化的总体规划、目标任务、政策措施，《加强乡镇、村就业和社会保障工作机构建设意见》，按照“六个到位”、“十统一”的要求和建设标准，建立健全乡镇、村就业和社会保障服务体系。截至“十一五”期末，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。
——城乡一体的就业服务信息平台初步建立。通过定期发行《××就业报》，建立“××就业网站”，设立求职用工咨询台，形成了三位一体的广元统筹城乡求职用工信息平台。“十一五”期间，通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提供了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移，为他们成功地实现就业和再就业。
二、“十二五”时期面临的形势
“十一五”时期，××市就业工作面临着历史性的发展机遇，取得了长足发展和超前的成效，为“十二五”发展奠定了良好基础本文 ，但是也面临着许多矛盾和问题。一是党中央、国务院和省委、省政府对就业工作更加重视，政策更加完善。二是××市经济继续呈持续快速增长势头，将带动就业岗位和的增加。三是各项改革继续深化，为就业工作注入新的发展动力和奠定良好的基础。四是坚持以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会战略目标的提出，指明了劳动保障事业发展的方向。“十二五”期间，是困难就业人员和高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期，必须高度重视发展中的困难和问题，全市就业形势依然严峻。整个“十二五”期间，就业困难群体、高校毕业生和农村富余劳动力及外来劳动力几股人流汇集，劳动力总量供给过大、技能水平与岗位需求不相适应，未来几年上述内容仍是就业的主要矛盾。
三、“十二五”时期的指导思路和主要目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七和十七届四中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点,千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。
（二）主
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要目标紧紧围绕我市劳动保障“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，按照“和谐××”整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力打造“××就业新天堂”， 树立良好就业部门新形象，形成全社会共同关注劳动就业事业的新局面。力争到“十二五”期末，实现城镇新增就业15万人；促进3.75万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助1.15万就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率控制在4.2%以内；新开展创业培训1.2万人，农民工培训5万人，其中农民工技能培训3万人；新增农村劳动力转移就业5万人，农村劳动力转移就业规模达44.35万人。
四、“十二五”时期的主要任务
——努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。
——进一步发展完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。
——进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。
——统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。到20xx年，比较充分就业社区（村）达到80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。
——统筹城乡劳动保障公共服务建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范化建设。到20xx年底，县区、乡镇（街道）就业和社会保障服务中心规范化建设、社区（村）就业和社会保障服务站规范化建设均达到100%。
五、保障措施
（一）加大就业岗位开发力度。结合本地经济和社会发展，找准就业增长点，推进岗位开发。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。利用劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业，实施就业激励政策，促进就业再就业。
（二）大力促进城乡就业。深入推进抓培训－兴产业－推创业－强企业－促就业的“1+4”城乡就业模式。以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全市主导产业的发展，鼓励创业，做强企业，走出城乡就业的新路子。
（三）逐步放开各项优惠政策。一是税收优惠政策。将享受的覆盖范围扩大到城镇有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体。二是收费减免政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业收费。三是小额担保贷款政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。四是各类补贴政策。对城乡劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制，对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。
（四）完善劳动就业工作各项制度。一是完善就业登记制度。通过定期登记和抽样调查相结合的办法，摸清本地劳动力资源状况，准确掌握各类人员就业和失业的实际情况。调节改革改制企业向社会分流职工规模和速度，防止失业者过于集中，将控制失业的关口前移，不断探索建立失业预警机制。二是完善劳动用工管理制度。进一步完善录用登记备案制度，明确各类用工单位录用人员登记备案的办法和程序，做好各类企业新录用人员登记备案的跟踪服务工作，着力解决一些企业只用工不备案的问题，为企业依法用工、劳动者享受合法权益和准确计算失业率创造条件。三是完善职业培训与就业相结合制度。实行政府投资购买培训就业成果的办法，根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面向社会公开招标培训，将培训能力强、质量好、就业率高的培训实体优先确定为下岗失业人员或农村劳动力定点培训机构，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，依据培训后实现就业的人数给予培训补贴。
（五）建立健全覆盖城乡的就业制度。一是建立完善城乡劳动者平等就业的制度。取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策，建立城乡劳动者平等就业的制度。二是建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素质。三是建立健全统筹城乡的就业援助制度。针对城乡劳动者中的不同群体，在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实经费保障等方面，建立专项援助制度。四是建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维权等服务，并形成制度，促进劳务输出的规模化。五是建立城乡就业和失业统计调查制度。将现行城镇就业失业登记制度管理范围扩展至城乡劳动者，建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。
（六）突出对城乡劳动者的职业技能培训。着力推进职业技能培训“五统一”，以培训促进城乡就业。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源。对全市现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，对培训机构实行政府采购，建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。四是推进高技能人才培养工作。充分发挥企业的主体作用，不断扩大广元高技能人才培养规模。积极筹建技师学院，形成高级技能人才的培训基地。
（七）推进农村富余劳动力向非农产业转移。大力推进工业强市和城镇化，支持发展劳动密集型产业和企业，充分吸纳进城务工农民；助推农业结构调整，促进农业产业化经营，鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持业主大户吸纳本土农民就业，实现农村劳动力的就地转移；支持三产业发展，提高三产在三次产业中所占比重，以此带动就业。大力搞好劳务输出，完善以培训为核心的“七位一体”农民工工作模式，加强各项工作的衔接，实现七个环节的相互促进，使农民工工作走向制度化轨道。
就业和社会保障工作十二五规划
就业和社会保障工作十二五规划
根据晋州市人民政府关于印发《晋州市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的通知文件精神，对“十二五”时期就业和再就业、健全社会保障体系等工作作出部署，进一步发挥劳动保障事业在国民经济和社会发展中的作用，推进劳动保障事业的全面协调可持续发展，促进全市经济社会健康稳定发展和全面实现建设小康社会的奋斗目标，特制定本规划。
一、“十一五”期间就业和社会保障工作取得主要成绩
（一）城镇就业形势成绩显著。
以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数0.9万人，下岗失业人员再就业0.3万人；城镇登记失业率控制在2.6%以内；实现农村劳动力转移7.6万人次，各项促进就业政策得到落实，工作成效显著。
（二）就业政策措施逐步配套、完善。
城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《晋州市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》和《关于做好农民就业服务和培训工作的实施意见》等。
（三）就业援助就业政策惠及城乡困难群众。
近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为我市城乡的就业困难对象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、公益性岗位、创业的补贴范围扩大到农村劳动者。
（四）基层公共服务平台遍及城乡。
截至“十一五”期末，全市12个乡镇（园区）已设立了保障事务所，10个居委会、224个行政村均已设立了保障事务站。形成了市、街道（乡镇）和社区（行政村）三级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。
（五）失业保险征缴取得较大突破。
“十一五”期间，我市的失业保险工作认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕构建和谐社会和科学发展这一主题，全面推进社会保障事业健康发展。在此期间，失业保险制度不断深化，参保登记管理、保险费申报缴纳、保险金申领、发放等工作流程得到规范。截止12月，参加失业保险的人数为1.2万人，征缴失业保险基金719万元。
（六）各项保险覆盖面进一步扩大
企业养老保险:参加企业职工养老保险人员21143人。累计征收保险费26640万元。机关事业养老保险:全市所有自收自支和差额拨款事业单位全部参保，参保人数为4220人。累计征收保险费7157万元。工伤保险:企事业工伤保险参保人数21513人。累计征收保险费607万元。职工医疗保险:参保人数共计达到了25770人。累计征收保险费8960万元。居民医疗保险：参保人数达到23800人。累计征收保险费561万元。农村社会养老保险：农村养老保险参保人数为37355人。累计征收105万元。生育保险：参保人数为49570人。累计征收保险费167万元。
（七）退休人员社会化管理服务
退休人员社会化管理服务:参加养老保险离退休人员共有5689人，其中企业4810人，机关事业879人。年发放养老金过亿元。按时足额发放率保持100%。社会化发放率100%。为70周岁以上退休人员进行了免费体检；为高龄退休人员送生日蛋糕。并先后组织举办了离退休人员运动会、文艺汇演和摄影艺术展。
晋州市社会保险基金有一定积累，为维护社会稳定提供了坚强的抗风险能力。社会保险工作深受社会各界的赞誉，社会保险局连续多年被石家庄市评为先进单位。社会保险局被石家庄市评为“人民满意的先进集体”荣誉称号、企业养老保险科被石家庄总工会授予“工人先锋号”称号。
二、“十二五”时期面临的形势
（一）结构性就业矛盾十分突出。结构性矛盾已成为全市就业工作的突出问题，特别是青年一代的求职与企业用工难以对接，还有劳动者对工资水平的期望值与企业实际支付能力的差距等。
（二）就业工作面临许多新的挑战。既有在新产业发展中如何促使就业增长的问题，也有原有企业破产、关闭、退出，原有就业岗位流失的问题。
（三）就业形势还存在不稳定因素。存在岗位流失率居高、困难企业较多、困难人员就业难等问题，新增就业中还有不少人员没有享受社保补贴。
（四）失业保险工作仍有不足。不但存在着困难、停产、破产企业逐年增多，亏损面增大，出现无力缴纳社会保险基金的情况。而且还有部
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分企业法人对社会保险政策缺乏正确、全面、长远的认识，造成近年来企业欠费屡屡发生，这都是不稳定因素。（五）由于业务范围、工作量大幅增加，现有社保局工作力量已远远跟不上工作的需要，由于人员调整、借调、调出等原因，目前社保经办机构出现人员的严重不足，极大的影响了各项工作的正常开展。
（六）扩面工作依然严峻。目前各企事业单位的养老、工伤、医疗、生育保险基本实现“应保尽保”，扩面工作主要针对个体私营企业，而这些企业参保积极性不高，造成扩面工作开展缓慢。随着老龄化问题的出现，社保基金的支出压力将不断增大。
三、“十二五”时期的指导思想和总体目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七和十七届四中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点,千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。
（二）总体目标
紧紧围绕我市劳动保障“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，按照建设“和谐晋州”的整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力打造“晋州就业新天堂”，树立良好部门新形象，形成全社会共同关注劳动就业和社会保障事业的新局面。 力争到“十二五”期末，我市转移农村劳动力8.75万人以上，城镇新增就业1万人以上，下岗失业人员再就业0.4万人以上。完成下岗失业人员再就业培训0.3万人，城镇其他登记失业人员0.4万人，农村劳动力培训4万人以上，其中以阳光工程培训为主培训2万人，引导性培训1.6万人，技能培训0.2万人，农业科技技术培训0.2万人。失业保险参保人数达到1.3万人，征缴失业保险基金719万元。
到“十二五”末，企业养老保险参保人数达到3万人以上,征缴5亿元；机关事业养老保险参保人数达到8000人以上，征缴1.5亿元；企事业工伤保险参保人数达到3.8万人以上，征缴1亿元；职工医疗保险参保人数达到3万人以上，征缴1.5亿元；居民医疗保险参保人数达到5万人以上，征缴1亿元；生育保险参保人数达到8万人以上；启动实施新型农村养老保险，参保人数达到30万人以上，支付待遇8万人以上，支付3亿元。养老金按时足额发放率保持100%，社会化发放率100%。
四、“十二五”就业和社会保障的主要工作
（一）以贯彻落实《就业促进法》为契机，建立健全促进就业长效机制。
强化政府对就业工作的领导责任，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，放在经济社会发展的突出位置。建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。加大对《就业促进法》的宣传力度，认真组织学习培训，提高劳动保障部门依法行政的能力。以公平就业为原则，努力实现城乡就业一体化，引导、支持农村劳动力向非农领域和城镇转移。
（二）进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务。
在现有人力资源市场的基础上，进一步完善市乡村三级就业服务体系，力争在全市所有乡镇（街道）均建成基层劳动保障平台，形成覆盖全市的市场网络，为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、失地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。以人力资源市场为载体，每年深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”等活动，增进求职者与企业的交流，促进就业。
（三）健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业能力。
重点采取七项措施：一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订晋州市职业培训规划，对全市的职业培训工作进行统一安排和管理。二是加强对培训机构的监督和管理，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。建立对培训机构的质量考核体系，实行优胜劣汰。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求来确定培训的工种和要求，达到以培训促就业的目的。四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业。采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。通过劳动者技能提升、素质提高改善就业结构、拉动就业增长，使职业技能培训与扩大就业紧密结合，将从根本上稳定就业局势，促进就业之路越走越宽。
（四）加大创业指导工作力度，以创业促就业。
建立支持自主创业、自谋职业的机制，帮助劳动者成为创业者。积极落实创业促进政策，鼓励各类人员创办民营企业。一是积极为有创业愿望的人员，提供免费创业培训和专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员，自筹资金有困难的，给予小额担保贷款扶持。从事微利项目经营的，给予两年贷款贴息。
（五）完善面向所有困难群众的就业援助制度，建立就业援助长效机制。
一是继续做好乡村（街道）劳动保障平台工作，完善乡村（街道）劳动保障工作平台，以乡村（街道）为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；二是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员基本情况，包括就业需求、培训需求以及生活上存在的困难；三是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务。对自主创业和自谋职业的，进行创业指导，给予就业补贴和社会保险补贴；对公益性岗位安置的，落实公益性岗位补贴和社会保险补贴；四是建立完善就业困难对象安置动态为零制度，对现有的就业困难对象及时给予就业援助。
（六）进一步加强失业保险工作。
认真贯彻国务院《失业保险条例》，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险基金的使用效益，帮助失业人员尽快实现再就业。
（七）建立健全社会保障体系，推进社会保险对象管理和服务的社会化。
完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是劳动者的“保护伞”和“安全网”。一是加大对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度的贯彻落实的力度，认真组织好扩面征缴责任制的落实,采取切实有效措施,确保扩面征缴稳中有升。二是推进企业退休人员社市化管理服务工作，衔接好企业退休人员移交社市管理的各项工作。建立完整的原始数据库，为退休人员社市管理走向信息化打好基础。三是加快劳动保障信息建设步伐。建立和完善社市服务管理信息系统，实现社会保障管理现代化。四是加强社保政策法规宣传力度。通过在电子屏、电视等宣传媒体进行社保政策宣传，使广大群众知政策、懂政策、了解享受政策带来的实惠，从而提高全民参保的积极性和自觉性。
（八）全面推行新型农村养老保险。按照上级安排部署，全面启动我市的新型农村养老保险工作，将符合条件的农村人员全部纳入保障范围，实现应保尽保。