宣传思想文化人才发展规划。
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发展规划
为深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，大力实施人才强市发展战略，进一步加强宣传思想才队伍建设，根据《海南省中长期宣传思想文化人才发展规划（20xx—2020年）》和《xx市中长期人才发展规划纲要（20xx—2020年）》，结合我市宣传思想文化工作实际，制定本规划。
一、序言
在市委、市政府的高度重视和大力支持下，全市宣传思想文化战线牢固树立科学人才观，扎实开展各项人才工作，不断优化人才成长环境，积极加强宣传思想文化人才队伍建设。经过近年来的努力，全市宣传思想文化人才队伍建设取得了显著成绩，宣传思想文化人才数量进一步增长，人才综合素质进一步提高，人才结构进一步优化，优秀青年人才不断涌现，为我市宣传思想文化事业发展繁荣提供了有力的人才保证和智力支持。但是，与xx经济社会快速发展的要求相比，与新形势新任务的要求相比，我市宣传思想文化人才建设还有许多不适应的地方。主要体现在：整体素质不高；高层次人才尤其是领军人才匮乏；人才机制缺少活力；人才流动渠道不通畅等等。
未来十年，是海南国际旅游岛建设的战略机遇期，也是xx加快建设国际性热带滨海旅游城市的关键期。建设一支高素质的宣传思想文化人才队伍，是加快海南国际旅游岛建设的基础性工作，是宣传思想文化战线的一项重大任务。必须从全面落实科学发展观、提高城市软实力、实现xx文化大发展大繁荣的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识加强宣传思想文化人才建设的重要性和紧迫性，科学规划，改革创新，突出重点，整体推进，全面提升xx宣传思想文化人才的整体素质和综合竞争力，培养造就高素质的宣传思想文化人才队伍，不断开创充满活力、人才辈出的宣传思想文化人才工作新局面。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。按照“服务发展、优化环境、以用为本、内生为主、外引为辅”的指导方针，以宣传思想文化人才整体队伍建设为基础，以高层次人才的培育、引进、积聚和使用为龙头，以人才工作的理念和机制创新为重点，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，紧紧围绕文化强市的战略目标，为推进xx国际海滨旅游城市建设提供强有力的人才保证和智力支撑。
三、基本原则
——坚持党管人才原则。加强和改进党对宣传思想文化人才工作的领导，建立统分结合、协调高效的工作机制。以科学发展观为指导，牢固树立人才资源是第一资源的理念，努力把优秀人才集聚到党的宣传思想文化工作中来。
——坚持德才兼备原则。树立科学的人才发展观和新型的人才评价观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选人才。
——坚持改革创新原则。坚持解放思想、与时俱进，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，最大限度地激发人才的创新潜能和创造活力，使各类人才作用充分发挥、创新智慧竞相迸发。
四、主要目标
总体目标：
到2020年，全市宣传思想文化人才队伍整体素质明显提高，人才管理制度和政策进一步完善，人才队伍结构更加优化，人才成长环境更加优越，培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的宣传思想文化人才队伍，全面提升我市宣传思想文化人才竞争力，使xx成为省内宣传思想文化人才的集聚地和创意人才高地。
具体目标：
——人才队伍规模不断壮大。到2020年，全市宣传思想文化从业人员达到6000人，增长50%左右。配齐配强镇党委宣传委员、镇（区）宣传干事和镇（区）综合文化站专职人员，每个镇（区）文化中心配备1-2名宣传文化专职工作人员，加强村级文化协管员队伍建设。
――人才素质明显提高。各类宣传思想文化人才的思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升。到2020年，全市宣传思想文化人才中具有硕士研究生以上学历的达到15%；大学本科以上学历的达到60％；高级、中级和初级职称专业技术人员的比例达到1:2:3。
――人才结构更加优化。人才结构与宣传思想文化事业和文化产业结构基本适应，人才队伍的专业结构、知识结构、年龄结构、学历结构更加合理，创新型、复合型人才比例逐步提高，中青年人才比例进一步扩大。
――人才工作机制更加完善。适应宣传思想文化领域深化改革的需要，建立健全人才培养开发、选拔使用、评价激励、人才联系服务等各项机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。
五、主要任务
（一）加强宣传思想文化党政人才队伍建设
以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉政、创新务实的高素质党政人才队伍。树立正确的政绩导向和用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强宣传思想文化重要部门和重要岗位领导干部的选拔配备和管理监督，特别是要选好配好一把手。把思想政治建设作为首要任务，大力推进学习型党组织建设，不断提高领导干部的大局意识和责任意识。开展大规模干部教育培训，尤其是按照建设国际旅游城市的要求，加强干部英语、经济和管理、法律法规等方面知识的培训，提高干部适应新形势需要的综合素质。加大干部岗位交流、基层锻炼力度，加强优秀年轻干部和党政后备干部队伍建设，在实践中培养锻炼年轻干部，形成年轻干部健康成长、优秀干部加快成长的工作局面。
（二）加强哲学社会科学人才队伍建设
以提高学术水平和理论创新能力为核心，以培养学科带头人和理论骨干为重点，建设一支政治素质好、理论水平高的哲学社会科学人才队伍。构建分层分类的继续教育培训体系，深化实施和完善专业人才知识更新工程，扶持高层次人才参加国际性学术交流和举办国际性学术研讨会，努力培养一批理论功底扎实、学风严谨细致、创新意识较强的拔尖人才和学科带头人。稳定和壮大基础学科人才队伍，加强与xx国际旅游城市建设密切相关的急需学科、重点学科、交叉学科人才队伍建设。引进高层次和紧缺的哲学社会科学人才，加强高素质理论宣讲人才队伍建设，注重培养中青年理论骨干。善于发挥离退休优秀人才的作用，继续开设“天涯讲坛”、创办学术刊物等人文社会科学论坛和理论宣传教育平台，培育发展一批能够承载并促进哲学社会科学工作发展的公益服务社会组织，推动我市哲学社会科学事业发展。到2020年，哲学社会科学人才达到600多人，高级社科专业人才比例占全市社科人才队伍xx％以上。
（三）加强新闻宣传人才队伍建设
以提高新闻传播水平和舆论引导能力为核心，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻宣传人才队伍。到2015年，全市宣传文化系统中新闻宣传人才资源从现在的300多人增加到400多人，到2020年达到500人左右。深入实施“三项教育”活动，加强对从业人员的思想政治教育、职业道德教育和业务技术教育培训，对从业人员从严管理，建立完善资格准入退出机制。加大名主持人、名记者、名编辑、名评论员、名播音员等专业技术人才培养力度，加快培养复合型、专家型编辑记者和媒体评论、财经宣传报道等人才。以采编、管理、技术、营销等人才为重点，积极引进高层次人才和紧缺人才。重视民族、宗教、人权等专项外宣人才培养。进一步加强对中青年骨干的培养锻炼，有计划安排中青年业务骨干到基层和重要岗位锻炼；积极探索与国内知名高校、传媒集团建立长期稳定的合作机制，定期选派中青年骨干走出去学习培训，增长才干。深入推进新闻发言人制度建设，不断提高我市各部门新闻发言人和各级领导干部的新闻素养和新闻舆论意识，提高同媒体打交道的实际工作能力。
（四）加强文化艺术人才队伍建设
以提高专业艺术水平和文化创新能力为核心，建设一支品德优良、业务精湛、结构合理、门类齐全的高素质文化艺术人才队伍。适应深化文化体制改革要求，探索建立吸引和集聚优秀文化艺术人才的政策机制。切实加强文学创作、文艺编导、营销策划、文博等急需人才的培养，加大对非物质文化遗产传承保护，不断提升我市文化艺术整体实力和竞争力。积极发展壮大基层乡土文化人才队伍，培养一支专兼职结合、素质全面的公共文化服务人才队伍。加强xx本土文化艺术人才培训，积极引进一批省内一流、国内知名的文学艺术家。注重中小学艺术教育，夯实文艺人才培养基础。积极鼓励、扶持海棠·秀、火凤凰、xx千古情、xx艺术团、美丽之冠、海南民族歌舞团等演艺和艺术院团的发展。实施青年文艺人才工程计划，到2020年力争培养出一批在省内外具有较高影响力和知名度的优秀青年文艺人才。
（五）加强文化经营管理人才队伍建设
以提升经营水平和市场竞争力为核心，建设一支懂文化、会经营、善管理的文化经营管理人才队伍。加快培养和引进一批企业管理、媒体经营、市场营销、资本运作等复合型高层次人才，尤其是引进国际会展、高端演艺、网络技术、数字技术、动漫游戏、游艇产业、邮轮产业、国际赛事等专业人才。着眼于增强培育文化企业市场主体活力，依托国内知名企业、高等院校和培训机构，加大对文化经营管理人才的培训力度，特别是国有文化企业负责人经营管理能力的培训，努力造就一批优秀的文化职业经理人。研究制定国有文化企业领导人才培养管理意见，把管理型、业务型、经营型人才配备到文化产业部门领导岗位。完善文化经营管理人才激励机制，积极为企业经营管理人才发展搭建平台，在项目资助、财税政策、创业扶持、政策咨询、公共服务等方面给予倾斜。
（六）加强文化产业人才队伍建设
以提高业务水平和创新能力为核心，积极构建多元化的文化产业人才开发体系。加快培养与文化产业发展需求相适应的技能型人才，充分利用教育培训资源和机构，加大文化产业人才的培养力度。以人为本，积极营造良好环境，大力招揽、吸引各类人才，使文化产业真正成为人才的聚集地。建立健全有利于文化产业人才成长的体制，支持优秀人才创办文化企业。鼓励各单位、各部门出台政策措施激励优秀人才，综合运用各项人才优惠政策，为吸引文化产业人才、留住文化产业人才、用好文化产业人才创造良好条件，提供良好服务。
（七）加强文化旅游人才队伍建设
以增强旅游文化营销和宣传推介能力为核心，建设一支文化素质高和宣传推介能力强、服务意识和管理能力突出的文化旅游人才队伍。加快培养适应市场需求的文化旅游人才，积极引进国内知名的高层次文化旅游人才，提升旅游文化窗口单位行业形象。积极开拓渠道，大力支持xx“候鸟型”文化旅游人才发挥作用，为我市的宣传文化事业发展贡献经验、才智和力量。充分发挥xx文化旅游资源优势，尤其是天涯文化、黎族文化，着力打造一批有地方特色的高端演艺、节庆活动等文化旅游产品。
（八）加强新媒体新业态人才队伍建设
以提高利用新媒体新手段开展宣传思想文化业务的能力为核心，建设一支综合素质好、创新能力强的新型人才队伍。加强互联网、移动电视、手机等新媒体人才的政治业务培训，注重培养素质良好、舆论导向正确、专兼结合的网络舆情管理人才和网络评论员队伍。加大文化创意、影视制作、文化会展、数字技术、动漫等新业态人才的培养力度。通过建设xx文化创意新城、省级动漫基地等产业基地，充分发挥创意产业集聚区的集聚、吸引、孵化文化创意人才作用。
六、机制创新
（一）人才培养开发机制
树立大教育、大培训的观念，适应xx建设国际滨海旅游城市对人才发展的需要，根据人才成长规律，建立健全人才教育培训体系，形成市委宣传部统一领导、系统内各单位分级实施、各类干部和专业培训机构分工合作的培训工作体系，构建“人人能够成长、人人得到发展”的人才培养开发机制。鼓励和支持高校与文化企业事业单位共建文化人才培养基地。采取继续教育、挂职锻炼、外出考察学习、境外培训等多种形式，加大对人才的培训力度，全面提升人才的素质与能力。进一步扩大培训覆盖面，向基层人才倾斜，向新型人才、民营文化企业和民间文化人才延伸。每年根据各类人才的需要，举办不同类别人才的培训班、研讨班，鼓励人才接受继续教育，选送人才到省内外高校、党校进修深造，不断增强教育性培训的针对性和实效性。积极搭建人才参与实践锻炼的平台，广泛开展人才间的交流活动，促进各类人才协调发展。建立中青年干部对口交流、挂职机制，每年从市直宣传文化单位选派3—7名中青年业务骨干到中央外宣办、国新办、省委宣传部、省文体厅和上海、江浙等发达地区宣传文化部门交流锻炼，选派3—7名中青年业务骨干到市区镇和文化企业挂职锻炼。
（二）人才选拔使用机制
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持“不求所有、但求所用”，拓宽选人用人渠道，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立完善各类人才选拔使用机制。大力推行人才动态竞争机制，科学合理用人，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的人才选拔使用体制，打破“铁饭碗”和职务终身制。畅通党政管理人才、经营管理人才、专业技术人才之间的交流渠道。注重从基层和工作实践中发现和举荐人才，在重大宣传文化活动、重大文化工程和应对突发事件中考察识别人才，不拘一格选拔使用人才。完善和强化专业技术聘任制度，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘任机制。实行开放式人才柔性流动制度，鼓励以调动、岗位聘任、项目聘任、人才聘请、兼职、项目合作等多种灵活方式集聚和使用各种人才。进一步优化宣传文化人才的层次、类型、地区分布结构，注意吸引经济、金融、法制、外语等领域优秀人才进入宣传文化行业。
（三）人才评价激励机制
探索建立体现科学发展观要求和宣传思想文化工作特点，以品德、能力和业绩为重点，激发人才活力的人才评价激励保障机制。根据各类人才特点要求，建立党政领导群众认可、经营人才市场认可、专业技术人才业内认可的分类考核评价制度。建立完善宣传思想文化党政领导人才定期考核和日常考核制度，制定市属经营性文化单位负责人业绩考核办法，完善以任期目标、经营业绩为依据的文化企业领导人员考核评价指标体系。加强宣传思想文化领域职业资格体系建设，逐步实行相关专业职业资格制度。积极推进宣传文化事业单位人事制度改革，建立完善事业单位聘用制度和岗位绩效工资制度。完善人才激励机制，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，充分调动人才工作的积极性。规范和完善国有文化企业领导人员薪酬管理办法。研究制定特殊补贴办法，对非物质文化遗产项目代表性传承人等给予适当经济补助。建立完善宣传思想文化人才表彰制度，对做出突出贡献的宣传思想文化人才给予表彰奖励。对引进的高层次人才，各有关部门要按规定落实、兑现人才优惠政策。
（四）人才联系服务体系
坚持以人为本，建立优秀宣传文化人才联系服务制度，加强人才动态管理，从思想、工作、生活上关心爱护人才。建立重点联系专家名单，为高层人才创业发展提供个性化、专业化服务。定期开展走访慰问优秀人才活动，加强跟踪了解，认真听取他们的建议和意见。结合本市文化行业特点，加快建立功能齐全、运行规范、服务优质的文化人才公共服务体系，建立规范有序的文化人才市场，加强人才信用体系建设，加大知识产权保护力度，切实维护人才的合法权益。加强人才信息网络建设，建立宣传思想文化优秀人才信息库，及时发布人才供求信息，逐步建立急需紧缺人才监测和预警机制。探索建立“职业人才诚信管理系统”，鼓励用人单位建立人才诚信档案，通过信息系统适时记录人才的职业能力、工作经历、培训记录、职业信誉，实现各种人才的诚信评价，对用人单位提供准确的人才信息服务。
七、重点人才工程
（一）领军人才培养开发工程
围绕xx经济社会发展大局，适应深化文化体制改革、宣传文化事业发展的需要，大力开发、培养、吸纳、引进宣传思想文化急需和紧缺人才，重点引进培养社科理论、图书管理、文博、广告营销、新闻传播、影视制作、文化创意、文化会展、文化贸易、动漫制作、新媒体新业态等方面领军人才。积极参与实施“文化名家工程”，培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛、德艺双馨的文化杰出人才。加强对领军人才的扶持、资助力度，为人才营造宽松良好的工作环境。每年重点扶持资助一批哲学社会科学、广播影视、文化艺术和文物保护、文化经营管理等方面的领军人才承担重大课题、重点项目、重要演出，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。深入实施我省“四个一批”人才培养工程，选拔培养理论、新闻、文学艺术和文化经营管理等领域领军人才。到2020年力争培养选拔省级“四个一批”人才20名；推荐和培养3-5名拔尖人才，进入全国宣传文化系统“四个一批”人才行列。
（二）基层宣传文化人才工程
按照中央及省、市有关精神，加强基层宣传文化人才队伍建设，完善学习培训、交流任职、待遇保障、表彰激励等政策措施，改善工作条件，吸引更多优秀人才服务基层。配强配齐乡镇党委宣传委员、宣传文化干事和行政村、社区宣传文化工作人员，加强村级文化协管员队伍建设。制定教育培训规划，着力提高基层宣传文化人才的政治素质、业务能力和服务管理水平，有计划地选调基层宣传文化干部到上级对口单位挂职锻炼。重视发现和培养乡土文化能人，鼓励和扶持群众中涌现的各类文化人才和文化活动积极分子，积极支持乡村文艺团体的发展，充分发挥他们的作用。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设，壮大文化志愿者队伍。
（三）非物质文化遗产项目代表性传承人培养扶持工程
加强非物质文化遗产的传承保护，建立健全非物质文化遗产保护制度和保护体系，加大财政支持力度，重视发现、培养和扶持民族民间文化传承人。每年重点扶持培养3名非物质文化遗产传承人、优秀民族民间文化人才。到2020年，全市各级宣传文化部门资助扶持人才达到30名。
（四）民间文化企业和民间文化人才工程
以发挥民间文化企业和民间文化人才作用为主旨，以加强团结、联系服务为重点，积极促进民营文化企业和民间文化人才队伍健康发展。把民营文化企业和民间文化人才纳入宣传文化领域人才培养范围和服务对象，进一步优化有利于民间文化企业和民间文化人才成长的制度环境，在资金扶持、财政税收、职称评定、培训资助、表彰奖励等方面与国有企业一视同仁。开展民间文化传承人命名活动，发现培育一批民间文化能人、民族民间文化传承人。注重吸收优秀民营文化企业和优秀民间文化人才参与重要文化活动和项目，积极发挥其在繁荣文化市场、活跃基层文化生活中的作用。
八、组织实施
（一）加强组织领导
从全局和战略高度，充分认识人才工作的重要性和紧迫性，把人才工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。建立由宣传部门牵头抓，宣传文化系统各单位各司其职，密切配合，积极调动社会各界力量广泛参与的人才工作体系。成立xx市宣传文化人才工作领导小组，统筹规划、协调指导全系统的人才工作。定期研究解决宣传思想文化人才工作中的重大问题，加强对人才工作的部署、督促和检查。宣传文化系统各单位要相应成立本单位、本系统人才工作领导小组，积极谋划和推动人才工作。单位一把手要对做好人才工作负主要责任，认真抓好人才规划的组织实施。充分整合资源，运用全社会力量做好宣传思想文化人才工作，形成人才工作的整体合力。
（二）加大资金投入
树立人才投资优先理念，加大财政投入力度，切实落实国家和省、市人才优先发展战略。把人才工作专项经费列入财政预算，要根据当年市财政收入与实际发展需要，确保人才工作专项经费逐年增长，每年增长比率要高于GDp增长幅度。鼓励用人单位加大对人才工作的投入，建立人才投入增长的长效机制。多渠道吸引和募集社会资金，鼓励企业、社会组织加大对宣传思想文化人才工作的资金投入，建立多元化投入机制。
（三）优化发展环境
积极探索宣传思想文化人才资源开发和人才工作规律，促进宣传思想文化人才评价、培养、使用、管理的科学化、规范化；坚持“二为”方向和“双百”方针，积极为人才创造良好的工作环境，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间；完善人才政策，要在住房保障、户口落户、家属随迁、子女入学、养老医疗保险等方面给予优惠政策，解决高层次人才后顾之忧。整合宣传资源，加大舆论宣传力度，积极倡导鼓励创新、积极创业、追求卓越的社会氛围，大力宣传本系统涌现出来的优秀人才及其先进事迹，努力营造全社会共同关心、支持宣传思想文化人才发展的良好宽松环境。
《宣传思想文化人才发展规划》是篇好，涉及到人才、宣传、文化、思想、文化人、加强、工作、培养等方面，看完如果觉得有用请记得（CTRL+D）收藏。
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市“十一五”人才发展规划
市“十一五”人才发展规划
文章标题：市“十一五”人才发展规划为深入实施人才强市战略，培养和造就一支宏大的高素质人才队伍，适应我市加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的需要，根据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制本规划。
一、“十五”人才发展概况
㈠现实基础
“十五”期间，我市人才工作坚持以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，人才工作力度不断加大，人才工作机制和环境不断优化，人才队伍建设取得了显著成绩，全面完成了市委、市政府《关于进一步加快引进培养高素质人才的若干意见》（确定的人才发展预期目标。至20xx年底，全市具有中专及以上学历或专业技术职称的人才已达5.3万人，初级工以上的技能人才2.4万人，以农村经济管理人才、农业企业主、购销大户和种养业能人为主体的农村实用人才1.2万人，与我市地区生产总值的增长基本保持平衡。人才整体结构趋向合理，分布状况不断改善，中高级人才和非公企业人才拥有量大幅攀升。人才工作机制日趋完善，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局，人才工作的战略地位进一步凸现。人才成长环境不断优化，市委、市政府先后出台了加强人才资源开发、做好人才智力引进、加快引进培养高素质人才等一系列人才政策，不断加大人才培养、引进、使用力度，全社会人才意识明显增强，有利于人才成长的氛围正在形成，人才工作进入一个新的发展时期。这些都为“十一五”时期人才工作的发展奠定了良好基础。
专栏1 “十五”时期市人才发展主要目标完成情况
指标20xx年“十五”
预期目标20xx年“十五”
年均增长（）
人才总量（万人）2.755.05.314.0
每万人口人才数（人）272500522［250］
大专以上学历（万人）1.03.23.327.0
专业技术人才（万人）2.54.64.713.5
其中：高级职称（人）1200－18008.4
中级职称（人）5100－1100016.6
中高级比重（）25.225.027.2［2.0］
非公企业人才拥有量（万人）1.2－3.423.2
注：“十五”时期人才按具有中专及以上学历或专业技术职称统计，不含技能人才和农村实用人才；带［］的为五年累计数。
㈡面临形势
“十一五”时期，我市人才工作面临难得的机遇。党中央、国务院高度重视人才工作，科学人才观的提出、党管人才原则的落实和人才强国战略的实施，把人才工作摆上了重要战略地位，为人才工作创造了良好的外部环境；经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，国际间、区域间人才的交流与合作越来越紧密，人才智力的流动更加频繁，为我市吸引国内外优秀人才智力提供了有利条件；经济社会的快速发展和以大桥的兴建为标志的区位地理条件的改善，使吸纳集聚人才的能力进一步增强。与此同时，我市人才工作也面临一些挑战。“十一五”时期，是我市着力打造都市区北部中心城市、全面建成小康社会、为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要时期，是探索具有特色的率先发展、科学发展、和谐发展的攻坚阶段，破除人才科技等要素对我市新一轮发展的制约，确保继续走在全省前列，对人才工作提出了新的任务。“十一五”期间我市经济总量要保持年均14的快速增长，这对人才发展必将产生强烈的需求拉动作用，但较大的人才缺口使人才供给面临一定压力；现有人才队伍的素质和结构与增强自主创新能力、推进发展模式转型的要求还不相适应，高层次研发人才、高技能人才明显短缺，成为制约我市建设创新型城市、打造先进特色制造业基地的重要因素；人才工作体制机制还不够健全，党管人才的实现形式和有效途径需进一步探索，人才培养、使用、流动、激励、保障等机制还需进一步完善。只有坚定不移地走人才强市之路，进一步加大人才资源开发力度，把人才资源转化为竞争实力和优势，才能满足这一时期我市经济社会发展对人才的需求。
二、“十一五”人才发展的总体要求
㈠指导思想
“十一五”时期我市人才发展的指导思想是：坚持以科学发展观和科学人才观统领人才工作，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，按照增强自主创新能力、推进发展模式转型的要求，以人才资源能力建设为核心，以调整和优化人才结构为主线，以高层次人才、高技能人才队伍建设为重点，以创新人才工作体制机制为动力，大力开发人才资源，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满创新活力的人才队伍，为我市着力打造宁波都市区北部中心城市、全面建成小康社会、确保继续走在全省前列提供坚强的人才保证和智力支撑。
㈡发展目标
“十一五”时期，我市人才发展的总体目标是：
市“十一五”人才发展规划第2页
建立比较完善的人才工作体制机制，人才队伍规模进一步壮大，整体素质明显提高，人才结构逐步优化，高层次人才比例大幅度上升，人才综合竞争力显著增强，人才在自主创新中的关键作用得到有效发挥，经济社会发展的人才需求基本得到满足，初步建成与我市经济强市相匹配的人才高地，成为长三角地区同类县（市）中具有较强吸纳能力的人才区域和人才培育集聚中心，实现人才工作走在全省前列。到20xx年，全市人才资源总量达到20万人，其中党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才总量在现有基础上翻一番，达到10万人；技能人才和农村实用人才达到10万人。人才队伍建设的具体预期目标是：
——党政人才队伍。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，造就一支适应新形势新任务要求的高素质党政人才队伍。到20xx年，各级领导班子结构进一步改善，高层次、复合型人才和专业人才比例明显上升，整个队伍执政能力明显增强，综合素质明显提高，本科以上学历党政人才比例达到50。
——企业经营管理人才队伍。围绕培育和发展具有竞争力的大企业、大集团的要求，造就一支熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力和水平的高绩效企业经营管理人才队伍。到20xx年，职业经理人、企业家群体不断扩大，全市年销售500万以上企业中副总以上经营管理人才达到5000名，拥有一批熟悉现代企业管理、具有较高决策水平和创新能力的高素质、职业化经营管理人才和管理团队，力争培养在国内、省内有一定知名度的企业家10名，宁波市内有一定知名度的企业家100名，优秀中青年企业经营管理人才1000名。
——专业技术人才队伍。以培养优秀学术技术带头人为重点，造就一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。到20xx年，专业技术人才总量达到9万人以上，中高级专业技术人员占35左右，专业技术人才总量和效益达到全国同类县级市领先水平，接近或达到中等城市平均水平。人才自主创新能力显著增强，支柱产业特别是制造业拥有一批掌握行业领先技术、产品核心技术，具有较强研发能力的专家人才和创新团队。
——技能人才队伍。适应打造先进特色制造业基地和提升现代服务业对高素质劳动力的需要，造就一支能够熟练操作先进装备、技术精湛、实用型的技能人才队伍。到20xx年，全市初级工以上的技能人才总量达到8万人以上，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才比例达到15，技师、高级技师达到1000人，制造业特别是家电、化纤、机电轴承、汽摩配件等产业要培养造就一大批知名、技术精湛的能手。
——农村实用人才队伍。围绕促进城乡统筹发展和农业增效、农民增收,造就一支懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用人才队伍。到20xx年，农村实用人才总量达到2万人以上，获绿色证书或农民技术职称人员占80左右，农村人才科技文化素质全面提升，增收致富和带领群众致富的本领明显提高。
专栏2 “十一五”期间市人才发展的主要目标
指标 20xx年20xx年年均增长
（）指标属性
人才总量（万人）8.920.017.6预期性
党政人才（万人）0.350.402.7预期性
企业经营管理人才（万人）0.250.5014.9预期性
专业技术人才（万人）4.79.114.1预期性
技能人才（万人）2.48.027.2预期性
农村实用人才（万人）1.22.010.8预期性
高层次人才（人）3400700015.5预期性
技师、高级技师（人）229100034.3预期性
本科以上学历党政人才比例（）37.750.0［12.3］约束性
参加MBA（EMBA）培训企业经营管理人才比例（）－15－约束性
中级职称以上专业技术人才比例（）26.135.0［8.9］约束性
高级技工以上技能人才比例（）8.815.0［6.2］约束性
绿证或农民技术职称人员占农村实用人才比例（）75.080.0［5.0］约束性
注：企业经营管理人才按年销售额500万以上企业中副总以上人员统计；高层次人才按副高以上职称专业技术人才、年销售额500万元以上企业主要经营者以及其他硕士以上学历人员统计；带［］的为五年累计数。
三、“十一五”人才发展的主要任务
㈠加大人才分类培养的力度
坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，突出重点，加大“五支”人才队伍的培养力度，从整体上提高我市人才队伍的素质和竞争力。
1、提升党政人才的执政能力。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，提高领导人才贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，建设一支能够担当重任、奋发有为的高素质领导人才队伍。全面贯彻实施《公务员法》及相关配套政策，大力培育和弘扬公务员精神，进一步提高公务员公共行政、公共管理和公共服务水平。严格按照《干部教育培训工作条例（试行）》的规定，大规模地开展教育培训，抓好公务员初任、任职、专门业务和在职培训，确保党政人才参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天。不断优化党政人才队伍的知识和专业结构，制定实施党政人才专业培训计划，根据需要分专业、分类别与国内外高校合作办班，分期分批对业务骨干进行相关专业的专题培训和学历教育。坚持和完善干部挂职锻炼制度，有计划选派干部到重点岗位、中心工作和艰苦环境中进行实践锻炼。
2、提升企业经营管理人才的竞争能力。充分发挥我市民营企业家资源的传统优势，探索社会化、行业化的人才开发机制，鼓励和引导企业适应发展需求，采用多种形式培养各类优秀经营管理人才。市经发、人事等职能部门要充分发挥服务协调作用，着力实施“企业家素质提升工程”，加快培养造就一批具有创新意识和能力、熟悉现代企业制度和适应国际竞争的优秀企业家。要有针对性地邀请一批大型企业高级经营管理者或专家学者开设专题讲座，有重点地选送部分优秀企业管理人才到国内外高校、培训机构或大型企业学习考察。“十一五”期间为企业培训高级企业经营管理人才300名，完成对全市规模企业经营者的轮训。充分发挥企业经营者协会的作用，开展经常性的学习、交流、联系活动。加快企业家队伍梯队建设，重视企业家后备力量的培养，选拔一批优秀中青年企业经营管理人才进行重点培养、跟踪管理。
3、提升专业技术人才的创新能力。围绕增强自主创新能力和推进发展模式转型，以高层次人才为重点，大力提高专业技术人才的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快培养造就一批在省内有一定影响力和比较优势的学科带头人和创新团队，推动创新型城市建设。建立领军人才培养体系，启动实施新一轮“115人才培养工程”，提高培养档次，优化培养结构，加大培养力度，强化培养措施，努力培养一批具有省内先进水平的学科技术带头人、经营管理专家和创新团队。加快推进“万名紧缺专业人才培养”计划，制订紧缺专业人才培养目录，力争到20xx年，培养1万名外经外贸、市场营销、国际会计、机械电子、现代物流等紧缺专业人才。坚持自然科学和社会科学并重发展，重视教育、卫生、宣传文化等社科领域人才的培养，扎实推进“名师名校长工程”、“农村中小学教师素质提升工程”、“名医工程”和宣传文化系统“‘五个一批’人才工程”，加大对社科领域高层次人才科研资助力度。鼓励专业技术人才进行继续教育，发挥政府的激励导向作用，确保专业技术人才每年接受各类继续教育和培训的时间累计不少于12天或72学时。
4、提升技能人才的实践能力。根据我市特色先进制造业基地建设的需要，以加强实践能力为重点，大力提高技能人才学习相关技术知识，创造性运用新技术、新设备、新工艺的水平，并带动中、初级技能人才队伍的梯次发展。加强政府对技能人才培养的统筹管理，整合培训资源，提高培训实效，力争到20xx年，建立起与我市经济社会发展相适应的技能人才比例结构，完成企业职工技能培训10万名，农村富余劳动力转岗技能培训10万名，使我市技能人才总量达到8万名。启动“千名技师培训计划”，有计划地选送年轻高级技术工人到高等院校、大型企业培训，“十一五”期末全市技师、高级技师数量要达到1000名。积极筹建区域性职教培训基地，全面实施职业技能实训实习基地建设计划，重点建设家电、化纤纺织、机电模具、林业园艺、农业技术、财务会计、商贸物流、现代服务等八个职教基地和一批劳动力职业技能培训实习基地，创建若干个“宁波市企业职工教育实习实训基地”和“宁波市应用型专业人才培养基地”。研究制定鼓励企业开展技能人才培训的扶持办法，引导企业通过联合办学、建立“教学车间”、“教学工厂”等模式，强化职工岗位培训，促进岗位成才。加强职业教育的区域合作和国际合作，吸引国内外优质教育资源落户我市，积极引进和筹建1-2所高等职业技术院校，增强我市培养和集聚高层次、高技能人才的能力。
5、提升农村实用人才的致富创业能力。适应我市社会主义新农村建设和都市创汇农业基地建设的需要，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。扎实推进“专业农民培训工程”，“十一五”期间每年完成农业适用技术培训2万名，绿色证书培训20xx名，培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员，带动广大农民致富创业。充分发挥农广校、农函大、职成校和各种农技推广机构的作用，整合教育培训资源，建设好一批特色鲜明的农村实用人才培训基地，努力构建市镇村三级联动、农科教相结合的农村实用人才培养体系。实施新农村建设急需人才培养计划，每年选拔一定数量的优秀青年农民到国内外高校或培训机构进修深造，优先培训新农村建设和农业农村发展急需的实用人才骨干。
6、加强党员人才和党外人才的培养。扎实推进“党员人才工程”，制订出台进一步深化“党员人才工程”建设的实施意见，抓好各类人选的滚动培养和调整选拔。加快实施党员干部现代远程教育工作，加强基层党组织终端接收站点建设，进一步丰富教学资源库。注重开发党外人才，发挥市委统战部联系党外人才的职能作用，建立健全党外人才资源库。开展党外高层次人才工作专题调研，探索为党外高层次人才提供支持和服务的有效途径和方法。
㈡进一步加强人才智力引进工作
要在重视发挥现有人才作用的基础上，按照“按需引进，突出重点，讲究实效”的总体要求，大力引进我市经济社会发展急需的各类人才智力，加快我市人才资本集聚。
1、大力引进中高层次紧缺人才。滚动实施“325人才引进工程”，完善人才引进鼓励政策，重点引进对我市经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目紧缺急需的各类高层次和高技能人才，确保“十一五”期间每年引进人才5000名以上，其中中高层次人才3000名。积极创新引才方式，深化重点高校毕业生来慈实习和紧缺人才来慈考察活动，进一步健全人才引进服务体系。抓好各类人才招聘活动的开展，整合人才招聘资源，提高人才招聘的实效。发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取载体引进、团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。
2、积极做好高校毕业生就业工作。实施更加积极的就业政策，按照“市场导向、政府调控、双向选择、自主择业”的工作要求，进一步完善落实促进高校毕业生就业的各项政策，促进高校毕业生充分就业。大力引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，支持他们自主创业、灵活就业。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，除继续落实好从事个体经营的高校毕业生3年内免交登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费的政策外，要在户籍管理、社会保险等方面给予政策倾斜。继续开展选拔高校毕业生到村（社区）工作，进一步规范考录办法，加大培养激励力度，力争到20xx年基本实现全市每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。加大慈溪生源高校毕业生就业指导、推荐和服务工作力度，实行未就业慈溪生源高校毕业生登记制度，定期开展就业咨询活动，重点做好贫困家庭高校毕业生推荐就业工作。
3、大力实施柔性引才战略。充分发挥我市地处长三角都市圈的区位优势，采取“不求所有、但求所用”柔性引才方式，全方位、广领域、多形式借脑借智。研究制订加强高层次和紧缺人才柔性引进的政策措施，鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股或从事其他专业服务，鼓励企事业单位以短期聘用、技术攻关、企业顾问和人才租赁等灵活方式引进高层次人才智力。支持企业实施“走出去”战略，在境内外人才密集地区设立研发机构，或与国内外高校、科研院所开展技术、人才培训合作，利用外地人才为我市经济社会发展服务。全面加强区域人才合作与交流，积极参与长三角人才开发一体化进程，逐步实现跨区域人才智力开放共享。进一步加大国外智力引进力度，拓宽引智工作面，“十一五”期间力争引进国外智力项目100个以上。加强与在外慈溪籍高层次人才和海外留学人才的联系，多渠道构建合作交流平台，重点吸引和鼓励我市提高自主创新能力急需的高层次慈溪籍人才为家乡服务。
4、积极推进人才创业载体建设。以区域创新体系为依托，加快知识创新平台建设，完善配套政策和设施，增强人才吸附承载能力。做大做强市生产力促进中心、市智能家电设计服务中心、中国家用电器研究院华东分院等创新载体，新建市专利服务中心、市科技创业孵化中心。认真落实市政府鼓励企业进行技术创新的补贴、资助政策，引导规模以上企业建立各具特色的研发机构，积极创建国家级、省级、宁波市级各类研发机构。20xx年前，全市要建成5个国家级企业技术中心和企业博士后工作站、10个省级高新技术研发中心、30个宁波市级工程技术中心。积极创造条件，鼓励国内外高校、科研机构、大型企业来慈溪设立分院、分所、分支机构，争取有1-2家国家级重点科研院所到我市设立分支机构。
㈢推进人才管理机制创新
按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持公开、平等、竞争、择优原则，以激发活力为导向，创新人才开发各个环节的管理制度，形成较为完善的人才制度体系。
1、完善人才选用机制。加大党政干部制度改革的力度，进一步贯彻好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大民主，引入竞争机制，逐步形成干部队伍正常更新交替机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。探索党政机关专业技术岗位设置管理办法，实施部分职位聘任制和政府雇员制。深化事业单位人事管理制度改革，大力推行人员聘用制度和岗位管理制度。规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作，促进事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变。贯彻落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，进一步完善事业单位工作人员公开考录办法，建立事业单位领导人员选拔任用竞争机制。
2、完善人才评价机制。建立健全各类人才的科学评价体系，坚持以能力和业绩为导向，打破学历、资历、职称、身份的限制。创新党政人才评价制度，制定重在群众认可、体现科学发展观和正确政绩观要求的党政人才评价体系，进一步研究完善党政人才绩效考核标准和办法。探索企业经营管理人才评价制度，制定重在市场和出资人认可、以绩效目标为核心的企业经营管理人才评价体系，积极推行职业经理人资质评价制度和认证制度。加快推进专业技术人才的社会化评价工作，制定重在社会和业内认可、注重创新创业能力的专业技术人才评价体系，进一步完善专业技术职务聘任制，重点抓好非公企业专业技术职务任职资格考评工作。研究制定技能人才考核鉴定办法，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，全面推行职业资格证书制度。深化人才评价方式改革，扩大民意在人才评价中的作用，注重用实践检验和评价人才。完善人才评价手段，大力推广应用现代人才测评技术，通过开发领导能力锻炼、管理能力训练、技术创新评比和劳动技能竞赛等人才评价方法，提高人才评价的专业水平。
3、完善人才激励机制。推进收入分配制度改革，认真落实要素按贡献参与收益分配的有关规定，制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法，建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制和部分事业单位法定代表人的收入分配约束机制，鼓励人才自主创新创业。探索建立人才资本产权制度，在科学界定人才资本产权的基础上，制定产权分配的相关政策，鼓励用人单位对管理和技术骨干实行股权、期权激励。大力推行首席技工、首席技师和职业技能带头人等制度，引导企业建立以岗位工资为主体的技术工人薪酬分配制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，定期组织开展优秀人才和人才工作先进单位评选表彰活动，树立一批创业人才的先进典型。研究整合有关人才的奖励办法，进一步发挥政府奖励的示范作用。
4、完善人才调控机制。健全人才市场体系，加强市场资源整合，促进人才市场和劳动力市场联网贯通，加快建立覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场网络。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，探索经营性业务与公共人才服务的逐步分离，实现管办分离、政事分开、事企分开。积极培育和发展人才中介组织，加大政府在信息、资金和场地等方面的扶持力度，加快建设市人力资源交流中心。规范人才市场运作，加强对人才中介机构的监管，依法实施市场准入。建立人才资源开发分析系统，实行人才需求信息采集和定期发布制度，引导人才合理流动和配置。
5、完善企业人才工作机制。突出企业在人才开发中的主体地位，鼓励和引导企业摸索“引才、留才、用才”的新路子，促进人才向企业集聚。开展企业人才工作的专题调研，研究进一步加强企业人才工作的政策措施，促进企业人才开发水平的提高。加强人才工作与企业的对接，建立企业人才工作联系制度，大力开展“走千家帮百户企业”等活动，探索建立为企业提供人才支持的长效机制。
㈣营造和谐的人才发展环境。
良好的发展环境，是集聚人才的关键，是人才“引得进、留得住、用得好”的前提。要按照构建社会主义和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，综合推进配套体系建设，努力营造有利于人才成长发展的良好环境。
1、健全人才政策体系。加强对人才工作的理论研究，与时俱进地推进政策创新，逐步形成以人才培养、集聚、使用、流动、激励为主要内容的分系统多层次的人才政策体系，不断规范和完善人才工作。要根据实际需求，全面梳理和修订现有人才政策，抓紧制定完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障、知识产权保护等方面的配套政策和具体操作办法，增强人才政策的实效性。加大对人才政策执行情况的督查力度，增加人才工作透明度，确保各项人才政策落实到位。
2、建设人才公共服务体系。以政府人事部门人才服务中心为依托，积极构建人才公共服务的组织体系，提高公共服务的质量和效率。培育人才服务“品牌”，继续开展“人才工作优质服务月”活动，进一步丰富内容，改进方式，提高实效。发挥网上人才市场作用，加快人才公共信息网络建设，建成面向社会的人才公共信息服务平台。探索建立社会化的人事档案公共管理服务系统，全面推行人事代理制度。
3、完善人才保障体系。积极探索人才社会保障制度改革，重点解决各类人才流动中的社会保险衔接问题。加强社会保障政策落实情况的督查力度，督促用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤和女工生育等各类社会保险。大力推行企业年金制度，鼓励企业为人才建立补充养老保险。推进人才的再就业工程，实施人才困难救助制度，完善人才就业保障机制。健全人事争议仲裁和劳动监察制度，逐步建立用人单位和人才诚信档案，依法维护双方的合法权益。
4、营造拴心留人的社会环境。加强人居环境和公共服务设施建设，降低人才的居住和生活成本。研究制订人才住房政策，完成“人才公寓”建设，着力破解人才“居住难”的问题。加快建设科技馆、博物馆、大剧院等公共服务设施，增加图书资料、网络信息、医疗保健等公共物品供给，为人才提供文化教育、医疗保健、休闲活动等方面便利服务。充分发挥各类学会、协会的作用，定期开展各类学术技术交流活动，不断优化学术氛围。
四、“十一五”人才发展的保障措施
㈠加强人才工作的组织领导
各级党委要按照党管人才原则的要求，充分发挥党的领导核心作用，发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把握人才工作的正确方向，明确人才工作的发展目标，调动一切积极因素，开发人才资源。建立协调高效的工作运行机制，发挥市人才工作领导小组宏观指导、统筹规划、政策研究、综合协调和督导落实职能，进一步整合人才工作力量，形成做好人才工作的强大合力。建立健全人才工作总结报告制度，加强工作督查，对人才工作情况进行综合分析和评价，及时通报情况。加强人才工作机构和人才工作队伍建设，选好配强工作力量，不断提高人才工作队伍的实践创新能力和组织协调能力，努力建设一支相对稳定、素质较高的人才工作队伍。
㈡加大人才开发的投入。
牢固树立人才资本战略投资理念，建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。市镇两级财政都要设立人才工作专项资金，并在每年财政预算中予以重点保证。在重大项目建设和科研项目经费中，划出一定份额用于人才开发。完善税收、奖励等政策措施，积极引导企事业单位加大对人才开发的投入，企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独科目，计入单位经营成本。加强对人才投入资金使用的监督管理，统筹协调各类人才专项经费，切实提高资金的使用效益。
㈢加强人才工作的宣传。
充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，围绕人才强市战略，采取多种形式和方法，广泛宣传人才工作先进典型和优秀人才创新创业的先进事迹，倡导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，大力营造良好的舆论环境。积极拓展对外宣传，重点推介我市的人才政策和创新创业环境，并定期或不定期地就我市人才需求预测和人才工作成果展示、政策解读、典型宣传、重大人才活动等进行新闻发布和工作通报，扩大人才工作的影响，增强人才工作的社会效果。
㈣加强规划实施管理
强化规划的指导作用，分年度对规划的发展目标和主要任务进行细化分解，提出进度要求，并把完成情况作为各地各部门人才工作年度考核的重要内容。建立规划实施定期评估和动态监测制度，及时对规划实施情况进行跟踪研究，总结经验，推动工作，确保规划目标的实现。各镇（街道）和市级有关部门要按照本规划的要求，根据各自实际，制订相应的实施意见和配套措施，扎实抓好规划的落实。
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区文化旅游发展规划与指导思想
区文化旅游发展规划与指导思想
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是文艺座谈会上的讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬中华民族优秀传统文化，以践行社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，牢牢把握好新常态下文化发展大势，实施文化强区、文化兴区战略，创新文化发展理念、思路、体制和机制，发挥政府的引导和扶持作用，培育市场主体，优化结构和资源配置，协调好文化事业和文化产业发展，统筹好市域和乡镇文化发展，大力发展好亲民、惠民、富民、为民的**新文化。
承接“十二五”旅游业发展基础，立足旅游发展新政策、新要求、新动向，在国家促进旅游改革发展的全新历史阶段下，以推动旅游产业转型升级、完善旅游产品体系为导向，以发展新型旅游业态为重点，以强化旅游服务品质升级为抓手，以推进顶层体制机制改革创新为突破，以提升旅游经济效益、带动综合产业效益、放大社会及环境公共效益为目标，促进**区旅游业在“十三五”期间有序、高效、可持续发展，全面稳固和夯实旅游业，全面提升**区旅游地位与影响力，将**区建设成为长三角知名，具有国际影响力的文化休闲旅游胜地。
以**国际文化旅游示范区建设为契机，充分发挥“旅游+”的产业带动优势，大力促进业态创新发展，推动传统旅游业转型升级，使文化旅游业成为全区“调转促”工作的重要突破点，提升**区文化旅游发展的文化吸引力。在旅游项目建设，公共文化服务建设，文化产业建设，文化旅游基础设施等方面强力推进文化与旅游的融合发展，协同发展，实施**区文化旅游发展“129战略”方案（12大工程，99个项目），充分发挥“文化+旅游”双轮驱动力，将文化旅游打造成为**区第三产业发展的龙头，全面打响“诗山鳄湖醉美**”品牌，彰显**区文化旅游发展的竞争力和影响力。
二、发展原则
政府引导和市场驱动相结合的原则。强化政府在政策扶持、引导、税收调节、平台建设等方面的作用，发挥好管理和监督职能；遵循市场规律，发挥市场在趋势研判、产品服务供给、融资能力等方面的优势，寻求政府与市场、文化事业与文化旅游产业协调发展的最佳着力点、最适宜、最科学的运营模式。
区域联动和错位发展相结合的比较优势原则。**区毗邻南京经济圈和上海经济圈，身在**国际旅游文化示范区，地处皖江城市带承接产业转移示范区战略核心位置，在文化旅游产业发展的过程中，按照“拥抱周边，承接皖江，西接合肥，东联上海，北融南京”的战略格局，区域联动、错位发展，充分发挥**区的比较优势，在区域文化旅游产业发展格局中形成独树一帜的重要一极。
统筹规划与梯度推进相结合的工程推进原则。做好**区文化旅游发展的顶层设计和统筹规划。因时而动，因地制宜的培育与引进有特色、有品牌、有潜力的文化旅游项目。坚持提升一批、整合一批、新建一批、储备一批的基本准则，分步实施、稳步推进，又好又快地推动**区文化旅游产业大发展。
热点着力与均衡覆盖相结合的空间优化原则。着力对已经形成良好基础的文化事业和文化旅游产业重点提质增效，放大空间溢出效应，辐射更大空间范围。坚持对部分文化旅游发展相对薄弱的乡镇、村进行政策倾斜，加大扶持力度，构建全区文化旅游发展的空间优化新格局。
彰显特色与内容创新相结合的精品创新原则。依托传统优势文化品牌，打造一批**文化旅游精品，结合现代科技、“互联网+”等新技术新模式，加大内容创新力度，积极进行跨界融合，壮大**文化旅游实体经济，推动**文化旅游事业大发展。
传承保护与活化利用相结合的可持续化原则。**境内旅游资源、文物资源丰富，科学保护、积极传承，保持其原真性、完整性，对文物资源进行开发利用、活化发展，保障其充分发挥社会价值、文化价值，实现文化旅游可持续发展。
三、发展目标
（一）文化旅游业发展目标
在“十三五”期间，以文化旅游为主题，深化突破休闲度假旅游，以国际化、休闲化、品牌化、特色化为导向，通过进一步强化旅游休闲特色、丰富旅游产品、融合多元产业、促进城乡交融发展、完善提升旅游公共服务、加大旅游市场营销、引导市民旅游休闲，塑造**区旅游在全市、全省乃至全国的地位，将**区打造成为高品质文化旅游目的地，把文化旅游业打造成为**区国民经济战略性支柱产业。
到“十三五”期末，计划新创5A级景区1家，4A级景区3家，四星级以上农家乐5家，乡村旅游特色村6个，省级乡村旅游示范村3家、大型文化旅游企业15家。努力打造“泛长三角区域中心旅游目的地”，全面打响“诗山鳄湖醉美**”品牌，力争将**区建设成**国际文化旅游示范区的重要一极。
国际层面：“世界知名人文旅游目的地”——国际特色文化旅游目的地
国家层面：“国内一流文化旅游休闲度假目的地”——国家级文化旅游观光休闲度假区
区域层面：“泛长三角区域中心旅游目的地”——**国际文化旅游示范区重要一极
经济目标。在现有文化旅游资源条件、客源需求、市场潜力、配套设施建设等基础上，推进文化旅游产业从国民经济的重要产业向支柱产业转变，实现文化旅游产业在数量与质量上同步提高，实现全区文化旅游业健康持续稳定向前发展。到2020年，接待旅游总人数达到800万人次，旅游总收入达到60亿元。
表3-1 **区“十三五”文化旅游发展指标（20xx-2020）
20xx（基期预计）20xx 20xx 20xx 2019
2020 年均增长率
旅游总人次（万人次）409.6
471 541.6 622.9 716.3 823.8 15%
入境游人次（万人次）14.3
17.2 20.6 24.7
29.7 35.6 20%
旅游总收入（亿元）21.8
27.2 34.1 42.5
53.2 66.5 25%
旅游外汇收入（亿美元）0.57
0.71 0.89 1.11
1.39 1.73 25%
文化产业增加值（亿元）10
11.1 12.3 13.7
15.2 16.9 11%
备注：根据**区11-14年旅游数据，全国旅游发展数据及其发展趋势，以及**区文化旅游发展大趋势，综合预估。
社会目标。促进旅游业与工业、农业、林业、商贸、教育、体育、文化、金融、保险业的融合发展，带动和促进相关产业的联动发展。发挥旅游业的劳动力吸纳能力，有效解决社会就业问题。发挥旅游致富效应，有效通过乡村旅游发展，增加当地农民收入。
生态目标。规划统筹生态旅游发展，发挥旅游在自然水体（水阳江、宛溪河等）岸线保护、自然山地保护中的重要作用，改善生态环境，提升景观质量，增强居民和游客的环境意识；在溪口镇、向阳镇等生态资源丰富的地区，力争创建1家国家生态旅游示范区，培育生态休闲度假旅游带、文化生态旅游区和山地休闲度假集聚区等。
品牌目标。积极塑造**区“诗山鳄湖醉美**”文化旅游品牌，大力支持景区、旅游度假区、酒店、旅行社等旅游企业打造**文化旅游著名品牌，提高整个城市品牌及附属子品牌的认知度和美誉度。依托**区特色的文化旅游要素，培育符合现代市场需求和互联网时代特征的新品牌，设计和包装要能反映**的风景名胜、人文习俗、传统工艺等。通过知名旅游企业品牌打造及特色旅游商品品牌塑造，把**区的悠久古都历史和特色山水风貌作为城市的闪亮名片，将其打造成为山水之城、文化之城、休闲之城。
“十三五”期间文化旅游目标升级具体方案：
创建1家国家5A级景区：中国鳄鱼湖，宣酒文化园，金梅岭景区等；
创建3家4A级旅游区：龙泉洞，白云洞，**木榨文化园，红太阳博物馆，水东老街等；
创建1家国家生态旅游示范区：在溪口镇、向阳镇等生态资源丰富的地区；
创建省级乡村旅游示范村3家，乡村旅游特色村6家，三星级以上农家乐100家、1000张标准床位、3000个餐位，农家乐产业经济规模产1亿元；
创建3处省级旅游度假区：金梅岭军事旅游度假区，狸桥高立洪生态休闲度假区，溪口假日营地公园；力争在“十三五”末有条件的省级度假区争创国家级旅游度假区。
培育一批大项目、大企业，打造龙头型景区。到2020年，引进并培育亿元以上文化旅游企业15家，推进文化旅游大项目30个，力争省级以上知名旅游商品品牌达10个以上；
重点打造文化休闲游、乡村游、养生游、研学游和生态游产品以及北部水乡休闲养生游、南部书香田园自驾游、水东古镇甜蜜风情游等精品旅游路线。
（二）文化事业产业发展目标
依据**文化发展特征，充分发挥比较优势，以提升**文化软实力，促进文化产业、文化事业协同发展，形成独具特色的文化创新力、文化传播力、文化保障力和文化竞争力为目标，
围绕打造一个核心：**精神
全力实施双轮驱动：文化事业，文化产业
充分依托三大抓手：文艺精品，文化品牌，文化传承
锐意推动四大动力：体制创新，创新创业，人才制胜，保障有力
——社会主义核心价值体系建设深入推进，公民文明素质和城乡文明程度显著提高，以传统优秀文化为主旨的**力量、**精神广为弘扬，文化软实力和区域竞争力显著提升。
——覆盖城镇村居的公共文化服务体系基本建立，民众能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障。
——现代文化产业体系和文化市场体系进一步完善，文化创新创业取得一定实绩，文化产业增加值占国民经济比重显著提升，成长为支柱型产业。文化产品和服务多元，文化企业品牌竞争力增强。
——文化产品创作生产体系不断完善，内容创新和传播能力大大增强，文艺精品力作数量显著提升，精神文化产品和社会文化生活丰富多彩。
——文化遗产保护体系更加完善，历史文化街区和文物古迹保护全面落实，协调保护传承与开发利用的关系。
——技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善，文化交流取得新突破，**形象显著提升。
——力争建成**区文化产业创业园或文化创意产业孵化器等文化众创空间，为中小文化企业创业提供平台支持、政策支持、服务支持。
——文化队伍素质整体提升。高素质文化人才队伍发展壮大，基层文化队伍结构明显改善，文化志愿者队伍建设蓬勃发展。
主要指标：
——精神文明建设。建成国家级社科普基地1个，省级社科普基地3处，市县级科普基地10处，形成区、乡镇、街道和村三级社会科学普及网络；新创爱国主义教育基地2家；新建体育产业基地1家；加快推进精神文明城市、城镇和单位建设，全国文明村镇5处，全国文明单位2处，安徽省文明村镇数量15处，安徽省文明单位数量30处。
——公共文化服务设施网络建设。新建**文化博物馆，完成美术馆、综合性文化活动中心建设并投入使用；乡镇综合文化站面积不低于400平方米，配备相应设施设备；建设省级农民文化乐园试点单位8处，市级农民文化乐园试点单位20处。加强农民文化乐园活动，“十三五”期间要建成30家农民文化乐园，总投资达2000万元。结合新型城镇化的需要，建成6家集镇文化广场。抓好218家农家书屋的维护与管养工作，每年要根据农民的需要补充不少于2000元/每家的书箱。抓好18家乡镇综合文化站的后续建设，要将综合文化站建成乡镇文化娱乐中心。
——公共文化产品和服务供给能力建设。各级公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室和文化共享工程基层服务点全部建有公共电子阅览室，覆盖率达到100%；图书馆、文化馆均配有流动文化车。中心镇布局规划一家高标准互联网上网场所，一家KTV娱乐场所。
——文物保护。力争新增国保单位3处，省保单位5处，区保单位15处，国家级历史文化名镇名村各1处，省级历史文化名镇2处，省级历史文化名村2处。力争新增国家级非遗2家，省级1-2家，市级3-5家。新增1家国家级非遗传习基地，1家省级非遗传习基地。以全国重点文物保护单位陈山遗址为基础，“十三五”期间全力争取列入国家考古大遗址公园。在旅游集中区或旅游景点设立4家**文化遗产展示馆，集中展示**区物质文化与非物质文化。
——文艺创作。培育5支以**花鼓戏、黄梅戏以及皮影戏为主要演唱形式的精品文艺表演团体。以文艺创研中心为基础，着力培育一批本土作家，着力办好《**文艺》，每年要创作至少一部在全省乃至全国都能叫响的文艺精品。
——文化产业。力争进入全省民营文化企业100强的企业数量达到5家，国家级文化产业示范基地1家，省级文化产业示范园区（基地）3家，省级文化产业示范园区2家，省“861”重点项目20个，国家级、省级金融扶持重点企业（项目）3家，省重点文化出口外贸企业5家，激励有实力的企业争创省级和国家级中华老字号品牌。
——文化人才队伍建设。扶持优秀文化企业家20名，文化产业经营和管理人才20名，5名文化名家，30文化青年英才，50名重点文化人才，300位基层文化骨干，新增1位国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，2位省级非物质文化遗产项目代表性传承人和1000名文化志愿者。
四、发展战略
（一）“文旅强区”先导化战略
**区拥有得天独厚的文化旅游资源和区位条件，“文化旅游先行”是**区经济社会发展的必然选择和现实需求。文化旅游也是城市品牌的塑造者和营销者，产业发展的先锋。**区应以文化旅游为先机，发挥引领带动作用，促进制造业升级、农业现代化、文化保护事业发展，将**区打造成为全省一流文化旅游高地，助力提升城市品牌。
（二）“全域旅游”全域化战略
全域旅游与农业结合。将农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与融为一体，利用田园风光、生态资源和自然环境，结合农林牧副渔生产与经营，文化创意产业、观光休闲农业和旅游业三位一体，滚动发展。
全域旅游与乡村结合。明确乡村旅游总体目标和发展方向，着力提升乡村旅游农家乐产业规模，着力做好乡村旅游线路规划，结合乡村旅游资源特点，按照特色发展、市场有名、服务规范的原则，重点整合区域资源，建设乡村旅游游憩带，以乡村旅游为载体助推“美丽乡村”建设进程。
全域旅游与镇域结合。树立旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销的理念，完善和优化旅游产业要素配置机制，构建科学合理的旅游产业分工体系。全面调动全行业、全社会和全民参与旅游业发展，实现旅游全域覆盖、惠及民生。
（三）“国际**”国际化战略
结合**区旅游发展实际，顺应旅游发展趋势，围绕旅游国际化发展主线，综合考虑旅游国际化产品打造、公共服务体系建设以及旅游管理、服务、营销国际化规划。加强与“南京都市圈”城市的耦合与协同，将**区置身于“泛长三角”区域合作中。紧紧抓住文房四宝和唐诗的国际影响力（日、韩、东南亚等汉文化圈国家），深度挖掘旅游投资的国际吸引力，深化旅游产品国际化，进一步推进目的地服务国际化。提升**区旅游的国际化水平，发挥旅游国际化在城市国际化中的战略主导作用，增强**区国际旅游吸引力和旅游软实力。
（四）“多彩**”品牌化战略
弘扬**诗文化、名人文化、宗教文化、红色文化、文房四宝文化，举办一系列文化旅游宣传活动，将文化精神融入到旅游产品之中，打造文化旅游业的“文化**”品牌。
借助信息技术与信息平台，拓展营销思路与方式，突出“导航、导游、导览和导购”四个基本功能的建设，让智慧旅游的理念、支撑系统在**区全域快速建立起来，提升与创新“智慧**”品牌。
利用**区优良的生态环境，将其作为**区旅游发展的突破点，与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划有效对接，推出系列生态旅游产品，打造“低碳经济旅游示范区”，实现“生态**”品牌。
结合**区本地的制造业，以旅游带动**旅游装备制造业的发展，吸引大型企业前来**落户，打造**特色的旅游装备智造业与文化创意基地，创出“智造**”品牌。
（五）“**模式”示范化战略
紧紧抓住“长江经济带”战略优势，依**国际文化示范区，创新文化旅游发展模式，引导县域旅游改革创新，探索制定乡村畅游、精品民宿、智慧旅游、自驾旅游等新标准，发挥“率先、特色、引领、示范”的作用，力争打造**文化旅游发展新模式，形成标杆，示范推广。
某区文化体育事业发展规划
某区文化体育事业发展规划
文章标题：某区文化体育事业发展规划一、指导思想
**区文化体育事业的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市“十一次党代会”精神，始终坚持中国先进文化的前进方向，坚持文化体育工作为人民服务、为社会主义现代化建设发展服务的方针，用科学的发展观统领文体事业，提高居民文化素养和身体素质，努力促进精神文明与物质文明、政治文明协调发展。
二、总体要求
从满足广大群众日益增长的文化体育生活需求出发，围绕建设和谐、精品、魅力**的需要，大力弘扬民族优秀文化，找到适合区情的发展方赂，以基层社区为重点，以社区文化体育建设和农村文化建设为基础，抓阵地、抓设施、抓队伍、抓活动、抓发展、抓管理，与时俱进。
三、我区文体设施建设发展思路及措施
城市文化是展示城市现代化文明与进步，提高城市综合竞争力的重要基础。我区文体基础设施建设滞后于我区经济的发展，已成为影响我区加快发展，构建和谐社会的一个不利因素，因此，大力发展先进文化，围绕我区现代化城市建设，加大资金投入力度，确保文体建设投入逐年递增，全面加强文体阵地建设，合理配套文化体育设施，完善区、街、社区三级文体网络，建设一支素质精良的群众性文化体育骨干队伍，努力培养、输送文体后备人才，积极引导群众文体消费，逐步实现文化体育产业规模化发展，进一步强化健康文化的引导和加强文化市场的监控，使产业管理和繁荣先进文化同步。
（一）开展创建文化、体育先进区（街道、社区）的活动。
在全区范围内开展创建文体先进区（街道、社区）活动，借此推动和加快城市社区文化体育建设步伐。卫文体局每年要重点抓好1-2个街道创全省文化先进街道1-2个街道创全国城市体育先进街道。各街道每年要重点抓好1-2个社区创全省文化先进社区和1-2个社区创全省城市体育先进社区。争取到20xx年，我区进入全国文体工作先进区，且又有一批街道和社区进入全国、省市文化体育先进街道（社区）的行列。
（二）加强文化体育阵地设施建设。
积极协调资金，加大对社区文体设施的投入，进一步拓展文体阵地，使居民能就近参加文化活动或体育煅炼。力求两个街道均建立相当规模的文体活动中心，三分之二的社区有专门的社区文体活动室，加大区级文体场馆的建设力度，把原**游泳池改建成**区文化体育活动中心，根据其功能设置，充分发挥文体活动中心作为全区群众文化、体育指导中心和文化产业管理中心的龙头作用，全面推进社区文体建设。
（三）加强对街道文化站基层文化的管理，加大文化基础设施建设。
街道文化站、图书馆是基层文化建设的薄弱环节，应当加强管理与建设。一是进一步加强对街道文化站、图书馆的建设，增加投入，改善办公条件，增添设备。二是理顺街道文化站的管理体制，规范文化站的名称，建立健全规章制度，把文化经费纳入我区财政预算，并根据我区文化事业发展需要按比例给予逐年递增，设立专门经费，为街道站、图书馆发挥功能提供经费保障。要建街道文化发展专项资金，用于对街道文化的奖励和政策性补助，按照街道文化站、图书馆建设的有关标准和要求建设街道文化站和图书馆。采取有效措施，加强对各街道文化站、图书馆硬件设施的建设，解决好文化站、图书馆硬件设施不达标的问题，投入资金改善和完善街道文化基础设施和配套设施，增加街道图书馆的藏书量。
（四）增强新农村文化建设。
1、加强阵地建设，丰富农民精神文化生活。农村宣传文化阵地是农村精神文明建设进村入户的桥梁，是巩固农村精神文明建设成果的有效途径。认真实施"百乡千村广播电视覆盖工程"，解决农村看不到电视、看不好电视的问题，加强集镇有线电视网络建设，并逐步向中心村、自然村延伸。巩固有线广播数量，加强村级广播室建设，尽力做到村村有正确的舆论声音在空中荡漾。继续完善农村文化体育基础设施建设。创办宣传教育中心（站）的经验，统筹管理乡镇文化站、广电站、图书室、科技推广站等阵地。建立宣传网络和队伍，完善管理和运作机制。应加强村级宣传、文化和政务公开栏的规划和建设，使农村宣传文化阵地建设与农村新村集镇建设和民主法制建设相同步。
2、加大科技含量，开展“三下乡”活动。文化下乡活动满足了农民的一些文化需求，但要使"三下乡"活动制度化、经常化，同时又要跳出娱乐型的"小文化"框框。必须加大科技含量，引入科技、教育、扶贫、普法、计生等人文学科、构筑"大文化"框架，更多层面地满足农民群众的需求，做到以娱乐型教育农民，以实用型引导农民。
（五）加快文体网络和文体队伍的发展。
以社区文体服务为基础，建立区、街、社区三级文化网络，每年要新建一批社区文化示范点，建立社会化的群众体育组织网络和满足多层次体育健身需求的服务体系。加强文体队伍建设，建立社区文化体育指导队伍，成立各种群众性文体团体、活动小组，
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增培养小组，培养社区群众文体骨干队伍。按照政治强、业务精、作风正的要求，配置文化管理人才。同时，各级领导特别是文化管理部门要切实加强先进文化建设的指导协调。要大力突破农村文化难点。充分利用加强新农村建设的契机，促进文化资源配置向农村倾斜，加快城乡一体化的进程。充分挖掘民俗文化资源，发展莲湘、秧歌、龙狮、腰鼓、棋牌等具有乡土气息的农村特色文体活动。形成村、组、家庭三个层面的立体构架。建立月月有活动，季季有竞赛、百姓表演百姓看的模式，引导农民走出村头，走出传统世俗。要广泛开展经常性的群众喜闻乐见的大型广场文体活动，丰富群众生活，提高城区文化内涵，推动我区经济的发展。积极发展群众文化、社区文化、广场文化等特色文化，探索大家唱、大家乐等文体活动进社区工作。通过大力发展民间文化组织，带动群众文化、社区文化、广场文化的蓬勃发展。这不仅有利于繁荣社会主义先进文化，同时，对于推进“小政府、大社会”建设，转换政府职能，具有十分重要的意义。（六）标本兼治，建立网络市场长效管理机制。
1、实施总量控制，科学调整结构。
鉴于网吧行业的特殊性和近年的过度发展，要强化政府的宏观调控，坚持严控严管，实施总量控制。**区属城市郊区（B类地区），根据文件精神，按每1.5万人设1家的标准确定网吧总数，设立网吧最低电脑台数必须为80台，每台单机占地面积须达2.5平方米。
2、加强监督自律，构建长效机制。
建立网络市场长效管理机制，是深化网吧管理工作的关键。加强对网吧的监管，形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，是建设社会主义先进文化的重要内涵，也是我区有待解决的一个重要课题。根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》中关于“培育和规范以网络为载体的新兴文化市场”的要求，突出抓好“四个结合”。一是齐抓共管与分工负责相结合，对网吧的管理，应在由文化、公安、工商、消防等部门分工负责的基础上，进一步拓展到教育、关工委、团委、网络信息等部门，明确各部门的职责，并建立网吧市场管理责任追究工作机制。二是日常巡查与技术监管相结合，要进一步完善有关部门联合检查和独立巡查的巡查方法、巡查力度。同时，对网吧要加强技术监管，规范网吧等经营性上网服务场所的互联网接入服务，运用高科技手段强化网吧管理。三是行业自律与社会监督相结合。由区文明办及文化部门牵头，制订行业自律公约，开展“创建放心网吧”评选活动，推进行业精神文明创建工作。同时，实施网吧义务监督员制度，并明确监督员的权利、职责。四是严查重管与注重疏导相结合。坚持“两手抓”，一方面，抓好文化市场的整治，净化环境；另一方面，文化、教育、共青团、关工委等部门要注重疏导，组织未成年人开展形式多样的道德实践活动，为他们提供积极、健康向上的精神食粮。
**地区网吧继续坚持从严审批、从严管理、控制总量、合理布局、优化结构的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，进一步完善技术力量，加强网络的监管；探索长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象；调整产业结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，鼓励在自愿原则下实行网吧连锁企业对网吧兼并，合并的整合。不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步使网吧等互联网上网服务营业场所成为功能丰富多彩，内容健康有益的文化市场窗口；支持成立网络行业协会，加强行业自律；积极开展文明上网工程，倡导网上文明行为，形成文明上网的道德规范和舆论环境。
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县“十一五”卫生人才发展规划
县“十一五”卫生人才发展规划
县“十一五”卫生人才发展规划发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。“十一五”期间，将是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要战略机遇期，也是我县经济社会全面发展、卫生事业再上新台阶的关键时期，保障群众健康权益是政府的重要职责。为大力实施人才兴卫战略，实现建设全面小康和现代化新响水的宏伟目标，根据党的十六大和省、市人才工作会议精神，结合我县卫生实际，特制定本规划。一、我县卫生人才工作现状
（一）主要成绩
“十五”以来，我局紧紧围绕经济建设这个中心，积极实施人才强卫战略，始终把人才队伍建设放到突出位置，制定了一系列优惠政策，采取了有力措施，促进了人才队伍的健康发展。目前，我县已形成包括党政机关管理人才、专业技术人才在内的具有一定规模和质量的人才队伍，为我县卫生事业进一步加快发展打下了良好的人才基础。
1、人才队伍总量逐年增加。到20xx年月底，全县卫生人才总量达到人，其中，党政机关管理人才人，各类专业技术人才人。
2、人才队伍素质明显提高。到20xx年月，全县卫生拥有大专以上学历人员人。专业技术人才中，高级职称人，占专业技术人才总量的；中级职称人，占专业技术人才总量的。
3、人才管理工作日趋规范。为实施人才强卫战略，在认真贯彻执行上级有关人事人才政策法规的同时，结合我县实际，在人才的引进、培养和人才资源配置、使用等各个方面，制定出台了一系列配套政策规定和实施办法，先后出台了，为加强全县卫生人才队伍建设起到了积极促进作用。
（二）主要问题
我县卫生人才队伍建设虽然取得了显著成效，但还远远不能满足我县卫生和社会发展的需要，不能适应新时代对人才的要求，人才问题仍是我县卫生和社会发展的最大制约因素。
1、人才密度较低，人才总量不足。目前，全县卫生人才总量不到人，每万人口仅拥有专业技术人才人，与其他经济发达地区相比还有很大差距。
2、人才层次较低，高层次人才相对紧缺。目前，局机关管理人才中，具有大学本科以上学历的人占；专业技术人才中，具有大学本科以上学历的仅占，高公文写作级技术职称仅占，市级以上专业技术拔尖人才只有人。
3、人才分布与专业结构不尽合理，结构性短缺现象突出。乡镇和社区卫生人才短缺现象尤为严重。专业技术人才中，单一专业的较多，既懂技术又精通管理以及外语、法律的复合型人才缺乏。相当一部分人才集中在县直机关事业单位中。
4、人才使用不够合理，人才不足与人才浪费现象并存。有些单位不能合理使用人才，没有发挥其应有的作用，还有的盲目追求高学历，造成人才流失和人才浪费。
造成上述问题的主要原因是：部分单位领导的人才意识和人才观念不强，人才政策落实不力，人才智力引进的力度不够，人才资源开发投资渠道不够畅通，人才生活和工作的环境条件不够优越，人才培养机制尚未形成，人才管理体制落后于市场经济发展的要求，人才市场体系还不完善。因此，增强人才意识和人才观念，加快整体人才资源开发，制定完善一系列政策，改革人才管理体制，加强人才市场建设，改善环境条件，加强继续教育，大力引进我县卫生急需的各类人才，提高人才的整体素质，搞好人才的培养、使用和管理，将是一项长期而艰巨的任务。
二、目标任务
今年是“十一五”规划的关键时期，也是我县卫生和社会发展十分重要的时期。实现医疗体制及其效益增长方式的根本改变，为实现人人享受比较好的医疗保健打下基础，对人才队伍发展提出了新的要求。我们必须认清形势，增强危机感、紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，努力实现人才队伍发展的新突破。
（一）指导思想和原则
我县卫生人才队伍发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，以优化环境为保证，充分开发人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，重点抓好以党政人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力形成广纳群贤、人才辈出的新局面。
人才工作的基本原则是：把促进发展作为人才工作的根本出发点，坚持科学发展观与科学人才观的统一，坚持“第一要务”与“第一资源”的统一，坚持经济发展、社会进步与人的全面发展的统一，实现全面、协调、可持续发展；用科学的人才观指导人才工作，准确把握人才的内涵，全面、辩证、科学地看待人才，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才；坚持人才资源整体开发，做到引进人才与引进智力并举，外来人才与本地人才并重，知识型专业人才和技能型
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实用人才并用，实现人尽其才，才尽其用；坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，引导人才向科研、生产一线流动，推进人才结构和分布调整，优化人才资源配置；大力优化人才环境，切实加强人才载体建设，不断完善人才政策，创新人才工作机制，营造有利于人才大量涌现、健康成长的良好氛围。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，树立人才是第一资源的观念，紧紧围绕实现两个根本转变和提高创新能力的要求，围绕县委、县政府提出的经济和社会发展目标，以改革为动力，以开放促发展，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才培养与使用机制，造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、布局适当、创新能力强的人才队伍，为促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步提供人才保障。（二）总任务
人才队伍发展要稳步增加数量，全面提高质量，合理调整结构，积极开发效能。党政机关管理人才队伍要按机构改革要求，以提高素质为主要任务；专业技术人才队伍要有较大幅度的增长，并以高层次人才开发为重点，带动人才队伍整体素质的提高。经过几年的努力，建设一支规模较大、结构合理、素质较高、基本满足我县卫生发展需要的人才队伍。
（三）发展目标
围绕建设人才兴卫的总体目标，我县卫生人才队伍发展的主要目标确定为：
1、总量目标。人才总量有显著增加。到200年，全到卫生人才总量达到人左右，占总人口的；到20xx年，人才总量达到人左右，占总人口的。
2、素质目标。人才素质不断提高。200年，高层次人才达到人，本科以上学历的占人才总数的以上，高级职称人员占技术人员总数的以上，中级职称人员占技术人员总数的。其中，机关管理人才队伍中，大专以上学历人员所占比例达到，新进入我县卫生队伍的人员必须具有大专以上学历；专业技术人才队伍中，大专以上学历所占比例达到以上。到20xx年，高层次人才达到人，本科以上学历的占人才总数的以上，人才的思想道德素质、科学文化素质和学习能力、实践能力、创新能力提高到新水平。
3、布局结构目标。人才分布更加合理，人才在城乡、不同专业之间合理分布。人才环境进一步优化，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（四）工作重点
1、加强卫生领导人才队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，选好配强领导班子。按照中央关于《党政领导班子后备干部工作规定》要求，切实加强后备干部队伍建设。引入竞争机制，进一步加大公开选拔领导干部的力度。严格录用制度，及时选拔优秀人才进入领导班子。落实领导干部交流、轮岗、回避、考核等管理规定，坚持任前公示、任职试用、离任审计、辞职辞退、行政过错责任追究等制度，建立制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。大规模开展干部教育培训活动，抓好党政干部初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，有计划地选拔优秀年轻干部进行中长期培训，力争5年内40岁以下的领导干部全部达到大学本科以上学历。
2、加强专业技术人才队伍建设。以提高创新能力为核心，以培养高层次人才和中青年科技人才为重点，带动整个专业技术人才队伍建设。采取多种形式，抓紧培养一大批我县卫生急需的专业人才。到20xx年，培养遴选名市以上有突出贡献的中青年专家，名在全市有知名度的学科技术带头人。
3、加强乡村医生人才队伍建设。根据需要，有计划地为社区招聘专业技术人员，引进急需人才。对在岗位工作的乡村专业技术人员，实行定期培训，争取时间内将45岁以下的乡村医生培训一遍。
三、主要措施
（一）树立科学的人才观，加快实施人才兴卫战略
1、确立人才兴卫的战略地位。小康大业，人才为本。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，经济全球化趋势加快，科技进步日新月异，人才资源成为最重要的战略资源，人才在区域经济竞争中越来越具有决定性意义。我们要掌握卫生加快发展的主动权，必须进一步加强人才工作，大力开发人才资源，加快实施人才兴卫战略。各级领导同志要从全局和战略的高度，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“以人为本”的科学的人才观，充分认识实施人才兴卫战略的极端重要性和紧迫性，进一步增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，为实施人才兴卫战略作出新的努力和贡献。
（二）坚持引进与培养并举，壮大人才群体规模
抓好培养人才、引进人才、用好人才三个环节。培养人才，要坚持以社会需求为最高原则，大力实施教育优先发展战略，努力形成面向现代化、面向未来的人才培育体系。面向现代化，就是根据卫生现代化建设对人才的需求培养人才；面向未来，就是着眼于我县卫生长远发展的需要培养人才，使人才培育目标与卫生发展目标相统一。加大继续教育力度，搞好各类人才的在职培训。深入开展创建“学习型”活动，鼓励人们勤奋学习，岗位成才。引进人才，要坚持按需引才的原则，立足于现实和发展的需要，着眼于多层次需求，大力引进卫生发展紧缺的各类人才。要坚持人尽其才、才尽其用、用其所长的原则，大胆、放手、科学地使用人才，以最大限度地发挥人才的作用、释放人才的潜能、实现人才的价值。大胆，就是要用人不疑，充分信任，对优秀人才，要敢于起用，特别要敢于让优秀青年人才挑重担、挑大梁。放手，就是要根据人才所担负的职责，赋予其相应的权力，从人、财、物力等方面提供必要的保障。科学，就是要知人所长，按才授岗，把人才放到最适宜发挥其专长的位子，使各类人才都有用武之地。
1、多渠道多形式引进各类人才。根据全县卫生事业发展需要，加强与人才密集地区和高等院校的联系，通过公开招聘形式，吸引各类优秀人才。到20xx年，引进各类人才年均递增以上，引进总量达到人左右。
2、进一步完善人才引进优惠政策。认真抓好现有各项人才政策的落实，并根据形势发展需要，及时研究创新人才政策。鼓励和支持各类人才参加学术交流活动和知识更新培训。按照规定要求，对引进的高层次人才发放安家补贴等。
3、全面加强人才培养工作。充分利用教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与出国（境）培训相结合、用人单位自办与个人相结合的多层次、开放型综合培养体系。加大继续教育力度，建立带薪学习制度和经费保障制度。大力发展社区教育、现代远程教育，积极创建“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型城市”。
（三）狠抓机制创新，激发人才队伍活力
1、建立科学的人才考核评价机制。针对人才队伍的不同特点，建立科学的人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对领导干部的经常性考核，把考核结果作为任用、奖惩等的重要依据。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。深化职称制度改革，逐步形成科学、规范的专业技术职务评聘机制，加快专业技术执业资格制度建设。对高层次专业技术人才实行跟踪考核、动态管理，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。
2、创新选人用人机制。打破地域、身份和所有制界限，建立公开、平等、竞争、择优，能上能下、能进能出的选人用人机制，法制完备、纪律严明的监督约束机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化领导干部选拔任用制度改革。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，探索实行任期制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化单位人事制度改革。积极探索组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的管理人才选聘制度。
3、建立畅通的人才流动机制。破除一切阻碍人才流动的体制性障碍，消除人才地区、部门、身份、所有制限制，疏通人才流动渠道，允许各类人才在县内合理流动。发展人事代理业务，放宽户籍准入政策，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过定期服务、技术咨询等方式进行流动。加强人才流动的宏观调控，引导人才向基层流动。加强人才流动的法制化建设，保证人才流动的开放性和有序性。
（四）贯彻党管人才原则，加强人才工作的组织管理
1、进一步加强组织领导。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，建立统分结合、协调高效的工作机制，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，提高人才队伍建设的组织化程度。建立健全人才工作领导机构和工作机构，强化工作职能。建立“一把手”抓“第一资源”责任制，把人才工作列入各级领导干部的任期目标，作为政绩考核的重要内容。
2、加大对人才工作的投入。各单位要设立人才队伍建设专项资金，用于人才培养、引进、奖励等。
3、狠抓人才工作落实。组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，并会同有关部门每年组织一次人才工作督查，检查各部门人才队伍建设情况、人才工作开展情况和各项人才政策落实情况。
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