县文联开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
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县文联开展党的教育实践活动实施方案根据县委《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（彭党发〔2014〕10号）的通知要求，县文联结合单位实际，提出如下教育实践活动实施方案。
一、指导思想
以党的和精神为指导，深入贯彻落实全县党的群众路线教育实践活动动员部署会议精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”原则，在文艺工作和文联工作中，践行党的群众路线，树立群众观点，增进群众感情，努力建设党和人民满意的文艺工作者队伍，不断提高服务基层、服务文艺工作者的水平，切实发挥文艺工作和文联工作服务中心、服务大局、服务人民的重要作用，为加快生态、宜居、富裕、诚信、和谐的“五个彭阳”建设，提供强大的精神动力和文化支持。
二、主要任务
（一）树立群众观点。牢固树立人民是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，以人民为师向人民学习的观点，生活是文艺创作的唯一源泉的观点等，解决文艺队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、创作上脱离群众的问题，切实回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，把人民的赞许和掌声作为文艺家的最高奖赏，把群众的满意和认可作为检验文艺工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。
（二）服务基层群众。将文艺工作和文联工作重心下移，掌握基层群众的文化需求，创作并提供群众喜闻乐见的文艺作品和文化产品，开展丰富多彩、形式多样、深受群众欢迎的文艺活动，文艺工作服务基层、满足群众精神文化需求思路的更加清晰，措施更加得力，效果更加明显。
（三）改进作风文风。文联工作人员要以诚心联络、尽心协调、真心服务为工作标准，做文艺工作者的贴心人，尽心尽职地为广大文艺工作者和会员服务。文艺工作者要深入基层深入群众，老老实实拜群众为师，真心诚意为群众服务。要十分注重文艺创作题材的时代性、内容的可看性、语言的生动性、风格的民族性，创作一批老百姓爱看爱读爱听、入耳入脑入心的文艺作品。要改进文联机关的文风，倡导“短、新、实”。
（四）解决纪律不严问题。重点解决违反工作纪律，如上班时间上网聊天、玩手机、打游戏、逛淘宝，迟到早退、串岗、缺岗；重点解决违反组织纪律，如违反中央八项规定等公款宴请、公务接待超标准、不按规定禁烟等；重点解决违反政治纪律，如不恪守新闻宣传工作职业道德，热衷于传播小道消息，口无遮拦，发表不当言论、随意抵毁党和国家领导人等问题。
三、参加方式
鉴于县文联编制只有两名干部，经请示县党的群众路线教育实践活动第三督导组组长同意，县文联除《党的群众路线教育实践活动实施方案》和单位班子及个人对照检查材料进行单独撰写外，其他活动均参加县委宣传部的群众路线教育实践活动。
四、重点活动
（一）开展“为了谁、依靠谁、我是谁”讨论。组织文艺工作者在认真学习的基础上，结合自身思想实际和文艺创作实践，开展交流研讨活动。从思想上解决“为了谁”的问题，自觉做到一切工作为了群众；解决“依靠谁”的问题，坚持人民的主体地位，尊重群众的首创精神，把群众的伟大实践作为文艺工作的动力源泉；解决“我是谁”的问题，正确定位自己，始终摆正同人民群众的关系，全心全意服务群众，争做让党和人民满意的“德艺双馨”文艺工作者。
（二）开展基层采风活动。组织县文联下属各协会及其骨干会员分批分阶段开展进农村、进社区、进企业、进学校“四进”采风活动，坚决纠正一些文艺工作者闭门造车、脱离实际、主观臆造的创作习气。
（三）开展文艺下乡辅导活动。组织文艺家开展群众文艺辅导、讲习、传授等活动，指导群众文艺工作，培养基层文艺骨干，发挥基层文艺人才作用。
（四）建立长效机制。不断深化文艺采风活动，探索建立文艺家下基层采风、体验生活的有效途径和相关制度；完善文艺工作者开展文化惠民、文艺辅导制度；培育扶植乡镇、学校、社区，将更多的资源向基层倾斜。着力构建面向基层、服务文艺工作者的长效机制。
五、实施步骤
县文联的教育实践活动从2014年2月开始，到2014年9月结束。整个活动大致分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节循序推进。
（一）学习教育、听取意见。确定、部署教育实践活动方案，按照县委《实施方案》规定内容，开展形式多样、喜闻乐见的学习讨论、征求意见活动，努力深化学习效果。具体从四个方面进行：
1.抓好思想发动。要认真做好教育实践活动各项准备，及时进行动员部署。领导班子成员要带头谈认识、谈体会，带头转作风、树形象。党员干部要深刻认识教育实践活动的现实必要性和紧迫性，彻底解决对教育实践活动存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度、担心情绪等思想认识问题，切实增强党员、干部贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性和坚定性。
2.抓好学习教育。要认真按照县教育实践活动领导小组规定的学习内容，抓好学习。要结合文联实际，开展好“五项教育”活动，即学习《论群众路线-重要论述摘编》，开展群众观点研讨活动，接受群众路线教育；学习《厉行节约反对浪费-重要论述摘编》，开展党史和先进人物事迹展览活动，接受党性党风党纪教育；学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，开展“中国梦”宣传教育活动，接受理想信念教育；学习《各地联系服务群众经验做法选编》，开展“三同六送六帮”活动，接受宗旨意识教育；学习《损害群众利益典型案例剖析》，开展作风警示教育活动，接受正反典型教育。文联领导干部要在教育实践活动中带好头、作表率。要结合实际，制定学习教育计划，采取灵活多样的形式，注重把集中学习与自学提高相结合，学习体会与讨论交流相结合，正反两方面的典型案例相结合，联系思想实际与岗位工作相结合，深化学习效果。
3.抓好意见征求。除登门走访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话、设立意见箱等主要形式外，要采取网络征集、热线电话等形式多样的方式，广泛征求意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，既要征求本单位干部职工的意见建议，又要更多地听取工作对象和服务对象的意见，然后把征求到的意见梳理排队，及时上报督导组。
4.抓好“五个一”活动。党员干部要带头深入基层一线、深入群众，开展一次下基层调研活动，撰写内容详实、措施具体、针对性强的，边调研边整改；开展一次同基层贴心与群众联心活动，认真落实结对帮扶、党员“手拉手”等联系服务群众措施；开展一次“零距离”干群互动活动，帮助群众解决实际困难和问题；开展一次公开承诺活动，结合岗位职责，对为群众办实事和勤政、廉政作出公开承诺；开展一次“诚信彭阳”民风建设活动，结合“三下乡”宣传教育引导群众，以优良的党风带政风促民风。
（二）查摆问题、开展批评。结合文联实际，针对征求的意见建议和问题，开展谈心活动，开好民主生活会，撰写好对照检查材料，真正使大家在思想上、作风上有一个新认识、新提高。重点做好四个方面的工作：
1.查实找准突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，找准查实“四风”问题具体表现。开展“四查四看”活动，即对照中央规定、群众期盼、初始目标，查重点工作推进、各项惠民政策落实成效，看有没有不求实效、不切实际、落实不力、疲沓拖拉、弄虚作假等形式主义问题；对照科学发展、民主决策等要求，查各项决策形成过程、政策制度落实等，看有没有决策不民主不科学、急功近利、脱离实际的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”等官僚主义问题；对照理想信念、先进典型、勤政廉政要求，查工作状态、组织纪律、责任意识等，看有没有信仰缺失、不敢担当、不负责任、不思进取、庸懒松散等享乐主义问题；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政领导干部廉洁从政若干规定》、《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，查调研检查、“三公”经费支出、办公条件、会议活动、接待宴请等，看有没有铺张浪费、讲究排场、挥霍公款、以权谋私等奢靡之风问题。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，注重从工作方面的问题“倒查”作风问题，注重从分析群众脱离党员干部的原因“反查”作风问题。
2.撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三个部分。撰写对照检查材料要一条一条列出“四风”问题的具体表现、典型事例，把作风方面的突出问题讲清楚，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚；把落实为民务实清廉要求的思路和措施讲清楚，避免写成工作报告。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。单位主要负责同志要主持撰写领导班子对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。
3.开展谈心谈话活动。单位主要负责同志要与班子成员进行谈心，班子成员之间、党员之间要互相谈心、相互提醒。重点围绕“四风”突出问题开展谈心谈话，采取集体恳谈、工作座谈、短信互动、网络交流等多种形式，真诚沟通交流、相互帮助改进。谈心谈话要不拘形式、真诚务实，敞开心扉、坦诚相见。适当扩大谈心谈话范围，不仅要与班子成员谈，还要与党员干部谈，更要接受群众、服务对象的约谈。
4.开好专题民主生活会。领导班子要结合工作实际，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开一次高质量的专题民主生活会。专题民主生活会要坚持“五不开”原则，即：学习教育不深的不开，征求意见不广的不开，查找问题不准的不开，班子成员事先未沟通谈心的不开，没有准备发言材料的不开；做到“六要六不要”，即：要有主题不要偏离主题，要讲主观不要讲客观，要说实话不要说空话，要抓住要害不要纠缠枝节，要深刻剖析、触及思想不要纠缠旧账，要敢于批评不要无限上纲，形成民主团结、敢讲真话、务求实效的良好氛围；达到“四个一”的效果，即：对贯彻落实党的群众路线的现状有一个准确判断，对存在的“四风”方面的突出问题有一个清醒认识，对问题的成因特别是主观原因有一个深刻剖析，对进一步改进工作作风、推动工作有一个清晰思路。
单位主要负责人要带头查摆问题，带头剖析原因，带头开展批评与自我批评，为其他人打消顾虑。民主生活会后，单位主要负责人要主持召开通报会，通报班子民主生活会情况。要形成民主生活会情况专题报告，报县教育实践活动办公室，同时按程序报县纪委、县委组织部。要对查摆出来的问题作梳理分析，进一步完善对照检查材料。
（三）整改落实、建章立制。整改方案要体现县委要求的“四明确一承诺”，整改措施要切实解决一些作风突出问题，真正让广大文艺工作者满意。同时，要依据文联工作特点，建立健全工作长效机制，巩固活动各项成果。具体要从五个方面进行：
1.制定整改方案。在撰写整改方案时，要把解决实际问题作为整改的重要内容，把祛除“四风”作为整改的重要方面，做到“四明确一承诺”，即明确整改的重点和内容，明确整改的目标和时限，明确整改的措施和办法，明确整改的责任单位和责任人，并作出整改承诺。要抓住重点问题，制定整改任务书和时间表，并向群众公示。
2.狠抓整改落实。整改的目的就是抓落实。因此，整改工作要实行一把手负责制、公开承诺制、整改销号制、群众评议制，同时要实行开门整改，及时公布整改情况，请群众评价和监督，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样。具体方法有三：一是上下联动抓整改。把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，主动争取、加强协调、攻坚克难；二是横向互动抓整改。需要多个部门联合解决的问题，主动沟通、动真碰硬、形成合力；三是群众评议抓整改。要深入开展群众评议机关和干部作风活动，组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风的情况进行民主评议，群众满意率达不到85%以上的，要及时进行补课、返工。凡是能够及早解决的要尽快解决，能够自身解决的不上交问题，一时难以解决的要抓紧创造条件积极解决，需要一段时间努力解决的要跟踪问效，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3.开展专项整治。要认真按照自治区确定的六项专项整治任务，解决县文联是否存在惠民政策落实不到位，“门难进、脸难看、事难办”等问题。同时，按照县教育实践活动安排，深入开展“三大专项行动”，增强活动的针对性和实效性。开展正风肃纪行动，要结合履行职责和作风建设实际，确定专项整改重点，开展惠民利民行动，围绕解决群众切身利益问题，回应群众关切的重大问题。
4.严明组织纪律。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，促其改进；坚决根治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育。
5.健全制度机制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。一是建立联系服务群众机制，完善党员领导干部联系点、公开承诺等服务群众制度；二是建立民主决策机制，完善领导集体决策重大问题议事规则和决策程序，完善重大项目、重大决策风险评估机制和决策失误责任追究制度；三是建立改进作风机制，完善贯彻中央和区、市、县有关规定的具体办法，健全干部作风考核评价机制；四是建立优化发展环境机制，清理减化办事程序，完善工作流程，规范自由裁量权，强化文明服务，完善服务承诺制、目标管理制、全程代理制、办事公开制“四制”机制；五是建立监督约束机制，深化群众评议机关和干部作风活动，健全纠正部门和行业不正之风工作机制，完善损害群众利益行为责任追究制度，推动改进作风常态化长效化。
六、工作要求
（一）加强组织领导。按照县委宣传部党的群众路线主题教育实践活动领导小组的安排部署，将县文联制定的《实施方案》与县委宣传部的《实施方案》进行无缝对接，认真开展活动，密切协作配合，明确工作责任，落实各项任务。
（二）创新活动载体。结合各文艺门类的特点，鼓励和支持文联下属各协会把落实“规定动作”与创新“自选动作”有机结合起来，体现文联工作和文艺工作特色，不断增强活动的吸引力和感染力。
（三）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与完成文联工作任务结合起来，与做好日常工作结合起来，科学谋划，统筹安排，把时间利用好，把人员调度好，把工作安排好，做到活动开展和日常工作相互促进、共同提高。
附件：必读篇目和选读篇目
附件：
必读篇目
1.《中国共产党章程》；
2.十八届三中全会决定；
3.习近平同志系列讲话：
（1）在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话（2013.6.18）；
（2）在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话（2013.7.11）；
（3）在参加河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上的讲话（2013.9.25）；
（4）在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时的讲话（2013.12.9）；
（5）在中央经济工作会议上的讲话（2013.12.13）；
（6）在中央城镇化工作会议上的讲话（2013.12.13）；
（7）在中央农村工作会议上的讲话（2013.12.24）；
（8）在十八届中央纪委三次全会上的讲话（2014.1.14）；
（9）在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话（2014.1.20）；
4.刘云山、赵乐际在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；
5.中央八项规定和自治区若干规定；
6.《党政机关厉行节约反对浪费条例》；
7.自治区十一届三次全会决定；
8.《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案》；
9.李建华书记在全区党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；
10.市委“十项规定”和“八办要求”；
11.《固原市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》；
12.李文章书记在全市深入开展党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话；
13.李文章书记在市委三届四次全体会议上的报告和讲话；
14.李文章书记在全市领导干部专题学习班上的动员讲话（2014.2.7）；
15.李文章书记在“思想大解放、树立新形象”动员大会上的讲话（2011.5.19）；
16.赵晓东书记在县委七届四次全体会议上的报告和讲话；
17.县委、政府2014年工作要点；
18.《彭阳县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》；
19.赵晓东书记在全县深入开展党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话。
选读篇目
1.《中国特色社会主义理论读本》；
2.习近平同志系列讲话：
（1）在湖北调研发表《坚定不移全面深化改革开放 脚踏实地推动经济社会发展》的讲话（2013.7.23）；
（2）在全国宣传思想工作会议上讲话（2013.8.19）；
（3）在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者发表《深入开展学习宣传道德模范活动 为实现中国梦凝聚有力道德支撑》的讲话（2013.9.26）；
（4）在山东考察发表《汇聚起全面深化改革的强大正能量》的讲话（2013.11.26）；
（5）在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话（2013.12.26）；
3.《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《论群众路线-重要论述摘编》《厉行节约反对浪费-重要论述摘编》《各地联系服务群众经验做法选编》《损害群众利益典型案例剖析》；
4.《党政领导干部选拔任用工作条例》；
5.《中国共产党宁夏回族自治区委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》；
6.《宁夏联系服务群众经验做法选编》《宁夏党的群众路线教育实践活动警示教育案例汇编》；
7.自治区党委2014年工作要点和自治区政府2014年工作报告；
8.自治区纪委十一届三次全会报告和李建华书记在全会上的讲话；
9.李建华书记在全区组织、宣传、政法工作会议上的讲话；
10.李文章书记在全市组织、宣传工作会议上的讲话。
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开展党的群众路线教育实践活动实施方案解读
开展党的群众路线教育实践活动实施方案解读
编者按 为贯彻市委开门搞活动的工作要求，让广大干部明白开展群众路线教育实践活动的内容、方向、目标、任务，激发群众的参与热情，广泛听取群众的意见，扎实解决存在的问题，确保活动取得实效，本报对我市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案进行解读，以期形成全社会关心和参与活动的良好氛围。当前，全市党的群众路线教育实践活动已经全面启动。全市各级党组织和广大党员干部都必须明确抓什么，怎么抓？现将《市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》解读如下：
深入开展群众路线教育实践活动，是党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、夯实基层基础的重大部署，是转变干部作风、全面深化改革、推进事业发展的重大举措。这要求我市各级党组织要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，以严的标准、严的措施、严的纪律深入开展教育实践活动，不断推动保山科学发展和谐发展跨越发展。
《方案》明确指出，教育实践活动要以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村（社区）、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
《方案》在指导思想中指出，要以坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以为民务实清廉为主题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
“照镜子”，就是要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进，我市各级坚持以杨善洲、杨学等先进典型为榜样，照镜子、找差距、明方向。“正衣冠”，就是正视问题、改正缺点，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，对出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，下大气力整治，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，针对出现的问题对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
结合在调研中发现的党员干部中存在的问题，聚焦解决“四风”突出问题，从解决突出问题入手，即查即纠、立改立行，推动作风进一步转变, 促进教育实践活动就会不断取得新进展。《方案》要求市县领导班子和领导干部、市县机关部门和直属单位、执法监管部门和窗口单位服务行业以及镇（街道）、村（社区）等基层组织要落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委实施办法等规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对照中央、省对“四风”突出表现的深刻剖析，一条一条梳理、一件一件整改。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础工作进一步夯实，为我市坚定不移推进“六大战略”、全面落实“四化五加强”工作措施，坚持不懈地做大做强骨干产业、发展壮大产业园区、加快培育文化品牌、竭力打造旅游名片，推进保山科学发展和谐发展跨越发展提供坚强保证。
为保障我市深入开展党的群众路线教育实践活动顺利开展，《方案》将活动细化为3个环节。
第一个环节：学习教育、听取意见
重点内容：搞好思想发动、学习教育和调查研究，广泛听取群众意见。
乡镇（街道）以上党员、干部重点学习杨善洲，村（组）干部和其他党员重点学习杨学，教育引导党员、干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强督促指导，鼓励探索创新。重点涉及“四学”、正反两面典型、开展“三个专题讨论”和开展“三个一”。
“四学” 是认认真真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央、省委和市委关于教育实践活动的文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，向群众、基层和实践学习。
“正反两面典型” 是以杨善洲、杨学等先进典型为生动教材，以腾冲县猴桥三岔河移民搬迁为典型案例，施甸娲女温泉、昌宁橄榄河地质灾害治理和中心城市红花社区土地房屋征收为典型样本。
“三个专题讨论” 学习中央、省委和市委关于教育实践活动的文件精神，积极组织集中学习、专题讨论；开展学习杨善洲精神专题讨论；开展学习杨学先进事迹专题讨论。
“三个一” 各级干部要深入落实部门联村入户制
开展党的群众路线教育实践活动实施方案解读第2页
度，主动到群众中、到结对户听取意见。普遍开展一次随机调研，开展一次住村蹲点，开展一次民情恳谈。第二个环节：查摆问题、开展批评
重点内容：坚持聚焦“四风”对照查，不“跑偏”、不“散光”，围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，采取“四查”方式查找“四风”问题具体表现，开展批评和自我批评。
“四查” 一是要坚持聚焦“四风”对照查。各级党组成员组织开展“六个对照”活动，即始终对照党章和中央八项规定及省市有关规定精神、对照采取多种形式征求到的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型、对照人民群众期盼、对照奋力推动保山经济社会更好更快发展的要求，查摆作风建设上存在的突出问题，把突出问题找准确、找具体、找真实。
二是要谈心交心敞开查。在专题民主生活会召开前，开展党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈、督导组与班子成员深入谈、班子成员之间真诚谈、班子成员与分管部门负责人之间主动谈“四个必谈”，既要主动谈自己存在的“四风”问题，又要诚恳指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。
三是剖析根源深入查。各级党组班子成员要撰写对照检查材料并对照检查材料一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例。
四是严肃批评相互查。各级党组织精心组织召开领导班子专题民主生活会，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神深入开展批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。
第三个环节：整改落实、建章立制
重点内容：针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，健全制度，抓好整改落实，切实解决问题。（“四改”、“四建”）
“四改” 坚持上下联动合力改，围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改；坚持专项整治重点改，确定专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，“四多五病”、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位超编进人和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题进行整治，重点对会议多、文件材料多、责任状多、检查考核评比多等“四多”问题和软骨病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病等机关“五病”集中进行整治。坚持正风肃纪严格改，坚持督导检查督促改；坚持正风肃纪严格改，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施；坚持督导检查督促改，督导组要认真审阅领导班子的整改落实、专项整治、制度建设计划3个方案，看重点是否突出、是否具体细化、是否切实可行，提出意见建议采取调阅资料、走访调研、征求意见、听取诉求等方式，掌握3个方案落实情况，督促各级领导班子抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，一项一项整治、一个一个攻坚，务求取得实效。
“四建” 要重点建立完善党委（党组）议事规则和决策程序，推动民主决策科学化；建立完善干部直接联系群众制度，推动为民服务长效化；建立完善公车管理、干部管理、经费管理等监督管理机制，推动务实求实常态化；建立完善公务接待、职务消费、公款消费、权力公开等运行机制，推动清廉清正规范化。
《方案》对全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施强调了8点措施要求：
1、坚持把学习教育贯穿始终 要把理论学习作为整个教育实践活动的基础，学习规定的内容，学习先进典型，深刻领会党的群众路线的丰富内涵，增强广大党员、干部的理想信念、宗旨意识、群众观点，增强参与教育实践活动的自觉性和主动性。
2、坚持把整改落实贯穿始终 聚焦“四风”突出问题，把持续用力整改和集中力量突破结合起来，确定专项整治重点，一项一项整治，改一件成一件。对暂时无法整改的，要形成制度机制长期整改。
3、坚持把严格要求贯穿始终 坚持高标准、严要求，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿教育实践活动始终，确保教育实践活动始终沿着正确方向发展。督导组要敢于较真碰硬、敢于唱黑脸，把从严督查、从实指导贯穿于督导工作全过程，严格把关每一道程序，把市委的部署要求不折不扣贯彻落实到位，把工作压力传导到每一个单位和党员，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
4、坚持把群众参与贯穿始终 坚持开门搞活动、依靠群众搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见。
5、坚持把照准正反两面镜子贯穿始终 学习教育要以杨善洲、杨学等先进典型为生动教材，要从做群众工作的典型案例中受到警示，践行根本宗旨、走正群众路线。
6、坚持把推进“一教育五行动”贯穿始终 始终把“一教育五行动”作为党员干部转变作风、做好群众工作的重要载体，作为教育实践活动的实践内容，坚持不懈抓落实，使各级干部在解决农村薄弱环节的实践中不断受到群众路线教育和作风锤炼，在接受教育、锤炼作风中进一步推动实践。
7、坚持把落实群众工作“六项制度”贯穿始终 坚持在教育实践活动中把领导干部蹲点、部门联村入户、指导员驻村、群众信访、矛盾纠纷排查调处等工作做实做细，进一步健全干部直接联系群众、群众合理诉求、为民服务、社会矛盾纠纷排查调处、群众工作考核奖惩等制度，完善维护群众利益的决策机制、惠民利民的民生工作机制、快速反应的应急处置和群体性事件群众工作机制和创新社会管理机制，促使广大机关干部真正深入一线访民情、调纠纷、解民忧，办实事、解难题、促发展，实现干部作风转变、农村经济发展、党群干群关系密切。
8、坚持把“一把手”抓落实贯穿始终 各级“一把手”要发挥引擎带动作用，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，真正把自己摆进去，在教育实践活动中作表率、树标杆，抓具体、具体抓，认真抓、抓认真，严纪律、勇担责，抓重点、全面促，形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的工作格局。
“六个带头” 要带头学习提高、比其他干部更深入，带头查摆问题、比其他干部更深刻，带头正视矛盾、比其他干部更到位，带头剖析自己、比其他干部更触及灵魂，带头整改落实、比其他干部更彻底，带头深入实践、比其他干部更务实，真正成为教育实践活动的组织者、引领者、示范者。
党的群众路线教育实践活动实施方案
党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《安徽省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动指导意见》和《徽州区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》及区动员大会精神，结合我委实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施方案。一、总体要求
搞好教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实践活动不断取得实效，以作风建设的新成效和工作的新成果夯实党的群众基础；对于进一步加强我委干部队伍建设，改进机关作风，密切群众关系，提升服务效能；对于深入实施“四大战略”，强力推动“六大进程”，加快“四大基地”和城市新区建设，早日建成富裕和谐美好新徽州具有十分重要的意义。
因此，这次教育实践活动总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真学习贯彻中央教育实践活动第一批总结和第二批部署会议精神，尤其要学习贯彻习近平总书记系列讲话精神及省、市、区委相关会议精神，以为民务实清廉为主题，落实中央“八项规定”精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省、市、区委有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推进城乡建设事业科学发展提供坚强保证。
教育实践活动全过程始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。
“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。
“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。
“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、主要任务
主要任务是：抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决我委“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把“四围绕四解决四推动”作为重要抓手贯穿教育实践活动全过程，努力取得人民群众满意的实效。
（一）围绕加强党的先进性和纯洁性，着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。重点解决（1）政绩观不正确，重显绩、轻潜绩，重当前、轻长远，重速度、轻质量和效益；（2)有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，对上级决策部署研究不够、贯彻不力；(3)心浮气躁、玩心很重；(4)组织观念淡薄，纪律松弛，乱议论、乱猜测等问题；⑸庸懒散拖、作风飘浮、落实不力；⑹作决策脱离实际，抓工作流于形式，就文件批文件，就会议贯彻会议，当“甩手掌柜”；⑺做事不专心、不用心，抓工作不深、不细、不实；⑻不思进取、得过且过；（9）服务不主动，办事推诿扯皮，不作为、慢作为；（10）对群众反映的问题随意答复，乱表态、乱许愿，给乡镇和村工作带来被动；（11）工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办；（12）门难进、脸难看、话难听、事难办；（13）办事看来头、凭关系，搞差别化服务；（14）懒懒散散、出工不出力、随意离开工作岗位，存在迟到早退现象；（15）一次性告知、首问负责、办事限时制等制度执行不到位；（16）执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；（17）工作怕吃苦，缺乏责任心，不关心群众冷暖，对待群众态度恶劣，责任心不强，工作机关化，坐等上门多，主动问需少；（18）工作方法简单粗暴，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；（19）奉献意识、大局意识和责任意识不强，顺意的就干，不顺意的就推等问题。
（二）围绕增进人民群众福祉，着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，切实抓好危房改造、三小改造等惠民工程建设；稳妥解决侵犯群众利益的建筑企
党的群众路线教育实践活动实施方案第2页
业农民工工资拖欠问题；规范执法行为，努力实现安全生产零死亡；建立与群众沟通有效机制，畅通群众诉求表达渠道，积极化解矛盾纠纷，维护大局稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增加安全感，提高满意度，切身感受到社会公平正义。（三）围绕回应广大群众期待，着力解决基层反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。针对群众反映强烈的突出问题和发生在身边的不正之风，采取有力措施，解决漠视群众、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫问题；整治利用公款大吃大喝等问题；党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”现象发生一起查处一起；禁止党员干部职工参与各种形式赌博；反对在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；严防各种吃拿卡要行为发生。
（四）围绕建设基层服务型党组织，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。委班子每年不少于两次深入联系村开展调研办公活动，积极帮助联系村围绕村级经济发展和农民致富建言献策；协助联系村建好“三本帐”，落实“三个一”；要加快服务型党支部建设，继续深化党建“动车组工程”，切实加强建筑及园林绿化企业的贴心服务。实现零距离沟通互动、心贴心服务群众。深化“三四五群众工作法”，健全完善党员干部联系服务企业、服务群众的工作机制，健全服务保障体系，充分调动服务群众的积极性，使联系服务群众“最后一公里”变成“零距离”、“直通车”，在全委上下形成“节节激活、节节发力、节节作为”的生动局面。
三、节点安排
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
这次教育实践活动的范围和对象是：委机关全体党员干部职工。重点是委领导班子和领导干部，委各科室主要负责人和全体党员。委教育实践活动从2014年2月开始，时间不少于3个月。要充分做好思想、组织等准备工作；认真调查摸底，广泛征求群众意见，明确职责任务，重点抓好以下三个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见
1、结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等3本必读篇目，委领导干部还要认真研读《毛泽东年谱》、《邓小平文选》及《大清相国》三本书。以岩寺新四军军部旧址廉政教育馆为基地，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。
组织开展“四个一”活动，即“组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育”。 集中学习和专题讨论时间不少于一周。通过开展“党组书记作一次动员讲话、委主要领导作一次群众路线教育辅导报告、通读一遍学习读本、集中开展一次专题讨论”等灵活多样、务实管用的学习教育方式，组织党员进行学习。充分发挥党员远程教育平台、住建委网站等新闻媒体作用，对党员开展学习教育。
2、直接到群众中去听意见。委领导班子成员要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去听意见。通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台等渠道，广泛征求各方面的意见建议。委组织对收集到的意见建议，如实向委党组和相关党员、干部进行反馈。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作。
（二）查摆问题、开展批评
1、找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。委领导班子及班子成员组织开展“四个对照”活动，即对照党章、廉政准则和中央“八项规定”及省、市、区里有关规定精神、对照群众反映的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题。
2、认真撰写对照检查材料。委领导班子及班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。委主要负责同志负责主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。委领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出自公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，在一定范围内通报民主生活会情况。
委党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，党员领导干部要以普通党员身份参加党支部组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。委领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。
把教育实践活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省、市、区确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，多占办公用房，侵害群众利益行为等问题，下猛药，一项一项整治。同时，结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强党组织建设和党员教育管理。
4、健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，以制度建设为根本，梳理现有制度，研究制定新制度，推动改进作风常态化长效化，注意把中央和省、市出台的制度和办法承接好、贯彻好。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
5、发挥行业系统指导作用。要切实加强委党组对区自来水公司群众路线教育实践活动的指导。区自来水公司的群众路线教育实践活动由公司自行组织实施，并接受上级和委党组的指导督查。其活动方案于2月25日前报委党组备案。
四、创新载体
教育实践活动期间,结合我委实际，围绕“四风”突出问题、关系群众切实利益问题、群众反映强烈的不正之风问题和联系服务群众“最后一公里”等问题，积极创新载体，有针对性地开展六大专项行动。同时，立足当前，着眼长远，建立健全六项重点制度，健全各级党员干部联系服务群众的长效机制。
1、开展六大专项行动。走访调研行动，依托城乡基层党组织结对共建平台，组织党员干部深入基层、走访群众，听取意见呼声，帮助排忧解难。服务提效行动，着重从完善服务流程、提升服务质效、优化建设环境及强化追究问责、督查督办等方面入手，强力破解服务效能中存在的顽症，真正让党员干部心灵受到震撼、行为受到约束。项目推进行动，围绕区委五届五次全会及区“两会”各项目标任务和我委重点工作，以开展教育实践活动为强大动力，全面推进已经排定的城镇基础设施重点项目建设。全力推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。“廉洁城建”行动，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。“关爱民工”行动。弘扬学雷锋志愿精神，创新志愿服务形式，深入推进关爱农民工学雷锋志愿服务活动，开展建筑行业农民工“技能提高、权益维护、文化生活、身心健康”四关爱。基层直通服务行动，围绕打造基层服务型党组织，重点加强建筑及园林绿化企业职工群众的服务；同时协助联系村建好户情帐、民情帐、村情帐等“三本帐”，落实“三个一”，做到一户一档底数清、民情手册记录实、实现零距离沟通互动、心贴心服务群众，进一步完善党员干部联系服务企业、群众的机制。
2、建立六项重点制度。党员干部公开承诺制度，全面落实公开承诺制度，在活动中围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”分别作出公开承诺。密切联系服务群众制度，结合领导干部分工和实际需要，对各级领导干部深入基层联系服务群众的途径、方式、要求以及考核评价等作出具体规定。崇尚勤俭厉行节约制度，围绕中央八项规定和省、市、区委有关规定落实中存在的问题，进一步细化相关规定。重点领域风险防控制度，围绕“用权、用人、用钱、用地”等关键环节和重点领域，加快构建“覆盖全委、横向到边、纵向到底”的廉政风险防控体系。推进党风廉政建设落实监管制度，深入推进改革创新和制度建设，全面推进惩防体系建设。党员干部队伍作风优化制度，切实加强基层党员干部教育管理，规范党员干部日常行为，严格党内组织生活，推动党员干部切实转变作风，始终保持党的先进性和纯洁性。
五、加强领导
委党组成立教育实践活动领导小组。委党组书记、主任许苏敏任组长，委党组副书记、纪检组长吴四季任副组长，其他委党组成员及各科室负责人为成员。活动领导小组下设办公室，负责日常工作。委领导班子成员结合工作分工建立联系点（见附表1）。
（一）落实领导责任。委党组主要负责同志要承担第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用，重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。
（二）坚持以上带下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。
（三）抓好宣传引导。以群众喜闻乐见的形式以及手机、微博、微信等新兴媒介，大力宣传中央和省、市、区委的精神，宣传活动成效和好做法、好经验，努力形成推动活动开展的正能量。
（四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省、市、区一系列重要会议精神结合起来，全面推进我委各重点项目建设，全面推进“六大进程”，深入实施“十大行动”，做好提速增效转型升级、推进新型城镇化建设、美好乡村建设、“三线三边”整治等重点工作，确保两手抓、两不误、两促进。
乡深开展党的群众路线教育实践活动实施方案
乡深开展党的群众路线教育实践活动实施方案
杨村乡深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据《安徽省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动指导意见》、《黄山市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《徽州区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，结合我乡实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施方案。
全乡教育实践活动从2014年1月开始，在乡机关及企事业单位和基层组织开展。参加单位主要是：乡机关和企事业单位，村、非公有制经济组织、社会组织及所辖基层组织等。
这次全乡教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，加快美好乡村建设，早日建成深山区一流乡镇具有十分重要的意义。
一、总体要求
全乡教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真学习贯彻中央教育实践活动第一批总结和第二批部署会议精神，尤其要学习贯彻习近平总书记系列讲话精神及省、市、区委相关会议精神，以为民务实清廉为主题，落实中央“八项规定”精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省、市、区委有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
二、目标任务
主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决乡党政班子和各级领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，着重解决四个方面的主要问题。
（一）在“四风”突出问题方面。重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子，官气十足，不关心群众冷暖疾苦；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心、态度恶劣；民主集中制不落实，班子不团结，决策“一言堂”；科学发展理念不牢，照搬照抄外地经验，热衷搞“路边工程”、面子工程；上有政策、下有对策，哄骗上级，糊弄群众；思想浮躁，不安心工作；进取意识不足，安于现状；缺乏担当精神，遇到矛盾绕道走，新官不理旧账；奉行好人主义和庸俗关系学，讲义气不讲原则；玩风盛行，情趣不高等问题。
（二）在关系群众切身利益方面。重点解决依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样；拖欠群众钱款，赖账不还；违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境，严重影响群众的生产生活；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房；乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
（三）在群众反映强烈的不正之风方面。重点解决纪律涣散，自由散漫，迟到早退；公款吃喝、相互宴请；吃拿卡要，收受 “红包”，不给好处不办事；参与各种形式赌博；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；“白天在乡镇、晚上在城里”，“走读”现象严重等问题。
（四）在联系服务群众“最后一公里”方面。重点解决工作思路不清，服务发展缺手段；党建工作责任制不落实，党员、干部队伍教育管理不到位；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够；直接联系服务群众能力不强、办法不多、保障不力，缺乏常态化长效化的制度机制等问题。
三、抓好各个环节工作
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
1、抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等3本必读篇目。以岩寺新四军军部旧址廉政教育馆为基地，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德
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品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。认真开展“四个一”活动，一是组织一次集体学习交流活动。通过集中学、辅导学、交流讨论学、观摩考察学等多种形式进行学习，集中学习和专题讨论时间不少于1周。二是开展一次集中调研走访活动。乡党委到所辖村分别召开一次党委会，指导帮助村“两委”班子明思想、谋思路、排难题，组织开展教育实践活动。会前要通过召开座谈会、走村入户、个别访谈、发放征求意见表等，广泛征求群众意见和建议，重点是村级组织换届、民生项目建设、美好乡村推进、集体经济发展等关系群众切身利益的问题的意见建议。三是宣传一批保持优良作风的先进典型。通过学习党的历史、开展革命传统教育、观看先进事迹专题片、上党的作风建设专题党课等多种形式，学习宣传一批保持优良作风、密切联系群众的先进典型。四是进行一次廉政警示教育。通过参观警示教育基地、观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话等多种形式，对党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。2、广泛征求意见。结合深化书记带头大走访活动，充分利用春节和农闲时节，乡领导班子成员及村两委干部集中1周时间进村入户，深入田间地头，走进企业商户、驻乡单位，查实情、办实事、解难事。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。
（二）查摆问题、开展批评
1、找准找实突出问题。乡领导班子及班子成员组织开展“四个对照”活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆作风建设上存在的突出问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2、认真撰写对照检查材料。乡领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党委会议审议通过，并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。党委书记要审阅班子成员的对照检查材料，领导班子和班子成员的对照检查材料要报督导组、区委负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。乡领导班子和村两委召开专题民主生活会前，书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门和所联系村负责同志之间要广泛开展谈心谈话，对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上，书记要代表班子对照检查，并带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。区委督导组要对督导单位民主生活会整体情况进行评价并向主要负责同志反馈。乡机关及直属单位党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1、制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡党委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施要报督导组和区委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2、开展专项整治。不折不扣地落实中央和省、市、区里确定的专项整治任务，集中解决群众反映强烈的涣散风、衙门风、吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、走读风和大操大办风“八种风气”，遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走、看见难点低头走“三走现象”，以及乱占土地、乱建私房、“乱收费、乱罚款、乱摊派”和吃拿卡要、拖欠群众钱款等问题。要结合作风建设实际，确定专项整治重点，出重拳、下猛药，一项一项整治，不达目的不罢休。同时，按照区委要求，组织开展“七项行动”，就是扎实开展正风肃纪集中治理行动、党员干部走基层行动、机关效能巩固提升行动、纠正损害群众利益行动、重点工作推进落实行动、推进党风廉政建设制度落实行动、基层一线直通服务行动，来一次精神上的洗礼、行动上的整肃，让人民群众看到实实在在的变化。
3、强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。
4、做好联系服务群众工作。要把“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”作为重要目标，不断深化乡村为民服务全程代理、领导干部联系帮扶、党员干部驻村联户、城乡党组织结对共建、党委会开到村、民情收集和民情台帐、“网格化管理、网络化服务”、民生工程推进等等行之有效的载体，扎实做好联系服务群众工作。要扎实推进村党组织带头人队伍建设，结合今年进行的村党组织换届，选优配强党组织书记，加强基层干部培训，不断提高服务群众的能力和水平。要进一步健全服务保障体系，认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。
5、健全落实制度规定。认真贯彻中央省市区出台的制度规定，对现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进改进作风常态化长效化。
四、组织领导
我乡党的群众路线教育实践活动在乡党委领导下开展，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，程朝胜同志担任组长，谢中华同志担任副组长，其他副科以上领导为成员。领导小组下设办公室，马万宏同志兼任办公室主任。领导小组及其办公室负责教育实践活动的具体指导，并向有关单位派出指导组。
１.要落实领导责任。乡党委负责教育实践活动的组织实施，结合实际选派指导组，加强对所属单位教育实践活动的组织领导和具体指导，形成良好的工作格局。各级党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要领导是第一责任人，要成立相应的领导机构和工作机构，主要领导负总责，选好配强工作力量，结合实际制定开展教育实践活动实施方案，并组织基层党组织开展教育实践活动。党员领导干部要带头深入学习宣讲，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实。
２.要加强分类指导。针对不同情况，找准各自突出问题，提出解决办法措施。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到不虚、不空、不偏，确保教育实践活动健康深入推进。
３.要加强宣传引导。多渠道广泛宣传中央、省市区委有关精神，反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，加强正面宣传，强化舆论监督，营造良好舆论氛围。组织开展党的群众路线理论宣传和研究，适时召开经验研讨会。
党的群众路线教育实践活动的实施方案
党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据中央和省委、市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的有关要求，结合实际，现就全县开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。一、总体要求
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署。全县开展好党的群众路线教育实践活动，对于全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市系列重要会议精神，着力解决全县党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，凝聚全县各族人民的智慧和力量，实现大关与全国同步全面建成小康社会“总量翻两番、收入增三倍，争先促进位、提速奔小康”的目标，具有十分重要的意义。
第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，群众所思所盼更直接、群众意见建议更集中、涉及的矛盾和问题更具体、更尖锐、日常工作和活动开展两结合面临的挑战更多。根据中央的统一部署，全县参加第二批教育实践活动，总体要求：明确一个目标、围绕一条主线、把握三个环节、强化五项措施。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，充分借鉴运用第一批教育实践活动的成果和经验，发扬认真精神和整风精神，坚持主题不变、镜头不换，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，认真落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省委、市委、县委贯彻措施等制度规定，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实这个目标，紧紧围绕坚持正确方向，注重活动实效；坚持领导带头，注重发挥示范带动作用；坚持开门搞活动，注重发挥群众积极性；坚持问题导向，注重联系和服务群众；坚持从严要求，注重活动标准和质量；坚持分类指导，注重突出实践特色“六坚持、六注重”这条主线，把握好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制“三个关键环节”，强化组织领导、督促检查、重点整治、宣传引导、统筹兼顾“五项措施”，以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业和与群众联系密切的乡镇、村（社区）等基层组织的教育实践活动，以作风建设的新成效把改革发展稳定各项任务落到实处，为大关富民强县进位争先提供坚强的政治保障和组织保障。
二、主要任务
全县第二批教育实践活动参加单位是：县级机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织；参加对象是：全体中共产党员。主要任务是：抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求落实到基层，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦奋斗、精打细算，勤俭办一切事情。各级各部门要从实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。领导班子和领导干部重点解决学习不够、研究不够，情况不清、底气不足、底数不明，决策失当；思路不活、创新不够、生搬硬套，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用；不敢担当，不愿负责，遇事绕道走，有事嫌官大，无事嫌官小；进取精神不足，小进即满、小富即安甚至不进也满、不富也安，工作上满足于四平八稳、按部就班；有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；只琢磨人，不琢磨事，心思没用在干事创业上，工作被动落实，推进滞后，效果不佳；班子成员之间遇事不沟通，各弹各的琴，各吹各的调，形不成工作合力等问题。县乡干部重点解决纪律松弛，自由散漫，上班时间看花边新闻、玩游戏、玩手机、逛淘宝
党的群众路线教育实践活动的实施方案第2页
、看电影；玩心很重，玩风很浓，热衷于牌桌、酒桌、麻将桌；人浮于事，苦乐不均，不务正业，小事做不好，大事不愿做；推诿扯皮、办事拖沓、行动迟缓，只求过得去，不求过得硬；门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾；公共利益部门化、部门权力个人化，不给好处不办事，给了好处乱办事；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。村组干部重点解决只对上级负责不对群众负责，导致矛盾纠纷激化；工作方法简单粗暴，遇事不同群众商量，对待群众态度恶劣，一唬二吓，糊弄群众；党务村务财务不公开，或者无关紧要的公开一点，无法让群众信服，说话没人听，干事没人跟；办事不公，确定低保、安排救灾资金物资等不透明、不公开，搞暗箱操作；落实惠民政策缩水走样，侵犯群众利益，克扣群众财物；服务意识不强，面对群众讲不清道理，回应不了需求，解决不了困难，群众办事要反复跑、意见大等问题。（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。全面开展访困难群众问生活所需、访富裕群众问致富经验、访“空巢老人”问健康赡养、访“留守儿童”问抚养学习、访党员干部问富民良策、访村民代表问兴农办法“六访六问”活动，促使广大党员、干部积极主动解民难、排民忧、顺民意。围绕争创全国先进平安县目标，学习借鉴“枫桥经验”，深入开展领导干部大接访、大下访，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，努力化解热点难点问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，深入推进“关河党建长廊”建设，重点实施好基层党组织优化、骨干队伍建设、服务型党组织建设、基础保障、党建业务规范“五项”工程，切实形成人往基层走、心往基层移、劲往基层使、钱往基层流、情往基层系的良好局面。继续深化“四群”教育，全面落实干部直接联系服务群众制度，大力推广“插甸经验”、“孟连经验”、“绥江经验”，抓实“三深入”、“四联户”工作，在县处级党员干部中开展示范带头作表率行动，科级党员干部中开展服务群众树新风行动，县直属单位和企事业单位党员干部中开展服务大局抓落实行动，执法监管部门党员干部中开展平安创建促和谐行动，窗口单位和服务行业党员干部中开展创优服务在一线行动，乡镇党员干部中开展落实政策惠民生行动，村（社区）党员干部中开展服务上门暖民心行动，非公经济组织和社会组织党员中开展爱岗敬业促发展行动，切实做到作风在一线转变、问题在一线解决、工作在一线落实、矛盾在一线化解、群众在一线服务、形象在一线树立，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。
三、关键环节
按照中央和省委、市委的统一安排，全县教育实践活动大体安排8个月时间。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，实行统一部署、梯次展开、压茬推进。坚持时间服从质量，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。开展这次教育实践活动，着重抓好3个关键环节。
（一）学习教育、听取意见。把理论武装摆在首位，切实加强广大党员、干部，特别是党员领导干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。
1.广泛动员部署。各级各部门2月28日前召开动员部署会，主要负责同志作动员部署，向广大党员、干部重点讲清四个方面的内容：讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性，讲清中央和省委、市委、县委的部署要求，讲清本单位的实施方案，讲清对党员和党组织的具体要求，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和主动性。在动员部署会上，要组织开展对班子和班子成员中的中共产党员进行民主评议；会后，督导组进行面上个别谈话听取意见。
2.抓好学习教育。采取多种形式，抓好党员、干部的学习教育。学好“三本书”：结合学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及党的光辉历史和优良传统，原原本本学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》三本书及《“绥江经验”典型事迹》、《老康笔记》等内容，在学深学透的基础上，撰写一本读书笔记、一本民情日记、一篇心得体会、一篇调研报告，组织一次群众路线现场教学、一次群众路线知识考试、每名党组织书记讲一次群众路线专题党课，增强党员干部践行群众路线的理论水平，提高党员干部做好新时期群众工作的能力。学好“三个模范”：以杨善洲、高德荣、康富明三个先进典型为模范、为镜子、为尺子，组建宣讲团巡回宣讲康富明精神，深入学习康富明一生坚守共产党人精神家园的政治本色，一生坚持为民服务公仆情怀的崇高品格。县委常委到康富明教育基地集中学习1天、县委常委班子民主生活会和班子成员对照检查会在康富明教育基地召开。每名党员干部都要对照先进楷模照一照、量一量，反思自己找差距，明确方向争先进。学好“三个经验”：学习借鉴“插甸经验、孟连经验、绥江经验”三个经验，认真落实干部直接联系群众制度和随机调研制度，依托关河讲坛、巡回宣讲康富明精神、深化“关河党建长廊”建设、“服务基层年”四大载体，结合近年来经济社会发展和党的建设各领域的亮点特色工作，精心策划，深度挖掘，认真总结，探索形成具有大关特色的教育实践活动经验，丰富教育实践活动理论体系和实践体系。县级机关及其直属单位和乡镇集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、流动党员、离退休党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。
3.开展专题研讨。以杨善洲、高德荣、康富明等先进典型为生动教材，以本地区本单位典型案例、重大事件、信访结案等为反面材料，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，以先进典型凝聚推动教育实践活动开展的正能量，用反面典型警示和教育党员干部，照镜子、找差距、明方向。采取党员领导干部讲党课、举办先进典型报告会、座谈会、观看教育片和现场观摩等形式，交流一批学习心得体会，展示一批教育实践活动成果，组织、引导党员干部积极参加在线讨论和互动交流，谈心得、谈体会、谈收获，增强学习教育的实效性。
4.直接到群众中听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见，注重听取离退休老同志、“两代表一委员”、党外人士的意见建议，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。县、乡两级领导班子和领导干部要模范践行干部直接联系群众制度，以随机调研方式主动深入基层和群众，开展住村蹲点调研，与群众同吃同住同劳动，体验民情、体察民苦；开展一次民情恳谈，倾听民声、了解民意，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
5.坚持边学边查边改。对征求到的意见建议及时进行汇总、处理，召开专题会议逐条梳理、逐条分析、逐条明确整改措施，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。立说立改的问题日清周进，需要认真研究多方联动的问题周清月进，需要较长时间解决或与上级联动的问题月清季进，切实做到即知即改，立行立改，事事有回音，件件有落实，让群众看到变化，见到成效。
（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉主题，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1.找准找实突出问题。在广泛征求意见的基础上，突出作风建设，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行认真梳理分析，去粗取精，去伪存真，把班子和个人、本地本部门本单位存在的问题一一查摆出来，为开好民主生活会做好充分准备。县乡机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市县委有关规定进行检查，乡镇、村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2.深入开展谈心交心活动。专题民主生活会召开前，按照主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间“四个必谈”的要求，逐一进行谈心交心。谈心要征求对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进团结、化解矛盾，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，要敞开心扉、坦诚相见，多作自我批评，有话讲在当前，对拟开展批评的问题，会前充分沟通和交换意见，取得共识或基本共识，力求谈开谈透，做到真谈、实谈、谈出效果，把矛盾和问题解决在民主生活会前。
3.认真撰写对照检查材料。县级机关及其直属单位领导班子、班子成员和乡镇领导班子、班子成员要在找准找实突出问题、谈心交心的基础上，认真撰写班子和个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。紧扣反对“四风”主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话。要正面回应干部群众所提意见建议，提出具体实在、便于操作的整改措施。班子主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子主要负责同志的对照检查材料报上级督导组审阅把关，班子成员的对照检查材料由主要负责同志审阅把关后报党委主要负责同志审阅，再报上级督导组审阅把关，普通党员的对照检查材料由党支部负责人审阅把关。村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织及党员，可不撰写对照检查材料，但要撰写党性分析材料。
4.开好专题民主生活会和组织生活会。县级机关及其直属单位领导班子和乡镇领导班子要召开专题民主生活会。县委党的群众路线教育实践活动领导小组会同县纪委、县委组织部，对开好专题民主生活会进行专门部署。各级党委（党组）要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要组织集中学习，重点学习习近平总书记在指导河北省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神；要普遍开展谈心交心。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，红红脸、出出汗，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正达到“团结——批评——团结”的目的。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。县直属单位和乡镇召开专题民主生活会的时间，一般应在县级领导班子的民主生活会之后，便于县级领导加强指导。
5.加强对民主生活会的督促指导。县委督导组要全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会。会前，督导组要向所督导单位党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题；对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话提醒；审阅班子成员的对照检查材料。会上，督促班子成员认真开展批评和自我批评，对民主生活会情况进行点评。会后，对民主生活会整体情况进行评价。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，促其改正。
（三）整改落实、建章立制。坚持边学习、边查找、边整改、边建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众常态化、长效化。
1.制定整改方案。县级机关及其直属单位领导班子和乡镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施，村（社区）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。各级各部门要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，对查找出来的问题，是自己的问题、自己能改的，就要自己改、主动改，一直改到让群众满意；对于光靠自身力量难以彻底解决的，要积极与上级单位主动对接，争取支持；对本地区、本领域、本行业存在的共性问题，要加强深入研究，提出解决建议；要结合实际，细化工作措施，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，把“四风”问题整改到位，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2.狠抓专项整治。紧扣为民务实清廉主题，着力整改“四风”方面存在的突出问题，制定专项整治方案，不折不扣地落实中央和省委、市委、县委确定的专项整治任务。在反对形式主义方面，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省委、市委、县委贯彻措施等制度规定为切入点，对各类会议、文件、简报、节庆和评比达标表彰活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件，整治“形象工程”和“政绩工程”。在反对官僚主义方面，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不准超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款送礼、大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时，各级各部门要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
3.强化正风肃纪。坚持严的标准、硬的措施、铁的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4.提高群众工作能力。着力解决一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作、服务群众意识淡薄的问题，掌握群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径。改进调查研究，强化随机调研、蹲点调研、专题调研，克服走马观花、蜻蜓点水，防止“被调研”、“浅调研”，提高调查研究、掌握实情能力。畅通民意反映、收集渠道，深入田间地头、现场一线倾听民意、集中民智，评估工作、检验政策，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力。强化问题意识，突出问题导向，多深入困难多、问题多、矛盾多的地方，直面困难、解决问题，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力。加强基层力量，顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。
5.加强制度建设。坚持把建章立制贯穿教育实践活动始终，把落实为民务实清廉主题，作为制度建设的出发点和落脚点，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，以完善党委（党组）议事规则和决策程序，党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费等制度为重点，着力建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，提高党员、干部依法按制度办事意识，推动改进作风常态化、长效化。坚持开门建制度，对已有制度进行全面梳理，对制度的实效性作出评估。经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对制度缺位的，抓紧建立，堵塞漏洞。实行制度建设立项公示，采取召开座谈会、网络征求意见等方式敞开大门听取干部群众对制度建设的意见建议，推行专家学者论证评审制度等，防止和避免闭门造车，确保制度配套衔接、务实管用。狠抓制度落实，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，强化制度的执行力，用严明的制度、严格的纪律、严密的监督，形成作风建设的长效机制。
四、保障措施
全县党的群众路线教育实践活动在县委领导下开展。各级党委（党组）要高度重视，加强领导，精心组织，以高度的政治责任感，把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，确保教育实践活动取得实效。
（一）强化组织领导。县直部门党委（党组）对教育实践活动负直接责任，在抓好本单位教育实践活动的同时，必须亲自部署抓好所辖下级单位的教育实践活动。乡镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员开展教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真组织所辖支部党员参加活动，做到全覆盖，推动活动善始善终、善做善成。
（二）强化督促检查。实行县级领导挂乡镇包村、包县直单位制度，加强对活动的督促指导。县委派出的督导组要紧紧依靠所督导单位党委（党组），认真履行传达精神、传导压力、督导指导等职能，坚持原则，敢于“唱黑脸”，敢讲真话；善于发现问题、敢于指出问题，不怕得罪人；从严审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会和专题组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作的落实，做到真督实导。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。县纪委、县委组织部要及时对督导组进行业务培训，明确督导组的职能职责。督导组要充分考虑基层实际，推动被督导单位摆布好精力，协调好教育实践活动和日常工作的关系；要带头严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，不增加基层负担。坚持从实际出发，加强分类指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。流动党员参加活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，要采取送学上门等方式组织离退休党员及年老体弱党员参加活动。行业系统主管部门要加强本行业本系统教育实践活动的指导。县乡机关及其直属单位要先行一步、作出示范，村（社区）及其他基层组织要紧跟其后、及时开展。
（三）强化重点整治。突出机关党组织、事业单位党组织、执法监管部门和窗口单位服务行业党组织、农村党组织、社区党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织、学校党组织七大领域，强化重点整治。机关党组织要着重查找和整治慵懒散拖、推诿扯皮、工作不实、落实不力、中梗阻、有令不行、有禁不止等问题，努力实现政令畅通，机关作风建设明显好转，勤政廉政形象进一步树立。事业单位党组织要着重查找和整治软弱涣散、作风漂浮、落实不力、服务群众意识和能力不强、不主动、不作为、慢作为、衙门习气严重等问题，努力实现服务意识明显增强、服务质量明显提高。执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织要着重查找和整治门难进、脸难看、事难办和乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要、滥用职权、执法不公等问题，努力实现办事程序规范、廉洁服务、阳光服务。农村党组织要着重查找和整治不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、在位不在岗、方法简单粗暴、软弱涣散等问题，努力实现班子坚强有力、党员队伍素质全面提升、“双带”能力进一步增强、工作作风切实转变。社区党组织要着重查找和整治责任心不强、领导职责空置、弄虚作假、不关心群众冷暖、办事不公、侵犯群众利益等问题，努力实现区域化党建工作水平不断提升。非公有制经济组织和社会组织党组织要着重查找和整治组织机构不健全、服务发展和服务党员职工作用发挥不够好等问题，努力实现组织体系更加健全，党的工作覆盖面不断扩大，党组织在职工群众中的政治核心作用和发展中的政治引领作用切实彰显。学校党组织要着重查找和整治党员管理服务不到位，师德师风等方面存在的问题，努力实现校风、教风、学风明显改进，师德师风明显改善。
（四）强化宣传引导。宣传部门、新闻媒体和参加第二批教育实践活动的单位，要突出活动主题，把握正确导向，贴近基层实际，认真做好宣传引导工作。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省市县开展教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动中的好经验、好做法，发现、挖掘、选树一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，使党员干部“照镜子”有比较，“正衣冠”有参照，“洗洗澡”有方式，“治治病”有措施。同时，还要及时曝光反面典型。加强正面宣传和舆论引导，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，营造良好的舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。
（五）强化统筹兼顾。各级各部门要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省市县一系列重要会议精神结合起来，与加强产业建设、推进城镇化、开展扶贫攻坚、服务和改善民生等重点工作结合起来，与加强基层服务型党组织建设等工作结合起来，以工作作风的转变促进各项工作的落实，以各项工作的成效检验教育实践活动的成果，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进，既认真落实中央和省市县委的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。
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