某市石化产业调整和振兴规划。
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是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石化产业综合性应对措施的行动方案。规划期为20xx－20xx年。
一、石化产业现状及面临的形势
我国是石化产品生产和消费大国。进入21世纪以来，石化产业保持快速增长，产业规模不断扩大，综合实力逐步提高。工业增加值年均增长20%左右，拉动国民经济增长约1个百分点。化肥、农药、成品油、乙烯、合成树脂等产品产量位居世界前列。相继建成了14个千万吨级炼油、3个百万吨级乙烯生产基地，云南、贵州、湖北三大磷肥产区，青海、新疆百万吨钾肥工程。但是，石化产业在快速发展过程中，长期积累的矛盾和问题也日益凸现，主要表现为：集约发展程度偏低，产业布局分散；创新能力不强，高端产品生产技术和大型成套技术装备主要依赖进口；产品结构不尽合理，中低端产品比重较大；资源环境约束加大，产业发展与环境保护的矛盾加剧；农资供给需要加强，低成本产品产能不足，市场调控体系不完善；一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，石化产业受到较大冲击，国内外市场萎缩，生产持续下降，库存增加、价格大幅下跌，行业经济效益下滑、生产经营困难。当前，我国石化产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药刚性需求长期存在，高端石化产品市场潜力巨大，必须抓住机遇，加快石化产业的调整和振兴，促进产业平稳运行和健康发展。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定石化产品市场，保持产业平稳增长；依托大型企业和产业基地，按照炼化一体化、园区化、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优化石化产业布局；统筹国内外资源，保障农资供给；推进自主创新，实施技术改造，发展高端产品，着力提高创新能力和管理水平；加快结构调整和产业升级，不断增强产业竞争能力，进一步增强石化产业的支柱产业地位。
（二）基本原则。
坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。既要着力解决当前石化产业面临的突出问题，保障产业平稳运行，又要着眼长远，加快转变增长方式，促进产业升级，增强发展后劲。
坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机，优化资源配置，降低生产成本，提高中高档产品比重，促进产品升级换代，增加有效供给能力，满足市场需求。
坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步；强化技术改造，促进石化产业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。
坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，严格控制炼油乙烯新布点，统筹考虑对外合作项目规划布局。推动大型企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集约发展。
（三）规划目标。
20xx—20xx年，石化产业保持平稳较快增长。20xx年力争实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到20xx年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提
1．产量保持稳步增长。到20xx年，原油加工量达到40500万吨，成品油、乙烯产量分别达到24750万吨、1550万吨。
2．农资保障能力增强。到20xx年，化肥产量达到6250万吨（折纯），钾肥产量达到400万吨（折纯），高浓度化肥比重提高到80%；在原料产地生产的化肥比重提高到60%，生产成本大幅下降；化肥储备基本满足市场调控需要。高效低毒低残留农药比重显著提高，县乡农用柴油供应网络不断完善。
3．产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，建成3－4个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地。煤化工盲目发展的势头得到遏制。
4．产品结构显著改善。20xx年车用汽油全部达到国Ⅲ标准，20xx年车用柴油全部达到国Ⅲ标准，20xx年轻质油品收率达到75%，高端石化产品自给率明显提高。
5．技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破，千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技术装备实现本地化，煤制油、烯烃、乙二醇等示范工程建成投产。
6．节能减排取得成效。到20xx年，石化产业单位工业增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减少6%以上，行业特征污染物排放得到控制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于63千克，大型乙烯装置吨乙烯耗标准油低于640千克，大型煤制合成氨装置吨氨综合能耗低于1.8吨标准煤。
三、产业调整和振兴的主要任务
（一）保持产业平稳运行。
加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤粮食等各项综合措施，拉动石化产品消费。落实有利于石化产业发展的税收和加工贸易政策，扩大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，防止境外产品倾销。打击石化产品走私，维护市场秩序。严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准的油品进入市场。扩大油品和化肥储备，减轻企业库存压力。采取积极的信贷措施，缓解企业流动资金困难。
（二）提高农资保障能力。
采用洁净煤气化和能源梯级利用技术，对现有氮肥生产企业进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本；在能源产地适当建设大型氮肥生产装置，替代落后产能。优化磷肥资源配置，推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术，继续建设好云南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科学规划青海、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留品种，推动原药集中生产。完善化肥储备制度，提高市场调控能力。加强农用柴油供应网络建设，满足季节性集中消费需要。
（三）稳步开展煤化工示范。
坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。
（四）抓紧实施重大项目。
抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的6套炼油、8套乙烯装置重大项目，力争20xx年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到600万吨和60万吨。
（五）统筹重大项目布局。
坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。做好新建重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目前期工作，选择2－3个条件好的现有大型炼化企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地区炼化项目的布局研究。
（六）大力推动技术改造。
加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相关技术和产品标准。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。
（七）加快淘汰落后产能。
淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。对炼油行业采取区域等量替代方式，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导100万－200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污染防治和产业发展水平。
（八）加强生态环境保护。
石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高的产业，生态环境保护和安全生产责任重大。要加强产业监管，促进产业发展与国家主体功能区规划相协调。加强环境容量调查和规划，引导石化产业合理布局、清洁发展。行业协会要积极配合职能部门加强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规，切实履行生态环境保护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力。重点加强江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监督指导。依法关停不符合环保和安全生产要求的企业，现有企业必须达标运行，新建项目原则上应进入合规设立、环保和安全设施齐全的产业园区。
（九）支持企业联合重组。
推动大型石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组，扩大产业规模，做强高端石化产业。
（十）增强资源保障能力。
加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给；开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。
（十一）提高企业管理水平。
石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。
四、政策措施
（一）完善化肥储备机制。
完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度，加强淡储化肥调运，建立健全科学合理的淡储旺供的调控体系，保障供给，稳定市场价格。支持化肥骨干生产企业储备磷铵和尿素。抓紧研究建立国家化肥储备。
（二）抓紧落实油品储备。
加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储备。参照原油商业储备做法，尽快研究制订成品油商业储备办法和制度。
（三）加强信贷政策支持。
鼓励金融机构对基本面较好、信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、但暂时出现经营或财务困难的石化企业给予信贷支持。
（四）完善成品油价格形成机制。
完善成品油价格政策，结合消费税制度改革，积极创造条件，加快建立有利于石化产业发展的成品油消费税征收体制。
（五）加大技术改造投入。
制订《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》，设立石化产业振兴和技术改造专项，重点支持油品质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广应用，丁基橡胶和己内酰胺等关键技术产业化，大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。
（六）支持境外资源开发。
加强引导，简化审批手续，完善信贷、外汇、税收等措施，支持符合条件的企业开展境外资源勘探和开发。
（七）实施公平税负政策。
统筹兼顾石化产业与下游加工贸易发展，科学制定石化产品进出口税收政策和加工贸易政策，实行国产与加工贸易进口石化产品公平税负。抓紧完善化肥出口管理政策。
（八）推进企业兼并重组。
认真落实和完善企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。采取资本金注入、融资信贷（银行贷款，发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据，吸收私募股权投资）等方式支持中央企业实施兼并重组。支持开展兼并重组的骨干企业实施技术改造，调整产品结构。
（九）完善产业发展政策。
抓紧制（修）订相关产业政策、燃油质量标准、行业污染物排放标准、能源使用和污染排放管理办法、产业准入目录、鼓励发展和研发高端石化产品和技术目录。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩行业项目建设和炼油乙烯项目新布点。对于没有完成小炼油等落后生产装置关停并转任务的地区，禁止建设新增产能的项目。综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。建立产业退出机制，完善和落实配套政策措施。加快重点项目的环境评价、用地审核及项目核准工作。
（十）依法做好反倾销和反走私等工作。
完善石化产业损害预警机制，加强对三大合成材料和高端石化产品进出口异常情况及其对我国内产业影响的监测。依法采取反倾销等贸易救济措施，维护公平贸易秩序。加强成品油进出口监管，严厉打击成品油走私活动，防止扰乱国内市场。
五、规划实施
国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施，并加强指导和监督检查。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
有关地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。
（转自国家发展改革委门户网站“重点产业调整和振兴规划”专栏）
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推进某市花卉产业快速发展的意见
推进某市花卉产业快速发展的意见
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花卉产业是近年来发展最快、前景广阔的新兴产业。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，花卉作为美化和改善城乡人居环境与生态环境、美化生活、陶冶情操、传递情谊的精神文化产品深入人们的生活，已成为城市现代化建设和人民生活的重要组成部分。为了促进我市花卉产业快速、健康、有序发展，XX市花卉协会于6月22—26日，组织了理事会12名成员到花卉产业发展有名的＿＿＿＿＿＿区、德阳市及广汉市、成都市温江区、锦江区红砂村等地进行了为期四天的花卉产业发展考察学习。现根据考察学习成果，结合我市实际，提出以下推进我市花卉产业快速发展的意见。
一、考察情况及收获
考察组一行先到＿＿＿市＿＿＿区考察学习，参观了＿＿＿市花卉科技示范园规划设计与园区建设，与＿＿＿区花卉协会进行了交流坐谈。随后到德阳市及广汉市，参观了广汉市花卉生产基地，与德阳市农业局，广汉市花卉生产基地花协进行了坐谈交流。其后到成都市温江区，锦江区红砂村，参观了第六届花博会场馆建设现场及红砂村花卉生产与休闲娱乐产业建设及花卉生产企业，与成都市农委花卉处及市花协，红砂村部分企业老总进行了坐谈。此行考察学习虽然时间短，但内容丰富，收获甚大。
1、＿＿＿市＿＿＿区花卉科技示范园已建成花卉生产基地五千亩，带动花卉生产一万七千多亩，年产数千万株绿化种苗销往全国各地。其花卉科技示范园已成为集花卉生产、营销、科研、休闲服务一体化的，名副其实的花卉产业发展示范园区。＿＿＿区花卉协会是全国表彰的先进花卉协会，已有会员一百七十多人，以营销为中心，组织花卉生产，花协内部管理严密，班子成员亲密合作，会员之间协调发展，协会与政府有关管理部门协调工作，创造了花卉产业发展，协会发展，农民增收，花卉事业全面发展进步的花卉业发展新局面。
2、德阳市的广汉市以建设花卉生产基地为中心，以生产成员为主体组成花卉协会，会员之间定期交流学习，商讨流通，协调业务，以园林绿化种苗生产为主的花卉生产面积达三千余亩，产品销往全国各地，实现花卉产业与农民增收的同步发展。
3、成都市温江区是全国著名的园林花卉产品生产区域，其花卉生产规模宏大，种类众多，营销设施体系完善，管理规范。其生产面积已达七万余亩，产品销往全国各地。第六届全国花卉博览会将于今年九月在此地举办，目前各项会展准备工作正按规划方案紧张实施。成都市锦江区三圣乡红砂村已发展草本花卉为主导产业，带动休闲服务业快速发展。九七年才仅有十余亩月季花生产的红砂村，如今已发展成为花卉生产面积达三千余亩，年产鲜花数千万盆，生产企业数十家，休闲服务场所两百余家，年接待游客数百万人次的集花卉生产与营销，休闲服务产业完美结合的城郊型农业快速、健康发展典范。
4、上述各地花卉产业发展，各级政府及有关部门在发展规划，发展措施，招商引资，基础设施建设等方面均给予大力的扶持与投入。有力的促进了花卉产业的快速健康发展，经济效益与社会效益十分显著。其成功经验值得我们学习借鉴。
二、推进我市花卉产业快速发展的意见
（一）、充分认识我市花卉产业发展的优势、地位和作用
我市地处南亚热带北沿和温带南沿，可以生产南亚热带和温带花卉，具有较强的花卉产业发展优势。我市花卉产业经过多年发展，生产面积已达八千余亩、产值达七千多万元、花卉生产经营及园林工程建设企业也达百余家，园林工程设计与施工已有较高的专业水平、花卉产品达数百种、其中榕树桩景国内有名，花卉产业发展已有较好基础。我市地处川南及四川、重庆、云贵等省中心地带，发展花卉产业区位优势明显。随着我国社会经济的发展进步和人民生活的不断提高，人居环境的美化、绿化水平已成为社会发展，城市建设，人民生活水平的重要标志，花卉产品已成为新兴的消费品，花卉产业发展，市场广大，前景广阔。
花卉产业是劳动密积性产业，是休闲服务业的重要支撑产业，促进我市花卉产业的快速健康发展，对提高我市人居环境水平，促进招商引资，推进休闲服务业发展，增加城乡就业，促进城郊型农业结构调整和农民增收，美化城市和美化人民生活，均具有现实而长远的重要意义。
（二）、确立科学可行的发展思路与规划
我市花卉产业发展应以立足我市花卉市场，辐射川南花卉市场，面向全国花卉市场；依据花卉产业发展科学，借鉴先进地区发展经验与教训，结合我市实际，系统推进，科学规划，合理布局；整合产业资源，协调产业发展为基本思路。建议我市花卉产业发展分两阶段实施。第一阶段，在＿＿＿区长土、建设两镇，南环路沿线重点建设集花卉生产、营销及展销市场、休闲服务业一体化的花卉产业示范
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园区，带动花卉生产发展。第二阶段重点建设环城花卉产业带。（三）、改善投资环境，加大扶持力度
在南环路沿线，划定一定区域作为花卉产业示范园区建设，给予重点扶持。在土地使用、园内建筑、南北环路接道等方面，在不违背法律、法规的前提下提供方便给予扶持。政府及有关部门把重点放在，增加投入加强基础设施建设，搞好指导服务方面，业主在经营区域内的有高度的规划建设及生产经营自主权。吸引各类投资，进入花卉产业，推进花卉产业快速发展。
（四）、加强园林工程市场管理
园林植物生产及园林工程建设，仍是目前及今后一段时期花卉产业的主导产品。园林景观的设计水平，建设质量是现代城市建设和居环境水平的重要标志。必须加强园林工程市场管理。建设方案应经专家评审，严格依法实施，公开、公平的招投标及施工监管与竣工评估，坚决取缔无证施工，严厉处罚园林工程建设中的违规、违纪行为，保障园林及花卉产业的健康发展。
（五）、加强花卉科研和科技应用
花卉产业的健康发展必须依靠科技进步和科技应用。花卉特色产品的研发，良种引进与栽培研究，设施栽培科技运用，花卉生产科技培训等，各级政府和有关部门要给予高度重视，大力支持，切实把我市花卉产业发展建立在依靠科技的基础上。
（六）、加大对龙头企业的扶持
花卉产业龙头企业的发展和带动作用对花卉产业发展极为关键。政府在龙头企业评定，扶持政策等方面给予花卉产业龙头企业更大的关注和重视，扶持龙头企业发展壮大，带动花卉产业快速发展。
（七）、重视花卉协会发展及发挥作用
花卉协会是花卉产业的行业协助组织，在协调花卉行业行为，组织花卉生产与营销，加强行业交流等方面具有重大作用，各级政府与有关部门应予高度重视。在行业管理、政策研制、项目评估与建设等有关花卉产业发展的重大事项应重视听取花卉协会的意见，扶持花卉协会发展成为有效的、与行政管理相协调行业组织。
希望各级政府和有关部门高度重视，采取切实措施，大力推进我市花卉产业快速发展，为我市山水园林城市建设，人居环境改善，农民增收做出更大的贡献。
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产业发展规划
产业发展规划
一、历史产业布局及存在问题
（以农业、传统花炮产业、花木业、纺织业、食品业为主导，工业低产出、高耗能、高污染，农业管理经营落后，第三产业缺乏，未发挥区位优势联动周边长株潭园区集约发展）
二、“十三五”产业规划
（一）产业转型升级战略
根据**镇原有纺织、食品、花木、油茶、机械制造、花炮以及具有一定发展潜力的商贸、休闲旅游业进行分析。在**镇规划期内，选择花炮花木、机械制造、休闲旅游作为主导产业。
1、农业富民
（1）着重发展花木及其配套产业：**镇将以绿色健康为主题，发展以油茶种植为主的特色农业。目前**已引入湖南粮食集团在园区食品工业基地成立了湖南金霞油茶科技有限公司，拟投资8-10亿元打造油茶生态文化博览园。同时，**拟依托电子市场建设的良好条件，做强做大花木种植、交易、集散产业，按照特色化、规模化、专业化的要求，推进规模经营。在现有产业发展基础上，做精做细，发展赏花，看花，木雕，精油等相关配套产业，将**镇建设成为“中国花木之乡”。
（2）加强区域协作：依托柏加镇的花木发展的辐射优势、**镇电子交易市场及较好的交通条件，将浏阳市百里花木走廊的花木资源交易集中到**镇，不断促进资源的积聚和影响范围的扩大。
（3）跨行业发展：加大农业与工业、服务业的合作，确定农业在食品工业、旅游业产业链中的地位。
2、工业强镇
（1）环保科技示范园建设：浏阳市委、市政府批准设立浏阳市环保科技示范园。园区实现产业定位转型，退出印染产业，定位为以汽车零配件、机械制造、医疗器械、油茶综合开发、大型食品企业为主的综合型园区，形成一园二基地（机械制造基地和食品工业基地）的格局。机械制造基地争取引入整体实力较强、创新能力较强、与区域关联度较强的企业，及与区域大型企业合作能力较强的零部件生产企业。食品工业基地则争取依托当地特色菜肴发展熟食加工，如黑山羊制品，湘未蒸菜等，打造独具品牌，同时在巩固现有食品工业的基础上，将生物技术、有机食品以及食品饮料产业作为主要发展方向，打造知名品牌，做强入园企业。
（2）对接长株潭产业：长株潭产业的基本特点为以产业园为依托集聚发展，以轻工业为主的产业集群已经基本形成，产业逐渐向“两型”方向发展。**镇将以明星产业和新兴产业为主要对接对象，改变高端产品不足而低端产品相对过剩的局面。
（3）从区域产业带为重点：区域产业带经济主要以贯穿**镇的岳汝高速公路和即将建设的南横线为依托形成，因此**镇产业将与经济带上产业对接，对接中强调差异化发展，以填补产业带上产业的空白。
3、旅游兴区
旅游业将以**镇区和北星社区为主。
集镇区主要发展油茶生态游，风情小镇体验游。依托油茶生态园，发展观光、采摘、休闲体验、餐饮聚会、滨水游戏为主的生态旅游。加快改造镇区风貌，建设独具特色的酒吧、旅店等服务设施。
北星社区主要发展佛教疗养游、休闲农家乐。以钟佛寺为依托，发展佛教参观、疗养、禅修等活动。在北星社区重点发展互动式农家乐，依托当地特色优势，发展踏春、农耕、探险等休闲娱乐活动，面向长株潭范围内短期度假游。
（二）产业空间发展策略
**镇拟遵循“一心、三片”的产业空间发展模式。“一心”指中心镇区，将重点发展食品、机械制造、休闲旅游。“三片”指北部交通服务片区、中部综合发展片区、南部休闲旅游片区。北部交通服务片区包括跃龙村、双桥村、金牌村，主要发展花木油茶种植，交通互通口配套设施。中部综合发展片区包括甘棠村、金田村、田坪社区、连山村、涧口塅村、土桥村，主要发展食品工业，花木油茶种植集散、休闲旅游业。南部休闲旅游片区包括北星社区、柏树村、南门村、江东村，主要发展花木种植和休闲旅游业。
（三）区域联动战略
1.区域联动的空间结构
规划联动柏加镇，共建花木产业发展带；土桥陈昌故居，北星钟佛寺联动云龙示范区形成南部旅游经济圈，同时依托211省道形成贯穿区域南北的经济发展带，与区域北部的岳汝高速发展带及北部休闲路旅游发展带形成互动发展关系。
2.区域联动的交通框架
规划建设的南横线、长攸高速以及现状岳汝高速、沪昆高速构成**镇便捷的区域高快速交通网络。**连接线连接岳汝高速和南横线；绕城线连接岳汝高速和长攸高速。
通过对现有村道提质拓宽，加强**镇与接株洲云龙示范区的对接；通过对020县道拓宽，实现与黄江公路、南三环东延线的良好对接，加强与长沙城区、工业新城及浏阳城区的联系。
县农业产业结构调整调研报告
一、产业结构情况 我是农业大县，农村经济在国民产值中占有的位置。30年来的改革开放，我县的农村经济同全国一样了新的发展阶段，面临着农村经济结构的繁重任务。自上世纪九十年
代开始，历届县委、县在农业产业结构走了性的路子，确立了蚕桑、畜牧两项主导产业，结构已初见。 全县桑园面积达7万亩，常年发种量15万张，畜牧业生猪饲养量达49.2万头；产业化发展模式，蚕桑、生猪产业从种植到加工、销售一体化经营模式已，畜牧业也专业市场、中介组织加农户的产业化模式也雏形初现。在结构中，农民来自粮食的收入趋于下降，畜牧业与经济作物的比重上升，结构真正让农民在“看得见”中受教育，在“摸得着”中学本领，在“学得会中”得实惠，了农民收入的稳定增收。2010年农林牧渔业现价总产值79063万元 ，按参考可比价计算，较上年增长7.5%，比“十一五”末期6.1亿元，净1.8亿元，年均增长7.6%，比“十一五”计划的年均增长7.2%左右高0.4个百分点。全年农林牧渔业现价值45929万元，较上年增长7.2%。比“十一五”末期3.9亿元，净0.69亿元，年均增长7.3%，比“十一五”计划的年均增长7.2%左右高0.1个百分点。 二、我县农业结构中的主要问题 1、小富即安的思想障碍尚未破除 安于现状不愿调。人小农经济意识较强，习惯了“吃一点、卖一点、贮一点”的自给自足的生产，也有些人“小富即安，不富也安”高速的性。怕担风险不敢调。怕种不好，大面积种植经济作物的经验，怕市场行情，担心种植价格下跌。按部就班不愿调。面对滚滚而来的结构大潮，人消极对待，被动应付心思严重，一味求稳、求准、不愿一丁点风险，于微调、慢调，在品种选择上，只选择熟悉，会种、会养的品种，在进度上，看左右、随大流，表，调到几时算几时。产生上述思想的原因，主要是受传统习惯势力，思想不解放，竞争意识、风险意识、机遇意识不强，对“结构”新生事物不易。 2、宣传教育位 农民甚至乡、村干部对种植业、养殖业、退耕还林、还草的性认识，对大调、快调、多调的紧迫性认识，对非调不可，不调不行的大趋势认识不清，对结构的内涵搞不清。结构是农、林、牧、副、渔之间的，是当地，宜农则农，宜牧且牧、宜林则林的原则，而种多种少的。市场波，在农民中产生了负面。 3、农业产业化进程迟缓 我县农业产业化了成绩，但我县所处地理位置，引资融资能力较弱，现有产业规模小，龙头企业的拉动，资源优势得转化，产业化进程迟缓。龙头企业规模小，经营管理低，市场竞争力不强，对农户的带动作用不太。产业化经营体制不，农户与龙头企业利益连结不紧密。主导产业只注重规模未挖掘本自然优势，主导产业无自身。四是品牌意识不强，虽有天然无公害绿色产品但都专业机构认证，更无叫得响的产品，市场竞争力不强。五是创新意识不强，新兴产业挖掘，市场敏锐性，总是跟着别人跑，抢站不了市场先机。六是主要农产品加工环节薄弱（加蚕桑、黄姜等），科技含量低，初级产品多，高附值产品少；大路品种多，优质新品少，产品结构质量远市场需求，难以参于国内市场竞争。 三、产业结构的思路 我县的地理环境、传统习惯、自然 本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 资源、国内外市场多种因素分析我县产业结构的思路为：农业结构，力量力把蚕桑、生猪主导产业做大做强，扶持主导产为业的龙头企业，其市场竞争力。资源、面向市场，绿色农业开发产品。和龙头企业与农户的利益衔接机制，一体化经营健康发展。 四
、产业结构的主要措施 1、抓调研、宣传，转变观念 摸清，理清思路，转变观念是农业结构的前提，今年我县狠抓农业工作调研、宣传。县委、主要带队，组织县直涉农一把手赴常州、寿光考察农业产业化建设，开拓视野、更新观念，认识到自身了工作的紧迫感和责任感。农村调研，县级每一名都有乡、村，使对本县县情更认识。狠抓宣传，我县广播、电视、报纸、标语、网络等宣传农业结构工作，其性，使干部意识到农业结构是现代农业、农民收入的要求，农业结构的共识在全社会。 2、优化农业区域布局 优化区域化布局，因地制宜，才能农业规模化生产，县已做了细致的工作，出台了《蚕桑产业化实施意见》、《畜牧产业化实施意见》，印发了高效农业示范带《实施规划》、《实施方案》，使结构科学、有序，我县农业可持续发展。我县情况在中高山发展畜牧业，在浅丘山区发展蚕桑，在川道发展优质粮、蚕桑。请省、市农业、气象、水文等专家对我县农业生产资源规划，宜桑则桑、宜粮宜粮、宜牧则牧、宜蔬则蔬。规划主导产业，扶持后续产业，提升科技含量，市场竞争力。 3、培育主导产业和产品，抓好规模化生产基地建设 主导产业产品是为龙头企业充足优质的原料，是农业结构、发展农业产业化经营的基础。我县，确立了畜牧、蚕桑三项主导产业。在主导产业建设上首选项目应为畜牧业，是蚕桑、设施农业等。培育后续产业，后续产业既要有地方；即“人无我有，人有我优”，又要有市场前瞻性，较强的市场竞争力，如现已开发出的蚕桑系列产品。主导产业的发展要有品牌意识，力争使我县的产业产品尽快无公害、绿色、有机农产品认证机构的认证，打造一批在全省乃至全国有名的农产品。 4、建设高效农业示范带，辐射带动功能 “整体规划、分步实施、选准项目、、科技、示范带动”的发展原则，以市场为导向，聚集全县的人力、物力、财力倾斜投入，农业优良品种，先进技术的推广普及和农业基础条件的，开拓大中城市市场，发展现代高效农业，全力打造“绿色”品牌，农村经济整体效益提升。“一年打基础、三年上规模、五年见”的发展，在池河、城关、银龙、饶峰四乡镇19个村建设三大基地、两大园区，即万亩蚕桑基地、5万头畜牧基地和设施农业示范园、观光农业示范园，使该区域内的产业经济效益在较短时期内有幅度的，农民人均纯收入每年递增300元，对全县农村产业结构示范带动作用。 5、创新科技推广体制，加速农业产业化进程 以全国农技推广示范县项目建设为契机，在业已健全规章制度，如首问责任制，否定报备制，责任追究制、干部职工绩效考评制度，政务公开制度等制度的基础上，我县农技推广的，并制定了石泉县农技推广责任制，农技推广管理职责、基层农技人员绩效考评制度，聘用制度，培训制度及农技推广服务机制等多项制度，与规章制度建设，以人为本的思想、建章立制管理人，考评绩效激励人，监督约束人，制度管事，塑造全县农业系统技术员敬岗爱业，奋发有为的工作形象，激励基层农技人员建功立业的性、性，起基层农技推广长效运行管理机制。 6、加大农业投入，强化基础地位 当前，我县农村经济基础薄弱，农业结构，农业产业化经营，加大对农业的投入，农民和龙头企业的“造血”功能。金融扶持、财政倾斜、帮扶、科技投入的政策，把一切行之的措施落在实处。对农业生产补贴，把农业基础设施等公共产品的和农村教育培训支持，生产条件，农民科技素质，农产品的绿色环保、无公害化，农产品的市场竞争力。面向农户的小额贷款，对贷款的用途、方向限制、扶持农户生产规模，其产业化发展，弥补其产业化经营的资金。四是加大对农业科技推广的扶持，农业生产技术的先进性在程度上决定着农业生产的质量、、效益，农业科技推广经费，科技对农业的力，是农业产业化经营的要求。 7、发展生态农业，农业可持续发展 农业可持续发展，我县在产业结构中山川秀美工程推广无公害种植、标准化种养、沼气等生态农业技术。推广无公害种植技术，市实施的月河川道万亩无公害蔬菜计划，在城关、池河发展无公害蔬菜4000亩，以此为，在全县推广无公害种植，以降低农药、化肥使用量，生物技术使用和普及。推广以舍饲养殖为标准种养技术，狠抓标准化建圈和人工种草以农业内部结构良性循环，降低放牧对自然资源的破坏，退耕还林。推广生态沼气技术，为彻底农民生活条件，我县已建成万余口沼气池，结束了建设农户烟熏火燎、蚊蝇滋生的生活环境，在村民中反响强烈，地调动了附近农户对生态家园模式建设的性，从另一来讲又了柴薪使用，了退耕还林、山川秀美工程来之不易的。
纺织产业规划书
吉利区化纤纺织产业
规划书（草案）
前言
为更好地贯彻实施区委、区政府“工业强区”战略，进一步做大做强我区民营经济，拉长石化、化纤产业链条，促进区域经济健康、快速发展和农民增收致富。我在长期调查研究的基础上，结合近期区委、区政府的部署和要求，会同吉利乡等有关部门，又对我区化纤纺织产业进行了为期两个多月的深入调研和考察，并编制了产业近期规划（草案）。此规划立足我区化纤纺织业发展现状，着重围绕化纤针织物展开，对化纤纺织链条中的其它上下游产品的规划还有待做进一步的深入调研论证。
由于我们的知识和水平有限，不足和错误之处敬请领导和同志们批评指正。
目录
前言
第一章产业规划的背景和意义
第一节产业优、劣势分析
第二节本地产业现状分析
第二章规划项目概况
第一节产品定位
第二节对环境、安全的影响
第三节产业链的形成
第三章规划项目经济效益分析
第一节单机单产效益分析
第二节整体效益分析
第四章规划项目组织机构的设立
第一节龙头企业——洛阳吉思达针纺有限公司
第二节“公司+农户”的管理模式和销售网络
第三节中介组织——吉利区化纤纺织业协会
结语
第一章产业规划的背景和意义
我国改革开放20多年来，国民经济得到了迅猛发展，广大人民群众的生活水平和生活质量得到了明显的改善和提高，与人民群众生活息息相关的纺织品也随着经济的发展和人民生活水平的提高而发生着重大的变化。过去以解决穿衣为主要目的的纺织品正向着高档次、高质量、多品种的方向快速发展，市场的需求也有效地促进了中国纺织业的迅猛发展，尤其是我国加入wto后，国内纺织业经历了一个较深层次的变革，正和国际接轨，我国纺织业已由传统产业转变为国民经济的支柱产业之一。在我国的对外贸易中，纺织品占总出口额的40%左右，而纺织品出口所带来的贸易顺差占我国贸易总顺差的60%以上。
东南沿海地区是我国纺织产业的聚集区，该地区的纺织品产量占我国市场的70%以上，占世界市场的40%以上。随着近年来的持续高速扩张，在经历了一个高速成长期之后，经过市场的洗礼，东南沿海纺织企业涌现出一大批以市场为先导、以科技为支撑、资产上亿元的民营纺织企业，占居了市场的主导地位。他们在快速完成原始积累之后，又一路领先加快产业升级换代，纷纷转向高附加值的面料、服装生产上，借此打入国际市场，参与激烈的国际竞争，谋求利润的最大化。
中西部地区经济相对落后，收入水平偏低，对纺织品的需求主要集中在中、低档产品上。而这些产品对于东南沿海地区来言，已是利润率不高的断档商品。加之近年以来国家实施“西部开发和宏观调控战略”，一方面是中西部地区有较好的资源、人才、市场、优势；一方面是东南沿海发展中档纺织品面临的能源紧张、人工费用增加、市场向中西部转移的劣势，促使一些东南沿海纺织企业向中西部转移。
我区具有发展化纤纺织业得天独厚的优势，大化纤工程的投产提供了原料的保证。近年来，区内一些有识之士开始筹建纺织企业，如吉美纺织等，但规模小，产业带动能力差。吉思达针纺公司的落户，为我区化纤纺织业的发展注入了生机和活力，以此为龙头，示范带动我区化纤纺织业的发展，具有较高的现实意义，也一定会产生出较大的社会效益。
第一节产业优、劣势分析
一、发展化纤纺织业的优势分析
就“比较优势”而言，我区发展化纤纺织业与周边其它地区相比，具有明显的四大优势。 得天独厚的原料优势
我区境内有中西部地区最大也是最具发展潜力的化纤原料生产基地，年产化纤长丝9万吨，短丝10万吨，加弹丝1万吨。目前90%以上的化纤原料没有实现就地转化，而主要是远销到江、浙地区，这从某种意义上是一种资源的流失，没有通过延伸产业链条，使之成为更高附加值的产品，从而实现利润最大化。
如果化纤面料在我区就地产销，一是仅原料和产品来回运输费用一项，每吨即可节约成本500-600元；二是单项原料包装费每吨又可省去200-300元；三是电费比江浙地区低二分之一多；四是人工工资仅是沿海地区三分之一至二分之一。这样算来，仅化纤丝一项就地转化生产，成本就比江、浙地区低15%左右。就市场竞争而言，同等型号、规格、质量的产品，我们如果降低10%还有利可赚，而江、浙企业就可能亏本。所以说依靠优势，就地生产，就近销售，提高产业和产品竞争力，快速抢占中西部市场，我们有近水楼台、得天独厚的先决条件和优势。
2、庞大的消费市场优势
立足河南，波及陕、晋、鲁、鄂、冀等相邻省份，消费人口至少可达3.2亿人，如再辐射西北、西南诸省区，排除产品出口因素，我区产品可覆盖国内三分之一强的庞大的纺织品消费市场。据调研测算，仅我市关林批发市场，年销售化纤面料就达9000多万米，与此相关联的西安、兰州、石家庄、太原、乌鲁木齐等大城市的消耗量是洛阳的4-8倍，产品几乎全部来自于浙江的柯桥、余杭和广东东莞，进行二级批发经营。所以就地生产，就近销售，从流通环节上可节约二次销售成本和一次长途运费，仅此一项就可大大增强市场竞争力。
3、中西部地区化纤面料生产厂家少的发展优势
中西部地区的纺织业，主要以棉纺、毛纺为主，化纤纺织因缺少原料未有大的发展。据了解，目前西北、华北地区仅有河北邯郸、山东淄博有企业生产，且起步晚，规模不大，河南几乎是空白。就中西部地区化纤面料生产而言，起码在5至XX年内很难形成与江浙一带的激烈竞争，所以在我区发展化纤纺织业具有很大的潜力和优势。
4、东南沿海纺织面料产品升级换代带来的机遇优势
目前，东南沿海纺织面料产品的生产正纷纷转向高附加值的面料、服装生产方面，积极拓展国际市场，参与国际市场竞争，谋求更大的利润空间。加之东南沿海水电燃料、人工成本的不断增长，中、低档产品已开始向中西部地区转移。所以抢抓机遇，填补沿海地区升级换代留下来的短期空档，发展我区的化纤纺织业，满足中西部地区市场的需求，已成为当务之急。
二、发展化纤纺织业的劣势分析
我区发展化纤纺织业的主要劣势集中反映在人们的思想观念和体制、机制陈旧转变方面： 观念陈旧落后，缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗精神
长期的计划经济体制在我区占主导地位，造成思想僵化、墨守成规。有较多先富起来的农民，大多是靠“倒油倒气”发的家，暴富和投机心理严重，小富即安，富不思进，经不起市场经济大潮的洗礼。大的做不来，小的又不想做，这些思想障碍不清除，区域经济就很难健康发展。
2、团结协作精神差
小打小闹，小而全思想严重，化纤纺织业是一个分工细、协作强的产业，缺少团结协作一切都无从谈起。
3、体制和机制不活
发展化纤纺织业必须学习沿海地区先进的管理经验，充分发挥市场、资金、技术、人才的作用，引入市场机制，尊重市场规律，发挥政府宏观调控和政策引导作用，建立起一套符合区情的管理体制。
第二节本地化纤纺织业发展现状分析
目前，我区有各类织机100余台套，分编织和无纺两类，除吉思达公司和吉美公司外，其余规模较小（详见下表）。
序号 厂名 法人代表 设备
（台数） 型号 产地 成立
时间
1 洛阳吉思达针纺有限公司 冯银权 68 圆盘织机 台湾德龙 XX年
2 洛阳吉美化纤纺织有限公司 梁战成 24 磁控无梭织机 浙江泰丰 XX年
3 洛阳弘生纺织有限公司 王金生 16 磁控无梭织机 浙江泰丰 XX年
4 洛阳燕恒装饰布有限公司 张燕京 8 磁控无梭织机 浙江泰丰 XX年
5 赵铮 4 磁控无梭织机 浙江泰丰 XX年
6 张文祥 4 剑杆织机 浙江泰丰 XX年
7 郭金才 4 剑杆织机 浙江泰丰 XX年
8 焦作 何志刚 40 有梭织机 不详 筹建之中
合计 168
目前我区化纤纺织业存在的问题： 缺乏有效组织和龙头示范带动。
2、没有形成产业链条，洗、印缺位，制约了前期的快速发展。
3、规模小，大的订单不敢接，形不成规模生产格局，因而没有市场竞争力。
第二章规划项目概况
该规划项目以洛阳吉思达针纺有限公司为龙头公司，采取“公司+农户”的经营模式，通过成立中介组织——“吉利区化纤纺织业协会”帮助组织协调，争取在3年内再发展各类织机300-500台套，并争取在1年内由吉思达公司并购“洛阳印染厂”，形成我区化纤纺织业的基本链条，形成年加工各种化纤纺织布XX0吨，年销售收入达36000万元的能力。
第一节产品定位
一、产品定位
与龙头企业吉思达公司产品相吻合，主要生产高档针织布、全棉罗纹棉毛、涤棉罗纹棉毛、各类原类空气布彩条。中、低档化装饰面料。
选择依据：应用市场广泛，织造工艺较为简单、成熟；与洛石化化纤产品易对接、对化纤丝的要求不高。仅关林市场年销售化纤面料就达9000多万米，是3000台织机一年的产量，周边市场需求旺盛。
二、设备选型
圆盘织机。此类织机是应用台湾发明的专利技术对现有机型的改进型，价格与传统机型相近，每台约在10万元。改进后的圆盘织机耗电少，速度快，自动化程度高，便于操作和掌握，在江、浙一带应用非常普遍，首选此类织机是可行的。
磁控无梭织机。此类织机是剑杆织机的改进型，具有自动化程度高，便于操作，节电，高速等优点，一般企业普遍采用，且每台售价在2.5万元左右，加工户可选择此类机型。
三、产品执行标准
执行纺织行业现行标准。
第二节对环境、安全的影响
一、环保
本项目为纺织项目，印染工序在外地进行，不会产生废气和废水污染。车间内机器噪音在80分贝以下，不构成噪音污染。如农户单机生产，也不会产生噪音污染。因此本项目无“三废”排放，符合环保要求。
二、消防
本项目消防应按火灾危险性乙类设计。标准厂房内外应设消防车通道、消防专用水管、专用消防水泵、消火栓和灭火器，并建消防水池，确保生产安全。农户家庭纺织生产也配备消防水桶、灭火器，且消防通道畅通。
三、工业卫生及劳动安全
所有机械传动部位应设安全防护罩，工人配备劳保用品，定期进行健康检查，有毒有害物品设专人严格管理。
第三节产业链的形成
纺织面料的生产是需要多道工序和一条完整的产业链来进行系统化加工才能共同完成的产品。
服装面料加工工序流程
原丝→加弹→网络→蒸纱→倒筒→络筒→整经→编织→漂洗→拉幅→定型→染色→印花。
化纤装饰面料加工工序流程
原丝→加弹→网络→整经→编织→漂洗→印花。
每道工序的设备投资都比较大，技术也比较复杂，少一个环节都无法生产出产品。一般中小企业都难以独立完成整个产业链，必须多个企业相互配合、相互依托、相互合作共同完成。
第三章规划项目经济效益分析
第一节单机单产效益分析
农户在自家庭院中安装织机1-2台，可省去厂房建设费用，只要水电接口到位即可生产。
单机单产经济效益简析
一、投资成本圆盘织机(服装面料)磁控织机(装饰面料) 单机价格10万元/台2.5万元/台
2、安装费用0.1万元/台0.08万元/台
3、辅助设备投资0.2万元/台0.1万元/台
4、其它投资0.2万元/台0.2万元/台
5、铺底流动资金2万元/台2万元/台
二、生产成本核算
原材料成本：15000元/吨15000元/吨
辅料及损耗：300元/吨300元/吨
水电费：30元/吨30元/吨
人工成本：150元/吨150元/吨
管理费用：20元/吨20元/吨
销售费用：30元/吨30元/吨
其它费用：50元/吨50元/吨
合计：15580元/吨15580元/吨 销售价格：18000元/吨10元/米
2、单机月产量：12吨;3000米
3、利税：按月销售10吨计2800米计
4、月销售收入：18万元28000元
5、月利税：5万元8400元
6、投资回收期：20个月18个月
第二节 整体效益分析
一、市场预测
本项目通过整合区内化纤纺织产业资源，进行合理配置，生产的主要产品适合市场要求，且由于规模化生产，便于增加花色品种，具有很良好的市场潜力。
二、优势分析
本项目充分利用我区原料优势、技术人才优势、政策优势，水电价格低，劳动力充足，且成本较低，加之龙头企业先进的管理经验、成熟的销售网络，采用“公司十农户”的经营管理模式，具有很强的市场竞争力。
通过此项目的实施，可带动区域化纤纺织业的发展，扩大就业，使农民增收，从而带动其它相关产业的发展，对促进区域经济的发展具有较大的社会效益。
三、经济效益简析 成本核算（以圆盘织机为主计算）
原材料成本：15000元/吨
辅料及损耗：300元/吨
水电费：30元/吨
人工成本：150元/吨
管理费用：30元/吨
销售费用：40元/吨
其它费用：50元/吨
合计：15590元/吨
2、销售价格：18090元/吨
3、总利税：按前三年平均销售1万吨计,年销售收入为18090万元，年创利税为5427万元。
4、投资回收期为4.6年
第四章规划项目组织机构的设立
第一节龙头企业—洛阳吉思达针纺有限公司
该公司为民营化纤纺织企业，位于吉利区科技园内，占地50亩，总建筑面积8200m2，总投资2800万元，拥有圆盘织机100台，年加工各种化纤针织布3600吨。
该公司XX年申请设立，XX年6月投产。公司投资人均为浙江慈溪人，有多年从事化纤纺织的经历，拥有成熟的技术、设备、管理经验。尤其是该公司的销售网络与东南沿海接轨，具有很强的市场开拓能力。
选择该公司作为我区化纤纺织产业规划项目的龙头企业正基于此种考虑。
第二节“公司+农户”的管理模式和销售网络
该公司现有标准厂房中亦有预留织机位置，农户或小投资者可以采取入股或租赁的方式购机安装生产，公用设施部分共享。也可自选场地生产，该公司负责包销产品，统一下达生产计划和订单，统一供应原材料，加工户只获得加工费用即可。
该公司有义务对加工户的设备维护、产品质量等提供必要的技术服务、统一指导、培训员工。
加工户一旦和公司签订协议，即为公司成员，可不再单独进行税务和工商登记注册。公司有义务维护加工户的一切合法权益。
第三节中介机构——吉利区化纤纺织业协会
该协会是专业协调服务机构。为龙头企业和加工户提供技术、原料、市场开发，职工技能培训、法律、信息等全方位的服务，负责监督协调龙头企业和加工户的关系。积极引导企业进行市场开发，避免出现重复投资、恶性竞争的局面。
该协会由民营经济发展局、吉利乡政府及政府相关部门、龙头企业和加工户共同组成，民营局和吉利乡政府负责协会的日常事务，配1-2名专、兼职人员。
结语
该产业规划项目旨在依托洛阳大化纤的原料优势，整合区域化纤纺织产业，以期达到资源的合理配置。通过龙头带动，做大做强我区民营企业，提升我区的整体区位优势，必将产生良好的经济效益和社会效益。
旅游产业发展规划
旅游产业发展规划
**年，是我县建设“中国温泉之城”三年行动计划的关键之年，我局围绕县委、县政府提出的建设“一城三地”决策部署，紧扣打造国内知名、世界一流旅游目的地目标，抢抓建设“中国温泉之城”、市旅游节开幕式在我县召开的契机，突出项目建设、行业管理、宣传营销重点，不断完善旅游产业体系建设，在各级各部门的大力支持下，全局干部职工团结拼博，加压奋进，扎实工作，全县旅游产业取得了显著的成绩。预计全县累计接待旅游人数425.06万人次，同比增长20.37%；实现旅游总收入19.58亿元，同比增长21.83%。
一、**年工作情况
（一）立足县情，旅游发展思路越来越明晰
一是精准定位全县旅游发展。**旅游经过近些年来的快速发展，基础设施、市场营销、社会影响已经得到一定的积累。站在新的历史起点上，全县旅游产业步入了一个转型升级发展的新时代。今年，县委县政府在充分调研、反复征求意见的基础上，提出了建设“一城三地”的发展战略，即建设现代田园温泉城市、打造生态高地、理学圣地、养生福地。这是基于发展形势的科学研判，更是顺应时代潮流的现实选择，是对**旅游及整个**发展的精准定位。按照这一定位，我们将在全县范围内按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，突出“一城双泉”特色，以“一心两翼三镇四区”为重点，构建集观光、度假、避暑、休闲养生、文化于一体的全域旅游发展格局，打造一座“处处是景点、时时可游玩”的精品旅游城市。二是科学编制县域旅游规划。紧扣建设“中国温泉之城”和“一城三地”发展目标，按照先策划后规划的理念，聘请国内一流专家和团队对我县旅游开发进行顶层规划和设计。与上海元合公司合作开展全域旅游开发、历史街区开发的策划和规划，对全县旅游产业进行了全方位的策划，提出了将县城打造为中华理学第一镇战略构想。同时，由北大博雅方略旅游景观规划设计院对《**县旅游发展总体规划》进行了修编和编制了《热水国家级旅游度假区总体规划》、《热水温泉小镇修建性详规》。一系列规划的编制，进一步明确了我县旅游产业发展的方向、框架和重点，为全县掀起新一轮旅游大开发奠定了基础。三是全力推动旅游产业发展。围绕**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节，结合国务院**年8月颁发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔**〕31号文件精神，我县经过多轮意见征求，出台了符合我县旅游发展实际的《关于进一步加快旅游业发展的意见》汝发［**］6号，加大对旅游产业发展的扶持、建设力度，全面开启了旅游基础设施建设、景区景点创建、市场宣传营销、管理队伍建设等工作，取得了丰硕的成果。
（二）突出重点，温泉之城建设越来越突出
一是基础设施大提升。按照市建设“中国温泉之城”三年行动计划的总体要求，我县以**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节为契机，积极争取各级党委、政府的重视和支持，围绕一城一镇一圈确定了温泉建设项目53个，总投资63亿元，其中温泉旅游节前必须完成的项目23个，总投资21.8亿元。同时由县财政安排旅游产业引导资金2300多万元，整合各类资金36000多万元。一年来，在以热水温泉小镇为中心的区域，新建交通主干道3条、总长41.6公里；新建或改造旅游道路10条，25.3公里；新建、改建桥梁6座；新建广场、游园5个、6.1万平方米；新建拦水景观坝、拦沙拦漂坝25座（配套建设观景平台3个、景观河堤4.2万平方米）。二是重大项目大突破。围绕“中国温泉之城”建设和旅游节热水温泉主会场涉及的“一城一镇一圈”，新上了一批重大项目。引资50000万元的五星级君莲国际大酒店建设项目，主体工程已完成并于节会前投入使用；按照打造温泉县城的目标，已着手实施引温泉水入城工作，计划投资5000万元，在20xx年2月之前将罗泉温泉水引入县城，将**县城打造成名符其实的“温泉城”；投资7000万元，占地160亩的龙王庙湿地公园按时竣工；投资近10000万元的热水温泉文化广场及周边路网建设项目和热水温泉文化园提质改造工程全面完成；投资15000万元的福泉山庄升级改造工程实现按时营业既定目标。同时，扎实推进了热水河风光带、游客服务中心、水务中心、汤河老街等建设项目，实现了旅游硬件设施质的提升。三是特色产业大发展。投资10000万元实施了热水、三江口、集益、岭秀等旅游小城镇建设，推进了金山村、外沙村、官路村、廖家村等一批新农村的旅游设施建设；投资11000万元启动了龙腾(金山)庄园建设，目前一期工程已基本完成；投资5000多万元的三江口瑶族特色风情街建设已接近尾声，旅游产业发展迎来了一个崭新的时期。四是招商引资现成效。进一步优化旅游投资环境，加大招商引资力度，走出去、引进来，引老乡、建故乡。与**龙腾房地产有限公司达成了投资35亿元建设长安生态文化旅游产业园项目、与桂林华旅投资有限公司达成了投资10亿元建设**国际温泉养生度假基地项目，与上海元合初步达成了开发历史文化古街（中华理学第一镇）的合作意向。
（三）追求卓越，旅游要素建设越来越完善
发挥**独特的地理位置和生态环境优势，努力在“食、住、行、游、购、娱”方面推出**独具特色的产品，形成一条龙的旅游综合服务。积极建设户外运动拓展基地、露营地、温泉、漂流等旅游新业态项目。今年新上了九龙江快乐大冲关、悬空栈道、九龙江冰川峡谷漂流等旅游项目，旅游业态得到大大丰富。积极发展群众游乐活动。实施了濂溪公园、龙王庙公园建设工程，完善了游客活动场所和夜游项目的配套完善；积极组织群众开展非物质文化遗产展演、民俗表演等娱乐活动；利用传统节日，定期和不定期举办香火龙、装故事、龙灯会等节会活动，丰富了游客和市民的休闲生活和文化生活，聚集了人气。突出现代农庄园建设和茶产业的发展壮大。今年加强了对松溪茶业、汝莲茶庄园等现代农庄的建设投入力度，注重培育引导现代农庄产业向产业化方向发展。目前，全县上规模连片达1000亩以上的茶叶产业园达8个，全县茶叶产业发展呈现蓬勃发展态势。同时，加快其他旅游产品的开发。对现有的竹稻米、大禾米糍、米粉等传统食品，奈李、杨梅、锥栗等水果，白毛尖、硒山、白云仙、藤茶等茶叶，冬笋、香菇、木耳、竹制品等林产品进行深度加工，形成了系列特产品；大力扶植旅游商品企业，培育了年产值过亿元的龙丰、松溪等龙头企业，开发了凡人谷、龙丰等一批土特产店，提高了我县旅游“六要素”的综合水平。
（四）加强营销，旅游整体形象越来越完美
一是常规动作抓实效。进一步加强与各级新闻媒体的联系合作，通过旅游广告和旅游宣传片，大力开展宣传促销。不断加大旅游宣传营销力度，在《中国旅游报》、《湖南日报》、《湖南旅游》、《**日报》等报刊杂志上进行了专版宣传。充分利用节会契机，在韶关、长沙、赣州、**等高铁站、地铁站、高速路沿线制作、投放了大型旅游宣传牌52块，在县城及主干道制作旅游宣传巨型广告牌12块、其他小型户外广告牌1200多块。广告投放地域广、数量多、震撼大，形成了极大的宣传效应，在整个**乃至整个湖南和整个湘粤赣边境掀起了一股“**风”。二是自选动作求创新。积极组团参加省内外各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作，相继组织参加了**年广州国际旅游展览会、欢途旅游网湖南站首届（长株潭地区）电子商务合作峰会、**广西旅游电子商务合作交流大会、重庆温泉休闲旅游博览会和上海国际旅游博览会，将**旅游资源在欢途旅游网进行了专线推广，对宣传**旅游资源，拓宽旅游客源市场，扩大**旅游的对外影响力起到了积极的作用。三是主打动作展实力。全力做好**中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式筹备工作。一方面结合节会积极开展相关预热工作，于8月25日成功举办湖南省金牌导游大赛(九龙江)站的比赛活动；成功冠名8月27日至29日的四国女篮对抗赛；积极组织旅游企业参加了9月19至9月21日在**举办的湖南省旅游博览会，通过一系列的活动有效地为节会起到铺垫宣传作用。另一方面与旅游节策划执行单位湖南广播电视台广播传媒中心精诚合作，出色地完成了开幕式各项工作，将节会办成了**节会历史上，规模最大、规格最高、活动最多、影响最深远的一次旅游节开幕式，实现了在基础设施、宣传营销、部门协调、经贸交流等各方面的突破，充分展示了**旅游产业和经济社会发展成果，提升了**的知名度和美誉度，铺开了**旅游发展的光明道路。
（五）强化监管，旅游产业管理越来越精细
一是依法行政，规范市场行为。深入贯彻落实《旅游法》，加大《旅游法》的宣传推广，结合“519中国旅游日”，我局濂溪广场开展了《旅游法》宣传活动，开展街头咨询活动，向过往的群众、游客派发宣传资料等近1000份及《国内旅游抽样调查问卷》200份。全面履行旅游主管部门职责，加大旅游市场监管力度。全年，累计开展旅游市场检查活动8次。完善应急处置机制，通过网络、报纸等形式公布了24小时投诉咨询电话，设立了投诉游客满意度回访制度。全年妥善处理4起旅游投诉，游客满意率100%。加强旅游安全管理，与旅游企业全面签订旅游安全生产责任书，严格落实安全生产责任。抓好节日安全检查及日常安全工作，分别在元旦、春节、五一、十一、安全生产月和旅游节期间开展6次安全生产检查，检查发现并督促旅游企业整改安全隐患15处，整改率达到100%，全年没发生一起安全事故。二是倡导文明，营造和谐氛围。结合文明城市创建活动，在行业内积极倡导文明旅游，开展文明旅游宣传进广场、进企业、进社区活动，通过开展“明白消费、快乐旅游”公众宣传咨询服务活动和“文明与旅游同行”万人签名活动，组织开展了“3.15”消费者权益日广场宣传，“5.19”中国旅游日便民服务，以及全国“安全生产月”宣传咨询日活动等主题活动。根据《国内旅游文明公约》，在县区主要景区设置文明旅游提示牌，在游客聚集区发放文明旅游宣传单，并利用旅游企业的电子屏、宣传栏广泛进行公益广告宣传，普及文明旅游知识。与团县委联合建立旅游志愿者队伍，开展文明劝导行动，全方位引导游客文明行为，获得广大游客和市民的好评。三是内外兼修，提升服务品质。启动了“智慧旅游”旅游建设，创建了**旅游二维码，对各星级酒店实现免费Wifi全覆盖，充分发挥电子网络的优势，强化旅游企业的内部和外部管理，福泉山庄、九龙江国家森林公园、飞水寨等主要景区及相关酒店、旅游社均进入了湖南旅游等电子商务平台，提升了服务水平。加强人才队伍建设，采取培训、交流学习等形式，培养了一批本土导游人员，提升地接能力；鼓励旅行社引进人才，提高导游素质，增强旅行社的竞争力。启动了“人才兴旅”工程，通过政府激励等措施，计划三年内引进20名旅游专业人才，其中今年引进酒店、旅行社等管理人才8人；积极支持旅行社的发展。加大对旅行社的培植力度，目前，全县有旅行社及旅行社营业部4家，其中具有独立法人资格旅行社2家。加快星级酒店建设，创建三星级酒店1家、四星级酒店1家，建成五星级酒店1家，全县旅游接待水平逐步得到较大地提升。
（六）有序推进，整体事业建设越来越优异
一是班子建设取得新提高。一直以来，我们把班子建设摆在突出位置，特别是今年开展党的群众路线教育实践活动以来，我局重点抓好班子的学风、作风和能力建设，锻造了一支政治坚定、顾全大局、作风优良、能打硬仗的干部队伍。结合中省市县各有关要求，加强理论学习和党风廉政教育，认真实施了班子及成员公开承诺制和党务公开制度，扎实开展了作风大整顿“发展环境整治年”活动，有效促进了党务、政务工作的公开、透明、廉洁、高效。今年我局负责担任业主的温泉广场建设项目、水务中心建设项目、温泉路网建设项目等节会项目中，我们做到了项目建设严管理、资金使用严控制，促进了项目的顺利推进。在班子队伍建设上，结合加强党的基层组织建设年活动的开展，建立健全和落实好领导班子管理的“五种机制”和干部队伍管理的“六项制度”，不断完善班子议事制度，规范好班子决策程序和机制，不折不扣地坚持民主集中制，提高了班子的凝聚力和向心力。特别是今年，我局仅有的7个科级领导和两个一般干部中，有4个被抽调到各项目指挥部，局机关人员严重不足。我局克服节会任务重、抽调人员多、工作压力大的困难，从效率上求突破、在质量上下功夫，不仅圆满完成了各中心工作任务，还圆满完成了**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节的相关工作，办出了一届具有高水准的节会。二是机关创建做出新成绩。认真践行党的群众路线，积极开展了创建四型机关和“四个政府”主题活动。在“四型机关”创建上，认真按照县四型机关创建办的安排部署，将创建四型机关作为推动**旅游事业发展的重要引擎，积极落实各项创建措施，努力夯实各个环节，充分激发党员干部立足岗位争创四型机关的积极性，出现了“看学习、赛服务、有创新、比实干”的可喜局面。在党的群众路线教育实践活动中，按照“走基层、转作风、解难题、促发展”主题活动暨“党的群众路线教育实践活动”要求，全局党员领导干部多次深入建整扶贫村卢阳镇廖家村和帮扶村热水镇大水山村、黄家洞村进行调查研究，在调研的基础上认真制订了帮扶计划，实现对所联系群众的全面走访，发放慰问金10000元，为帮扶村和建整扶贫村争取安排了7万元项目建设资金，同时积极衔接解决黄家洞村办公桌椅8套，总价值达15000余元。党群干群关系进一步密切。三是“五个一”工作崭获新成效。自市新一轮“五个一”工作启动以来，我县加大工作推进力度，在加快对《**县旅游发展总体规划》修编的同时，加强了旅游创建工作，实现工作成绩大丰收。于今年10月被国家地名司正式授予“千年古县”称号，成为湖南首批获得“千年古县”的县；先后完成了**温泉创建市级两型示范景区、飞水寨创建省级生态旅游示范景区，积极开展濂溪书院3A景区创建和松溪茶业创建省级工业示范点创建等工作，并于12月上旬正式验收。截止今年，我县将拥有国家级以上文化旅游资源11处、国家4A级以上旅游景区2处、3A级旅游景区2处、省级生态旅游示范区2处、省级风景名胜区1处以及湖南省特色旅游名镇2个、名村2个，等级景区、乡村旅游区点数量和质量为**各县市区之首。特别成功举办**中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式，大大提升了**旅游的热度。四是外侨工作实现新突破。高度重视外事侨务工作，一方面，严格外事工作管理。结合党的群众路线实践教育活动的开展，认真落实中央省委市委和县委关于外事管理的有关规定，坚持外事工作无小事的原则，做到了外事出访有计划，手续办理按程序，经费支出严控制。特别是在“四风”专项整治工作中，积极履行职责，加强与组织、财政、商务等部门的密切配合，在深入调查了解的基础上，起草了我县《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，从严管理因公出国(境)招商等工作，坚决杜绝奢侈浪费和高消费问题的出现。另一方面，发挥侨务工作效用。进一步摸清侨情底子，对全县华侨华人和港澳同胞眷属进行了全面的普查，将普查资料进行了电子归档管理，并利用侨情调查走访慰问了我县归侨、侨眷、贫侨户，送上慰问金6000多元，温暖了侨心，凝聚了侨力。认真做好了归侨侨眷来信、来访工作，及时协调处理各种涉侨问题，特别是全程协助办理了濠头乡归侨何秀云回国定居的工作，得到归侨侨眷的肯定。充分利用外事侨务资源为**经济发展服务，与相关部门共同联手，加强了与香港言爱基金会的沟通和联络，成功地争取香港言爱基金会捐赠资金1000万元，完成了**县思源实验学校基础设施建设。同时，在今年旅游节上，我局把港澳嘉宾的服务作为一项重要内容，在港澳同胞及其眷属中加大对**旅游的宣传，收到了良好的效果。
二、存在的问题和困难
尽管我县的旅游工作取得了一些成绩，但还存在一些问题。
一是基础设施比较薄弱。交通环境还未彻底改善，特别是部分景区内的交通条件还较差，内部游览项目少、设施不够完善。
二是项目建设资金短缺。我县的旅游建设项目多、投入大，资金筹措十分困难，加之景区自身造血功能不强，招商引资效果还不够明显，制约了旅游产业的快速发展。
三是产业要素不够完备。目前我县旅游业存在着等级景区、星级酒店、旅游商品、购物场所数量少、档次低的现象，对文化、商贸、物流、服务等相关产业的带动作用还比较有限，产业链条短，“留不住人”的问题比较突出。
四是旅游市场开拓不足。由于市场营销投入不足，至今还没有一条叫得响、有影响力的旅游精品线路。
今后的工作中，我们将继续按照湖南省旅游强县标准，以建设“一城三地”为目标，以“中国温泉之城”三年行动计划为动力，全面加强旅游基础设施建设，完善旅游配套功能，进一步壮大旅游产业规模，优化旅游发展环境，提升城市旅游形象，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
三、20xx年工作思路和目标
（一）工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届四中全会精神，紧扣县委、县政府“建设一城三地，推动绿色崛起”的战略目标，积极实施“1234”工作思路，即：紧紧围绕发展“全域旅游”这一主线，继续大力开展“中国温泉之城”建设和“五个一”创建两项工程，充分利用项目建设、行业管理、市场促销三大抓手，全面加快产品体系、服务体系、市场体系、管理体系建设，全力推进旅游产业的快速发展，力争20xx年旅游接待人次和旅游总收入比上年增长20%以上。
（二）主要工作
一是不断完善旅游发展规划，大力实施全域旅游开发。紧扣建设“一城三地”发展目标，高起点、高标准、高品位做好全县旅游规划的编制工作，尽快完成《**县旅游发展总体规划》修编和《**县热水温泉国家级旅游度假区总体规划》、《**县热水温泉旅游小镇修建性详规》的评审和报批工作，启动《江背山大峡谷景区总体规划》和《耒山、耒水相关旅游规划》的编制工作，加快推进《**县全域旅游策划》、《**历史文化街区开发策划》和《中华理学第一镇概念规划》的实施，着力打造一座“处处是景点，时时可游玩”的精品旅游城市，在全县范围内掀起全域旅游开发的新高潮。
二是继续加大旅游投入力度，着力增强旅游发展水平。一方面，积极呼应市委市政府建设“中国温泉之城”的决策部署，按照《**县建设“中国温泉之城”三年行动计划（20xx-20xx）实施方案》的安排，继续推动已确定的50多个项目中未完工或未动工项目的建设，重点抓好热水河风光带二期、热水游客服务中心二期、福泉山庄提质改造二期、中华温泉博览馆封闭管理工程、热水德寿山景区以及长安生态文化产业园、罗泉温泉引水入城等建设项目。另一方面，根据县委县政府提出以“一心两翼三镇四区”为重点的发展框架，全面启动“中华理学第一镇”建设，加快金山、土桥、外沙、石泉、先锋、沙洲等历史文化名村的提质改造，争取和引进资金开发江背山大峡谷和暖水凉滩码头，加大对各景区景点间的路网建设力度，全面提升**县旅游基础设施和发展水平。
三是不断拓展旅游发展思路，全力加大旅游产业培育。发挥**独特的地理位置和生态环境优势，充分挖掘**在“食、住、行、游、购、娱”方面的特色产品。加大对旅游特色饮食文化的引导和扶持力度，创新开展相关的评比、评选活动，举办“**美食文化节”，做热、做精、做大本土特色饮食；加快推进三江花苑酒店、热水温泉国际养生度假基地等落地建设，建设一批特色民居、农家旅馆，提升整体接待能力；引进组建一家旅游车队，力争开通湘粤赣旅游专线；加大对热水温泉、九龙江国家森林公园、飞水寨南国天山等主要景区的开发力度，丰富旅游产品，提升**旅游的可游性；加快推进热水旅游产品加工园建设，引进具有研发、推广能力的企业进园进行旅游产品深加工，拉长旅游产业综合链条。
四是不断加强旅游营销力度，努力提升旅游整体形象。通过采取多种形式广泛开展旅游市场营销，打响“理学古镇，温泉**”品牌。在媒体营销上，进一步加强与各级各类媒体的联系和合作；在广告营销上，继续抓好高铁（地铁）、车站、景区等户外广告，开发公交车身广告；在节会营销上，重点举办好20xx年中国**“林中之城，
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休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节配套活动，继续开展帐篷节、自行车穿越赛等节会活动；在活动营销上，积极组团参加省旅游博览会、中部旅博会、国内旅博会等各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作；在事件营销上，与省市电视台、网络媒体合作，开展一些有特色、吸引眼球的活动，争取“爸爸去哪儿”等类似拍摄活动落户**，并结合智慧旅游建设，利用微信、微博、微电影等手段，制造旅游事件，形成蝴蝶效应；在联合营销上，引入大旅游概念，注重与周边景区和相关旅游部门合作，特别是要加大湘东旅游线路的联合推介，以及与红三角和珠三角等地区的整合营销，实现资源共享、广告互换、客源互推；通过各种营销平台宣传**，促销旅游，做旺人气。五是不断强化旅游行业管理，全面提高旅游服务水平。继续加强人才队伍建设，利用职业教育平台，在**职中开设旅游管理班，并采取培训、交流学习等多种形式，培养更多本土导游人员和旅游企业管理人员，提升综合服务能力；继续加大旅行社的培育力度，年内引进1家以上有实力的旅行社进驻**，打造1家三星级以上旅行社，进一步拓展旅游客源市场，不断增强旅行社的市场竞争力。加大创建力度，积极推进君莲国际大酒店申报五星级酒店、**大酒店申报三星酒店工作；整合金山村、黄家村、天柱山、七拱龙等资源创建1 家国家3A级景区；继续强化《旅游法》的宣传贯彻，严格执法检查，规范旅游企业经营行为，促进旅游产业的健康发展。
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