常务副县长在××年政府全体会议上的讲话。
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常务副县长在××年政府全体会议上的讲话同志们：
新春新气象，新年新希望。元宵佳节刚过，县政府决定立即召开第四次全体会议，旨在动员要求大家迅速从浓烈的节日氛围中走出来，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，更加严明的工作纪律，组织带领全县干部群众，围绕县委、县政府确定的发展思路和目标任务，狠抓工作落实，确保今年工作首战必胜，为全县“十一五”时期大发展实现开门红！
刚才，各位副县长对各自分管的工作进行了详细周到地安排部署，政府县长聂长久同志深刻地分析了目前政府工作面临的新形势、新任务，对社会主义新农村建设等重点工作进行了强调，并着重就政府自身建设提出了严格要求，进一步严肃了工作纪律，规范了工作程序。聂县长的讲话既高屋建瓴，又客观具体，话语坦诚实在，深入浅出，听后让人深感语重心长，对我们大家今后如何做一个称职的政府部门负责人，如何做一个人民满意的公务员，以及怎样进一步做好各项工作必将产生积极有效的教育促进作用。下面，我就抓好我个人的分管工作和今天会议精神的贯彻落实问题讲几点意见：
一、扎实抓好财税工作
财税工作对经济社会发展具有重要的保障促进作用。财政税务部门要知难而上，密切配合，以干克难，采取超常规举措，坚决完成县委、县政府下达的税收任务，为全县经济社会快速发展提供坚强有力的财力支持。
一要严格依法组织收入，确保可用财力稳步增长。今年县委、县政府下达的税收任务是万元，这是一个很有压力和挑战的数字，财税各部门要坚定工作信心，冷静分析形势，准确把握机遇，重点培植工商税、烤烟税等增长幅度可能很大的主体税源，足额征收契税和耕地占用税，不断加大非税收入征管，对行政事业单位非经营性国有资产实行统管，深入挖掘国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益潜力，严防流失、浪费，以求效益最大化。各级各部门要积极支持税务征管部门，依法严厉打击偷逃骗税等各种违法犯罪活动，确保应收尽收。同时要加强财政收入预算执行力度，使有效可用财力稳步增长。要树立财政经营理念，充分发挥财政职能，坚持把发展作为财政工作的立足点和出发点，通过各种途径促进经济发展，用经济发展保障税收增长。要灵活应用财政调控手段，适时调整财政政策的方向和着力点，维护市场经济秩序，保持财政促进县域经济发展的主动性和适应性。坚持多方筹措资金，捆绑各类财政性资金，加大对县委、县政府确定的各类重点项目的资金投入力度。突出产业发展薄弱环节，扶持主导产业、龙头企业和农副产品营销组织不断发展壮大。发挥好财政资金“助推器”的作用，采取贴息、奖补、担保、投入资本金以及产权置换等有效方式，引导社会民间资本投入产业建设，为县域经济发展筹措更多的资本，有效推进县域经济发展和社会主义新农村建设。
二要统筹兼顾、突出重点，不断节约、优化财政支出。要逐步深化财政支持社会事业发展的机制改革，执行好财政支持和谐社会建设的各项政策，特别要积极稳妥地开展好农村合作医疗制度试点，实施完善城乡医疗救助制度，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，补助农村贫困家庭寄宿学生生活费，努力缓解社会公共产品分配和公共服务不公平、不协调的矛盾，有效促进社会和谐发展。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，强化效益意识，规范节约行为，确保把有限的财力用在保工资、保运转上，集中资金干大事、谋发展。今年要重点压缩非必要性公务支出，探索单位办公经费“大包干”制度，努力从根本上降低行政成本。要根据实际尽可能集中共享办公资源，坚决整治文山会海，要求少开会、开短会，不许滥发文、随意编发简报。要规范公务接待活动，实行限额接待、统一接待，不允许各单位私自超标接待和购送大额礼品。要加强单位车辆和电话的管理，查堵车辆修理支出过大的不良倾向，取消所有单位电话“彩铃”消费业务。要加大财政监督力度，严肃财经纪律，严格执行收支两条线、政府集中采购和行政首长“一支笔”审签制度，不允许单位私设小金库，不允许乱发财物，坚决查处各种财经违纪行为。
三要加快财税体制改革，促进各项事业协调发展。要深化农村税费改革。我县是全省以深化农村税费改革为主要内容的农村综合改革试点县，因此要按照有关政策要求，大力推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、乡镇财政体制改革，为建设社会主义新农村提供体制保证。要加强对农村税费改革转移支付资金的管理，积极探索建立财政支农投入稳定增长机制，让（更多精彩文章来自“秘书不求人”）农民得到实惠，充分享受到改革开放的成果。要深化国库集中收付制度改革，严格按照《国库集中支付试点方案》，进一步执行国库集中收付制度，力争全县所有财政性资金全部纳入国库单一帐户，把集中支付范围扩大到所有一级预算单位。要以“金财工程”建设为重点，推动国库管理技术创新，不断提高财政信息化水平。要加强乡镇财政管理和监督，认真实施“乡财乡用县监管”制度，规范乡镇财政行为，提高财政支出效率。完善调整县对乡镇财政体制，坚决杜绝乡镇产生新的债务，对增收节支有效，收入上台阶，消化乡村不良债务效果显著的乡镇实行奖补政策，努力缓解乡镇财政支出压力。
二、切实加强审计监督
快速发展的经济形势对审计工作提出了更严、更高的要求。审计部门要本着对党忠诚，为政府负责的态度，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，进一步提高工作水平，为维护我县经济发展、构建和谐××发挥应有的作用。
一要全面履行审计职责。今年经济责任审计要以财务收支数额大的部门、有财政资金分配权和行政审批权的部门和拟提拨、调任、离岗及群众反映较大的领导干部为重点，以财政财务收支的真实、合法、效益为基础，重点检查评价领导干部在有关经济活动中履行职责及廉洁自律情况，检查执行财经纪律情况，检查财政资金管理使用情况，检查预算执行情况和收支两条线、政府采购、政府负债及为履行部门职能所采取的有关经济措施情况。要通过经济责任审计，侧重回答清楚三个问题：一是领导干部所在部门或乡镇财务收支是否真实合规，与领导个人有哪些直接和间接责任；二是任期内有无违反程序，并对重大问题主观随意决策造成严重损失；三是对群众举报事项，在具备条件情况下，应予以回答是否真实。以此不断提高审计工作的威慑力和公信力。
二要提高依法审计能力。要加强学习培训，全面提高审计干部队伍的业务能力和政治素质，确保政治可靠，业务过硬。要加大与相关部门配合力度，形成各司其职，各负其责的工作格局，逐步建立严格的审计质量保证体系，严把审计程序关、质量关，保证每个审计事项都实事求是，客观公正；要高度重视审计成果的运用，把经济责任审计成果作为科学评价领导干部的重要依据，对于审计中发现的问题，要区别对待，分类处理，对一些干部履行经济责任中带普遍性、倾向性的问题，要深入分析原因，积极研究解决和预防的措施。目前，县审计局要加紧与上级审计部门的联系，明确××年的审计项目，尽快拿出详细的审计计划报县政府批准后，抓紧组织实施。
三、全力维护社会稳定
稳定是社会和谐的前提，是加快发展的保证。当前，全县社会稳定的总体形势是好的，但对不断出现的新情况、新苗头，仍要提高警惕，高度重视，并努力解决、尽快消化。
一要重视法制宣传，维护司法公正，切实推进司法工作。要尽快全面启动“五五”普法工作，以形式多样、喜闻乐见的方式，经常深入到人民群众中开展法律知识宣传教育工作，积极推广法律咨询服务，不断增强全县人民的法制观念；要发挥司法调解的积极作用，经常深入基层化解群众矛盾；要高度重视司法援助，及时主动对符合条件和内容的当事人提供司法援助，依法保障人民群众的合法权益。
二要加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。要正确区分和处理人民内部矛盾，始终坚持“打防结合、预防为主”的方针，确保能够迅速果断处置各类群体性事件，维护社会秩序，保障群众利益；要完善维护稳定的工作机制，重视解决好关系群众切身利益的实际问题，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，确保社会和谐融洽；要进一步加强公安基层基础建设，坚持规范执法、文明执法，不断塑造和维护良好的公安形象；要坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，重点打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，切实增强广大群众的社会安全感。
三要依法加强道路交通秩序管理，确保交通安全。要严格执行《道路交通安全法》，坚决按照“五整顿、三加强”的要求，重点加大对“三超”行驶、无证驾驶、酒后驾驶、非法营运等行为的查处力度，创造良好的交通环境，并结合季节特点，抓好春运、黄金周等季节性交通秩序整顿工作；要按照“拓宽范围、提升水平”的要求，加大平安大道创建力度。在城区继续实施畅通工程，完善交通安全硬件设施，重点整治影响交通安全的突出问题，实行科学管理，合理调度，不断提升行车安全。要配合支持物价部门，加强规范农村营运价格，切实解决农村群众普遍反映的“乘车贵”和“坐车无票”等问题。
四要重视做好群众来信来访工作。信访部门要进一步畅通拓宽规范信访渠道，引导并指导广大群众依法理性诉求愿望。要热情接待群众来访，迅速处理人民来信，使群众反映的实际困难和具体问题件件有着落，事事有结果，切实维护群众切身利益。对群众反映的一切问题，要弄清事实，区别对待。对于合理诉求，要多方协调，快速解决。对于不明真相的，要做好解释疏导和劝访工作。对于无理取闹、恶意纠缠的，要依法采取果断措施；要严格按照《信访条例》依法维护信访秩序，坚决遏制集体上访、重复上访和越级上访问题的发生，作好敏感时期的信访工作；要细化落实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查调处力度，从源头减少信访问题的发生，发挥信访工作应有的“减压阀”和“报警器”职能，当好政府的情报员和群众的联络员，以维护社会和谐稳定。
四、深入贯彻会议精神
今天的会议开得很及时，安排很紧凑，充分体现了本届政府在新的一年里以“抓落实、求效益”为根本的工作理念。下来，最关键的就是要迅速及时、全面到位地贯彻落实好会议精神，用会议来统一思想，鼓舞人心，增强干好工作、加快发展的责任感和紧迫感，把会议要求体现在落实科学发展观和建设和谐社会上来，不断实现思维创新、管理创新、方法创新，确保超额完成年度目标任务，达到促进发展、实现发展的预期目标。
一要全面营造加快发展的浓厚氛围。各级各部门要迅速召开全体干部会议，学习传达会议精神，特别是聂县长的讲话要求，要重点讲清今后五年××发展面临的大好形势，讲清县委、县政府“十一五”期间的重大决策部署，讲清全县的发展思路、重点和目标，讲清做好政府工作的方方面面的纪律要求，以进一步激发斗志，振奋精神。要利用板报、电视等媒体，大张旗鼓地宣传报导政府的重点工作，让群众知道政府在干什么、要干什么，从而知道政府在干事、能干事，看到发展有希望，生活有奔头，自然就会理解、支持政府工作。要联系各单位的业务特点和目标实际，组织开展一次以“服务大局——我为发展做什么”为主题的讨论活动，充分调动每一个人的主观能动性，增强参与意识，统一行动步伐，让一切事情都围绕发展，一切资源都参与发展，使每一个人都能跃跃欲试，积极主动投入到干事创业的发展洪流之中，进一步形成活跃、火热的发展气氛，凝聚所有力量把××发展推向高潮。
二要集中精力抓好各自的重点工作。统筹兼顾，突出重点是做好政府工作的重要方法。今年县委、县政府本着重点突出、务求实效的原则，对红皮书考核的内容进行了修改调整，这样做的目的就是要引导激励大家在做好各部门业务工作的基础上，积极利用自身优势、参入服务发展大局中来。具体要按聂县长所讲的，突出绿色产业、社会主义新农村建设、非公有制经济、项目建设和教育强县这五大重点，集中一切财力、人力、物力，保证重点工作优先开工，加快进度，率先建成，早见实效。
三要严格政治纪律确保工作落实。纪律是完成一切工作的政治保证。政府工作头绪多，涉及面广，很具体，又与群众切身利益直接相关。因此，需要强有力的政治纪律来维护大局，促进工作，确保落实。政府各部门是政府的组成部分，是代政府行使职权，直接对政府负责的，这个关系要搞清；更要忠于职守，切实负好责。国家在政府部门推行公务员制度，就是要引入竞争，清楚权责，提升效能。这要求我们必须在法定权限内做好工作，不能推过揽功，把复杂问题和矛盾推向政府；同时要加大督促检查和行政监察力度，对于有令不行、有禁不止，办事拖拉、推诿扯皮，没有全局观念，爱打小算盘，谋取小利益的人和事，要加大查处，追究责任，共同营造相互信任、彼此支持、敢于负责、严肃活泼的工作氛围。
同志们：东风送春时不我待，战鼓催人机不再来。愿我们爱上这个干事创业的火热时代，以一种不可推卸的责任，以一腔壮志凌云的豪情，担起这副为了万××人民幸福安康的艰巨使命，相互支持，密切配合，真抓实干，用优异出众的表现交一份群众满意、上级认可的答卷！
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×方正简体同志们：
×方正简体春节前召开县委全会和人代会，提出了全县方正简体年的工作目标和任务。今天召开这次政府全体会议的主要任务是，以县委十一届三次全体会议精神为指针，以县十五届人大二次会议通过的《政府工作报告》为纲领，研究部署全年的政府工作。下面，根据县政府常务会议讨论的意见，讲三个方面的问题。
×方正大黑简体一、清醒地认识年政府工作面临的形势，切实增强危机感和紧迫感
×方正简体过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，经过全县上下的共同努力，经济建设和各项社会事业都取得了显著成效。全县方正简体达到方正简体亿元，首次突破百亿大关；财政收入达到方正简体亿元，比上年增加方正简体万元，增长方正简体，是历史上增长速度最快的一年；粮食生产获得了历史上第二个丰收年，农民人均收入达到方正简体元，增长方正简体，实现了恢复性增长。在肯定成绩的同时，我们也要看到，在新的一年里，面对新的形势，完成新的任务，我们还面临很多困难和问题。
×方正简体一是国际、国内发展形势压力大。方正简体从国际形势看，全球经济一体化进程不断加快，科技竞争、人才竞争、资本竞争空前激烈，发展中国家面临的压力越来越大；从国内形势看，随着市场经济体制的逐步完善和各项改革的全面推进，我国正在进入新一轮经济快速增长期，特别是一些沿海开放城市完成产业升级后，提出要率先基本实现现代化，发展形势十分逼人；从东北地区看，随着振兴东北老工业基地战略的实施，东北三省正在展开空前的发展竞赛，先天不足的县域经济正面临着不进则退的严峻挑战。
×方正简体二是外四县（市）间竞争压力大。方正简体客观地讲，我们自己与自己比，发展速度确实不慢。但是，在外四县（市）中，我县的发展速度还不是最快的，经济运行质量也不是最好的，经济发展后劲也是不足的。要实现率先振兴××方正简体的目标，还要加大工作力度，还要付出比其他县（市）更大的努力。只有这样，才能完成县委提出的率先振兴××方正简体的目标。
×方正简体三是方正简体年工作任务压力大。方正简体年的奋斗目标是非常高的。县委十一届三次全会之所以这样安排，主要是考虑要加快前进的步伐，自己给自己加压。从财政收入指标上看，要力争达到方正简体亿元的目标，从纯数字上看，就要比方正简体年增收方正简体万元。按可比因素分析，还有许多政策性减收因素，主要是：农业税降低税率，东北老工业基地增值税转型，农副产品销售提高起征点，落实下岗职工优惠政策，这些政策将减少方正简体万元；同时，突发税源、临时税源还将减少方正简体万元；历史延续下来的乡镇税源收入情况特殊，还要影响相当大的一块。这样，要实现县委提出的目标，我们要付出非常艰辛的努力。从增加支出方面看，兑现调整工资政策，解决教师欠发工资，新聘教师增加工资，共增加工资性支出方正简体万元；增加抚恤、低保和遗属补助等费用，共增加支出方正简体万元；偿还粮食风险基金贷款、“二松”建设国债资金本息、世行开发贷款当年扣款，共增加支出方正简体万元；增加应急卫生和大项目支出方正简体万元，这四项累计比上年增加支出方正简体万元。由此可见，我县的财政形势非常严峻，压力巨大。
×方正简体从农民人均收入指标上看，要达到县委提出的方正简体元的目标，就要比方正简体年增收方正简体元，比上年增长方正简体。方正简体年增幅较大，这个增幅除我们主观努力外，也不可否认还有老天帮忙的因素。目前，农业抗御自然灾害的能力还不强，“靠天吃饭”的局面短期内还不能根本扭转。在农民增收受制于自然条件的形势下，在方正简体年收入水平较高的基础上，完成方正简体元的目标，还必须付出艰辛的努力。同时，在可用财力十分有限的条件下，要完成国企改革、城乡建设、各项社会事业发展，尤其是完成新修公路公里方正简体公里方正简体的任务，必须化解众多不利因素，克服许多难以预料的困难。
×方正简体分析这些不利因素，目的是让我们在新的形势和任务面前保持清醒的头脑，正视前进中的困难，增加危机感。在充分认识我们所面临的困难和问题的同时，也要看到我们所具备的有利条件，增强信心和勇气。
×方正简体一是面临诸多发展机遇。第一个机遇是，方正简体国家实施振兴东北老工业基地战略，推动了境外和沿海的资金、技术、人才等各种要素流向东北，拓展了招商引资和项目开发的空间。同时，国家还出台了一些扶持政策，比如，给调整改造项目贷款贴息，增加中央财政转移支付，增加破产企业核呆指标等等，还有一些改革政策要在县一级试点。这些政策的实施，将有助于我们从根本上解决体制性和机制性矛盾。第二个机遇是，国家加大对粮食主产区扶持力度。前不久，党中央、国务院明确提出加强粮食主产区生产能力建设，支持主产区粮食转化和加工，增加对粮食主产区的投入，其扶持政策力度之大、配套资金数量之多前所未有。这个政策将给我县这样的产粮大县注入新的生机和活力。第三个机遇是，国家连续出台促进农民增收的政策和措施。为了促进农民增收，中央农村工作会议已经提出了一系列重大政策措施，并以今年中央方正简体号文件下发。据国家有关部门归纳，仅方正简体号文件中提出的扶持政策，就可以使产粮区农民人均收入增加方正简体多元。可以肯定地讲，今后一个时期，将是国家扶持农业力度最大的时期，也是农民增收环境最好的时期。以上这三个机遇是空前的，历史性的，我们必须牢牢抓住。
×方正简体二是对县域经济发展规律的认识进一步清晰。方正简体县域经济作为相对独立的经济单元，有其特殊性和复杂性。通过几年来的摸索和实践，我们逐步理清了县域经济的发展思路，找到了一条实现县域突破的有效途径。县委十一届二次、三次全会提出了“五大战略”和在振兴东北老工业基地中率先振兴××方正简体的要求，同时把“工业立县”作为第一大战略提出来，把招商引资和项目开发作为经济建设的重中之重。这将使经济基础薄弱、资本积累困难的县域经济借助外力，逐步形成经济自主增长机制，不断发展壮大。
×方正简体三是我县农村经济形势比较好。方正简体由于去年粮食获得大丰收，农民的发展能力得到了恢复，种粮热情之高、信心之足是近几年来所没有的；“三大园区”的启动，民营企业的逐步兴起，一些农业产业化项目和工业项目相继落地和即将落地，为县域经济发展奠定了基础；随着市场经济发展，广大干部群众的思想观念得到了较大的转变，对市场经济的认识不断加深。这些都为我县经济发展创造了有利条件。
×方正简体总的看，方正简体年政府工作十分艰巨、压力前所未有，但机遇好、希望大。面对这种形势，我们要勇敢地迎接挑战，积极地抢抓机遇，以勇往直前的精神，以高度的历史责任感和使命感，以百折不挠的决心和毅力，毫不动摇地努力完成政府各项工作任务。
×方正大黑简体二、采取着实举措抓落实，努力完成既定的目标和任务方正大黑简体
×方正简体今年政府工作的各项目标和任务已经明确。完成这一目标和任务，关键是理清思路，抓住重点，研究具体着实的措施和办法，扎扎实实地抓好每一项工作的落实。
×方正简体（一）用农民增收统领“三农”工作，全面加快农村经济发展。
×方正简体一是抓好粮食、畜牧、劳务三大产业，努力实现提质增效。要做精种植业，重点抓好以玉米为主的粮食生产和特色农产品生产。粮食生产是我县农民收入的主要来源，只能加强，不能削弱。在粮食生产上，要把水源建设摆在突出位置来抓，重点完善引（更多精彩文章来自“秘书不求人”）松工程，实施以打旱井为重点的水源开发工程，提高抗旱能力。要引进优良品种，推广先进技术，改革耕作制度，努力提高单产。要利用富余劳动力大量转移之机，积极推进规模经营和集约经营，发展种粮大户和小农场，加快农业现代化进程。在抓粮食生产的同时，要积极发展“三辣”、出口菜、马铃薯、黄烟、杂粮、林果、胡萝卜七大基地，重点是扩大规模，推行标准化生产，打造有机、绿色、无公害特色农产品品牌，努力构筑“一乡一品”或“数乡一品”的特色产业基地。这里需要指出的是，种植业结构调整要坚持以市场和效益为导向，只要有市场、有效益，就应积极种植。
×方正简体要做优畜牧业，突出发展农畜产品加工业。今年，要重点发展牛、猪、鹅三大产业化项目。要采取龙头企业方正简体产业园区方正简体农户的形式，建立企业与农户的利益联结机制，推动企业做大做强，依靠龙头企业，促进我县畜牧产业优化升级。政府有关部门要进一步完善养牛业发展规划，做好各项准备工作，待海关开关之后，立即着手后续工作的完成。要加快华正食品工业园区建设，今年要完成主体建设工程，熟食加工能力达到方正简体万吨。与之配套的生猪牧业小区，要由去年的方正简体个发展到方正简体个；要采取小区大户并举的办法，引进方正简体父母代种猪方正简体万头。要依托德莱鹅业，整合天娇牧业、天歌鹅业、金城鹅业，使鹅业发展走上产业化之路。在发展“三大”龙头企业的同时，要加强畜禽防疫体系建设，实施“草场围栏”工程，发展饲料饲草作物，为畜牧业发展壮大提供支撑和保障。
×方正简体要做强劳务业。劳务输出成本低、风险小、挣钱快。通过劳务输出转移富余劳动力，不仅能使有限的土地向少数种粮大户集中，促进规模经营，而且还能使农民转变观念，开阔视野，提高致富能力。今年劳务输出总的要求是围绕“四个转变”，扩大总量，提高质量，增加效益。要切实提高劳务输出的组织化程度，各乡镇要成立劳务经济协会，重点实施“三百”工程。即：在域外、境外建立方正简体个劳务输出基地，培养方正简体个劳务输出带头人，树立方正简体个劳务输出村屯典型，拓宽输出渠道，营造输出氛围。要把职业技能培训作为紧迫任务来抓，就业局要搞好调研、普查和组织、协调；教育局要完善职业教育中心的培训功能。同时，要加强信息建设和维权工作，确保外出务工人员出得去、挣到钱、想回回得来。
×方正简体二是争取政策扶持，提高农业综合发展能力。从方正简体年开始，国家将选择一批粮食生产大县建设优质专用粮食基地；优先支持粮食主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点发展精深加工；支持农业开发，建设高标准农田。省里也出台了相关扶持政策。对此，农业、畜牧、计划、财政等部门要密切关注，研究政策，掌握动向，提前做好各项准备工作，全力争取每一个扶持项目。
×方正简体三是合力促进农民增收。科技部门要加大农业科技普及推广力度，开展多种形式的送科技下乡活动；要鼓励农业科技人员创办民营科技组织，为农民提供科技服务。水利部门要加强抗旱防洪水利设施建设，为农民增收提供保障。林业部门要加强生态建设，促进农业可持续发展。银信和保险部门，要通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种。粮食和财政部门要做好粮食的直补工作，保护农民种粮的积极性。总之，各乡镇和各部门都要把增加农民收入作为“三农”工作的当务之急和万事之首，切实抓紧抓实，抓出成效。
×方正简体（二）坚持民营化发展方向，全面推进国有企业改革。
×方正简体近几年来，我县不断加大国企改革力度，取得了一些成效。但总体上看，多数企业没有改到位，没有改彻底，没有达到改制的预期目的。今年我们政府工作最主要的两项工作是增加农民收入和国企改革。这两项工作我要优先抓好抓实、抓出成效。目前，全县共有独立核算的公有制企业方正简体户，其中国有企业方正简体户，集体企业方正简体户。通过产权出售和股份合作等形式，现已改完方正简体户，还有方正简体户没有改制。其中，国有企业方正简体户，集体企业方正简体户。按照《政府工作报告》的要求，今年国有企业改革，要把握好以下三个关键环节。
×方正简体一是明确思路。方正简体今年国企改革，主要目标是完成方正简体国有企业和集体企业的改制任务；改革方向是实现民营化，改革的目的是建立现代化企业机制和企业制度。总的要求是质量要高、效率要高、要积极稳妥。质量要高，就是改一个，成一个，不留尾巴，一次性改到位、改彻底；效率要高，就是利用现在的改革氛围和政策环境，加快进程，争取超额完成今年的改制任务，为明年减轻压力；积极稳妥，就是按照政策法规运作，把职工利益摆在优先考虑的位置，最大限度地保证社会稳定。
×方正简体二是突出重点。方正简体这次国企改革任务分两年完成。今年要以工业企业为突破口，推动农口企业和商贸流通企业改革。农口要努力完成农村信用社、种子公司、天娇牧业集团三户企业改革。商贸流通口要加快商业、县社、粮食三个系统所属企业改革。商业、县社系统要尽快摸清底数，哪个企业具备条件就改哪个，适合哪种形式就采取哪种形式，不等不靠，不拘一格；粮食系统要按照国家粮改政策，积极稳妥进行改革，在国家粮改政策出台以前，要做好改革的各项准备工作。
×方正简体三是加强领导。方正简体国企改革在领导小组和国企改革办公室的统一领导下，按照上级的要求，坚持实事求是、从实际出发的原则，适合哪种形式就采取哪种形式，不搞一刀切。每户企业改革前，都要经过充分调查研究，要请专家进行论证，在此基础上，制定周密的改革方案，报改革领导小组审批后实施。要制定企业改革优惠政策，鼓励社会各界和一切社会资本参与改制。
×方正简体（三）加大招商引资和项目开发力度，大力发展民营经济。
×方正简体要集中优势力量和主要精力抓招商。今年的招商工作，主要是抓住振兴东北老工业基地的机遇，抓好资源招商、区位招商、存量招商。资源招商就是，围绕农畜产品资源、矿产资源、旅游资源招商；区位招商就是，合隆、开安、华家、××方正简体镇、柴岗、哈拉海等乡镇，利用方正简体线的区位优势进行招商；存量招商就是，利用我县的国有企业存量资产进行招商，这是成本最低、见效最快的招商。
×方正简体根据几年来的招商实践，今年的招商工作要抓住主要环节，深度挖掘、精心提炼、广泛推介一批特色项目、优势项目、符合国家产业政策的项目，增加对域外客商的吸引力和“回头率”。要发动各级干部、各界人士乃至全县人民，通过多种渠道、各种关系，广泛联络各路能人，把域外大商家、大财团请到××方正简体考察，因地制宜进行投资。在工作中，要注重提高招商引资队伍的素质，注意商家的诚信和资信，我们也要讲求信誉。县招商局要尽快研究制定招商引资工作责任制、运行机制和动力机制，建立完整的招商引资工作体系。
×方正简体要大力发展民营经济，营造良好的政策环境。主要是降低市场准入门槛，打破经营领域上的壁垒，扫清各种体制上的障碍，在政策和服务等方面给予与国有企业平等的待遇。
×方正简体（四）坚持协调发展观，深入推进城乡建设。
×方正简体今年城乡建设应坚持“积极而为，适度超前，量力而行，可持续发展”的方针，进一步增强城镇承载能力，完善城镇功能，提高城镇化水平，促进城乡协调发展，为加快全县经济社会发展和人居环境的改善提供强有力的支撑。
×方正简体一是加快房地产业发展步伐，充分发挥房地产业促进消费、扩大内需、拉动投资、改善居住条件的支柱作用。要了解民情，研究政策，扩大经济适用房的建设面积，解决中低收入家庭买不起房、住不起房的困难。要制定个人购房贷款和私人建房的优惠政策，促进房屋销售。要吸引民资开发水源路、古城街、城市出口和农民新村。要重新启动清华园、凯德花园高层、文化大厦等停建工程，全年县城开发面积力争完成方正简体万平方米以上。
×方正简体二是加快城镇的基础设施建设，提供与人民群众生活密切相关的公共服务。县城道路以德彪街、宝塔街延伸为重点，积极新建、改造、维修次干道和巷道。城市给排水要向城乡结合部延伸，城市集中供热要以提高供热质量和改善空气质量为目标，加快发展步伐。城市环境卫生、园林绿化、夜间景观、风景名胜、污水垃圾处理、公共交通、物业管理等项工作都要提高工作起点，突破薄弱环节，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持作为衡量工作好坏的标准，为市民营造一个优美、舒适、整洁、靓丽的人居环境。
×方正简体三是加快乡村公路建设，力争全年完成公里方正简体公里方正简体的奋斗目标。这是一项硬任务，为完成今年的乡村公路任务，交通部门要讲究科学，超前谋化，搞好路网规划，争取国债项目，研究资金政策，加强质量监督。相关部门要全力支持和配合，用足用好上级的政策。决不允许增加农民负担。各乡镇主要领导要挂帅，早计划、早筹资、早招标、早备料、早开工。
×方正简体（五）以组织收入为重点，全力做好财税工作。
×方正简体要按照县委十一届三次全会提出的今年财政收入目标，努力开辟财源，在财政收入上力求有新的突破。在抓好常规税收工作基础上，要抓住四个增收环节，在四条增收途径上作文章。一是招商引资，在开辟税源上作文章。要通过各种渠道、各种关系，引进域外资金到我县创办企业，培育新的税收增长点。二是强力征管，在漏征漏管上做文章。对方正简体万元以上的税收大户建立档案，随时点调，确保税款及时足额入库；工商部门要配合财税部门搞好税源清查，把每一户应纳税的企业和个人都纳入税收征缴范围；要加大房产税、契税等税种，农药、种子、化肥等行业和个体粮食收储企业的征管力度；要加强税源监控，对一次性税源、随发税种以及新兴纳税行业，严格按照税法进行及时征缴。三是依法挖潜，在税额空间上作文章。要对税赋偏低的特定征收行业和企业进行重新核定；要采取现代化征收手段，建立科学的征管程序，加强队伍建设和制度建设，规范执法行为，堵塞工作手段和人为上的漏洞，防止税款流失。四是依法清欠，在沉淀税收上作文章。政法部门要积极配合财税部门，全面开展清欠工作，提高欠税入库量。
×方正简体在全力组织收入的同时，要利用国家振兴东北老工业基地的一系列扶持政策，积极争取项目资金，这是弥补我县财力不足的一条重要途径。要树立过紧日子的思想，严控支出，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上，用到发展经济的重大项目上，用到保工资、保稳定上。
×方正简体（六）加强市场建设和发育，大力发展商贸经济。
×方正简体一是加强有形市场建设。县城要重点发育和完善建材、机动车、旧物、钢材、煤炭等大型专业市场，规范经营行为，增强集散功能。对花卉和宠物市场，要抓紧组织市场调查和专家论证，搞好规划设计，采取招商引资和吸引民资参与的办法，进行市场化运作，争取尽快启动建设。农村农畜产品市场建设要进行科学规划布局，取缔一些结构趋同、交易量小的市场，组建大市场，打造大品牌。市场办、工商局等部门，要抓紧研究办法，彻底整治柴岗三辣、万金塔羽绒等场市分离的状况，提高市场建设水平。
×方正简体二是加强无形市场发育。今年要把市场发育环境作为突出问题加以解决。软办要配合市场办，选定一批辐射性强、承载量大的农畜产品市场，借鉴外地做法，开展挂牌服务，实行收费一票制，取消弹性收费，把收费标准降到周边地区最低，严厉打击乱收费、乱检查、乱罚款行为，做到往来客商一票在手，自由交易，畅通无阻。要加强经纪人队伍建设，基础好的乡镇要率先成立经纪人协会，鼓励有名气的经纪人发展中介经济实体，促进商品流通。要努力扩大无公害和绿色农产品的市场份额，利用各种博览会、洽谈会、交易会进行广泛推介，提高产品知名度，增强市场吸引力。
×方正简体三是加强市场管理。市场办和工商、城管等部门，要对市场外溢、无照经营和自发设市等不良现象进行彻底清理整顿，使各类市场管而不死，活而不乱，规范有序运行。大型市场要搭建产品供求信息平台，定期发布省内外市场供求信息，引导市场健康运行，不断提高市场经营的质量和效益。
×方正简体（七）努力做好社会稳定工作，为率先振兴营造良好环境。
×方正简体一是认真办理人大议案和政协提案。县政府各组成部门必须高度重视人大代表和政协委员的意见建议，及时研究办理，认真负责地给予答复。县里“两会”结束之后，人大代表和政协委员提出了很多好的提案和议案，春节前已转到有关部门，各承办单位主要领导必须高度重视，落实责任，抓紧办理，尽快向代表委员反馈结果。按照省里要求，今年还要积极稳妥地搞好第五届村民委员会换届选举工作，有关部门和乡镇要精心组织，周密实施，保证基层政权平稳过渡。
×方正简体二是进一步加强社会治安综合治理。以保障群众生命财产为目标，树立长期作战思想，始终保持高压态势，深入开展“严打整治”斗争。要充分发挥农村联防队和城镇夜间治安巡逻队的作用，对治安状况复杂的社区、公共文化娱乐场所、租赁房屋等重点区域进行专项治理，增强百姓安全感。要紧紧围绕招商引资和项目建设，积极为民营企业发展创造良好的治安环境。要切实加强公安干警队伍建设，增强宗旨观念，不断提高为民服务的质量和效率。
×方正简体三是认真抓好信访工作。要积极研究探索新时期信访工作的新机制，认真办理省、市、县长公开电话，把领导干部定期下访制度、信访接待日制度和信访工作责任追究制度真正落到实处。要坚决控制“集体访、越级访和重复访”现象发生，对由于人为因素发生越级集体访并造成不良后果的，对有关乡镇、部门主要领导和直接责任人要严肃追究责任。要依法解决信访问题，试行律师参与信访制度，组织律师定期与信访部门共同接待群众来访；建立信访工作联席会议制度，对重大涉法信访案件实行公、检、法、司、信访五长联合接访，集体会诊，并举行听证会，争取一次性息访。
×方正简体四是切实抓好安全生产工作。计划、公安、消防、交通、城建、粮食等有关部门，要开展经常性地安全生产专项治理，对生产企业、建筑工地、道路运输、公共聚集场所以及网吧、歌厅等特殊行业，进行经常性地安全检查，发现问题，及时整改，消灭各类隐患，坚决遏制重特大事故发生。要制定重大事故应急处理预案，完善民办义务消防队等群众性自救组织，建立抢险救援联合作战机制，增强救灾抢险能力。
×方正简体（八）坚持以人为本，大力发展各项社会事业。
×方正简体一是大力发展教育事业。要以全面提高教育教学质量为核心，继续深化学校内部管理机制改革、校长管理机制改革、农村初中办学模式改革和基础教育课程改革，实行校长公开选拔制和教师公开选聘制。要大力发展基础教育、职业教育和成人教育，努力实现各类教育的协调发展和可持续发展。要采取政府资助、群众互助、社会捐助等形式，建立贫困师生救助专项资金，坚决控制和杜绝中小学生因家庭生活困难而辍学。要努力改善办学条件，把教育经费重点投入到危房改造上，力争在今年暑期后，基本消灭农村中小学危房。要积极整合教育资源，集中人力、物力和财力，扶持重点项目，争创教育品牌。
×方正简体二是加快卫生事业发展。要积极稳妥地抓好卫生事业单位改革，不断增强发展活力。要加强疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力；做好推行新型合作医疗制度的准备工作，依法整顿和规范医疗市场、药品市场，方便群众就近就医，为全县人民提供医疗健康保障。
×方正简体三是大力推进科技、文化、体育和广播电视事业的发展。要按照全县经济发展的总体思路，大力加强科技项目推广和实用技术培训工作，把科学技术转化为现实生产力。要大力开展黄龙文化的挖掘、整理和利用工作，发挥其在对外开放、招商引资、旅游业开发等方面的作用。要通过政府引导、协会组织和社会扶持等途径，调动和激发群众参与文化体育活动的积极性和自觉性。要积极推动文化体制改革试点工作，促进文化产业发展。要抓好光缆传输有线电视入户工作，今年力争新入户方正简体万户，使更多的群众能够收看到有线电视。同时，创新节目栏目，要丰富节目内容，不断提高自办节目质量。
×方正简体四是加强社会救助、劳动就业和社会保障工作。要继续做好解决老兵住房、弱势群体生活救助工作，本着“低标准，广覆盖”的原则，推进城乡低保工作，确保城乡低保对象基本生活。要认真抓好劳动和社会保障工作，积极开发就业岗位，进一步扩大社会保险覆盖层面，加大养老保险和失业保险基金征缴力度，做到应缴尽缴，应收尽收。这里需要强调一下，劳动局要盯紧改革动向，加强对上沟通协调，去年普查统计的方正简体万名企业职工必须保证装进国家扶持企业改革的盘子里。要加强劳动用工监察，规范用工行为，确保农民工及时足额拿到工资。劳动局和城建局要研究制定控制、解决拖欠农民工工资的具体办法，对外地施工企业拖欠农民工工资的，要实行域内建筑市场禁入制，县内施工企业拖欠农民工资的，要降低资质，从今年开始，不准发生拖欠农民工工资的问题。
×方正大黑简体三、切实加强政府自身建设，为完成年政府工作提供坚强保证
×方正简体各级政府及其组成部门，是贯彻落实县政府各项工作部署的职能机构，其建设水平直接决定着政府工作的质量和成效。今年要按照廉洁、勤政、务实、高效的目标，进一步加强政府自身建设，确保完成全年各项工作任务。
×方正简体（一）要提高依法行政水平。方正简体依法行政是政府行政的根本，是政府履行职责的依据。从我县情况看，一些政府组成部门和公职人员，依法行政意识还不够强，水平还不够高，主要表现在，一是行政不作为，职责范围内的事情该管的不管。二是行政违法，不该管的去管或该管的也不规范，如乱检查、乱罚款、乱收费等等。今年，我们要下力气做好清理和规范工作。县监察局要严格按照国家有关法律法规对全县行政执法主体、行政执法事项进行一次认真清理，并制定行政执法行为规范，设立投诉电话，通过县电视台向全县公示，让群众清楚哪些部门有行政执法权力，哪些事情属于行政执法范围，哪些行为属于正当行政执法。要建立和落实行政过错责任追究制度，对不依法行政，不作为、渎职、玩忽职守，甚至胡作非为、欺压百姓的行为，不论什么人，都要一查到底，决不手软。
×方正简体（二）要坚决整治经济发展软环境。方正简体改善经济发展软环境我们已抓了多年，下了一番力气，有了较大的成效，但还有很多工作需要我们去做，有的问题还比较严重。这个问题不解决，客商不会来投资，××方正简体怎么发展？监察局要拿出具体办法，采取严厉措施。县电视台要搞好配合，进行明察暗访，公开曝光。对问题严重的责任人该免职的免职，该调离的调离，从严、从快、从重处罚。影响大的案件，处理结果要向社会公布，坚决把破坏软环境的不良风气刹下去。
×方正简体（三）要切实转变作风。方正简体要转变工作作风，增强责任和义务的意识。现在，个别领导干部工作缺乏主动进取精神，惰性很大，不仅影响了部门工作，也影响了整个大局。各级公职人员，尤其是部门的主要领导，要在其位谋其政，在重大问题上积极出主意、想办法，当好参谋助手。要大兴求真务实之风，树立在干实事、抓落实、求实效上下功夫。要不断的转变领导作风，提高工作效率。切实转变会风，政府办要在年初对全年的大型会议作出计划，计划外临时召开大型会议要由县政府常务会议决定。要大力压缩会议数量，能合并的合并，尽量召开综合工作会议；能不开的会尽量不开，尽量采取向下发传真、领导下基层当面指导的方式落实工作。要切实改变文风，领导作讲话要“简炼、着实、管用”，切忌空洞乏味、长篇大论，有用的不多，没用的一堆；会议主讲人讲完后，主持人一般不要再作重复强调，需要作强调的时间也不能突破五分钟；今后县里听工作汇报，会前要做出限时规定，主要听上次工作部署完成得怎样，不听过程，下步工作只听重点，特别是时限和目标。
×方正简体（四）要加强公务员队伍建设。方正简体公务员队伍是我们完成政府各项工作的中坚力量和重要保证。要建立一支肯干事、能干事、干成事的公务员队伍。要加大职能调整力度，在思想和职能上尽快完成由权力管理到人事服务的转型过渡，把工作重点转移到围绕经济建设开发人才上。
×方正简体（五）要加强制度建设。方正简体政府的科学决策和有效运行必须要有制度作保证。要建立重大问题决策制度，凡属重大问题，都要由政府常务会议集体讨论决定；建立政府常务（扩大）会议例会制度，每月至少召开一次政府常务（扩大）会议；建立经济形势分析研究会议制度，每季度至少召开一次经济形势分析会议，使政府更好的按照经济规律来调整、把握工作。
×方正简体（六）要加强廉政建设。方正简体中央反腐败的决心和力度越来越大，去年全国就有十余名省部级官员被撤职查办，自己的家人受到牵连，他们所在地区的经济社会发展也都受到了影响。我们大家要树立正确的人生观、价值观、权力观，在干好工作的同时，严格要求自己，洁身自爱，保证廉政方面不出问题，这不仅是对党的事业负责，对组织负责，同时也是对自己负责，对你的家庭负责。
×方正简体最后，我再强调一下当前急需抓好的几项重点工作：
×方正简体一是高度重视预防禽流感工作。方正简体目前许多国家和我国部分省、市都发生了高致病性禽流感，给当地经济造成很大损失。尽管各国各地都在采取严格措施预防和控制，但还是在不断扩散和蔓延。现在我省的白城市已经发生禽流感，情况十分危急。因此，大家一定要提高警惕，切不可麻痹大意。县政府已经多次召开会议进行部署，大家要按照县里的要求，象预防“非典”一样，高度重视，狠抓落实，坚决把禽流感阻击在县门之外。
×方正简体二是认真抓好备春耕工作。方正简体各乡镇要组织农民做好备春耕物资准备工作。银信部门要积极组织资金，为农民解决购买种肥所需贷款。各乡镇和水利部门要抓紧组织农民打抗旱井，坚定不移实行催芽坐水种，确保一次播好种，一次拿全苗。另外，要引导和动员农民出售余粮，做好安全保粮工作，保证农民来之不易的丰收成果不受损失。
×方正简体三是迅速落实已经部署的各项工作。方正简体正在洽谈的项目要争取尽早落地，已经落地的项目要抓紧运作，争取早日投产达效。国企改革工作，已经开完国企改革工作会议，大家要按照会议的安排部署，迅速抓好落实。财源建设，要把争取项目资金作为一项重点工作，各位副县长，各个部门的主要领导，都要把争取项目资金作为份内工作来抓。植树造林工作，要抓紧做好前期准备工作，气候适宜，立即组织实施。安全生产工作，要认真吸取吉林市“方正简体方正简体·方正简体”特大恶性火灾事故的教训，切实抓好春季防火和消防百日安全整治工作，并以此为契机，进一步完善防控机制和领导体系，确保我县不发生重特大火灾事故。减轻农民负担工作，在继续推进税费改革的同时，农经局要对全县各乡镇的减负情况进行一次全面检查，对违背国家减负政策的问题予以坚决纠正，给百姓一个明白。其他各项工作，也要早计划，早安排，早动手，抓紧实施。
×方正简体同志们，方正简体年政府工作十分繁重。我们要在市委、市政府和县委的正确领导下，讲求科学，超前谋划，求真务实，团结协作，携手攻坚，合力克难，努力完成县委十一届三次全会和县十五届人大二次会议确定的奋斗目标。
副县长在全县安全生产委员全体会议上的讲话
副县长在全县安全生产委员全体会议上的讲话
正视形势 提高认识 把握关键 狠抓落实 维护全县安全生产工作稳定局面
—副县长在全县安全生产委员全体会议上的讲话（2016年9月21日）
同志们：
这次全县安全生产工作会议是经县政府研究决定召开的，会议的主要任务是：全面贯彻落实8月24日全省安全生产电视电话会议和9月18日全市安全生产工作会议精神，全面客观地总结今年以来全县安全生产工作，实事求是地分析当前安全生产工作存在的问题，不折不扣地逐项制定整改措施，促进全县安全生产形势的根本好转。下面，我就当前及今后一段时间如何抓好安全生产工作讲三点意见：
一、正视形势，提高认识，客观评价今年以来安全生产工作
今年以来，县委、县政府始终将安全生产工作做为维护社会稳定、促进县域经济发展、保护广大人民生命财产安全的一项重要举措来抓，加强安全生产领导，建立完善监管机制，强化目标责任，召开专题会议进行全面安排部署。通过各级各部门认真履行安全生产职责，协调联动，加强整改，使我县安全生产工作基本保持了比较稳定的态势。截止目前，全县共发生各类生产安全事故248起，死亡14人，受伤130人，造成直接经济损失130万元。其中交通事故200起，死亡10人，受伤130人，造成直接经济损失60万元；火灾事故45起，无人员伤亡，造成直接经济损失18万元。
纵观全县安全生产现状依然存在以下几方面不足：一是重视程度不够。个别乡镇和部门安全生产意识淡薄，思想认识不到位。没有充分认识到安全生产工作的极端重要性，没有真正将安全生产工作摆上重要议事日程。在抓落实上还存在着较大差距，既定的措施目标还没有完全落实到位，特别是有的安全生产监管部门没有将工作摆上重要议事日程，没有真正起到统领全局，指导工作的作用，对工作谋划的不深不细不实。二是安全生产氛围不浓。全县上下齐心协力抓安全搞生产的氛围基本形成，但仍有个别乡镇、部门和企业对安全生产工作认识不够，对安全生产仅仅表现在口号上，流于形式，多于应付，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，尚未形成“人人想安全，人人抓安全，事事议安全，处处讲安全”的浓厚氛围。三是事故隐患依然存在。集中表现在重点行业、重点部位、关键环节安全生产隐患还没有真正从源头上得以遏制，特别是道路交通事故时有发生，矿山生产企业接二连三的发生死亡事故，草场、荒山及林地发生多起火警。四是企业主体责任不强。企业经营者不能充分认识其主体责任，片面认为安全生产是政府及其部门的义务，只重效益，只抓生产，忽视安全，不能认真执行安全生产有关规定，不能自觉加大安全生产投入，不能将安全生产放在与经济效益同等重要的位置去抓。思想上麻痹，认为安全生产主管部门多管闲事，不能对上岗职工加强岗前培训和经常性的安全再培训和再教育，违章指挥、违章作业现象还时有发生。五是上级文件贯彻执行不到位。部分乡镇、部门在对上级有关文件精神贯彻执行起来大打折扣，就会议而开会，就文件读文件，不细研深究，不够重视，不去执行，善于动嘴，善于应付，善于唱高调。具体抓，怎样抓，抓怎样的实招、真招一点没有。致使一些重点工作不能很好落实，例如《安全生产许可证》申办工作进展缓慢，安全生产风险抵押金、安全生产技措费用提取以及工伤保险缴纳等不能及时足额征收，导致安全生产工作流于形式。六是安全生产监管不力。个别行业主管部门不能全面认真履行工作职责，工作起来蜻蜓点水，甚至徇私情，开绿灯，帮助企业应付，份内不管或不严管，份外掺和，扰乱安全生产秩序。这种现象今后一定要加以杜绝，并且对监管不力造成重大事故和影响的，要坚决按“四不放过”原则加以严惩。七是督导工作不到位。该管的管不起来，该严的严不起来，该追究的不了了之，各个层面都不同程度的存在此问题。
这些问题和现象的存在，在很大程度上制约了全县安全生产工作的进一步开展，影响了安全形势的进一步好转。对此，我们要时刻保持清醒头脑，正确认识，全面把握。既要看到总体稳定、发展势头良好的一面，坚定工作信心；又要看到形势严峻、任重道远的一面，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。因此，各乡镇、各部门必须从践行“三个代表”重要思想、对党和人民高度负责的高度，进一步树立“责任重于泰山”思想，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，时时刻刻提高警惕，自觉增强紧迫感、责任感和使命感，强化监管，警钟长鸣，常抓不懈。
二、后几个月工作重点及举措
全县上下要进一步强化共识，加强排查，扎实整改，强化监管，坚决防止一般死亡事故，杜绝重大事故，确保不突破市政府的控制目标。
一是加大道路交通的安全监管和整治力度。道路交通安全在各类安全事故中一直居高不下，必须下大力加以解决。一要加强宣传教育。在国、省、县干线公路沿途，由交通、交警牵头，相关部门配合，进一步加强对从事汽运安全的司乘人员、监管人员的安全教育，从源头上杜绝安全事故。二要设立明显标志。要加强重点路段、危险路段及旅游沿线的交通管理，在车道梁、岱尹梁、道坝子梁、嘎拜梁等特殊路段设立了明显警示牌、警示标（更多精彩文章来自“秘书不求人”）志、制作强行减速线、备足防滑砂，并设立专人调度指挥，坚决做到“白天有警察，夜间有警灯”。三要强化检查。交通、交警部门要加强全县范围内各种车辆的安全检查，特别是要坚决取缔农用车载客，报废车上路，超载超速行驶，手续不全，无证驾驶，酒后驾驶等行为，切实将交通事故隐患消灭在萌芽状态。
二是集中抓好矿山安全生产工作。要认真执行全县工业发展大会上出台的《关于加快矿业资源开发促进矿业经济发展的意见》，正确处理好矿业开发与全县经济发展、安全生产、环境保护三者之间的关系。既要强化矿业经济开发力度，又要加强安全生产监管和规范运作；既要加强矿业开发秩序整治，又要全民动员，广泛外联，综合开发；既要搞好深度开发，又要注重循环经济发展。严格执行“三同时”制度，重点抓好煤矿、非煤矿山，尤其是洞采矿山的专项整治工作，严格标准，加强督导，强化落实，依法维护我县正常的安全生产及矿业发展秩序。同时，要按上级有关文件、时限要求，加快《安全生产许可证》申办步伐和各种安全生产费用提取速度。
三是加强对建筑施工单位的安全管理。今年以来，全国各地在建筑施工方面也频频出现安全生产事故，给广大人民群众财产造成严重损失。特别是9月19日全国新闻又播出一起4人死亡，19人受伤的建筑工地楼房倒塌事故，再次为我们敲响了警钟。为此，各建筑主管部门要切实提起高度重视，全面对建筑市场进行一次再排查和再教育，严肃查处违章指挥和违章作业行为，尤其要防止因冬季到来争工期赶进度而引发的安全生产事故和造成的事故隐患。
四是突出抓好危化品的监管工作。重点以烟花爆竹、危险化学品和民爆器材生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管为重点。做好8个重大危险源的监管工作，严格各种资质许可证书的审核发放，坚决查处取缔非法生产、储存和销售窝点，及时排查和消除各种事故隐患。
五是加强人员密集场所的管理。公安消防部门要认真落实消防安全责任制，加强对车站、商场、歌厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道和安全出口畅通，保证消防设施完好有效。
六是加强特种设施监管。要加大对采暖锅炉、压力容器以及供水、供热、供电等特种行业和特种设备的监管力度，要从各行业实际出发，加大监督检查力度，加强日常检查、检修。对不具备安全生产基本条件的企业，一律停产整顿。
七是加强食品药品市场监管。重点抓好集体食堂、农贸市场、商场、超市的食品卫生安全及质量监管工作，确保广大人民群众用上放心食品、药品。
八是加强森林草原防火工作。目前，冬季防火期即将来临，对于我们这个林业大县来说如何做好森林草原防火工作尤为重要，各级各部门要务必加大力量，制定切实可行的措施，确保不出现重大火灾事故。
围绕上述重点工作要集中做好以下四方面工作：
一是加大领导力度。各乡镇、各部门要切实加强对安全生产工作的组织领导，党政“一把手”作为安全生产的第一责任人，要把安全生产工作时刻放在心上，及时了解掌握本地区、本部门和本单位安全生产的情况，对重大问题要亲自抓。定期召开安全生产例会,分析、部署、督促和组织检查本地区本单位的安全生产工作，对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治，检查和会议都要有记录、有决定。安全生产监督管理部门要经常组织人员对各乡镇、部门、企业落实安全生产情况进行督查，加强管理、完善措施、推进工作。
二是加大排查力度。各乡镇、各部门要严格按照县政府年初确定的安全生产目标要求，尽职尽责，完成本职工作。各乡镇要加大对各种安全生产隐患排查力度，对所辖区域内的工商企业、危险源和冬季防火等进行专项安全检查和监控，消除事故隐患，防范于未然。各部门要认真履行工作职责，恪尽职守，完成本职工作。技术监督局要加强锅炉、钢瓶等特种设备的检查和规范化管理；公安消防、文教、工商、林业、卫生等部门要做好商场、饭店、电影院、网吧、歌厅、洗浴等公众聚集场所的消防安全及学校和医院等特殊人群聚集地的食品卫生安全等；公安交警、交通部门要重点加大对车辆违章行为的查处力度，确保道路交通安全畅通；安监、建设、电力等部门要加大对矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、电力等重点行业和危险源的监控力度，从源头上控制各类事故的发生。
三是加大监管力度。各乡镇、各部门要在管辖、职责范围内充分履行监管职能，要在安委办的统一组织协调下，形成各司其职、分工负责、协调联动、相互配合的工作机制和安全生产齐抓共管的工作格局。要强化综合执法监督，完善联合执法机制，加大联合执法检查力度。对那些不认真履行监管职能的单位和个人，要及时下达督办通知单，必要时可以采取相应措施。安监局要切实履行职责，既要组织有关部门强化查处和打击力度，做到应查尽查，一视同仁，没有特殊对象，没有特殊条件，做到领导力量到位，措施到位，检查到位，做到无隐患、无漏洞，确保万无一失。
四是加大考核力度。由安委会办公室牵头，按照年初确定的目标要求，严格进行考核，记入年终领导班子、领导干部考核实绩。对不认真履行职责，完不成目标任务的将严格追究主要责任人责任。凡年终不达标或发生特大事故的要坚持“一票否决制”不动摇，被否决单位和主要责任人取消当年评先评优资格。
三、精心部署，狠抓落实，全力做好“十一”期间安全生产工作
安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，它关系到人民群众切身利益和国家财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。目前，一年一度的“十一”长假即将来临，各级各部门一定要全力以赴，认真安排，精心部署，确保节日期间不出现生产安全事故。
一要全面组织“拉网式”安全生产检查。各乡镇、各部门要加强对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定整改措施。特别是要对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等从业单位进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。同时要对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为，坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。
二要加大交通运输工具的安全监管工作力度。节日期间是旅游、出行高峰，公安、交通等交通运输部门要做好运输工具的安全检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；交通监管部门要加强节日期间的安全检查工作，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章现象，确保节日期间交通运输安全。
三要认真组织好人员密集场所的消防安全检查。要对人流密集的商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等场所进行一次重点安全检查，重点检查消防安全管理状况，疏散通道是否畅通，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。加强对店铺及仓库的消防安全管理，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。
四要加强对节日期间不停产企业的监管。对在节日期间连续生产的企业，要督促落实好各项安全生产责任制，严防各类伤亡事故的发生，确保广大人民群众度过一个安全有序、欢乐祥和的节日。
五要认真落实节日期间值班制度。节日期间，各乡镇各部门和企业要坚持值班和报告制度，对重点部门、重点企业和关键岗位，要落实领导在岗值班制度，明确值班电话，确保24小时有人接听，随时掌握安全生产工作各项信息。要认真执行安全生产应急预案和各项安全生产防范措施，对各种异常情况及时妥善处理并按照规定及时、如实向上级有关部门报告。
同志们，安全生产事关人民群众的根本利益，“责任重于泰山”，让我们积极行动起来，树立和落实科学发展观，以更大的决心，扎实的工作，有力的举措，全力抓好安全生产，为我县改革、发展、稳定创造良好环境，进而促进我县经济和社会事业协调快速发展。
县长在××年县人民政府全体会议上的讲话
县长在××年县人民政府全体会议上的讲话
强化管理狠抓落实为圆满实现全年发展目标而努力奋斗
同志们：
县政府第四次全体会议是贯彻落实县委十二届八次全体扩大会议和县第十五届人大五次会议精神的重要会议，会议的目的是动员大家积极行动起来，以饱满的精神投入到新一年政府的各项工作中，进一步认清形势，把握机遇，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，确保今年各项工作任务落到实处，确保全县经济社会发展目标顺利实现。前面，几位副县长就如何强化措施，抓好各自分管工作讲了具体的意见，提出了明确要求，我完全同意，希望同志们逐件逐项抓好落实。下面，我侧重就今年政府工作的落实及政府自身建设讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好政府工作的紧迫感和责任感
正确分析形势，是统一思想，理清思路的前提，也是强化措施，抓好落实的必然要求。面对“十一五”发展的新形势、新任务、新机遇和今年繁重的工作任务，各乡镇政府、政府各部门及政府全体工作人员必须认清形势，统一思想，切实增强做好政府工作的紧迫感和责任感，扎实苦干，奋力拼搏，努力推进政府工作再上新台阶。
首先，要正视差距，切实增强加快发展的危机意识。近年来，我县社会经济发生了深刻变化，取得了一些可喜成绩，但一些经济社会发展的主要指标与周边县区相比，差距是很大的，而且这些差距还在继续不断地拉大。在×年《陕西县域经济考核排行榜》上，我县社会经济总体实力居全市第位，全省第位；去年我县人均ＧＤＰ达到元，位居全市第位，是全市平均水平的％，全省的％，全国的％，显然我们的差距是很大的。我县经济总量偏小，县域经济实力太弱，发展任务十分艰巨，许多社会发展和改善人民生活的问题需要靠发展来解决。不进则退，退则无路。要尽快摆脱贫困，走向富裕，缩小与周边发达地区的差距，我们必须要立足实际，充分挖掘自身优势，切实增强加快发展的危机意识，全面实施追赶型跨越式发展战略，逐步缩小我们在发展上的差距，逐步改变我们的贫困落后面貌。
其次，要充分认识到政府工作面临的困难和压力，切实增强自加压力、负重拼搏的发展意识。尽管我们面临着许多做好××年政府工作的良好基础、有利条件和机遇，但也要看到我们加快发展所面临的许多矛盾、困难和压力。从县情来看，基础条件差，特别是农村生产生活条件十分落后，经济发展的底子很薄，缺项目、缺资金、缺人才、缺技术的问题依然十分突出。经济增长缺乏内在动力和支撑，产业化、工业化和城镇化水平很低，发展基础和环境仍然较差。从经济发展的角度考虑，全县经济和产业结构不尽合理，去年底我县三次产业结构的比例为，第一产业发展水平和效益较差，工业经济发展明显滞后，且发展后劲不足，第三产业发展层次低。从工作上看，发展的支撑条件太弱，××年要确保经济增长％的速度，实施“五大突破”发展资金严重短缺，也难以保证大投入、大发展的需要，财政收支矛盾异常突出；发展环境、投资环境不够优化，将严重影响发展与稳定；面对新任务、新的要求，我们干部的思想解放程度、精神状态、推进工作的方式方法以及抓工作落实的力度都显得很不协调。只有充分认识和把握这些困难和问题，并把困难和问题想得更充分一些，才能警醒全县干部群众消除坐等观望、沾沾自喜、自我满足、不思进取的不良现象，才能够承认差距、正视困难、振奋精神、发奋图强。只有把握县情，看到工作中面临的困难，才能激发广大干部群众的斗志，在困境中自加压力，负重拼搏，穷则思变，奋发有为。政府全体工作人员，特别是各级领导干部都要以对党和人民事业高度负责的精神，和对××发展的历史责任感、对人民的深厚感情，胸怀全局、立足本职，做到不怕困难，不等不靠，始终弘扬“三苦”精神，抓住突破点，谋求新发展。
第三，要把握机遇，切实增强争抢机遇、加快发展意识。机遇稍纵即逝，抢抓机遇求发展，对于我们具有十分重要的现实意义。随着西部大开发战略的深入实施，国家将进一步加大对西部贫困地区的投入力度；国家提出建设社会主义新农村，将国家投资的重点向广大农村倾斜，继续实施减负增收的惠民政策，必将为我县农村经济社会的发展起到重大推动作用；襄渝二线、××电站、十天高速公路、南水北调、扶贫开发等重大项目的陆续开工实施，以及国家新一轮产业结构调整和新型工业化进程的加快，必将为我县经济社会各个领域带来广阔的发展空间。这些都是我们顺应大势借势发展的大好机遇，抓住了机遇，我们就能争创优势，赢得发展先机，实现我们的发展蓝图，否则，就会丧失机遇、贻误发展，我们就无法向××人民交待，并成为××的罪人，因此，各级政府和部门都要树立强烈的机遇意识，主动出击，主动融入，主动争抢。要找准投资者的兴奋点，加快工作节奏，加大争抢力度，在争取国家投入和招商引资中分得更多的“蛋糕”。在抢抓机遇、加快发展面前，每一位干部都要有坐卧不安、食不甘味的紧迫感，要有志在必得，不达目的誓不罢休的精神状态，只有这样，我们才能确保××有一个更快更好的发展。
第四，要发挥典型效应，切实增强艰苦创业的进取精神。几十年来，我们在治山创业、艰苦奋斗的砺炼中形成的领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，成为县域经济社会发展进步的动力和工作出奇制胜的法宝，并赢得省市学习××的殊荣。在新形势新任务面前，我们要实现预定目标，开创政府工作新局面，就必须珍惜荣誉，用好××这个省市学习的典型的效应，在项目争取、凝聚人心，转变作风等方面赋予先进典型以新的内涵。作为政府工作人员，特别是领导干部都要正视荣誉，要带头弘扬“三苦”精神，努力做干事创业、开拓进取的表率。要抓住机遇，把握要害，集中各方面的力量和优势，充分调动班子成员和每一个干部职工的积极性，做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓工作，求发展，真正把政府各级班子和全体干部队伍建设成为具有较强凝聚力和战斗力的集体，围绕加快发展，更好地带领全县人民艰苦奋斗，实施“五大突破”，进一步发扬艰苦创业的“三苦”精神，再创新业绩。各乡镇、各单位要紧紧围绕全县发展总体目标和思路，结合各自实际和职能，理清发展思路，明确发展目标，突出发展重点，狠抓工作落实，才不会辜负省市的殷切希望，不会辜负全县人民对我们的重托。
二、突出重点，夯实责任，统筹推进县域经济发展
春节前召开的县委十二届八次全体扩大会议和县人大、政协“两会”已明确了今年的各项目标任务，各乡镇和各部门必须强化责任意识，紧扣发展主题，只争朝夕，苦抓实干，奋力实现全年发展目标。
⒈要大力发展绿色产业。绿色产业建设要坚持“五个并重”，即坚持规模扩张与效益提高并重，优化布局与区域化管理并重，发挥优势与形成特色并重，行政推动与引导服务并重，普遍引导与典型示范并重，努力提高绿色产业建设水平，加快推进农业产业化进程。要立足优势资源，大力发展“姜烟桑林畜”五大主导产业。黄姜产业要着眼长远、优化布局，要引导姜农有组织地抓好好规范化种植，留足种源；烤烟生产要狠抓面积落实，精心搞好育苗，尤其是在新区，必须在认真总结经验的基础上，进一步巩固扩大种植面积，并在技术指导上投入更大的人力和物力；蚕桑产业发展的重点要放在科技培训和实用技术的推广上；林果产业要加强林业资源管护，巩固退耕还林成果，重点抓好木瓜产业园的规范化管理；畜牧产业要主攻良种繁育、饲养技术、疫病防治三大重点，加快优惠政策的兑现和落实；此外，还要因地制宜地抓好蔬菜、中药材种植和劳务输出等工作。在绿色产业建设上，要以增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进农业产业化经营为目标，坚持突出区域性主导产业，体现集中优势；坚持用现代科技改造产业，体现规模效益；坚持运用现代经营形式发展产业，体现市场导向；坚持用工业理念指导，讲求投入产业。此外，我们要以绿色产业为依托，大力发展加工业，推进农业产业化经营。要转变思想观念，强化市场机制，紧紧围绕绿色产业，加快农副产品资源的开发，重点要加快发展绿色食品加工业。今年必须在木瓜开发、缫丝厂建设和其他绿色食品加工上有一个突破性的进展。要突出生态精品，加快发展旅游业。要以红石河自然景观山水游、桥儿沟仿古建筑民俗风情游、前坡林果生态农业游和河街沿江生态娱乐游为重点，提早着手规划编制和项目的论证开发。要按照“突出特色、深度开发”的要求，抓住基础设施、精品景区、服务体系三大重点，把政府推动与市场运作有机结合起来，突出项目带动和招商引资，通过全县上下的共同努力，争取年内实现我县旅游业的良好起步。
⒉要认真搞好社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，一要搞好规划。各乡镇各部门在新农村建设过程中，必须要坚持因地制宜、科学规划和试点示范，要在深入调查、科学论证、试点示范的基础上，有效结合各地实际，尽快制定出切实可行的建设规划和实施方案，要统筹谋划好建设的内容、标准、步骤和方法。二要加快公共基础设施建设。这是新农村建设的一个重要环节，要通过对农村水、电、路“三通”建设、基本农田和水利建设等基础设施的改变，逐步缩小城乡差距。在冷水月镇和茅坪枣树两个试点建设上，必须要搞好样板，要重点加强村庄民居的建设和管理，全面实施“一改三建”，彻底整治好村容村貌，积极倡导健康文明新风。三要发展富民优势产业，建设好殷实农户。建设社会主义新农村必须把发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平作为出发点和落脚点，要面向市场，紧紧围绕发展“姜烟桑林畜”等产业，因地制宜地搞好扶持、培育，结合各地实际，确保产业做强做优，并成为农民增收的强项。四要实行资金捆绑。要整合基础设施公共事业、环境建设、发展生产等各方面的项目建设资金，实行捆绑投入、集中使用、分项管理，以解决新农村建设资金投入不足的问题。重点要突出项目资金与计划的捆绑，各部门项目计划的上报，都要体现资金的捆绑，整合资源，形成优势，发挥效益。
⒊要突破发展工业经济。各乡镇各部门要牢固树立“工业强县”意识，积极营造加快工业经济发展的浓厚氛围。一要加大对现有企业的扶持力度，确保企业达产达效。县政府及各经济主管部门都要把领导和工作力量适当向企业倾斜，要围绕四大支柱工业的发展和设计生产能力的形式，经常深入企业，深入生产一线指导生产，解决企业亟需解决的问题，使企业能够增添活力，增产提效，做大做强。二要突出重点新上工业项目，培育新的骨干企业。要立足县内优势资源，加大招商引资力度，精心培育和扶持新上工业项目，扩大企业规模，实现工业总量扩张，培育新的经济增长点，切实增强企业发展后劲。三是引导工业企业转变机制和增长方式，加快技术进步，增强市场竞争力和自我发展的能力。要引导和指导企业完善（更多精彩文章来自“秘书不求人”）经营机制，强化内部管理，降低物耗能耗和经营成本，提高生产效益。要引导企业走资源节约、清洁生产、技术创新进步的路子。指导企业重视营销和产品市场开发，搞好产销衔接，积极开拓市场。要积极引导和支持一些初具规模、市场前景好的企业通过联营、参股等形式尽快做大做强。一批生产效益差、运行机制不灵活的国有商贸企业，要以减债、解债为目的，尽快进行改制重组，盘活经营，使企业职工得到更好地安置和实现再就业。还有一批技术水平落后、生产工艺较差的企业，要抢抓机遇搞好扩能技改，实现新的转机。四要优化环境，保障企业发展。要以公平待遇、强化服务、优化环境为重点，全力支持和鼓励非公有制经济加快发展，要鼓励和引导民营企业加强制度创新、管理创新、技术创新、规范运作、规模运作、诚信经营。要加强市场建设，整顿和规范市场经济秩序，激活县内商贸流通。各级各部门都要进一步简化办事程序，提高行政效能，着力打造便民、优质、高效政府。要进一步加强企业周边生产经营环境的整治力度，加强对周边群众的法制教育，保护企业的合法权益，真正为企业创造宽松优良的生产经营环境，使企业安心生产、放心经营、舒心生活。
⒋要狠抓项目建设。目前，××的经济仍然属于投资拉动型经济，要实现经济超常规跨越式发展，必须狠抓项目，扩大投资，强化项目工作机制，以更加务实的精神，更加坚决的态度，更加有力的措施，全力推进项目建设。要用最强的力量抓项目建设，各乡镇、各部门的一把手都要用主要精力抓项目建设。全县上下要牢固树立“项目是全局、全局抓项目”的意识，特别是县委、县政府把今年定为“项目建设年”，更需要我们在项目建设上有所作为，有新的突破。一要以新思路谋划项目。谋划项目要敢想敢干，要体现一种魄力。各经济综合部门要认真研究中省市《十一五规划》，深入分析国家宏观政策及中省市财政的投向，要结合我县《十一五规划》编制的项目库，认真搞好项目的策划、包装、论证和项目储备工作，加大项目前期工作力度，建立数量、质量都能体现发展要求的项目库。二要发扬“四个千万”的精神争取项目。县各项目主管单位要加大向上争资力度，要认真研究国家产业政策，全方位收集信息，准确把握国家投资的重点和动向，找准自身项目与上级扶持项目结合点和切入点，实行专人跟踪的办法，确保更多的项目挤进中省市计划盘子。今年要把项目任务细化分解，落实工作责任，明确主攻目标，确保重点项目、重大项目的建设落到实处，形成一批项目储备、一批项目争取立项、一批项目在建的良性工作格局。三要强化项目管理，以高质量推进重点项目建设。要完善重点项目工作责任制、协调服务制、建设稽查制，确保年初既定开工项目尽快开工，一批续建项目必须加快建设进度，使项目早竣工、早见效。县委、政府专门成立了项目工作领导小组及办公室，今年要加大项目工作谋划、规划、争取和组织实施力度，就××年项目建设及今后五年项目建设，要尽快拿出具体的工作计划和方案，明确重大项目顶天立地、小型项目铺天盖地的发展态势。此外，要突出抓好招商引资工作。各乡镇各部门都要立足县内资源，以项目为纽带，通过招商引资借力发展。要进一步改善硬环境，优化软环境，树立全方位的开放意识，广泛参与各类招商活动，努力做好“借商兴县”文章，我希望通过在座各位的积极努力，能够超额完成年初既定的亿元招商引资任务。
⒌要切实抓好财税金融工作。抓好财税金融工作，必须首先抓好财源建设，努力培植财源。要加大对农业和农村经济结构调整的支持力度，重点扶持种养殖业、生态农业项目的发展，巩固和强化地方财源；重点扶持矿产业、加工业、建材业、化工业、交通运输业、烟草业等主体税源行业加快发展，培植一批税收大户，不断壮大骨干财源；加大对第三产业发展的支持力度，培植税源增长点，加快发展和培育壮大后续财源。其次，要进一步完善公共财政体制，调整优化支出结构，严格预算管理。要进一步落实目标考核责任制，加大税收征管力度，确保应收尽收。第三，要大力支持金融、保险等部门拓展业务，要创新金融服务，加强金融监管，维护金融安全，特别要加大金融机构对县域经济发展的支持力度。
⒍要努力抓好城镇建设。要加大城市规划、建设、管理、经营力度，推动城镇化进程。今年的城建工作要抓好两个关键环节。一是抓好城市规划及管理。要坚持高标准，着眼长远，认真抓好县城总体规划的修编和桥儿沟、河街、狮子山小区详细规划的编制。同时，要按照管理政府化、运作市场化、监督社会化、执法规范化的要求，不断完善条块结合、以块为主、两级政府、三级网络的城镇管理体制。要强化规划实施的管理，坚持依法管城、依法治城，真正做到规划一张图，管理一个法，审批一支笔，建设一盘棋。要加大城建监察执法力度，严禁随意拆建、违章乱建等违反《城市规划法》行为的发生。要大力开展城市管理综合整治，扩大城市绿地，规范户外广告，实现城市“绿化、美化、净化”，进一步提升××县城形象。二要抓好城镇建设。一方面要加快狮子山开发、桥儿沟开发及西营、仓上、茅坪三个重点集镇的开发，必须取得新的进展和突破；另一方面要以街道改造、供电供水、网络通讯、园林绿化等为重点，加快城镇配套基础设施改造步伐，全面提升城镇功能。
⒎要加强人口与计划生育工作。人口与计划生育工作要以创建全国计划生育优质服务先进县为主线，认真贯彻基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重点抓好五项重点：一是认真实施关爱女孩行动，有效治理出生人口性别比，切实加强监测和调控；二要认真落实计划生育优惠政策，切实发挥好计划生育利益导向作用；三要以“三查”为重点，以县乡计生服务站为主体，扎实搞好计划生育优质服务，全面提高计划生育服务的质量和水平；四要以推进村民自治为重点，深化计划生育综合改革；五要落实《计划生育法》，加强管理，实现人口与计划生育和谐发展。同时，要进一步强化工作机制，加大对计划生育的投入力度，抓攻坚、破难点，确保全国计划生育优质服务先进县创建工作顺利推进。
⒏要大力发展社会事业。一要优先发展教育事业。要以创建“教育强县”为主线，立足我县传统教育资源优势，进一步解放思想，转变观念，扩大开放，普及义务教育，提高高中教育，发展职业教育。要巩固“两基”成果，认真落实各项优惠政策，全面提高教育水平。二要积极发展卫生事业，要以新型农村合作医疗为抓手，完善公共卫生和医疗服务体系，全面提高我县卫生医疗服务质量和水平。要加快乡镇卫生院能力建设，保障公共卫生服务。三要切实做好就业和再就业工作。要积极筹措资金，不断完善社会保障体系，扩大基本养老保险、失业保障和医疗保险覆盖面，确保城乡低保对象、企业离退休人员、国有企业下岗职工及失业人员基本生活费和工资按时足额发放。四要加快发展广播、电视、文化体育等事业，不断丰富人民群众的文化生活。
⒐要确保社会稳定。各乡镇各部门都要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，高度重视并抓好社会稳定工作。要认真开展依法治县治村活动，加强民主法制建设。在信访工作上，要仔细梳理和排查当前经济社会中的重点、难点、热点和隐性信访问题，做好疏导解释等思想政治工作，遇到突发事件要及进妥善处理，维护社会稳定。要高度重视安全生产，始终放在突出位置，做到警钟长鸣，坚决消除各种安全隐患。深入推进“平安××”创建活动，健全社会治安综合防控体系，依法严惩各种违法犯罪行为。要健全灾害预警机制，扎实做好防灾减灾工作。
三、求真务实，真抓实干，狠抓工作落实
抓落实是把决策变为实际，把任务变为行动，把蓝图变为现实的根本措施。今年政府工作的主要任务已经明确，现在关键是狠抓落实。
第一，要早安排早部署，分解任务促落实。春节刚过，县政府就召开全体会，目的就是要节省时间，尽快地把工作任务落实下去。所以，在今年的工作中，一要早谋划、早准备。每项工作都要抢在前面，不能错过任何一个发展的有利机遇。如项目研究论证和申报、春耕生产物资筹集等等，都得早启动、早落实。刚才各位副县长，对今年的许多工作已经做出了具体安排部署，县委、政府也对各部门××年的重点工作任务一一进行了明确，并以文件形式印发，会后，各位副县长要督促各部门进一步细化目标责任，把工作任务逐项分解，落实到领导、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的“五大突破”重点工作和向全县人民承诺的十件实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证政府的全面工作扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、政府要求，结合本地实际，明确重点工作任务，进一步分解落实到领导到人头，创造性地开展工作，这样许多工作就可以做在前面，为完成各项任务争取更多的时间。二要增强积极性、主动性。就是要让抓到手的政策、机遇充分发挥作用，不浪费发展进程中的分分秒秒。政府组成人员、政府职能部门都要增强时间和效率观念，积极主动工作，赶紧动手抓落实。我想，只要大家在工作中抢前抓早、积极主动，今年的任务就一定能够顺利完成。
第二，要深入实际，脚踏实地抓落实。我们要求做到“四个实”——实际、实地、落实、实效，这就是对我们领导干部抓落实的基本要求。在今年的工作中，领导干部必须转变工作作风，做到“四实”，亲历一般性工作，亲为重点工作，保证决策在现场，指挥在一线，落实在基层。要大兴求真务实之风。求真就是说真话、实事求是，务实就是干实事、求实效。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。这里我重申，我们检验各乡镇、各部门的工作落实标准没有变，还是要看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方或部门对县域经济发展的贡献率有多大，看你这个部门的安定稳定状况如何。
第三，要明确责任，突出重点抓落实。毛泽东曾说：“没有重点，就没有政策。”因此，各乡镇、各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目、社会主义新农村建设等关乎县域经济发展的大事、大项目。县上确定县级领导负责落实的重点工作和重点项目，都要明确责任人和完成的时限要求，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保目标任务完成。
第四，要善于领导，开动脑筋抓落实。前面我已经讲到，今年工作任务重、完成难度大，主要领导切实承担起抓落实第一责任人的职责，敢于和善于加大行政推动的力度，敢于和善于解决热点、难点问题，以自身带动作用，促进各项工作落实。要突出重点，统筹兼顾一般，要善于研究政策，学会运用管理科学提高驾驭发展经济、管理社会的能力，要善于研究市场，研究产业组织，研究新形势下抓项目、抓协调、搞服务、促发展的新方法，要注重启动凝聚内力，广借外力，形成合力，为我所用；要注重降低行政成本，实现资源利用的最大化和绩效最优化。
第五，要优化服务，转变职能抓落实。各级各部门一定要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把维护人民群众根本利益放在工作首位，把人民群众的冷暖放在心头，坚持从人民群众最现实、最关心、最密切的问题入手，诚心诚意地为老百姓解决就业、住房、出行、看病、上学等实事、好事。各级领导干部都要腾出更多的时间，深入基层和实际工作中去，变指挥者为服务者，深入到乡村农户，深入到农民群众生活中去，把主要精力转到加强社会管理和服务上来，在推广科学技术、创新致富途径等方面为农民提供更多、更好的服务。
第六，要落实责任，健全机制抓落实。没有责任就没有压力、没有动力。所以，抓落实关键是要落实责任，建立并严格执行良好的工作制度和运行机制。一要健全制度。要执行工作调度制度，每季度召开一次政府县长协调会，解决疑难问题，安排部署一季度的工作；每周有工作计划，每月有检查，每季度有考核；同时，县长办公会议研究事项督办工作也要形成一种制度，保证开会就督办，部署就落实。二要明确责任。今年县政府抓落实的总责任人就是我，然后是县政府班子成员，再到各乡镇和各部门主要领导。县政府班子成员和各乡镇、各部门，对县政府部署的各项工作，尤其是重点工作，要进一步落实总责任人和责任人，把应由本人、本地、本部门承担的指标任务落实到每个岗位、每个环节、每个项目、每个人头上，落实到具体的时限上，做到一级抓一级，一级为一级负责，形成层层抓落实，人人抓落实，事事抓落实的良好局面。三要要完善机制。继续完善奖罚激励、督办检查、目标考核、干部任用等长效工作机制，加大激励和督促落实力度，确保各项工作取得实效。
四、加强管理，改进作风，不断提高政府工作水平
政府的自身建设关乎党和人民事业，关乎经济社会发展的速度，关乎党和政府在人民心目中的形象。要完成新一年如此艰巨繁重的任务，加强政府自身建设就显得更加突出和重要。总体上看，政府各部门，乡镇政府和各位领导工作是尽职尽责，干事创业的，为县域经济和社会发展也作出了艰辛的努力，作出了积极的贡献。但是，工作越好，越要保持清醒头脑；成绩越明，越要谦虚谨慎；评价越高，越要戒骄戒躁。更何况在我们的有些同志身上，在我们的一些工作当中，确实还存在着这样那样、或多或少的问题。有些部门大局意识不够，急功近利，好大喜功，偏顾眼前，少顾将来，偏顾部门，少顾全县，对县里作出的协调事项，过分纠缠部门利益，片面强调部门困难，致使协调难以落实；少数同志履职履责不够，怕担责任，遇事不表态，或者表态不明朗，说话吞吞吐吐，怕得罪人，在有些政策规定非常明确、原则性非常强的问题上，随意开口子，工作上避重就轻，不肯挑担子，遇到棘手的问题和突出矛盾一推六二五，工作不注重质量，马马虎虎，随随便便，得过且过；个别同志作风不实，有的部门和领导大事不汇报，甚至有的部门无政府主义和自由主义严重，任性而为，合意的就执行，不合意的就不执行，有的不维护政府的权威，不服从政府领导安排，小事常请示，甚至是小题大作，多头请示，给工作带来被动；有的领导在单位内摆家长作风，搞一言堂，不尊重副职，不尊重下属，不愿采纳有益的建议意见；一些领导干部宗旨意识不强，对群众的来信来访不够重视，缺少落实，缺少反馈，满足于应付了事，致使本来完全可以通过正常途径解决的小事情演变成为越级上访的大问题，对基层来办事的同志，缺少热情，态度生硬；少数单位花钱大手大脚，经费使用上大手大脚，几千元可以解决的事情，狮子大开口，打请示要几万，大额经费使用和国有资产处置事前不请示，先斩后奏，造成既成事实。严肃地点一下这些问题，是必要的。我作为政府工作的领班人，也必须这样做，这是我的责任所在，也是对同志们负责，对工作负责。
建设一个什么样的政府，带一个什么样的队伍，做一名什么样的领导，这是我们必须认真对待和深入思考的问题。面对当前发展的形势，存在的问题以及繁重的工作任务，要求我们必须努力加强政府自身建设。结合××实际，就是要按照“为民、务实、清廉”的要求，履行好“建设干事创业政府，做到创业有为；建设一心为民政府，做到为民有责；建设务实高效政府，做到工作有效；建设公正廉洁政府，做到廉政有方”的承诺，努力开创政府工作新局面。
（一）要加强思想建设
思想建设是政府自身建设的先导工程。各级政府及全体政府工作人员，要按照“三个代表”的要求，切实加强思想建设。要讲政治，讲大局，讲服务，讲奉献，无愧于时代赋予的责任。要树立正确的人生观、价值观和世界观，坚持立党为公、执政为民，坚持正确的权力观，真正把人民赋予的权力用于为人民服务。要进一步解放思想，转变观念。在新的时期，各级领导干部不能凭老经验、老办法和主观意志办事，必须冲破条条框框的束缚，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，形成新认识，开辟新境界。要提高科学分析形势的能力，把思想统一到县政府的重大决策上来，统一到县政府对今年各项工作的总体部署上来，牢固树立“无功就是过”的思想，做到务实求进，奋发有为；要彻底破除“等、靠、要”的思想、怨天尤人的思想、无所作为的思想，努力解决风不正、气不顺、心不齐的问题，解决说空活、不干实事、工作落不实的问题，解决想干、会干、干好的问题。
（二）要严明办事制度和程序
一要严格执行重要情况和重大事项报告制度。对于工作中的重要情况、重大事件，各部门、各乡镇政府要在当事之时迅速向县政府报告；特殊情况临时处置的，事后必须及时报告，不按此办理的要从严追究领导责任。二要按程序、按规矩请示、报告工作。各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构要定期向主要领导和分管领导汇报工作。部门、乡镇请示汇报工作，应由主要负责人前来，必须先向主管领导请示，由主管领导根据情况向主要领导汇报；重大问题、重要工作要向主要领导汇报，应该由政府研究决定的事项必须提交政府研究。请示汇报工作原则上应向有关领导预约，严格逐级请示，不许越级汇报，凡属县上权限范围内的事，政府未授意向省市汇报的不得擅自向上级主管部门汇报。三要按程序办文、办会。部门报送政府文件材料或代政府和政府办起草的文件，一律交政府办按程序处理，除关系国家和人民安危的紧急事项外，不得径送政府领导个人。文件和文稿质量达不到要求的，一律退回原办部门重办。实行会议归口管理和经费控制制度。以政府名义召开会议，由政府主要领导或会议批准，由办公室承办；专题会议由办公室牵头，有关部门具体承办。会议费用由会议结算中心按规定人数和标准结算。
（三）要切实改进作风
政府工作都是些实实在在的具体工作，各项任务都要靠扎实的工作作风来完成。一要勤政。各级领导干部要忠于职守，勤奋工作，要热爱工作岗位，舍小家，顾大家，出色地完成各项工作任务。二要为民。要密切联系群众。各级领导干部要腾出更多的时间深入基层和实际工作中去，要听民声、理民事，解民忧，就一些事关全县大局的重要问题，就群众普遍关心的热点、难点问题，广泛深入的开展调查研究，努力掌握真实全面的情况，为县委、县政府决策和推动决策落实提供参考意见，为思考和指导本部门、本乡镇的工作提供第一手材料。三要廉洁。为政为要，贵为清廉。各级领导干部要牢固树立正确的权力观、人情观，正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权，切实筑牢拒腐防变的思想长堤。四要务实。各级领导干部要说实话、办实事、务实效、求实绩，要坚持实事求是，一步一个脚印地干工作，尽量挤干工作水分。五要节约。各级各部门都要树立勤俭节约意识，要大力压缩车刊会话等一般性支出。减少文件，减少会议，尽量节约办文、办会经费。公务接待要本着热情周到、从简节约的原则，不赠纪念品。要继续执行“同城不招待、下乡不酗酒”的制度，下乡一律在机关食堂就餐。
（四）要改进工作方法
面对经济发展的严峻形势，面对繁重的工作任务，面对各种各样的困难和问题，政府工作人员特别是领导干部必须与时俱进、开拓进取，不断拓宽工作思路，不断创新工作方法，用改革的思路，创造性地开展工作。做到这一点，必须从以下三个方面努力。
一要深化改革，不断创新。各乡镇政府、县政府各工作部门都要不断地开拓创新，要以深化改革为主线，不断在总结过去工作经验的基础上，积极创新工作方法、管理模式以及制度建设等，要以问题为突破口，通过创新来解决问题。要不断开拓思维、顺时应势，积极探索本行业、本系统前进的好路子，以良好的体制和机制推动发展，提高效率。各企业主管部门要引导企业深化改革，创新发展。教育、卫生等部门要以市场化为目标，积极探索教育、卫生领域的改革和发展。计划、人事、财政等各个部门都要不遗余力地抓好体制改革和发展环境的改善，要在全县上下真正形成改革创新、促进发展的浓厚氛围。
二要坚持依法行政。市场经济是法制经济，法制经济呼唤法制政府。政府的一切工作必须在法律法规的框架内进行。全体政府工作人员要牢固树立法制观念，增强法制意识，严格依法履行职责。全体政府工作人员要依据法律赋予的权限，管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，也不能越权乱作为，真正做到有法必依、执法必严。政府各职能部门要按照从严治政的要求，进一步加强执法人员的职业道德教育和执法业务培训，增强依法办事、依法行政的能力。
三要强化督促检查。各级各部门要紧密围绕县政府分解的工作目标任务，进一步完善督查网络，落实专门人员，制定督查工作流程，要按月按旬对照目标任务全面自查，定期召开工作形势分析会，对欠进度的工作要深刻剖析原因，提出整改措施，按时在每季度末将工作目标完成情况书面报告县政府办公室。要改进督查方法，以求真务实的良好作风做到严查细查实查，不打招呼，不留情面，不搞形式主义，提高督查实效。县政府办公室要切实发挥好督促检查作用，采取阶段督办和经常催办相结合的办法，创新现场督查、专项督查、挂牌督查、联合督查等形式，深入查摆部门工作中存在的问题，通过强有力的督查，推动工作的落实，确保督查工作收到实效。这里我再重申一点，就全县的范围讲，要坚决维护和树立政府的权威。各位县长协调议定事项，一般不超过３天内办复，最迟不超过５天；对各乡镇报请各有关部门的事项，一般要在７天内办复，最迟不超过天；对需要几个部门共同推进的工作，牵头部门要切实负起责任，协同部门要主动配合，坚决反对推诿扯皮和敷衍塞责。如果今年还有哪个部门的同志，在行动上松松垮垮，在工作上拖拖拉拉，在一些事关全局的大事上执行不力，我们要公开曝光，造成不良后果的，要采取必要的组织措施，严肃处理。
（五）要讲求团结
团结出干部、出形象、出战斗力和生产力。对此，我们一定要倍加珍视团结，努力建设一支务实高效、精诚团结、能打胜仗的干部队伍。首先要加强班子团结，正确处理好正、副职之间的关系。每位领导干部都要找准自己的位置，正确处理好各方面的关系，正职要对分管单位的工作负总责，并全力支持副职开展工作，要做到权利不下浸、不打隔山炮，履行好一把手的职责。重大事项要集体研究决定；要善于听取副职出于良好愿望和动机提出的各种意见，出了问题要敢于为副职承担责任，不能把责任往副职身上推。在为人方面，要公道正派，有容人之量，不搞亲亲疏疏，对副职要充分理解信任，既要严格要求，又不求全责备。当然，副职在工作上也要自觉做到向正职负责，遇到困难和问题时要勇于往前冲。其次，各级领导干部都要坚持通力合作，增强整体观念和全局意识，发扬团队精神。凡工作涉及相关部门，各部门都必须积极支持、全力配合，不许扯皮掣肘。坚持团结共事，相互尊重，一心为公，不准闹个人恩恩怨怨、不顾大局、各行其是或搞小团体主义。县政府对乡镇和部门要给予关心支持，优化工作环境，实行层级管理，充分调动部门和乡镇工作积极性。乡镇和部门要换位思考，重点在全局的角度为政府出主意，当参谋，分责任，解难题，努力营造上下协调，相互负责的和谐工作氛围。部门与部门之间、班子成员之间都要相互尊重、相互理解、相互支持，大事讲原则，小事讲风格。只有这样，就一定能够营造出班子顺、人心和、团结一致干工作的良好局面，就能发挥出干部队伍的整体优势，增强凝聚力和战斗力。
（六）要严明工作纪律
纪律是执行路线的保证，没有严明的纪律，就难以保证各项工作任务的落实。一要严明组织纪律。县政府要求：各乡镇、各部门要严格遵守组织纪律，坚决做到个人服从组织，下级服从上级，对于县政府作出的决策和安排，必须无条件执行，垂直部门也要顾全大局、找准位置，确保令行禁止、政令畅通。二要严肃工作纪律。严禁领导干部职工在工作日无由饮酒，不准迟到早退，不准上班时间擅自离岗或办私事、搞娱乐活动等等。各单位要认真贯彻，扭转机关纪律松驰、工作疲沓的现象。县政府办、监察局、广电局要安排专人，经常深入各单位及各餐饮、娱乐场所，开展专项督查，发现有令不行、有禁不止的，要严肃查处，并在电视上曝光。三要严格人事纪律。今后，任何单位都不得超编或无编安排工作人员。人事安排和调动统一由县人事联席会议研究决定，任何单位和个人都不得随意调人，借调工作人员也须报经县政府主要领导、分管领导和人事部门同意。原则上不得将非公务员身份人员调入公务员岗位。从严控制乡镇一般工作人员调入县直部门。四要严肃财经纪律。要强化财政预算管理，严格控制财政支出。财政各项资金统一由财政局管理，资金调度由县政府主要领导“一支笔”审批。对政府重点项目建设和退耕还林、义务教育、社会保障资金实行政府委派财务总监制度，提高资金使用效率。严禁单位和乡镇自定奖励政策。非税收入严格执行“收支两条线”管理，严禁各执收、执罚单位坐支、挪用，对私设小金库，搞财政资金体外循环，逃避政府监管的单位，将依据法律、法规追究单位领导和有关当事人的责任。政府采购工作要进一步规范行为，实行政府采购年度计划审批制度，实行汽车保险定点办理、启动汽车维修、燃油统一定点采购，提高政府采购效率。严格执行会议费管理暂行办法，会议及接待要规范运作，严格标准，节约支出。推行“乡财乡用县监管”财政体制改革，积极构建覆盖广大农村公共财政框架，确保农村税费改革成果，确保乡镇政权和村级组织正常运转。县财政局会计核算大厅要充分发挥会计监督职能，从严审核支出票据，对不符合规定的支出票据坚决予以退回，不予核销。五要严肃会议纪律。凡以政府名义召开会议或县长办公会议，各有关部门要严格按通知规定按人按时参加，严禁开代会。因故不能参会的必须履行请假手续。无特殊情况一年内累计三次不参加会议的，年终考评要定为不称职。各类会议要贯彻精简、高效、节约的原则，提倡开现场办公会、开走会，并要尽量压缩会议时间，减少会议人员，节约会议经费。
同志们，新年伊始，万象更新。俗话说：好的开端是成功的一半。当前一季度即将过完，希望大家珍惜时间，抓住机遇，开好头，起好步，以崭新的姿态埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！
副县长在政协第二次全体会议上的讲话
副县长在政协第二次全体会议上的讲话
常务副县长xxx在政协××县六届五次会议第二次全体会议上的讲话
春回大地，万象更新。今天，我们迎来了政协××县六届五次会议的隆重召开，这是全县人民政治生活中的一件大事，也是全县经济和社会事业全面发展的一次重要会议。在此，我代表县人民政府对这次会议的胜利召开表示热烈地祝贺！
过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以加快发展为第一要务，以建设商洛生态经济强县为奋斗目标，用科学发展观统领工作全局，大力实施项目带动、城镇带动、开放带动和人才开发战略，优先培育医药、旅游、矿产三大产业，全面推进经济社会发展，全县经济总量在全市位次前移，人均水平全市领先。这些成绩的取得，充分说明了市委、市政府和县委决策正确、领导有方，说明了各套班子和各界人士对政府工作支持有力、配合紧密，说明了全县干部群众踏实认真、扎实苦干,也说明了县政协建言有道，献策真诚。在这里，我代表县人民政府，向支持政府工作的各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
今年是全面实施“十一五”计划的第一年。县委十五届七次全委会议和目前正在召开的县十五届人大四次会议，确定了未来五年和今后一个时期全县发展的总体思路和目标任务，并对今年经济社会发展各项工作进行了全面的安排部署。今天，各位政协委员又围绕新农村建设、循环经济、劳务输出、科技创新、教育改革、权力监督、创建平安××、巩固创卫成果等诸多方面提出了很多好的意见和建议。有的不仅提出了问题，而且提出了解决问题的很好办法。这种关心全县大局、关注全县发展、勤于研究问题、善于出谋划策的主人翁精神，非常值得肯定和赞扬，这里，我代表县政府对关心支持我们工作的各位政协委员再次表示衷心（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的感谢，并致以崇高的敬意。会后，我们将认真采纳委员良言，积极办理政协提案。特别是对各位委员提出的诸多宝贵意见和建议，我们将尽可能地吸收采纳，并付诸实施。与此同时，在政协提案办理上，我们决心做到六个到位：
一是思想认识到位。政协委员依据宪法和法律规定，对政府各项工作提出建议、提案，是实现人民当家作主民主权利的重要方式，是依法对政府工作实施监督的重要措施和手段。会后，县政府将以饱满的政治热情、强烈的政治责任感和公而无私的奉献精神，认真负责地组织并办理好政协委员的提案，倾听来自人民群众的呼声和要求，虚心吸纳委员的意见，切实解决工作中存在的实际问题。
二是责任落实到位。建立“三定”办理制度，把提案办理工作以责任制的形式明确下来，定领导、定机构、定人员，做到既有领导分管，又有具体承办机构和专门人员。承办单位和协办单位的主要领导是办理工作的责任人，实行“一把手”签字制，主要负责人认真研究委员提案，切实解决问题，亲自签发答复函。对涉及问题相对复杂需要多个部门共同承办的建议提案，由牵头单位及时与相关协办单位联系，落实办理责任，研究办理措施，组织协调相关单位严格按要求办理到位。
三是措施程序到位。县政府将组织各提案办理单位认真学习有关法律法规，提高办理人员的政策理论水平和业务工作能力，增强依法办理的自觉性。认真制定办理方案，着力落实办理措施，确保办理工作规范化、程序化。县政府要求承办单位创新办理机制，规范办理程序，做到办前主动征求委员意见，弄清建议和提案的意图和要求；办中加强与委员联系，共同商议实施方案是否可行；办结回访委员，征询委员对办理结果是否满意。
四是领导包抓到位。办理工作做得好不好，加强领导是关键。政府将把提案办理工作列入重要议事日程，作为一项重要的政务工作来抓，主要负责同志坚持亲自部署、亲自参与办理，特别是要把人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议提案，抓在手上，亲自参与，务求问题按时解决到位。
五是督查督办到位。今年，县政府将提案办理工作作为政府督查督办重点，严格按照《督查督办规则》实行责任追究，对办理不力、相互推扯皮等造成重大影响和严重后果的实行责任追究，牵头部门和协办单位主要领导都要承担相应责任。
六是复查回访到位。实行领导回访制，各单位至少要委派一名科级领导向委员当面回访两次以上，以更好地征求委员们的意见、建议，提高建议、提案的办理质量，力争使委员们感到满意。政府要求各承办单位必须把复查落实作为今年办理工作的重要环节，扎扎实实地抓好复查回访工作，对委员不满意或提出的不同意见，要重新研究解决，尽力把工作做好，并要进一步征求委员的意见，以取得共识、求得理解，要通过建议、提案的办理，既能有效维护民主团结的工作大局，又能切实促进政府工作的改进和提高。
县政协人才荟萃，联系广泛，位置超脱，是关心支持和促进政府工作的智囊团。县政府真诚地希望各位委员对政府工作多提意见和建议，协助政府做好协调关系、化解矛盾、凝集人心、加快发展的各项工作，也殷切希望各位委员一如既往地关心支持县政府工作，充分发挥政协的政治优势和职能作用，为促进县域经济发展建言立论，献计献策。最后，让我们在县委的领导下，精诚团结，开拓创新，肝胆相照，携手奋进，为实现××在全市率先发展作出新的更大的贡献。
副县长在县政府第三次全体会议上的讲话
副县长在县政府第三次全体会议上的讲话
一、工业经济运行情况
（一）工业经济运行特点。1-7月，我县全部工业总产值（现价）完成73405.9万元，同比增长9.8，其中规模以上工业总产值完成39695.9万元，同比增长5.02；规模以下工业总产值完成33710.4万元，同比增长13.03。工业经济运行呈以下特点：
1.工业经济总体保持稳定增长，但其中重工业增速较快，轻工业大幅下滑。1-7月，重工业完成总产值72532.9万元，同比增长11.1；轻工业完成总产值873万元，同比下降55.5。
2.主要工业产品产量也是有增有降。1-7月，发电量18622万度，同比下降4.09，售电量13481万度，同比上升41.3；新增工业产品电石：累计完成电石12703吨，实现产值288.9万元；铅锌：1-7月铅金属含铅量完成10619吨，同比下降23.33，锌金属含锌量完成32335吨，同比下降4.82；煤炭：1-7月原煤产量51.73万吨，同比下降38.37，洗精煤产量2.3991万吨，同比下降41.66。
（二）重点工业项目建设情况。
1．驰宏公司采选项目。
驰宏公司日处理20xx吨铅锌选厂于3月22日联动试车，目前正在进行选矿附属设施、办公设施和生活区等附工程建设。今年1-7月完成投资7486万元，合计完成投资30485万元，占总投资37900万元的80.44。现正在进行矿石储备，矿权整合工作，预计8月份可投入正常生产。
关于矿权整合和找探矿工作。已成功收购云龙铅锌矿，完成收购计划的5.9，与八合光大、红尖山、龙祥、钻宝山四家铅锌矿收购谈判进展顺利。驰宏公司自身的找探矿工程，1-7月完成投资819万元，矿山地质灾害治理完成投资694万元。
2.天力煤化工项目群。
年产60万吨电石项目：一期20万吨/年电石工程投资2.3亿元，1-7月完成投资3490万元，占年度计划的116。一期工程3＃，2＃炉已进入试生产期，1＃炉安装基本完成。
电石项目配套项目：一是气烧石灰石项目，总投资2970万元，1-7月已完成投资1844万元，占年度计划的65.9，已进入设备安装阶段，预计8月底能投入使用；二是高温型焦项目，总投资1750万元，已完成投资540万元，占年度计划的31.8，正在进行项目区场地平整工作。
醋酸项目：总投资9.6亿元，是今年我县建设的最大项目，已进入了云南省绿色通道。目前，项目建设的各项前期工作基本完成，待相应的资源配置（核桃坪资源配置）完成后，即可动工建设。
3.德胜钢铁项目群。
德胜钢铁公司在××拟建20万吨/年硅锰合金、100万吨/年铁洗选、20xx吨/年多晶硅项目群。目前20万吨/年硅锰合金项目前期工作基本完成，待电价确定、资源配置落实后即可开工，开工预计时间在今年10月。
4.瑞源氰胺化工项目群。
瑞源氰胺化工项目群（20万吨/年电石、3万吨/年碳酸锶、25万吨/年石灰氮、10万吨/年颗粒石灰氮、1万吨/年硫脲、2万吨/年双氰胺、20万吨/年生石灰、20万吨/年水泥等9个项目）中的25万吨/年石灰氮、2万吨/年双氰胺2个项目已完成项目用地的实物调查，目前正在进行设计，待相应的煤炭资源配置完成后可动工建设。
5．水电站建设。
（1）滇能洛泽河流域发电有限公司庙林电站，总投资4.26亿，装机6.5万kw，20xx年计划投资1.4亿，1-7月完成投资15299万元，完成年度计划的109.3，大坝建设、机房建设已基本完成，正在进行机组安装，预计10月份实现一台机组发电，12月份能够全部进入试运行。
（2）格闹河水电开发有限公司，拟投资开发格闹河三级梯级电站，总装机11万kw，其中：拟投资29343万元，装机4.5万kw的云贵桥电站已开工，20xx年1-7月完成投资10444万元，占年度计划的87。同时，红军桥电站、格闹河电站的前期工作进展顺利，也将相继开工。
（3）瑞源公司，拟投资7.6亿元开发白水江梯级电站，其中拟投资9696万元，总装机1.3万kw的柳溪电站，1-7月已完成投资2977万元，完成总投资任务的30.7。其他两级梯级电站也将在年内开工。
6.电网建设。龙街35kv输变电站已建成投入使用；洛旺35kv输变电工程已经动工，预计11月底完成；发界220kv变电站，已完成相关报件，选址已定，设计已完，现正开展征地工作，计划8月底动工；小草坝110kv变电站选址已确定，正在做可行性研究报告。
二、分管和联系部门工作情况
（一）工业园区建设情况。编制完成了《××县工业园区可行性研究及总体规划》，通过市级评审并报省工信委备案。《规划环境影响评价报告
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》初稿已提交讨论通过。云天化项目初步选址在小草坝大桥坝子，工业园区已组织联系相关机构对该片区进行地形图测量、地勘、安全评价、环境监测等，并将该片区纳入园区总体规划，于7月底完成了规划环境影响评价报告编制。目前，工业园区正积极申报，力争进入省级工业园区或工业强县的盘子。（二）国土资源管理工作。一是严肃查处各种违法用地行为，进一步规范土地用地行为，加强土地管理；二是围绕围绕增强矿产资源对经济发展的保障能力，突出抓好矿产资源管理工作；三是加强宏观调控，积极服务县域经济发展；四是突出以人为本，切实抓好地质灾害防治工作。
（三）安全生产工作。年初以来，县委、政府高度重视安全生产，始终把安全生产摆在各项工作之首。各乡（镇）、县直各部门紧紧围绕安全生产“百日”排查治理专项行动，安全生产“三项行动”、“三项建设”等活动要求，认真贯彻落实国家、省、本文市有关安全生产工作文件及会议精神，切实抓好安全生产。但是，由于我县大部分行业领域安全生产基础设施薄弱、安全生产责任落实不到位、少数部门及企业对安全生产没有引起高度重视等原因，致使各行业领域都存在不同程度的安全隐患。目前，我县的安全生产形势依然严峻。1-7月，相继发生了“5·12”发路联营煤矿一般机电事故、“5·17”牛街文家沟煤矿一般瓦斯事故和“7·26”较大道路交通事故，三起事故共造成8人死亡，2人重伤，6人轻伤，死亡人数占全年指标的57.1。
（四）环境保护工作。今年以来，我县环境行政管理、宣传教育等工作进展有条不紊，污染治理、环境监察执法、环境监测力度不断加大，洛泽河流域污染治理取得了一定成效。
（五）经济贸易工作。以“保增长、调结构、保民生、保稳定”为主线，紧紧围绕“工业强县”战略目标，主抓工业经济和节能减排，挖掘铅锌、煤炭、电力、煤化工产业，努力克服我县工业经济基础薄弱困难，积极解决制约我县工业发展瓶颈问题，继续做好深化国有企业改革、适度调整工业经济和商贸经济运行、推进企业技术改进、整顿和规范市场经济秩序等工作，并取得了一定成效。
（六）电力产业发展情况。我县水资源丰富，电力产业主要以中下水电站为主。目前全县中小水电站规划座数为98座，理论装机51.2万千瓦，审批73座，在建8座。已建成44座，装机12.23万千瓦，理论年发电量5.14亿度，但由于季节性枯水等原因，1-7月累计发电量仅18622万度。
（七）煤炭产业发展情况。今年1-7月，受金融危机的影响，煤炭价格大幅度下跌还未回暖，加上证照到期等原因，截止到7月底，全县35对煤矿只有12对正常生产，11对复工，其他煤矿企业仍然处于停工停产状态，原煤产量为51.73万吨，同比下降38.37，产量大幅度下降，完成年初既定目标任务坚决。
（八）分管的其他工作。工商、质监、金融、通信、保险等工作顺利推进。
二、工业经济发展中存在的问题和困难
（一）工业经济运行方面。一是规模以上工业企业生产经营形势不稳定，波动性大；二是骨干企业增量不足，增速不理想；三是中小企业融资困难；四是工业固定资产投资主要还是去年的续建工程，今年新开工的工业项目不多；五是工业电价过高成了工业经济正常运行的一大瓶颈。
（二）工业项目推进方面。一是体制机制准备不足，特别是工业反哺农业长效机制尚未建立，被征地农户存在失地恐慌，造成项目推进中征地拆迁等矛盾突出；二是人才储备不足。抓工业经济的干部队伍中人才匮乏、经验不足；需要破解的难题太多，干部信心不足、办法点子少，对在工业化进程中出现的矛盾和问题缺乏应对措施；三是财力与大发展大投入不相匹配。县域经济要实现大发展，必须具备相应的基础条件。基础设施的建设，需要大量财力的投入。我县是云南省73个重点扶贫县之一，经济总量小，财政的调控能力相对较弱；四是投资环境需要进一步优化。“全党抓经济、重点抓工业”的氛围尚未全面形成，部分干部的思想认识还未统一到县委政府的决策上来，对工业发展的认识不到位，行动迟缓。导致我县的工业发展总是处于蓄势待发状态，但总是蓄而难发；五是项目准入门槛不断提高，前期工作推进缓慢；六是受金融危机影响，部分企业持有等待观望情况，投资信心不足；七是资源配置工作难度大；八是新项目上马困难，投资面临后劲不足的局面；九是工业经济发展与土地供需、环境保护之间的矛盾日益突出，尤其失地农民的后续保障问题没有得到很好的解决。
三、下半年工作的意见
（一）加强对工业运行的监测工作。全面监测工业经济运行，认真落实目标责任，确保全年任务完成。
（二）争取尽快动工建设××工业园区，加快省级工业园区申报步伐。尽快完成工业园区建设的前期工作，力争尽快动工建设；修改完善《工业园区可行性研究及总体规划》和《规划环境影响评价》，加快省级工业园区申报步伐，力争将××工业园区打造成为省级工业园区。
（三）全力推进工业项目建设。按照“一个项目、一套班子、一个工作机构、一个考核办法、一项经费保障、一本宣传手册”的管理体制，全力推进在建重点项目建设进度，千方百计确保部分工业项目在下半年全面开工。一是全力推进力在建重点项目建设进度；二是力争今年下半年全面启动天力公司20万吨/年醋酸项目，瑞源公司25万吨/年石灰氮、2万吨/年双氰胺化工项目，德钢集团20万吨/铁硅锰合金项目，格闹河、白水江其余两级梯级等的建设等；三是力保发界220kv变电站在8月底动工建设。
（四）尽快破解工业项目推进中的几大难题。
1.关于资源配置的难题。大企业、大集团能入驻我县，是因为我县拥有丰富的矿产资源和水电资源。资源配置是企业投资的前提。资源配置难就在于政策性太强，工业园区和相关部门应组成一个强有力的工作班子，专门为企业搞好资源配置工作，促使资源配置尽快到位。同时，加快推进第二轮铅锌资源整合步伐。
2.关于征地拆迁难的问题。要尽快完善出台××县《工业项目建设征地实施办法》和《××县工业项目用地征地补偿费入股分红实施办法》，建立完善失地农民后续保障机制。
3.关于工业电价过高的难题。一是要尽快完善骨干电网建设；二是以供电公司为平台，实现小水电站直供的供电系统。供电部门要认真研究相关政策，在政策允许的范围内调整供电体系，争取实现发电企业与用电企业点对点供电，从而降低工业电价，促进工业经济稳定发展。
（五）全力做好招商引资工作。一是及时搞好协调服务，争取云南城投公司在××项目尽快启动建设；二是积极做好招商引资工作，争取云天化等大企业进入××。
（六）切实做好国土资源管理和环境保护工作。
1.国土方面：一是进一步组织开展第二次土地调查，摸清家底，科学合理修订土地利用总体规划。二是加强宏观调控，积极服务县域经济发展。三是进一步查处各种违法用地行为，特别是乡（镇）以及农村违法用地行为。四是是继续贯彻执行地质灾害“预防为主”的方针，做好重点地质灾害点的监测监控工作。五是加快矿种矿产资源整合工作步伐，进一步规范矿业权秩序。
2.环境保护方面：以治理洗选企业、筛分行业污染为重点，进一步加大环境执法和监测力度，竭力做好环保工作。
（七）进一步强化安全生产工作，尽快扭转当前的被动局面，坚决遏制任何生产安全事故的发生。一是进一步理顺安全生产监督管理体制机制。二是强化企业安全生产主体责任和职能部门的监管责任的落实。三是认真落实安全生产“三项行动、三项建设”要求。四是加大隐患排查整治的力度，做到日常隐患排查与专项治理相结合，最大限度的消除安全隐患。五是继续严厉打击各种“非法生产经营行为”，减少安全隐患。六是深刻汲取“7·26”较大道路交通事故的教训，加大道路交通安全路检路查力度，严厉查处各种交通违法违规行为，消除安全隐患，坚决遏制各类安全事故的发生。七是切实抓好其他方面的安全生产工作。
（八）在抓好生产安全的同时，提高煤矿、非煤矿原矿生产能力，做到安全、生产两不误，确保年初既定目标任务的完成。
（九）积极推进金穗惠农卡暨农户小额信贷、移动信息富民村建设等惠农工作。
（十）全力抓好分管联系的其他工作。
副县长在县安全生产委员会全体会议上的讲话
副县长在县安全生产委员会全体会议上的讲话
同志们：
县政府决定召开这次安委全体会议，主要任务是：进一步贯彻落实3月23日全市安全生产工作紧急视频会议精神，认真总结今年第一季度全县安全生产工作，深入分析存在的问题，牢固树立安全发展理念，着力强化工作措施，加大安全监管力度，努力促进全县安全生产形势进一步稳定好转。刚才，县安委办通报了今年以来全县安全生产工作情况，对下步工作提出了很好的意见和建议，我完全赞同。下面，我讲两点意见：
一、第一季度全县安全生产工作情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门认真贯彻落实科学发展观，按照年初召开的全县安全生产工作会议的部署，以煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等行业为重点，加强领导，明确责任，狠抓各项安全生产措施的落实，全县安全生产形势总体稳定。1—3月，全县共发生道路交通事故14起，直接经济损失2.3万元，无人员死亡，其他行业和领域未发生安全生产事故和人员伤亡情况，事故起数、经济损失、伤亡人数三项指标全面下降。总结第一季度全县安全生产工作，主要体现在“四个加强”：
一是加强领导，安全生产责任全面落实。2月4日全县安全生产工作会议后，各乡镇及县直有关部门切实加强对安全生产工作的领导，认真总结去年安全生产工作情况，制定工作计划，明确工作目标，研究解决安全生产工作中存在的困难和问题，抓实各项安全生产措施，确保了各项工作落到实处。同时，通过层层签订安全生产目标责任书，将工作任务分解细化，责任落实到村组、单位、企业和干部职工，建立了人有专职、事有专管的安全生产责任体系，做到了主要领导全面抓、分管领导具体抓，全县形成了自上而下，目标明确，责任到人，一级抓一级的安全生产工作格局。
二是加强宣传，安全培训力度进一步加大。今年以来，全县各级各有关部门结合各自工作实际，精心组织，周密安排，通过电视、板报、标语、法律咨询、手机短信等方式，广泛深入地开展安全生产法律法规宣传活动，全县共悬挂安全宣传标语14幅，开展广播宣传12次，出黑板报10余期，印发各种宣传资料1.2万余份。全县煤矿企业组织复工前培训达37矿3600人次，组织128名管理人员到市安全技术培训中心参加特员培训，县煤炭局培训中心深入16家煤矿企业培训工人1760人，培训驻矿安监员3次，全民安全生产意识进一步增强，安全发展的观念逐步深入人心。
三是加强排查，各类隐患得到有效整治。在元旦、春节和“两会”期间，县安委会组织开展安全生产大检查活动，开展以“查重大隐患、查违法行为、查责任落实”为主要内容的安全生产“大检查、大排查、大整治”活动，加大对重点行业和重点区域的整改力度，及时排查各类事故隐患，全县共组织安全生产大检查2次，检查矿井70口次、机动车辆41235车次、消防重点单位和场所84个、危险化学品生产经营单位15户、建筑单位8家、食品生产经营单位45户，排查整改各类隐患499条，有效预防了各类事故的发生。
四是加强执法，严肃查处各类违法违规行为。对在检查中发现的各类违法违规行为，严格按照有关规定，加大执法力度，以严管重罚促进安全生产。今年以来，共对矿井进行监管3456次，实施处罚4矿次，罚款3.9万元，炸封非法小煤窑5口次，送法制学校学习1人；查处各类道路交通违法行为1423人次，强制解体报废不符合安全技术要求的机动车18辆，打击非法运营车86辆次，罚款15万元；对存在火灾隐患拒不整改的6家单位进行了查处，罚款1.85万元。
第一季度，我县安全生产工作整体推进，总体形势稳定，取得阶段性成效。但在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县安全生产工作仍然存在很多问题，面临的形势依然严峻，认真分析原因，安全生产上还存在“三个差距”：一是坚持安全发展的认识上有差距。个别乡镇、企业、单位不能正确处理经济发展与安全发展之间的关系，没有把安全发展作为科学发展观的重要基础、前提来认识，没有树立正确的政绩观，要效益不要安全的问题不同程度地存在。二是在落实安全生产责任上有差距。少数企业安全生产主体责任没有得到很好的落实，执行安全生产法律法规和方针政策不力，安全管理机构不健全、制度不完善、投入不到位。一些部门工作不落实，措施不得力，监管不到位。三是在强化安全生产基础上还有差距。全县企业大多基础差、底子薄、工艺落后、设备简陋，安全管理制度不健全，特别是煤矿等高危行业从业人员中大多数为农民工，缺乏安全培训，自我安全保护意识不强。各乡镇、各行业仍不同程度地存在安全隐患，一些安全隐患还比较突出，极易引发重特大安全生产事故。同时，我们还要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，能源资源制约、基础设施薄弱等矛盾日益突出，给安全生产带来了新的问题和压力。面对新情况、新问题，我们一定要站在改革发展稳定全局和构建和谐社会的高度
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，全面分析和清醒认识安全生产面临的严峻形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，坚定不移地抓好各项安全生产工作。二、切实抓好当前及今后的安全生产工作
通过分析今年以来的安全生产工作情况，我们面对的安全生产形势依然严峻，容不得有丝毫的麻痹和松懈，要实现年初确定的安全生产工作目标，任务重、压力大。因此，各乡镇和县安委成员单位要牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，本文抓安全就是保护生产力，抓安全就是维护广大人民群众根本利益的思想，认真贯彻落实科学发展观，从建设“平安××、和谐××”的高度，深刻认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，采取更加有效的措施，充分履行好各自的职能职责，努力确保全年安全生产目标的实现。关于今年安全生产工作的总体要求和安排，我已在年初全县安全生产工作会议上讲过，在这里，我重点强调五个方面的工作。
（一）牢固树立安全发展理念。
安全发展是科学发展的前提、基础和保障，体现了科学发展观“以人为本”的本质要求，是构建和谐社会的重要内容。要始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，生命安全是人民群众首要的、最大的利益，绝对不能以牺牲人民群众的生命财产安全来换取经济的发展。要正确处理好安全生产与经济发展之间的关系，发展必须建立在有安全保障的基础上，在发展经济的任何时候，都不能放松安全工作。一旦发生安全事故，不仅影响经济运行，而且会给人民群众生命财产造成重大损失，影响社会稳定。安全重于泰山，我们一定要坚持安全生产发展的理念，在加快发展的同时时刻牢记安全工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照国家相关法律法规，建立有效的安全生产管理制度，全面加强责任体系建设，落实安全生产责任制，确保安全生产。
（二）深入开展“安全生产年”活动。
20xx年是国务院确定的“安全生产年”，各级各部门要按照国家和省、市、县的部署，以突出抓好“三项行动”和切实加强“三项建设”为主要内容，努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
一是深入开展安全生产执法行动。要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为今年安全生产工作的重点任务，重点解决煤矿、道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域非法违法生产经营的问题。严格落实安全生产许可证制度，从严控制高危行业准入，淘汰不符合安全生产条件的企业，严格建设项目审批和管理，把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件。对存在重大安全隐患的要及时进行停产整改，不具备整改条件的，依法实施关闭。对非法生产行为要严厉打击，各相关部门要密切配合，形成合力，县安委办要做好综合协调和督促检查，确保取得实效。
二是深入开展安全生产治理行动。4月1日县政府办公室下发了《××县预防较大以上安全生产事故百日专项整治行动实施方案》（威政办电〔20xx〕21号），从4月1日—7月10日在全县范围内开展为期100天的安全生产事故百日专项整治行动，各级各部门要认真研究，抓好落实，务求实效。要进一步加强重点行业和领域的安全整治，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。要突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的专项整治，继续深化隐患排查治理，落实治理责任、措施和资金。在安全生产领域深入开展安全质量标准化建设，推进企业加强安全生产基础管理，严格建设项目安全标准，按照同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则，把好安全关。要抓好重点监管、专业监管和定点、定期的日常监管，把功夫下在现场，把功夫下在隐患排查治理和督促整改上，把功夫下在治大隐患、防大事故上。要把坚决防范和遏制重特大事故作为重点工作目标和中心任务，加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部位、重点岗位的安全生产工作，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，特别要把煤矿安全隐患排查治理作为预防事故的重要手段，督促煤矿企业按照“隐患100排查、100治理”目标，推进隐患排查治理工作规范化和制度化，从严预防事故，坚决防范和遏制重特大事故的发生。
三是深入开展安全生产宣传教育行动。要坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，开展安全生产专题报道和正反两方面的典型宣传。积极宣传安全生产的好经验、好做法；对重大事故、违法违纪行为的典型案例要予以公开曝光，及时公布事故的调查处理情况。要发挥安全文化建设的企业主体作用，使企业领导班子牢固树立安全发展理念，提升从业人员的自我保护意识和安全防范能力。要加大安全培训力度，强化职工安全培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，高度重视农民工的培训。充分发挥职工群众监督作用，建立人民群众广泛参与和监督安全生产的机制，建立完善举报奖励制度，鼓励从业人员和群众参与监督安全生产，举报违法违规行为。
四是加强安全生产法制体制机制建设。要进一步落实政府安全生产监管责任，坚持政府“一把手”负总责，分管安全工作的领导具体负责，分管其他工作的领导对其分管领域的安全生产工作直接负责。任何时候都必须坚持以人为本，牢固树立“安全第一”的思想，坚决杜绝只挂名、不管事的现象。要把安全生产工作列入重要议事日程，常抓常议，定期分析形势，舍得在人力、物力、财力方面加大投入，及时解决安全生产工作中的问题。要完善安全生产激励机制，完善安全生产目标责任制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，并把结果作为考核各级领导班子和各级领导干部的重要指标之一。对安全生产隐患排查治理工作不落实，造成生产安全事故的政府领导或部门领导，要坚决按照规定实行一票否决制，并严格进行问责。要继续加强部门联合执法、协调执法，严格处罚标准，对违法违规生产或重大安全隐患不及时排除的，一经发现一律重处、重罚。
五是加强安全生产保障能力建设。要高度重视安全生产能力建设，以救援体系和科技体系建设为重点，切实提高安全生产的支撑保障水平。要加强应急救援体系建设，进一步完善应急预案；抓紧完善应急救援机构，健全救援队伍，做好应急救援物资储备，改善应急救援装备，搞好应急救援演练，切实提高救援能力。要切实鼓励企业增加安全科技投入，推进企业安全生产科技进步。
六是加强安全生产监管队伍建设。要完成日益繁重的安全生产监管任务，必须建设一支忠于职守、敢于负责、严于律己的安全监管队伍。要切实加强各级安全监管队伍的组织建设、思想建设、制度建设、业务建设、作风建设、廉政建设。各级安全监管部门和广大干部要强化责任意识，切实履行职责；要认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。要坚决杜绝安全监管人员利用职务之便吃、拿、卡、要，以权谋私，收受监管对象财物，与监管对象赌博娱乐以及其他违法违纪行为，坚持把加强安全监管与反腐败斗争结合起来，坚决查处安全事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败问题。各级各相关部门在加强对安全监管人员管理的同时，也要体察到广大安全监管人员常年奋战在安全生产监管执法第一线，环境条件艰苦，工作压力很大，要积极创造条件，尽可能的解决好安全监管人员工作、生活方面存在的实际问题和困难，切实解除后顾之忧，增强队伍的凝聚力和战斗力。
（三）加大“一岗双责”制度的落实力度。
为切实落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产格局，20xx年省政府印发了《云南省人民政府关于推进“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》、《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，各级各部门主要领导分别是本地、本行业领域安全生产工作的第一责任人，对本地、本行业领域的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的领导对本地、本行业领域的安全生产工作负综合监管责任；分管其他工作的领导对其分管工作范围内的安全生产工作负直接分管责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人对本单位的安全生产负直接责任；分管其他工作的负责人在各自职责范围内承担相应的责任。对于不重视安全生产工作，不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，按照规定严格问责。
（四）加强重点行业和领域的安全生产工作。
煤矿方面：要深入贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会议精神，紧紧围绕建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，细化工作措施，加强瓦斯综合治理和抽采利用工作；要严格执行《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》，足额提取瓦斯治理基金，加大投入，改造通风系统，更新完善设施设备，着力解决重大瓦斯隐患；要抓紧做好煤矿瓦斯参数测定、突出危险性鉴定等基础性工作，确保相关鉴定工作按时完成。县煤炭工业局要督促高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井及时组织专家进行“会诊”，并编制“一矿一策、一矿一档”的瓦斯治理方案；积极推进煤矿瓦斯监测监控系统升级改造工作，加强安全监测监控系统操作人员上岗培训及复训工作，推进安全监控系统使用维护技术服务体系的建立；要高度重视停产矿井复产验收和非正常生产矿井的监管工作，制定严格的验收方案和验收标准，严格按程序组织验收，防止恢复生产矿井发生事故。
道路交通方面：一是加强组织领导。各乡镇、县直各部门要深刻吸取永善县“3·18”重大道路交通事故教训，集中力量排查整治事故隐患，抓好隐患排查和整改措施的落实，坚决防范类似事件的发生。二是加强农村道路交通安全管理。公安、交通、农业、安监等部门要集中力量，组织开展农村道路交通违法行为专项整治，要健全完善“一盯一”、“一帮一”的监管办法，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记管理台帐，实行“一车一档”，全面落实对农村客运驾驶人的教育管理工作。三是严格排查整治道路交通安全隐患。各乡镇要立即组织对辖区内道路交通事故多发路段进行全面排查，列出事故隐患路段，限期整改。对一时难以完成改建、改造的急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”，要增设交通警示标志等临时性安全设施，加强巡逻管理，实行重点防控。要加强道路施工的安全监管，对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的，必须责令施工单位设置明显的警示标志，坚决消除道路施工路段的安全隐患，尤其是对边施工边通车的道路，一定要强化安全管理和引导，确保行车安全。四是全面整治道路交通秩序。交警、运政等部门要依法开展道路行车秩序整治，加强路面管控，加大巡逻密度，强化对客货运输车辆的监督管理，严格落实管控责任，严防漏管失查。要严查交通违法，加大执法力度，对超速、超员、超载、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、货车载人等交通违法行为，坚决依法从重处罚，形成严管重罚的高压态势。五是强化客运交通安全管理。客运交通安全在任何时候都不能有丝毫的松懈麻痹。交通管理部门要督促客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任，立即组织对客运车辆进行一次全面细致的安全检查，对客运驾驶人加强交通安全教育。要严格执行客运汽车驾驶人配备、强制停车休息等制度，禁止逾期未按照规定接受安全技术检验和安全技术不合格的客运车辆载客出站。对安全责任制不健全、不落实，安全隐患严重的客运企业、车辆，要坚决整改、停运，决不允许没有从业资格的人员驾驶客运车辆，决不允许不符合安全条件的客运车辆上路营运。
非煤矿山方面：以“三推行二强化一整治”（即：大力推行安全标准化建设、积极推行露天矿山中深孔爆破开采技术、强制推行地下矿山机械通风；强化地下矿山顶板和露天矿山边坡安全监管；扎实抓好隐患排查治理工作）为重点，在全县范围内推进非煤矿山安全标准化建设工作；开展地下矿山机械通风系统专项检查，督促企业限期建立机械通风系统，抓好地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破开采技术培训。同时，严格规范安全生产管理，要针对过去整治工作中存在的薄弱环节和突出问题，搞好矿山规划布点，增强矿山布点的科学性。依法完善矿山开采设计，切实纠正“三违”行为。强化隐患排查工作，对存在的隐患要明确专人负责，落实整改措施，切实整改到位；对一时整改不了的隐患，要严密监控，一旦发现事故苗头，必须坚决、果断、及时处置，确保万无一失。
消防安全方面：要加强对消防安全重点单位的监督检查，及时督促商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、医院、学校等人员密集场所排查整改各类火灾隐患，督促易燃易爆危险化学品生产、经营、使用单位和储存场所落实消防安全责任制，加强对消防设施、器材的维护管理，严格执行防火检查和巡查制度，强化对重点岗位人员的消防安全培训，完善灭火和应急疏散预案，确保各项消防安全措施落实到位，坚决杜绝重特大火灾事故的发生。要进一步加大消防执法力度，严肃查处消防违法违规行为，对检查中发现的问题，该责令立即改正的必须立即改正，该责令限期整改的必须在规定期限内整改到位，该罚款的必须高限处罚，该停产停业的必须坚决停产停业。要高度重视农村消防工作，进一步加强农村消防宣传教育，增强农村群众的消防安全意识，提高自防自救能力。
烟花爆竹方面：安监、公安以及重点乡镇要加大联合执法力度，按照严格数量、严格条件、严格监管、严打非法、严查事故的要求，切实加强对烟花爆竹的安全监管，特别是要加大对非法生产土火炮的打击力度。同时，要加强相关法规政策的宣传，让广大群众充分认识生产土火炮的危害性。
森林防火方面：我县森林防火点多面广战线长，4—6月的气候条件对森林防火工作更是极为不利，各级各部门要进一步加强宣传教育，提醒广大群众依法用火、安全用火，消除火灾隐患。要切实管好火源，明确各类人员的用火责任，加大对重点时段、重点林区的巡查力度，把火源堵在林外。要完善扑火预案，县、乡、村三级要制订完善规范性、操作性、适用性强的扑火预案，一旦发现火情，坚持打早、打小、打了的原则，有组织、有领导地进行，确保不发生人员伤亡事故。要坚持值班制度，县、乡防火办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通。
地质灾害防治方面：汛期即将到来，各级各相关部门要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，确保地质灾害防治工作制度化、规范化，要认真落实地质灾害防治行政一把手负责制，实行一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制。主要领导要对地质灾害防治工作亲自过问，亲自安排部署，做到地质灾害防治工作分工到人，联系到点，落实到户，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的地质灾害防治工作格局。各相关部门要密切配合，共同参与，按照各自的职责，扎实做好相关工作。要建立健全地质灾害监测预警系统和地质环境动态监测网络，把乡、村、组、工矿企业人员和地质灾害威胁对象作为群防群测的主要力量，对地质灾害隐患重点地段和易发区域，落实专人负责，明确监测责任，死守硬看，保持监测巡查经常化，确保及时发现情况，及时采取防范措施避让或化解灾害威胁，保障人群生命财产安全。
其它方面：要坚持条块结合、分级负责的原则，完善监管措施，落实监管责任，确保建筑、重点工程建设、学校、锅容管特、食品卫生、水利电力等行业和领域的安全稳定。
(五)切实抓好节假日期间安全生产工作。
第二季度有“五一”和“端午节”两个重要的节假日，节假日期间人流、物流必将大量增加，既是道路交通事故、旅游安全事故高发期，也是第二季度安全生产工作的敏感期和关键时期。各级各有关部门一定要结合百日安全督查专项行动和“六月安全生产月”活动,切实做好节日期间的安全生产工作。要按照各自职责分工，对分管领域和行业的安全生产工作做到盯紧看牢，一刻也不能放松。“五一”、“端午节”期间，各级各部门要严格执行领导带班值班制度，带班领导和值班人员必须保证24小时信息畅通，切实做好各类突发事件和安全生产事故的防范工作，一旦发生安全事故或突发事件，要及时、如实上报情况，并迅速启动应急救援预案，及时妥善处置。
同志们，安全生产事关全局，责任重大。我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实科学发展观，切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感，进一步坚定信心、真抓实干、加强防范，努力实现我县安全生产形势进一步稳定好转，为促进全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定营造良好的安全生产环境。