在五一期间全区安全工作会上的领导讲话稿。
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同志们：
今天下午我们召开这个会规模比较大，区级机关各部门、乡镇、部分企业的负责同志都来参会，这充分表明区委、区政府对安全稳定工作的重视，把安全稳定工作摆在更加突出的位置来抓。刚才ｘｘ区长、ｘｘ书记就“五一”黄金周期间的安全稳定工作作了全面的安排部署，讲得比较全面，比较具体，也很有操作性，希望同志们不折不扣地抓落实。
五月，从农村来说是“大战红五月”，从全区的工作来说，是进入了一个攻坚的阶段，安全稳定工作也进入了关键阶段。“五一”黄金周即将来临。顺庆作为中心城区，“五一”期间将汇集大量的人流、物流、信息流，安全问题、稳定问题包括治安问题，也将随之进入一个非常敏感的阶段。在这样的时期，怎样体现党的执政能力，怎样体现共产党员的先进性，那就要看同志们下去后安全稳定怎么抓。这方面的道理我们讲得太多了，我们经常说安全稳定工作是体现共产党执政能力的一个重要方面，人民群众看我们这一方党政有没有执政能力，就是看能不能够保证一方平安，能不能够尽最大努力履职尽责，保证一方老百姓安居乐业。今天，我们在座各位都确实应该扪心自问，应该加重我们的责任。
在讲话之前，我想把报纸上有篇文章，就是xx同志来四川考察时在巴中召开现场会时讲的一番话，给同志们念一下。我今天上午看了后很有感触，可以说是心灵的震撼，这篇文章标题叫《我有一个梦》，其中有一段比较经典的话。总理说：“我很激动，脑子里一直盘旋着八个字，叫热爱、期待、责任、力量”。他把这八个字作为他讲话的开场白，而且把这八个字作了一番诠释，让老百姓都很动容，感到总理这八个字的份量。他接着说：“成千上万的群众欢迎不是对我个人，而是对我们的党和政府。老区人民这种感情真挚而纯朴，令我终生难忘。我懂得群众心里的想法，他们对党和政府比较满意，但还怀着更大的期待，期待我们帮助他们解决面临的困难和问题。他们的期待让我们心中油然升起一种责任。我曾经说过，我有一个梦，就是让八亿农民过上好日子，让几千万还生活在贫困线以下的农民能够摆脱贫困，让孩子们都带着笑脸去上学，让有病的人不再为看不起病而发愁，让到了就业年龄的人都有工作做。一天工作结束了，静下来我的脑子里就会出现很多画面，都是下基层时遇到的人们，他们既是我的朋友，也是鼓舞我前进的力量。如果让我谈日夜思念的农民朋友，我可以一连讲上几个小时，即使名字说不出来了，地名、事情都记得清清楚楚。我们要用心讲话，用心想事，用心做事。只有用心才是真诚的，只有真诚才是持久的。我们的力量在哪里？在人民之中。革命战争年代如此，建设中国特色社会主义事业同样如此。是人民给我们力量，让我们带领他们用自己的双手全面建设小康社会，创造更美好的明天。我对共产党员先进性的理解可以概括为一句话：全心全意为人民服务。判断先进性活动成效，标准只有一个，就是看是不是在全心全意为人民服务上有所进步，是不是因为党员受到教育而使群众得到实惠。道理很简单，谁都知道，而做起来却很不容易，要努力一辈子。我作为一个有13亿人口的发展大国的总理，我满脑子装的都是实际问题。先进性教育活动一定要联系实际，一定不能离开经济建设和改革开放的实际，一定不能离开保持社会稳定的实际，一定不能离开改善人民生活的实际。只有联系实际，才能避免形式主义。”希望同志们回去认真学习总理在通江县为我们党员干部和基层群众讲的这段话。总理作为一个大政治家，作为一个13亿人口的泱泱大国的总理，他没有说教，我们就从他这种朴实的话语中，可以看出他崇高的人品人格和思想境界。所以我今天在安全稳定工作会上把这段话读给大家听。温家宝总理尚且能够满脑子装实际问题，我们本来就是做实际工作的，如果我们的作风再飘浮，可以想象将会有什么可怕的事情发生，怎么对得起党和人民。希望同志们认真品味总理的讲话，认真学习。借此机会，我提醒同志们几点：
一、关于对形势的认识
刚才听了ｘｘ区长、ｘｘ书记的讲话，我感到心情很沉重。我们当前安全稳定工作的形势是严峻的！隐患是突出的！同志们的思想多数是麻痹的！我们的行为能力是乏力的！虽然没出大事，但是和去年比，我们的工作是滑坡了，而且是在保先教育期间。“五一”黄金周来临，警钟再次敲响，这根弦再次绷紧，我们对形势一定要有个正确的认识，正确的判断，才会有正确的行动。全区安全工作13条线，稳定工作8条线，都存在有隐患。特别是企业改制遗留问题、土地流转的合同纠纷问题、三峡移民的问题。这里面也反映出了两方面的问题，一方面，确实我们过去在处理类似的问题时有很多情况没给老百姓说清楚，起码我们在公平、公开、公正这“三公开”上做得不够。另一方面，是老百姓的期望值过高，他们对国家的法规、政策在理解上有偏差。这两个方面的工作怎么接轨？怎么沟通？我们要本着有错必纠、尊重历史、尊重事实的原则，依法解决，做深入细致的工作。特别是已经出事的、有苗头的、有隐患没整治的单位、部门、乡镇、企业，大家应该很好地、冷静地再排查再思考。
二、关于进一步强化责任
要强化“一岗双责”，每位同志除了自身分管工作以外，还有一个安全责任，就是人人头上有指标，千斤重担人人挑。要实行严格的责任追究，并记录在案、存档备查。前段时间处理了两个乡镇，免了两个分管乡镇长的职，这就是警醒全区，还有受黄牌警告、诫免的乡镇，也要记录在案，严格按规定办，在规定年限内领导干部不能提拔和调动。我们常说安全责任横向到边，纵向到底，现在我们就是要建立这样一个安全稳定工作的防范网络。“五一”后实行新的信访条例，信访工作进一步纳入法制化、规范化的轨道。要强化信访档案的建立，过去已经调处了、解决了的矛盾，依法解决了的涉法案子，统统都要形成档案、形成记录。上访者来了，如果我们档案上没有记录，就说明是新问题，该怎样解决就怎样解决，如果是过去解决了的，就只能按过去解决的来答复他。当然他不服过去的解决，只要能够拿得出政策和法律依据，我们也可以重新受理。希望今天在座各位要提高法规水平，政策水平。没有调查研究就没有发言权，对一些政策性比较强、成因比较复杂的信访案子，在回答上更要慎重，我个人也无法轻易表态，要集体研究，以多数人的意见为准。在这个过程中，不能无休止地闹。现在很多基层矛盾上交到市委、市政府，包括土地流转、移民问题等。乡镇必须重视这些问题，今后，皇粮国税都不收了，我们乡一级党委政府应该做什么，大量的精力就要投入到农村的财务管理，投入到土地流转的合同管理，投入到发展经济当中去。就是要立足下深水解决问题，不能犯官僚主义，要直接和老百姓对话，要带着感情，面对面沟通。
三、关于进一步强化措施
我先说四个“结合”：一是集中与分散相结合。二是节日与平时相结合。三是教育与执法相结合。四是源头控管与过程监管相结合。只有这样，安全稳定工作才能不留空档、不留“死角”，我们的责任分解才没有空档。要做到三个“不放松”：一是抓住关键环节不放松。凡事都有关键，抓住关键就抓住了要害，抓住了主要矛盾，抓住了事物的全部，我们可以把“关键”理解为薄弱环节、重点对象、重点工作。二是抓住苗头不放松。安全稳定工作都有苗头，问题刚出现时，我们就积极解决它，矛盾还没有激化的时候，我们就去解决它。切莫出现“千里长堤溃于蚁穴”的现象。三是抓住细节不放松。“细节决定成败”，源于企业管理，也同样适用于行政管理，我们要注意发现细节，抓住细节。要做到四个“务必”：就是整治措施务必到位，整治工作务必落实，防范网络务必启动，整治行动务必超前。
总之，要堵住源头，管住过程，强力整治，严防死守，确保安全。在座各位领导同志一定要将领导责任和督办责任结合起来，既要督办，又要抓落实。节假日的7天，县级领导必须到岗到位，目标办、安办每天要检查报送到岗到位情况。领导值班不能坐在办公室，要上路、上桥、上街、上船去查安全、查隐患。今天发了12个文件，回去后各单位要认真传达、认真落实。要实行24小时值班制度，保证信息畅通。企业要认真排查，整治安全隐患，有些短期内无法整治的，要采取“人盯人”等笨办法盯死看牢。我们已经到了一个无法回避矛盾的阶段，希望同志们千万不要回避矛盾，要进一步振奋精神，把矛盾一个一个研究，一个一个指定措施，务必把工作落到实处。
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在科技工作会上的领导讲话稿
各位领导，同志们：
2012年全省科技工作会议今天正式召开，这次会议的主要任务是深入学习贯彻中央经济工作会议、省委八届六次全委会、省十一届人大二次会议精神，传达2012年全国科技工作会议精神，总结2012年全省科技工作，安排部署2012年全省科技工作。和段琪副省长将到会指导，并作重要讲话。下面，我代表省科技厅做工作报告。
一、开拓创新，圆满完成2012年全省科技工作
2012年是全面贯彻落实党的xx大精神，深入学习实践科学发展观，加快推进“xxx”规划实施和全面启动实施建设创新型云南行动计划的关键之年，全省科技工作按照省委、省政府、科技部的部署和安排，以实施建设创新型云南行动计划为重点，完善自主创新的配套政策和保障措施，着力实施战略性重大科技项目和重大创新工程，建设重大科技创新基地和科技创新平台，培育创新型企业和创新型人才，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和产业竞争能力，支撑了全省经济社会又好又快发展。
（一）全省科技工作成效
2012年，省级科技计划支持开发新产品222个，其中重大新产品50个，解决产业关键技术331项，其中重大核心技术30项，新产品的产业化和新技术的推广应用，可新增产值208亿元、利税30亿元；新增专利授权2122件，其中发明专利授权339件；建成了全国最大的两米级光学望远镜和全球最大的国际标准化灵长类实验动物与动物实验基地；培育创新型企业64户，新认定高新技术企业76家，认定省级企业技术中心23家；引进高端科技人才9名，遴选省创新团队21个，选拔培养省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象100名。
1．启动实施建设创新型云南行动计划，自主创新的支撑和引领作用进一步增强
一是提升重点产业竞争力。建设有色金属新材料产业化创新基地，磷化工、煤化工产业化创新基地，装备制造业产业化创新基地，利用高新技术改造提升传统产业取得新的进展。2012年组织实施了49个重点项目，带动企业投入21.1亿元，预计实现销售收入74亿元，利税12亿元。“昆明国家稀贵金属新材料产业化基地”即将获国家科技部认定。世界最大锡材加工中心、锡化工加工中心以及具有世界领先水平的bga焊锡球生产线的建成，标志着我省锡精深加工产品进入世界先进行列。云南煤化集团解化公司碎煤熔渣加压气化技术成功应用于15万吨二甲醚、配套20万吨甲醇工程建设,固定床绝热反应器一步法甲醇转化制汽油工艺技术应用于国内规模最大煤变油装置，成功生产出合格的93#汽油产品，实现了利用低热值褐煤生产新能源化工产品的产业化。高温高压飞灰过滤器的成功开发，为50万吨/年合成氨工程关键设备国产化提供了支撑；云维公司实施的粉煤气化技术体现了当今世界最先进的煤气化技术，采用该技术建设的50万吨/年合成氨装置已建成投产。昆船公司开发的机场行李自动分捡系统属国内首创，得到国家民航局的认可。昆船公司开发的多功能自动配送系统获专利授权6项，在青岛烟草公司、合肥烟草公司等多家配送中心成功应用。
二是培育新的经济增长点。围绕重点产业及优势特色产业，开展高新技术及产品研究、关键技术开发、重大共性技术攻关，一批高新技术开发项目成功实现了产业化和规模化生产，高新技术企业不断壮大，高新技术产业开发区发展迅速，高新技术产业已成为我省新的经济增长点，成为经济又好又快发展的重要推动力。2012年，我省首批按国家新标准认定了高新技术企业76家，256家纳入统计的高新技术企业总收入、工业总产值、工业增加值、上缴税费、净利润、出口创汇分别达到了703.7亿元、709.8亿元、124.8亿元、38.7亿元、38.9亿元、14.3亿美元，同比增长18.7%、26.5%、16.6%、36.4%、5.7%、66.4%，64家高新技术企业年总收入超亿元，全省高新技术产品出口额8.2亿美元，同比增长19.1%，占外贸出口总额的16.5%。昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区、大理高新区4家高新区共实现工业总产值647.12亿元，同比增长19.8%，实现技工贸总收入968.52亿元，同比增长27.1%，实现工业增加值155.6亿元，同比增长22.9%，实现税收总额43.2亿元，同比增长34.5%。昆明云内动力股份公司开发的增压中冷柴油机为国内首家达到欧ii排放标准的自主创新柴油机产品，具备20万台/年轿车柴油发动机生产能力，成为国内最大的多缸小缸径柴油发动机生产企业之一，自主开发的节能、环保型柴油机达到欧ⅳ排放标准，企业开发和生产能力、技术水平居国内同行业前列。云南南天电子信息产业股份有限公司已成为全球第二大存折打印机生厂商，其国家重点新产品pr系列存折打印机已累计销售近70万台，连续15年国内市场占有率达70%以上。
三是促进农业农村加快发展。组织实施一批重大农业科技项目，突破一批对农业重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术，开发农业新品种35个，推广农业先进适用技术200多项，新增销售收入10亿元，新增利税近2亿元。2012年，省科技计划支持的主要农作物新品种选育，通过审定23个，其中6个通过国家级新品种审定，获国家植物新品种授权11个。具有自主知识产权的主要农作物新品种及高产栽培技术示范推广1064万亩，平均亩增产40-50千克，增产粮食近5亿千克，增加产值8亿元以上。“xxx”以来省科技计划支持选育水稻新品种17个，示范近500万亩，增产稻谷约2.5亿千克，新增产值4.5亿元。花卉产业创新基地初具规模，2012年，科技支撑花卉产业实现总产值176亿元。共选育出月季、康乃馨、菊花、非洲菊等花卉新品种（系）100余个，其中获新品种权11个，具有自主知识产权的鲜切花新品种占全国总数的80%。认真落实边疆解“五难”（学科技难）惠民工程，2012年，共安排培育特色产业项目252项，选派科技特派员1308名、科技辅导员2071名，举办农村实用技术培训班2万多期，培训农民近160万人次，配套完善科技活动室1402个，培育农村经济合作组织148个。
四是加强节能减排科技创新。围绕全省重点产业、重点企业，组织实施节能减排新工艺、新装备、新产品及示范工程项目40项，安排省级科技经费5822万元。通过实施省科技计划项目，全年技术节能超过100万吨标准煤，全省规模以上工业企业单位增加值能耗下降8%以上。云南铝业股份有限公司吨铝电耗达到国际先进水平，铝电解、炭素生产各污染物排放浓度远远低于国家标准排放要求。云天化集团采用了具有国际先进水平的低温位余热回收技术，年节能近40万吨标准煤。祥云飞龙实业有限公司的“两段中和+组合膜分离”新技术国内领先，建成了生产废水处理系统，实现铅锌冶炼废水零排放。
五是培育创新型企业。2012年，省科技厅联合省国资委、经委、总工会，认定了省级第三批20户创新型试点企业，我省创新型试点企业达到64户，5家企业为国家级创新型试点企业。截止2012年，共安排试点企业条件平台建设和科技计划项目经费1.05亿元，引导企业投入研发经费15.77亿元，银行贷款和主管部门配套资金7.2亿元。第一、二批44户创新型试点企业自建、共建研发平台达到100余个，研发了280多个（项）重点新产品和关键技术；共引进和培养高职以上技术研发人才300余名，申请专利、软件著作权、新产品认定等340多项，获授权230多项，制定企业标准70余项；试点企业总产值、增加值、销售收入、利润、税收等主要经济指标年均增幅15%以上，万元增加值能耗年均降低4%以上，第一、二批44户创新型试点企业2012年预计实现销售收入800多亿元，利税120多亿元。
六是强化社会发展领域科技支撑。2012年，中药现代化科技产业（云南）基地第二期建设开始启动，以中药、民族药为核心，实施了六大推进工程，开展了19个中药、天然药物新药的临床前预研究、临床前研究、临床试验研究和原料药二次开发。颁布实施了154个药材质量标准、188个中药饮片标准。“xxx”以来，支持的新药研发项目中，已有23个获新药证书、13个获临床试验批件，形成了以青蒿素、白药、三七、灯盏花等品种为代表的云药体系。在环境保护方面，形成了一系列具有先进性、适用性和创新性的成果，“滇池入湖河流水环境治理技术与工程示范”完成集成技术组合示范工程5项，获专利受理34项（其中发明专利31项），获专利授权1项，为制定环境保护规划、有效采取工程治理措施提供了科学依据和技术支撑。公共安全领域科技工作取得新进展，昆明市作为全国第二批科技强警示范建设城市顺利通过公安部、科技部联合组织的验收考核。通过组织实施“昆明新机场航站楼工程减隔震关键技术研究与应用”项目，使昆明新机场航站楼成为全球最大的使用减隔震技术的单体建筑，为昆明新机场的建设提供了科技支撑。可持续发展实验区建设迈上新台阶，曲靖市麒麟区国家可持续发展实验区通过科技部验收，陆良县被批准为国家可持续发展实验区。
2．自主创新能力进一步增强，科技创新环境得到改善
一是加强科技条件平台建设。云南科技创新园选址初步确定，与官渡工业园区管理委员会签订了科技创新园开发建设合作框架协议。省科技馆新馆建设项目正式启动。初步形成了省应用技术研究院组建方案，开展了项目建议书的编制工作。云南省大型科学仪器协作共用网及服务平台建成。全球最大的国际标准化灵长类实验动物与动物实验基地投入运行。新认定省级企业技术中心23家，省级企业技术中心总数达107家，其中，10家通过国家级企业技术中心认定。
二是培养引进高层次科技人才。启动了高端科技人才引进计划，支持、资助我省企业、高校、院所从美国、英国、澳大利亚、新加坡及国内著名院所，引进高端科技人才9名。新遴选省创新团队21个，使全省创新团队达30个。新选拔培养省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象100名，使省中青年学术和技术带头人后备人才总数达到501名，省技术创新人才培养对象总数达到266名。
三是科技创新产出成效显著。全年申请专利4089件，同比增长31.6%，其中申请发明专利1474件，同比增长45.4%；228个项目（人）获得XX年度云南省科学技术奖，黄润乾院士获得突出贡献奖。国际天文联合会小天体命名委员会将一颗行星命名为“黄润乾行星”。我省7个项目9人获国家科学技术奖，云南省化工研究院的“高效利用反应热副产工业蒸汽的热法磷酸生产技术”获国家技术发明二等奖，该成果已在全国行业内20个企业35套生产装置上实施了技术转让，覆盖了国内生产能力的40％。省农科院番兴明研究员荣获2012年何梁何利基金科学与技术创新奖。
（二）做好科技工作的经验和体会
2012年，在省委、省政府的领导下，全省科技工作取得了新的进展，圆满完成了全年的各项工作任务，我们的工作体会主要有以下几个方面。
1．加强领导，落实科学发展观是做好科技工作的前提
按照科学发展观的要求，省委、省政府更加重视科技工作，进一步加强了对科技工作的领导。新一届省政府成立后的第一个专题会议就是召开科教领导小组会议，专题研究科技工作。省委常委会、省政府常务会议审议通过并启动了“建设创新型云南行动计划”，省委、省政府领导多次对科技工作进行了视察和指导。
2．整合资源，形成合力是做好科技工作的关键
一是充分利用部省会商工作机制，召开了第一次部省会商工作会议，积极争取科技部对云南科技工作的支持，部省会商机制建立两年来，我省共争取国家科技经费6.8亿元。
二是设立了国家自然科学基金委员会—云南省人民政府自然科学联合基金。联合基金总额为每年3000万元，由国家自然科学基金委员会与云南省人民政府在协议期内每年分别出资1500万元构成，联合基金针对云南的发展需求，解决云南的科技难题，吸引和集聚全国范围的科学家，开展重大基础研究。2012年，联合基金共立项支持重点项目18项，由云南省有关单位牵头承担的12项。
三是加强与省级部门的工作协调，强化对州市科技工作的指导。联合省经委、省国资委、省总工会等部门，共同组织开展创新型企业试点工作；与省商务厅共同实施科技兴贸工作；与省委宣传部联合举办“科学大讲坛”。研究制定了《关于进一步加强地方科技工作的意见》，对科技富民强县等计划实施备案制，启动州市党政“一把手”科技工程项目30项，总投资14亿元。
四是加强科技与金融结合工作。实施高新技术企业上市培育计划，云南西仪工业股份有限公司已成功上市，云南临沧鑫圆锗业股份有限公司、云南变压器电气股份有限公司、云南龙生茶叶股份有限公司等3家企业已向中国证监会递交了上市申请。分别与国家开发银行云南省分行、农业发展银行云南省分行签定了合作协议，2012年，省科技计划项目共获银行贷款9.8亿元。
3.深化改革，体制机制创新是推进科技工作的动力
一是深化计划管理改革，优化科技资源配置。制订了《科技计划项目经费配置办法》等一批管理办法，推进科技计划管理诚信制度建设，强化项目中后期管理，建立项目监理制。创新科技计划项目检查评估方式，工作过程更加简洁、规范、高效，推进管理重心下移，开展州市之间备案核准制项目的交叉检查，积极开展科技计划项目后评估和绩效评价。
二是加强科技经费管理，提高资金使用效率。制定了《云南省科技计划项目经费管理办法》等一系列管理办法，对科技计划项目经费预算申请、执行、决算及监督管理提出了明确的要求，对科技计划项目经费实行全额预算、过程控制和成本核算，进一步规范了省科技计划项目经费的管理使用。调整科技经费配置思路，调整优化投入结构，探索多种科技经费配置方式。引入社会中介机构，加强对政府科技经费监督管理，委托会计师事务所对XX年以来立项的89个项目经费预算执行情况进行了专项审计，查处了违规使用经费的少数项目单位。
4．扩大开放，加强科技合作与交流是做好科技工作的保障
一是国际科技合作与交流在不断巩固与发达国家开展高水平合作的同时，努力加强和拓展以技术转移和产品输出为主要目标的对东南亚国家的科技合作与交流。成立了“大湄公河次区域农业科技交流合作组”，推动粮经作物新品种、关键技术输出和品种资源引进。举办2期国际培训，在沼气、远程医疗等领域达成多项技术转移协议，成功举办了“中药全球化联盟（昆明）研讨会”和“应对气候变化：中泰可再生能源开发利用研讨会”。
二是国内科技合作以省院省校科技合作、滇沪合作、“泛珠三角”区域合作为重点，突出企业主体，引进先进技术，促进科技成果尽快转化为生产力。2012年，省院省校科技合作专项立项15项，省科技经费投入3532万元。举办了“沪滇科技成果洽谈会”，签约金额近3亿元，召开了“泛珠三角区域节能减排专题论坛暨重大技术成果和需求项目推介会”；与香港科技大学签订了全面科技合作协议；“上海—云南技术转移基地”被认定为国家级技术转移示范机构。
5．转变职能，加强队伍建设是做好科技工作的基础
解放思想大讨论活动取得成效，精心组织全厅党员干部参加学习实践科学发展观活动，大力贯彻落实四项制度，制定了《云南省科技厅服务承诺制、首问责任制、限时办结制实施细则》、《云南省科技厅处室行政负责人问责办法》和《云南省科技厅督查督办工作办法》，加强对省科技厅重点工作和承诺事项的督办检查。强化科技管理干部培训，全年共培训各级各类管理干部1700余人次。
全省科技进步水平的不断提高和科技工作的顺利开展是在省委、省政府的领导下，在各部门、行业的大力支持和社会各界的关心下，全省各条战线上广大科技人员、科技管理部门干部职工的共同努力和团结拼搏的结果。在此，我代表省科技厅，向各部门、地方、行业的领导和科技管理干部，表示衷心的感谢！向为全省科技事业付出心血和努力的广大科技工作者，表示崇高的敬意！
2012年，全省科技工作取得了新的进展、新的成效，但是，按照党的xx大、xx届三中全会和省委、省政府对科技工作提出的要求，我省科技工作还存在差距。一是贯彻全国和全省科技大会政策措施力度还不够，推进建设创新型云南行动计划的工作力度还不强，科技政策落实难度大；二是科技资源优化配置的体制障碍和管理障碍依然存在；三是部分州市县对科技工作的认识不够、投入不足；四是企业科技创新的意识不强、投入不足。
二、应对危机，努力支撑经济平稳较快发展
当前，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域蔓延到实体经济，从发达国家传导到发展中国家。这场危机对我国的经济运行造成明显冲击，也对我省的发展产生了严重影响，而且，危机影响还在继续加深。积极应对危机，省委、省政府提出要牢固树立抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的思想，要求充分发挥科技创新的支撑作用，加快结构调整、转变发展方式、提升产业核心竞争力，促进经济平稳较快发展。省委、省政府对依靠科技、应对危机寄予厚望，全省科技界任务艰巨、使命光荣，我们一定要统一思想、形成合力、用心工作，发挥科技创新在扩内需、保增长、调结构、上水平中的重要作用，为战胜危机提供支持和保障。
金融与经济泡沫破裂，引发了这场全球性的金融风暴和大范围的经济衰退。而依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是摆脱危机、实现增长的根本出路。目前，通过开发核心技术产品、提升创新能力来应对金融危机，已经成为各国政府和产业界共同的理念和策略。我们应当利用当前时机，推进产业结构调整和技术升级，加强关键技术研发，加速科技成果转化，加快产品创新，不断提升创新能力，创造新的市场需求，形成新的经济增长点。认真分析世情、国情、省情，在应对危机中，也为我们科技工作带来了一些新的机遇。
一是跨越发展的机遇。历史经验表明，全球性经济危机往往催生重大科技创新突破和科技革命，重大科技成果往往推动世界经济走向复苏与繁荣。1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的技术革命；1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的技术革命；二十世纪七十年代的能源危机催生了计算机、互联网、合成材料等新科技的兴起，使得美国在八十年代迅速走向经济繁荣；最近一次的信息技术革命，也有力地帮助美国从1987年的经济危机中复苏过来。有专家预测，新的科技革命极有可能在生命科学、新能源、新材料等领域产生，这几个技术领域都与我省的主导产业、重点产业关联度很大，在某些领域我省还具有一定的优势和特色，在未来的一段时间内，在这些领域将孕育一批作为经济增长引擎的新兴产业，我们要敏锐地洞察和把握住机遇，借助新的科技革命实现产业和经济的跨越发展。
二是结构调整的机遇。近年来，我省依靠科技调整经济结构、转变发展方式的力度持续增强、步伐不断加快，但经济发展主要建立在自然资源开发的基础上、依靠粗放型的投入和规模扩张拉动、产业结构单一、产品附加值低、经济结构不合理、经济综合竞争力不强的状况还未得到根本解决。当前，我省落实科学发展观、加快结构调整、促进发展方式转变正处于攻坚阶段。金融危机对加快我省传统发展方式的转变已形成了一种倒逼机制，从而加快整个经济结构的调整，将使资本更多的投向技术创新，淘汰落后产能，培育一批高附加值、替代能源和降低资源消耗的新产品和新技术，推进产业结构升级，促进发展方式向创新驱动转变。自主创新是调整经济结构、转变发展方式的中心环节，这也对我们科技工作提出了更新、更高的要求。
三是加快高新技术产业发展的机遇。在全球竞争日益激烈的环境下，谁掌握了核心技术，谁就能站到最高点。在这次全球金融危机的冲击下，这种作用表现得尤为突出。我们看到，一些缺乏创新意识和能力、技术含量较低的企业面对全球金融危机抵御乏力，而一些科技实力较强的高新技术企业却逆势而上，实现了更大的发展。2012年，在全省出口总额增幅下滑的形势下，高新技术产品出口额仍保持了19.1%的强劲增长，也说明了高新技术产业不可动摇的竞争优势。危机中的优胜劣汰，也为加快培育高新技术产业、形成高新技术产业集群，发展壮大高新技术企业和创新型企业提供了良机。
四是引进高层次人才的机遇。金融危机爆发后，不少国际知名大公司、大集团纷纷裁员，这些人才具有较强专业能力，掌握高端核心技术，对我省的企业来说，这无疑是一个吸引核心技术人才及创新团队、进而掌握关键核心技术、促进自主创新能力大幅提升的大好机会。要创造环境，吸收海外高层次人才来滇创新创业，把人才强省战略落到实处，实现大力度、大规模的高层次人才引进，集聚领军人才，建立高新技术人才库，为新一轮发展做好人才储备工作。
三、真抓实干，全面推进2012年科技工作
2012年，全省科技工作将认真贯彻落实xx大、xx届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全委会和省十一届人大二次会议精神，按照省委省政府年度工作部署和科技部工作要求，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，依靠科技扩大内需，以支撑经济平稳较快发展为主题，以加快实施建设创新型云南行动计划为核心，以巩固提升全省科技创新能力和产业竞争优势为重点，着力组织实施一批支撑我省产业结构优化和产业技术升级、产品市场供不应求、当年投入当年就能形成生产能力、能对市场形成有效供给的战略性重大项目，加大民生科技工作力度，深化科技管理体制和机制改革创新，扩大科技开放合作与交流，促进经济结构调整和发展方式转变。
2012年，全省科技工作的主要目标是：围绕关键技术攻关、重点新产品开发及产业化示范，组织实施30项战略性重大项目，突破50项关键核心技术，研究开发50个具有自主知识产权的重大新产品；新认定高新技术企业100家，培育3~5户高新技术企业在国内外证券市场上市，遴选20户左右企业开展创新型企业试点工作；新建和认定30个省级重点实验室，认定10个以上省级工程技术研究中心；引进10名以上国内外高端科技人才，培育10个以上省级创新团队，选拔培养100名左右省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象。
按照省委省政府和科技部2012年的工作部署，根据以上工作思路和工作目标，全省科技工作在全面做好全年各项工作的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）增强重点产业竞争力
在粗放式发展阶段，快速的经济增长和旺盛的国内外需求掩盖了很多矛盾，然而一场金融危机，产业结构层次低、企业创新能力不足等诸多矛盾充分显现，科技创新已成为克服危机的突破口，已成为社会各界的共识和决心，这也促使科技工作要更多更紧密地融入经济，为中心工作服务，越是在危机的时候越能突出科技创新的重要性，越是在危机的时候越能突出科技工作的显示度。支撑发展是科技工作的第一使命，当前，我们要紧紧围绕支撑经济平稳较快发展这个主题，落实激励政策、推进产业升级、扶持企业创新、强化金融支持，为克服危机做出切实贡献。
要引导科技资源向主导、重点产业、特色产业、新兴产业集聚，支持产业升级的科技计划要实现三个转变：从支持单一产品开发向支持产业集成创新转变，打造完整的产业链；从支持宽泛的技术研发向支持极具靶向的关键技术研发转变，增强核心竞争力；从全面部署转向具有优势的产业集群，培育重要增长点，从而全面提升重点产业和重点领域核心竞争力和综合实力。加大对企业技术创新的支持，优先支持当年立项、当年出产品、当年投放市场、当年拉动内需的项目，简化立项程序，增加经费资助力度。
一是要加快推进重点产业创新工程步伐。按照建设创新型云南行动计划的要求，强化科技成果的转化，做强重点产业，围绕有色金属新材料产业化创新基地、磷化工煤化工产业化创新基地、装备制造业产业化创新基地建设，组织实施10～15项关键技术攻关、新产品研究开发及产业化项目。依托重大项目的组织实施，建设和认定5～8个研发试验基地。围绕冶金、化工、建材等高耗能行业和高耗能企业，组织实施5～8项节能减排重点示范工程和重点节能新产品开发项目，加快节能减排重大成果的推广应用和产业化步伐。
二是要培育高新技术企业。实施高新技术企业提质增效翻番工程，大幅提高高新技术产业增加值在工业增加值中的比重，形成新的经济增长点。加强高新技术企业的组织认定工作，新认定高新技术企业100家，新遴选20户企业开展省级创新型企业试点工作。
三是推进中药现代化科技产业（云南）基地第二期建设。启动实施“科技支撑平台建设”、“应用基础研究”、“新产品研发”、“现代化生产”、“创新型企业（工业园区）培育”、“创新型人才队伍建设”六大推进工程，认定20个左右“云药之乡”，重点支持一批重要药材品种规范化种植、重大新药研发、关键生产加工技术开发应用等方面的重大项目，推进我省中药、民族药科技创新能力建设。
（二）支撑农业农村经济发展
围绕建设生物质能源产业化创新基地和建设全国最大木本油料基地等目标，积极推进以木本油料、坚果和生物质能源为重点的林产业科技工作。稳步推进畜牧产业科技引领和支撑工作，深入推进20户畜牧企业科技重点项目的实施。加强粮食作物的品种选育及加工，提高粮食综合生产能力，创建粮食作物高产示范区50万亩。围绕国家花卉星火产业带建设规划和花卉产业创新基地建设目标，稳步提升花卉产业基地建设，实现花卉产业产值超200亿元。继续推进云南边疆解“五难”（学科技难）惠民工程，确保“六个一”目标的实现。认定10个左右省级农业科技示范园区、60～80个省级科技型农村专业经济合作组织，积极探索农村科技信息化等综合服务工作的新机制。
（三）促进和谐社会构建
改善民生是科技工作的出发点和落脚点，加强人口与健康、环境资源、公共安全、城镇化与城市发展等社会发展领域的民生科技工作。加强重大疾病、重大传染病、常见多发病和地方病的预防、诊断、治疗技术的综合研究与应用。开展滇池、洱海、阳宗海为重点的高原湖泊水污染综合防治和自动监测预警。加强滇西北生物多样性保护科技工作。强化可再生资源综合利用、食品安全、生产安全、社会治安、城市智能交通、绿色建筑等技术的研究与应用。引导循环经济和低碳经济发展，推进国家及省级可持续发展实验区建设。
（四）扩大科技合作开放与交流
积极应对当前国际国内形势发展变化，继续稳步推进与发达国家开展的高水平科技合作，努力加强和拓展与东南亚国家的科技合作与交流，积极开展以引进技术、人才、动植物品种资源为重点的国际科技合作与交流活动，实施一批以开拓国际市场为目的、向国外特别是东南亚国家输出科技成果和产品的国际科技合作项目。以企业为主体，依托省外大院名校，以其先进技术转移和科技成果转化到我省为核心，大力开展省院省校合作、滇沪合作和“泛珠三角”区域合作等国内科技合作。推动我省与中科院继续开展新一轮的全面合作。办好“第十八届全国发明展览会”、“中国东盟科技论坛”和“2012年大院名校科技成果展示交易会”。
（五）争取国家部委支持
落实部省会商工作制度，围绕中药现代化科技产业（云南）基地建设、云南有色金属新材料产业化基地建设、云南省兴边富民科技工作、与东盟国家的科技合作等会商议题，凝练一批重大项目和重点工作，积极争取科技部对我省科技工作的支持。继续抓好“国家自然科学基金委员会—云南省人民政府自然科学联合基金”的组织实施，吸引和集聚全国科技力量，围绕我省经济、社会、科技发展的重大科学问题和关键技术问题开展基础研究。
（六）强化科技投融资工作
金融危机冲击最大的是企业，特别是中小企业，科技型中小企业科技投入面临巨大压力，停止投入、放弃研发，无异于“慢性自杀”。要加强与金融机构的合作，全面推进科技金融结合，研究提出科技金融结合的政策、措施，引导开发性金融贷款对科技型企业的支持，加大贷款贴息力度，鼓励和引导社会资金投向科技项目。加快科技投融资担保平台的建设，建立风险补偿机制，筹建省科技型中小企业担保公司。继续实施高新技术企业上市培育计划，培育3～5户高新技术企业在国内外证券市场上市，引导创业投资机构加大对高新技术企业的投资力度。
（七）推进创新平台建设
推进云南科技创新园建设，完成项目可研报告审批，加快规划设计、土地收储等各项前期工作，力争项目开工并组织遴选入园的第一批省属科研机构。加快云南省应用技术研究院组建工作。认定30个省级重点实验室，认定10个以上省级工程技术研究中心。支持企业建设技术中心，引进创新人才，开展产学研结合。公益类科研院所、有财政投入的重点实验室等科技基础设施要加大开放力度，为企业研发、成果转化提供服务。新建设20个以上省级企业技术中心，促进高新技术产业开发区“二次创业”，加强5～8家科技企业孵化器孵化功能建设，逐步完善科技型中小企业创新服务体系。
（八）培养引进高层次科技人才
加大高端科技人才和海外高层次人才引进的工作力度，引进10名以上国内外高端科技人才，并落实相关引进政策。培育10个以上省级创新团队，选拔培养100名左右省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象。
（九）加强州市县科技工作
进一步加强对地方科技工作的指导和支持，建立省科技厅与州市科技工作会商机制，共同组织实施重点科技工作和重大科技项目，共同推进区域经济社会发展。继续实施州市党政“一把手”工程，培育区域特色优势产业。完善和扩大科技计划项目备案核准制，加强对备案制项目的考核评估。加强对州市科技工作目标考核，完成XX～2012年市、县科技进步考核。
（十）营造科技创新环境
要认真贯彻落实国务院实施中长期科技发展规划的配套政策及实施细则，“xxx”以来，我省已制订发布促进自主创新的配套政策文件27件。今年要进一步加快自主创新配套政策的制订工作，将新制订配套政策和实施细则25件。越是在困难的时候，科技创新对激励政策的需求越迫切，“雪中送炭”更显珍贵，要以研发费用150%加计扣除等重点政策的执行为突破口，千方百计把鼓励创新的政策落实到企业、落实到科技创新第一线。
要建立实施建设创新型云南行动计划工作责任制，制定建设创新型云南行动计划督查制度和奖惩办法，签订年度目标责任书，加强对州、市党政“一把手”和各部门（单位）及责任人的绩效考核。加强科技项目中后期管理，启动绩效评价试点工作。积极探索多种科技经费配置方式，全面实施重大项目监理制和绩效评价制度，提高科技投入效益。启动《云南省“十二五”科学和技术发展规划》的编制工作。大力宣传自主创新，办好“云南科学大讲坛”等活动。
今年的任务十分繁重，我们必须进一步转变政府职能，进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的科技管理体制机制，求真务实，真抓实干，才能确保2012年工作任务圆满完成。
一是要加强党的建设，坚持依法行政，推进政务公开，贯彻落实“四项制度”，全面推进“阳光政府”四项制度，进一步改进机关作风，提高服务效率，改善服务质量。
二是要加强党风廉政建设工作，实行重大科技项目签订廉政责任书制度，试行省科技厅特邀监察员全程监督重大项目制度，完善科技管理的监督约束机制。
三是要结合深入开展学习实践科学发展观活动，加强全厅公务员理论学习和现代管理知识的培训，进一步提高全厅公务员政治素质和业务水平。
四是要加快电子政务建设，进一步完善网上申报工作，启动网上评审工作，提高科技管理的水平和能力。
同志们，2012年是充满挑战、充满机遇的一年，做好今年的工作对全局工作来说至关重要，科技工作承担着光荣的使命。我们要把思想和行动统一到xx大、xx届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全委会和省十一届人大二次会议的精神上来，贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和科技部的总体部署，开拓进取，扎扎实实做好全年各项工作，切实发挥科技创新应对金融危机的重要作用，支撑全省经济平稳较快发展，以更加优异的成绩迎接建国60周年。
谢谢大家！
在全区金融工作推进会上的讲话稿
在全区金融工作推进会上的讲话稿
同志们：
今天，我们在这里召开全区金融工作推进会，这既是一次学习交流会，也是一次研究部署会。这次会议，参加人员之多，会议规模之大，就金融工作而言，前所未有，这充分体现了区委、区政府对金融工作的高度重视。刚才，培明同志通报了全区金融工作总体情况、解读了金融改革创新工作1+4考核办法，开发区、练市、双林、菱湖等4家单位做了表态发言，讲得都很好。希望大家振奋精神、务实工作，把金融工作抓得更加出色。
金融与经济良性互动，一直是发展的重要保障。过去一年，我区金融业持续快速发展，有力地保障了稳增长、调结构、促转型、惠民生，值得充分肯定。具体来说，主要有四个方面的成效：一是服务保障有力度。在浔金融机构贷款余额同比增长6.63%，保持了稳健增长态势。新增直接融资85.75亿元，完成市定目标任务的429%。通过组织开展银企、银项对接等活动，推动资本与实体有效对接，签订贷款意向协议书3.5亿元。百名行长进千企专项活动扎实开展，走访覆盖面达100%，帮助144家企业解决实际问题110个。二是挂牌上市有突破。出台《南浔区鼓励支持企业股改挂牌上市若干政策意见(试行)》，完成主板上市1家、新三板挂牌1家、浙股交创新板挂牌27家、股改5家;23家企业启动与中介机构接触或谈判等前期工作，13家企业进入实质性操作阶段。三是业态引育有进展。出台《关于培育发展金融新业态 推进南浔金融港建设的实施方案》，建立了领导小组及推进机制，新增各类新业态机构(资产管理公司、基金管理公司等)16家，累计达到37家。引进设立银行分支机构3家，证券机构1家。四是风险防控有成效。累计处置不良贷款000亿元，不良贷款余额000亿元，不良贷款率为000%，同比下降000个百分点，处全市最低水平;恶意逃废债处置力度不断加大，打击、惩戒恶意逃废债企业11家。这些成绩的取得，为今后一个时期南浔赶超发展打下了坚实的基础，在此，我代表区政府向为金融工作做出贡献的全体同志表示衷心的感谢!
南浔十三五赶超发展的号角已经吹响，金融工作肩负着重要使命，大家一定要深刻认识、清醒把握面临的新形势、新任务，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高金融工作的有效性和针对性，为实现南浔赶超发展提供更加有力的金融保障。为此，我再强调三点意见：
一、要充分认识金融工作的重要性
金融活则经济活，金融兴则经济兴。不重视金融工作、不抓好金融工作，就抓不好政府工作、抓不好经济工作。到南浔工作以来，凡是金融方面的会议我基本都亲自参加，2月份的时候，也专门到金融办进行了调研，这次的金融工作会议我觉得还是很有必要参加，因为今年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届政府完成任期目标的决胜之年，抓好今年的金融工作事关南浔全局、事关五年发展，重要性不言而喻。
(一)从现代经济角度看，金融是核心。现代一切经济活动几乎都离不开以货币资金运动为表现形式的金融，市场经济本质上就是一种发达的货币信用经济或金融经济，货币资金的流向直接决定了商品和劳动力、科技资源流向，从而达到有效配置社会资源的目的。金融通过资本的优化配置，带动资本进入新兴产业领域，引导产业结构的优化和升级，起到四两拨千斤的作用。同时，政府通过利率、汇率、信贷等金融手段又对经济主体进行直接调控，去年以来，央行连续降息降准的政策效应，就是在于通过有效地降低实体经济的融资成本，提供长期流动性，促进其发展。此外，近年来，金融业增加值占GDp的比重，特别是占服务业的比重正逐年提高，已经越来越成为服务业的重要支柱产业。去年，我区金融业增加值000亿元，增幅00%，高于面上增幅00个百分点、高于服务业增幅00个百分点，对全区经济发展和产业转型升级都起到了非常关键的作用。
(二)从破解要素瓶颈看，金融是关键。实现经济赶超发展，首要的是要解决投入不足的难题。资金从哪里来，无非是靠政府投入、靠招商引资、靠民间融资、靠银行信贷支持。我区财政属半级财政，保工资、保运转的压力相当大，难以对产业发展给予强有力扶持，因此，在解决发展资金方面既要积极创造条件招商引资、激活民资，更要充分发挥金融机构的杠杆作用，增加信贷投入，破解资金瓶颈制约。十三五期间，我区要实施的政府性投资项目数量多、投资大，特别是交通基础设施建设、城市建设等方面(例如，十三五时期，交通事业预计投入超100亿元)，这些政府性项目推进速度的关键就在于资金的有力支持。另外，对于企业来说，尤其是中小企业，要实现规模效益和长远发展，资金也是第一位的，有资金做坚强后盾，就可以保证大项目的投入，从而真正做强做大。例如，去年，和孚镇上的00化学被浙江金科以0000亿元收购了000股权，为企业注入了强劲的资金流，实现了管理和发展的双丰收，现在正在不断向现代企业迈进。
(三)从我区赶超发展看，金融是抓手。就企业上市来说，企业实现上市是我区经济实现爆发式增长的最有力抓手之一，不仅可以有效发挥其集聚带动作用，还可以开展资本运作，有效推动同类企业、产业上下游之间相互兼并重组、资源整合，加速地区产业集群化发展，形成对区域经济增长的强劲带动。就风险防控来说，在经济新常态下，有效维护经济金融秩序的有力抓手就是防控风险。加强风险防控是增强一个地方金融机构自身实力的需要，也是一个地方经济发展和社会稳定的需要，更是适应周边金融竞争环境的需要，尤其是在当前，处于经济社会转型的关键时期，有效防控金融风险，对于保持经济社会平稳较快发展具有重要的战略意义。就金融招商来说，在新经济迅速发展的时代，新型金融业态的引进、培育发展是提升服务业的有力抓手。在传统的招商引资过程中，我们往往比较容易忽略金融体系在招商引资中的重要作用，但在新形势下，金融在发展实体经济和招商引资中意义越来越重要，正如马云所说，如果要吸引创新型企业，关键是要有现代物流设施体系，要有大数据，要有金融支持，这些才是未来招商引资的新型基础设施。
二、要切实找准金融工作的着力点
认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。和全国一样，我区经济发展进入新常态以后，经济发展呈现出速度换挡、结构优化、动力转换的明显特征。金融工作一定要抓住这三大特征定向施策、精准施策，在稳增长、调结构、添动力上持续发力。总体而言，今年金融工作重点要做好资金保障、挂牌上市、金融招商、风险防控等四个方面的工作：
(一)在保障发展方面，要使资金活起来。当前的首要任务是保持全区经济平稳较快发展，这就需要增强金融支撑能力。要坚持需求导向、问题导向，用好用活金融工具和金融产品，加大金融对重点领域、重大平台等方面的支持，切实让资金流动起来。一要强化对实体的支持。要通过完善金融支持实体经济考评办法，鼓励引导各类金融机构加大对象牛企业、双高企业、小微企业的支持力度，力争今年信贷规模保持8%以上的增长，并把增量任务分解落实到各金融机构。要深入开展银企对接、百名行长进千企等活动，协调金融机构进一步加大支持力度，通过走访帮扶企业解决实际问题。二要强化对平台的服务。在浔金融机构要经常性、及时性地了解掌握各镇(开发区)平台内的项目推进、资金需求情况。特别是发改经信、金融、财政等部门要主动与银行等金融机构及非银行融资机构联系，推荐政府平台项目，争取多渠道、多层次的资金，并积极主动做好参与、指导和服务工作。三要强化对规模的扩张。在浔金融机构特别是商业银行要充分发挥主渠道作用，积极向上争取政策和规模倾斜，小额贷款公司要充分发挥好信贷补充器的作用，各保险公司也要不断扩大担保能力，共同推动信贷总量的增长，并逐步扭转金融机构存贷比偏低的状况(2015年我区存贷比为000%，全市为00%，全省为000%)，力争早日把存贷比提升到000%以上。同时，要充分发挥债券融资的重要作用，鼓励扩大企业债券发行规模，特别是城发、旅发、交投等国有企业，要利用债券市场进一步优化负债结构，降低融资成本。
(二)在挂牌上市方面，要把企业推上来。推进挂牌上市，既是企业拓展融资渠道的需要，也是推动企业转型提升的重要手段。今年总的目标是，力争主板上市2家、新三板挂牌5家。一要抓重点突破。加强对长城电工、森赫电梯等一批重点拟上市企业进行重点跟踪服务，加强问题协调力度，力争年前在主板上市。紧盯永昌贝诗讬、凯创铸造设备等新三板拟挂牌企业，加大指导服务力度，力争年前在新三板挂牌。同时，对已上市的公司要积极引导实施定向增发和债券发行;对已在新三板挂牌的企业，要鼓励参加做市商制度，并通过发行优先股、债券等方式进行再融资。二要重梯队培育。上市企业资源培育是企业上市工作的基础。各镇(开发区)和区级有关部门要从本地区、本行业的企业资源中进行认真筛选，多渠道扩充上市后备资源，不断完善上市梯队。要抓好资源库企业的培育和扶持，力争每年有一定数量的企业进入辅导期, 每年有一定数量的企业挂牌上市。同时，结合小微企业三成长计划实施,搞好组织遴选,扶持有条件的中小企业在中小企业板和创业板上市。三要聚工作合力。区金融办作为牵头负责部门，要会同其他相关部门定期召开工作例会，帮助重点企业解决上市难题，特别是涉及到环保、国土方面的手续补办和补交欠税等历史遗留问题处理的，相关部门要本着实事求是的态度，既依法合规处置，又考虑历史过程，特事特办、急事急办，尽最大的努力为企业上市做好服务工作。同时，各镇(开发区)、区级有关部门要把省、市、区出台的各项上市奖励政策宣传好、落实好，进一步激发企业的上市热情，增强企业的上市动力。
(三)在金融招商方面，要将机构引进来。面对环境、土地等要素制约，如何加快转型升级步伐?一个重要的方向是发展新型金融业态。新型金融业态既是促进经济转型升级的有效保障，更是高端服务业不可或缺的重要组成部分。各镇(开发区)、区级有关部门一定要把新型金融业态招引作为一项重点工作来抓。一要做实平台。家有梧桐树,才有凤凰来。要做好新型金融业态招引工作，必须建好承接平台。因此，我们要全力加快作为南浔金融港承接平台的区金融服务中心、浙商总部经济园的建设推进速度，早日竣工投入使用，确保项目引得进来、落得了地。二要完善政策。请胡隽区长牵头金融、财政、税收等相关部门，在向周边兄弟县区学习借鉴的基础上，尽快出台促进新型金融业态招引的政策意见，加大在开办奖励、租金减免、税收优惠等方面的政策扶持力度，吸引更多的新型金融业态机构落户南浔或来浔设立分支机构。三要合力招商。尽管，我区各类金融新业态机构已经有37家，但与市内其他兄弟县区相比，数量上还是明显偏少。下一步，我们要充分借助我区驻京、沪、苏、杭四个招商组和各镇(开发区)的招商力量，加大金融招商力度，着力引进财富管理、基金投资、融资租赁等新型金融业态，以及资产评估、资信评级等金融中介服务机构，全力做大金融产业蛋糕。
(四)在风险防控方面，要让风险降下来。无风险不金融，金融本质上是对风险进行定价，高风险高收益，低风险低收益，金融有风险是十分正常的，但必须牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。一要加强风险预警。南方事件教训深刻，我们要举一反三，尽快建立部门与镇(开发区)、部门与金融机构间的风险预警机制。要加强对重点企业风险监测预警，动态跟踪重点企业经营运行情况，争取尽早发现苗头性、趋势性问题，及时采取风险隔离、预防预警等措施。在浔银行机构要确定合理的杠杆比，将杠杆、风险、信用之间的关系进行综合考量;对关注类名单进行再梳理，制定应急处置预案，确保不发生或少发生重大不良案件。二要强化监管举措。要加强对新型金融业态、债务履行的监管力度，严厉打击披着互联网金融外衣等各类非法集资，为百姓增收建一道防护墙，严厉打击以不还钱为目的的各类恶意逃废债行为，切实以诚信和法治净化金融生态环境。在浔银行机构要像投资银行分析股市、IpO上市企业尽职调查一样抓好新风险防控，同时要在政银企联合处置的机制下，共同把风险和损失降到最低。此外，要严格政府债务管理，确保把政府债务的余额控制在限额以内，今年以及十三五相应年度到期的政府债务，争取在年内完成债券置换。三要处置不良贷款。一季度，我区不良贷款额为0000亿、不良率为000%，同比仅下降0.1个百分点，不良贷款处置压力仍然很大。今年全国上下正在大力推进供给侧结构性改革，预计各大银行总行将进一步加大不良贷款核销力度，在浔银行机构要抓住这一有利契机，积极向上争取不良贷款的核销额度，努力多处置、多核销，为以后轻装上阵、赶超发展打下坚实基础。同时要密切关注贷款质量变化，采取有效措施阻止或减缓关注类贷款向不良贷款迁移。
三、要着力营造金融工作的好氛围
金融与经济相互渗透，相互融合，密不可分。我们一定要把金融工作作为撬动南浔赶超发展的有力杠杆来抓，着力营造金融工作的良好氛围，切实打好金融工作主动仗,实现提高金融效益与促进经济发展的互利双赢。
一要强化组织领导。各镇(开发区)、区级有关部门要把金融工作列入重要议事日程，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组建团队全力抓和定期分析研究金融等工作机制，有效解决企业挂牌上市、金融机构引进过程中的困难和问题，切实加强对金融工作的组织领导。会上，印发了全区金融改革创新工作1+4专项考核办法，各镇(开发区)、区级有关部门要对照考核要求，围绕目标任务，进一步明确责任分工、细化工作进度、排出时间节点，确保责任落实到人。
二要强化部门协作。抓金融不能靠单打独斗，必须合力而为。区级有关部门要树立一盘棋思想，积极配合，主动抓好工作落实。尤其是金融、发改经信、财政、统计等部门，要发挥指挥棒的作用，引导金融资源更有效地灌溉实体经济，引导金融机构更加奋力地服务全区经济社会发展，共同形成合力抓发展的良好氛围。在浔金融机构要把南浔作为生存的土壤和安身立业之本，加强与政府的联系，健全与部门、企业的沟通机制，做到紧密合作，水乳交融，促进更大发展。
三要强化智力支撑。一方面要加强学习。实事求是地讲，一个地方、一个部门的领导不懂金融、不研究金融，就不可能形成一个良好的金融发展环境。各镇(开发区)、区级有关部门的主要领导要带头学习金融知识，认真研究金融问题，努力增强领导金融工作的能力，同时要建立金融人才培训机制，把金融知识作为干部教育培训的重要内容，切实提升全区各级领导干部的金融素养。另一方面要引进人才。要积极引进金融领域的专业人才，重点是引进金融高管和高端人才，创造更好的条件吸引和集聚更多的高层次金融人才来南浔就业创业。
同志们，推动全区经济社会赶超发展，需要各镇(开发区)、各部门的共同努力，更离不开金融部门的积极参与和大力支持。各镇(开发区)、各部门和在浔金融机构一定要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，凝心聚力，真抓实干，奋力开创金融与地方经济双赢新局面!
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在全市上下处于加快发展、共谋振兴的关键时期，承蒙市委信任，任命我为秘书工作区委书记，将这一付重担交给我来承担。从今天开始，我就会与同志们朝夕相处，一道工作，为秘书工作百姓服务。同时，感谢胡部长不辞辛苦送我到秘书工作来工作，更感谢秘书工作同志们接纳我来秘书工作工作。为了做好工作，使大家对我有个初步了解，我在这里表个态，说四句话。
一是贯彻上级精神，办好秘书工作事情。今年是“十二五”规划开局之年，市委十一届十次全会描绘了未来五年全市发展蓝图，指明了我们今后工作的方向。去年年末和今年年初，在秘书工作书记和秘书工作区长的领导下，我们昂区也制定了今年乃至今后五年的发展规划。我会在这个基础上，认真调查研究，详细了解区情，尽快进入角色，完善工作思路，使我区工作今年就能有个新起色。以实实在在的工作业绩，赢得秘书工作实实在在的发展，使全区人民共享改革发展成果。
二是坚持执政为民，关心百姓疾苦。重视和解决民生问题不仅是民心所向，也是国运所在。我将始终牢记为民服务宗旨，时刻做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，把群众满意作为标准，认真聆听百姓的声音，真情关心百姓的疾苦，切实维护百姓的权益，把就业、就医、就学、住房等事关民生的工作作为重中之重认真抓好，让全区人民生活得更加幸福、更有尊严。
三是坚持团结干事，致力于加快发展。团结出生产力，团结出凝聚力，团结出战斗力。近年来，兆宪书记、大伟区长团结和带领全区人民抢抓机遇，奋发图强，攻坚克难，使区域经济和社会发展呈现出前所未有的良好发展态势，创造了秘书工作发展的辉煌时期，为秘书工作的长远发展打下了扎实的基础。在今后工作中，做为班长，我会时时、处处、事事求团结。在团结中，当好“班长”，统好班子、带好队伍，创造一个风清气正的良好环境，为加快秘书工作发展提供坚强保障。
四是带头干净干事，做到廉政勤政。廉洁从政是党对领导干部的基本要求，更是群众最关心的事情。我深深知道廉洁从政的重要性，我会严格遵守党纪法规和中央及省委、市委关于廉洁自律的各项规定，正确运用党和人民赋予我的权力，接受同志们的监督，坚决做到既干事又干净。同时，我也会带领大家共同搞好廉政建设，打造一个廉洁、高效、全心全意为人民服务的干部队伍，树立良好的党员领导干部形象。
各位领导，同志们，接过区委书记这副重担，我深感责任重大、使命光荣。我一定不辜负市委的重托，不错过历史的机遇，不耽搁发展的脚步，对得起秘书工作丰厚的资源和底蕴，对得起人民的期待和重托。以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加昂扬的干劲，建设一个经济发展、社会稳定、环境优美、人民幸福安康的新秘书工作。
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安全建设工作会上讲话稿
同志们
认真分析当前我区建设领域安全生产形势，为规范我区建设市场秩序和生产行为。积极防范和有效遏制建设工程质量安全事故的发生，促进全区建设工程质量安全形势的持续好转，经区委、区政府同意，今天我这里召开全区建设领域质量安全工作会。刚才，区建委长勇同志对前期工作进行了总结，对下阶段工作做了安排；区安监局蜀黔同志安排部署了全区国庆节期间安全生产工作，希望各镇街、各部门、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，再讲四点意见。
一、进一步增强规范建设市场秩序、加强质量安全管理的紧迫感,认清形势。
区建设领域安全生产形势仍然非常严峻，当前。建筑市场秩序还存在诸多问题。
各地都在加大投资，工程质量隐患突出。当前。加快工程建设进度，工程建设规模进一步扩大，建筑工程质量安全工作面临着更大的挑战。今年以来，区发生建设领域质量投诉100件，现办结73件；发现和排查出建筑质量存在问题140件，整改落实134件。这些问题当中，有偷减圈梁和构造柱、擅自更改设计的情况，有部分工程出现钢筋移位、填充墙和预制板缝开裂的现象。有的设计单位不坚持原则，擅自按业主要求对施工图进行设计变更，未按审图报告的内容进行施工，随意性较大。刚才，长勇同志提到柏林镇一个康居工程，应设置圈梁部位不设圈梁，外抹一线砂浆避人耳目，真是胆大妄为。大家知道在凤凰这个地方，有一座桥梁就是由于施工过程中偷工减料，导致桥梁垮塌，死了几十个人，而且处理了很多人，监理和施工单位永远吊销执照。贾嗣镇一个康居工程擅自更改设计施工，现浇板钢筋未按图设置附筋。这些偷工减料、极不负责的行为，给我留下了严重的建筑质量安全隐患，不仅会给企业带来伤害，而且对 的声誉和社会影响也会带来伤害。建委、安监局要进行严厉查处，不能让这些害群之马扰乱 建筑市场。
区建筑业发展较快，市场秩序有待规范。近年来。无论是交易额度，还是交易内容、主体数量，建筑市场规模都十分庞大，全区经济发展的重要组成部分。建筑市场竞争日趋激烈的情况下，工程建设活动中的问题依然十分突出，管理混乱。有的不履行基本建设程序，不办理质量安全监督、施工许可等手续，未经验收或验收不合格就强行投入使用，逃避行政主管部门监管；有的无证或越级设计、施工，私人挂靠或低资质挂靠，非法分包，层层转包；假、冒、伪、劣材料仍然占有市场，工程承发包过程中的欺诈行为时有发生；有的不按规定进行建设监理，委托监理后又形同虚设；有的合同文本粗制滥造，出现问题相互推诿、扯皮，甚至拖欠民工工资。
目前全区违法建设工程项目共计257个，违法违章建设较多。据统计。违法建筑面积394.9万平方米。其中：建工程项目115个，建筑面积272.7万平方米；已完工工程项目142个，建筑面积122.2万平方米。这其中，有部分建筑由于建设手续不完善而成为违法建筑，建委、国土、规划等部门要提出新的服务措施，园区和东部新城指挥部的同志也要主动与相关职能部门对接，不能因为讲求建设速度而忽略应有的建设程序，要完善相应手续。如果属于恶意违法、逃避检查、逃避规费的行为，相关职能部门一定要依法行政、执法逗硬、严肃处理。
天天都要坚持。温家宝总理在 “5.17事故报告的批示中指出，建设质量安全是一项常抓不懈的工作。各项民生工程和基础设施建设都要高度重视安全和质量。百年大计，质量第一、安全第一，要贯彻始终”深刻阐述了做好质量安全工作的重要性。建设工程质量事关人民生命财产安全，事关社会和谐，事关改革发展大局，事关党委、政府形象。做好建设工程质量安全工作，创造良好的质量安全环境，贯彻落实中央、市和我区安全生产重要工作部署，深入推进“平安 ”建设的重要组成部分。建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场秩序，建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，对推动建筑业发展壮大，提高工程建设水平，改善城乡面貌，具有十分重要的意义。大家一定要头脑清醒，时刻重视。
二、加强建设质量安全监督管理力度，明确责任。
保证建设工程质量安全的关键环节。参建各方主体、建设行政主管部门和各镇街、管委会、工业园，认真落实建设工程质量安全责任。必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，消除质量安全隐患，减少一般事故，杜绝重特大事故，积极推进“一江两岸”区域性中心大城市健康发展。
企业的责任
建设单位是建设工程质量的第一责任人，一是建设单位。作为项目法人。对工程建设负全面责任，从图纸设计、图纸审查、规划审批、工程招投标、施工许可到工程竣工验收备案，无论哪个环节都必须认真履行。不论是开发商、投资商，还是建设单位负责人，都必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”意识，决不能刻意规避报建手续而擅自开工，决不能为追求效益而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料或降低材料标准。工程质量实行终身责任制，无论你哪个单位，凡经手的工程都要负终身责任。
对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，二是勘察、设计单位。作为工程项目勘察、设计单位。确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各个环节所做的努力都将付之东流。建筑设计是工程建设质量的关键，国现阶段实行的按图施工，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。图纸必须是经过正规设计院设计的图纸，而且是经过审查合格的目前，区存在挂靠甲级设计单位承揽业务现象，如挂靠得森、轻工、大地、自贡等设计院，出现设计深度不够，违反规范，减少“含钢量”等问题，建设部门必须严格依法查处，坚决杜绝类似现象的发生。
对工程质量和施工安全承担着直接责任。施工单位的管理水平、技术素质、质量安全意识将直接影响工程质量的优劣和施工人员生命安全，三是施工单位。作为建设工程的直接操作者。施工企业要牢固树立质量安全第一的观念，内部管理上狠下工夫，建立健全质量安全保证体系。近年来，区连续出现的钢筋移位等施工质量问题，连续出现的高处坠落、机械伤害、触电等生产安全事故，往往都是由于项目管理人员疏于管理、工人违章操作、盲目蛮干所致。因此，必须加强各类人员的培训，增强质量安全意识，提高管理和施工水平；现场管理人员必须做到持证上岗，压证施工，人证相符。同时，施工当中，一定要克服偷设构造柱、降低现浇板厚度等偷工减料现象。企业的生存和发展要靠信誉、靠质量，施工单位在这方面要引起高度重视。
监理单位受业主委托，四是监理单位。作为中介服务机构。对工程质量安全实行监理，工程质量安全管理的直接责任人，对工程质量安全承担监理责任。但是这一行业存在低价承揽业务，恶性竞争形象，一个监理人员监理多个工程，岗履职差。特别要强调，监理单位要切实承担起责任，要敢于碰硬，决不能接受业主或施工方的不合理要求而放弃对工程质量的监督；决不能违背职责，与施工单位串通一气而降低质量标准；决不能不负责任而使监理形同虚设；决不能为了业务而违背自己的良心！监理单位要规范自己的监理行为，要切实提高自身的监理水平，制订出切实可行的办法，解决质量问题，把质量隐患消灭在萌芽状态。监理人员必须按照监理规范和监理大纲的要求，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料严格把关，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止；对不听劝阻，一意孤行的施工行为要及时向建设部门及质量监督站报告。
作为审图和检测机构，另外。同样也要对自己的成果负责。要严格依法履行好自己的职责，把好建设工程审查、检测的质量关。
镇街（管委会）部门的责任
严格实行安全生产“一岗双责”制度。各镇人民政府、街道办事处、管委会、工业园和部门主要负责人是本地区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，按照市人民政府《关于加强安全生产基层基础工作的意见》渝府发〔 〕1号）区政府《关于进一步明确和强化安全生产监督管理职责的意见》 府发〔 〕83号）精神和安全生产“分级管理、属地负责”原则。要全面承担安全生产领导责任；分管安全生产监督管理工作的负责人，对安全生产承担直接领导责任；分管专项工作的负责人对分管工作中的安全生产承担专项监督领导责任。因此，各镇街、各有关部门和单位要高度重视，充分认识建设工程质量及安全生产管理工作的极端重要性，增强责任感、紧迫感，把工程质量和安全摆在与经济发展同等重要的位置，严格按照“思想认识上警钟长鸣，规章制度上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真”要求，对照检查，查摆问题，采取果断措施，强化监管，坚决遏制建筑工程质量事故发生。
建设部门的责任
作为一个专题讲一讲。首先，建委作为统筹管理全区建筑质量安全工作的部门。要建立建筑质量安全监管责任体系，加强对重点地区、重点单位、重点环节和重点部位的督促检查。质量监督部门要切实加强宏观管理，加大监督和查处力度，对存在问题多的或问题严重的工程，该停工的停工，该整改的整改，该处罚的处罚，决不能心慈手软。其次，要建立健全质量安全控制指标体系，对质量安全实际情况实施定期定量考核。建设要从机制上进行研究，比如，探索建立全区质量安全管理制度；每年开展建设质量安全工作评比，对安全管理好、工程质量佳的企业进行表彰，向社会公布，让大家都来选择这样的好企业；对质量安全管理差、经常发生安全事故、群众反映强烈的企业，要有处置措施，比如降低甚至吊销资质、招投标时设置严格的条件。建委和国土房管部门要建立退出机制，对偷工减料造成质量安全事故的要坚决退出 建筑市场，实行建设领域的优胜劣汰。建委要解放思想，如果觉得管理很困难，有一个很好的办法，就是曝光和通报，把他建设质量和安全管理、事故发生情况向全社会公开曝光，看看他有没有压力，看看有没有人请他投标，看看有多少人买他房子。再次，要建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系，企业法定代表人是企业质量安全第一责任人，要督促企业落实质量安全主体责任。这方面，建委要强化服务。服务之一，经常深入一线指导建设质量安全工作，帮助建设、施工单位改进工作；服务之二，帮助企业培训质量安全管理人员，提高业务素质；服务之三，帮助企业完善质量安全管理制度和机构，提高安全管理水平。
三、努力提高建设工程质量和施工安全水平，落实措施。
加强政府监管是关键，搞好建设工程质量安全。各镇街、各部门要切实加强组织领导，结合本地实际情况，围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，扎实开展好建筑工程质量检查和安全生产隐患排查治理工作。
排查督查到位。各镇街、建设、监察、安监等部门要加大检查、巡查、督查力度，加强组织领导。制定建筑工程质量检查和安全生产隐患排查治理及督促检查的工作方案，把建设工程质量监督执法检查和推进安全生产“三项行动”紧密的结合起来。各镇街、相关部门主要领导要亲自抓、负总责，切实强化工程质量意识和安全观念，对属于本辖区、本行业的建设工程加强管理，要进一步明确工作责任、目标、任务和措施，认真落实隐患排查、登记、整治、督办、验收和销号等每个环节的工作要求。要将各类保障性住房、商品住房、廉租房、农房作为检查重点，重点排查工程项目中涉及到脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的工程。切实做到隐患排查彻底、督促检查到位、整治责任明确、跟踪督办有力。
严肃责任追究。各镇街、相关部门要对存在质量问题和安全隐患的工程，加大处置力度。逐项整改到位，逐个企业处理到位，对限期内完不成整改的要依据有关法律法规，该封的封，该拆除的坚决拆除。对同意或批准使用而未采取相应监管措施发生重大安全事故的要按照“谁审批、谁负责”原则，严肃追究相关责任人的责任。要建立健全企业信用档案管理制度和优胜劣汰机制，对发生重大安全事故或不具备安全生产条件的要坚决暂扣或吊销安全生产许可证，依法予以严肃处理；对屡次检查存在重大质量安全隐患和不认真整改的要依法从严、从重予以处罚；情节严重、影响恶劣的该曝光公开曝光，该吊扣证照的坚决吊扣，并清除出 建筑市场。
建立长效机制。建筑施工安全生产管理工作是一项长期而艰巨的任务，强化标本兼治。不能单纯依靠监督检查，要采取多种措施，不断加大治本力度，才能实现安全生产的长效管理。一是强化教育培训工作。教育培训作为一项基础性工作，对提高人员素质和安全管理水平起着至关重要的作用。因此，各相关部门、各企业要不断完善安全教育培训制度，切实加强全体从业人员尤其是一线人员基本安全知识的培训，不断提高他安全意识和操作技能，减少因缺乏安全知识造成的安全事故。二是强化市场准入机制。安全监管部门要严格施工企业的资质审查，区从事建设工程施工的各类施工企业，必须办理安全资格认证后方可从事建设施工生产经营活动；施工企业专业管理人员和特种设备管理人员，主要包括施工现场的项目经理、安全员、施工员及特种工种、起重设备的现场操作人员等，必须持证上岗，否则，一律视为违法作业，出现安全事故要对责任领导和操作者从严进行处罚。三是强化安全责任制度。各企业要层层落实安全生产责任制，责任到人，各负其责。要建立责权分明、统一高效的安全生产管理体制，健全各项规章制度和操作规程，使建筑施工的每一个环节都有章可循，有章必遵，遵章必严，违章必究，真正形成企业的安全生产自我约束机制。
改善城镇环境。建筑施工现场既是反映建筑企业综合素质的重要窗口，狠抓文明施工。又是城市环境质量优劣的缩影，文明、有序的施工更是确保建筑质量和安全生产的重要因素。因此，要紧紧围绕区委、区政府的部署，加快创建现代、文明、清洁的标准化建筑施工现场，强化建筑工地环境综合整治，维护市容环境卫生，努力塑造现代化城镇新形象。施工现场要严格控制有毒有害气体的排放，建筑工地严禁现场溶融沥青、焚烧油毡、油漆及排放有害烟尘，环保局和建委下来后要彻底清查，一经查实按高限处罚，杜绝类似情况发生。脏车进城，施工现场擅自乱开口子都属于整治的重点。施工现场必须实施规范化围挡作业，建筑物用密目网封闭。各施工企业要按照《施工现场管理规定》不断加大监督检查力度，发现问题及时整改，彻底改变脏、乱、差现象，提升全区文明施工的整体水平。城市建设和管理要讲求秩序，要树立秩序意识，不能因为少数人的自由和方便而破坏整个秩序，影响绝大多数市民的利益。 路作为 城市的脸面，搞好硬件设施的同时，要下大决心把秩序管理好。
规范建设秩序。规范建筑市场秩序是一项复杂的系统工程，注重监督服务。涉及面广，社会影响大，虽然很困难，但必须推进。这个问题，分两个层面讲。一个是企业。 的城市发展，离不开在座的每一个企业，区委、区政府对各个企业作出的贡献是清楚的对企业的发展是积极支持和关心的对于企业，提几点要求。第一，行为要规范。加强项目管理，坚持资质申办程序和条件，自觉执行开发建设项目定期检查制度。第二，管理要到位。加强安全培训和演练，加大安全投入，加强质量管理，提升企业管理水平。第三，经营要诚信。及时向政府部门上报统计报表，切实履行对消费者的承诺，规范经营行为，做一个让老百姓放心、社会满意的诚信企业。另外是政府部门，要坚持监督与服务并举、服务为先的理念，想镇街、企业之所想，急镇街、企业之所急，多体谅镇街、企业的困难，帮助他多办实事、好事，帮助他解决安全管理和生产经营中的困难和问题。但是话说回来，对那些不接受规则、不服从管理、不重视安全、不整改问题的单位，必须依法查处。
四、大力整治建设领域突出问题,严格要求。
腐败现象易发多发的重点领域。据调查，工程建设涉及经济社会发展的各个方面。工程建设领域发生的经济违法违纪案件远比其他行业要高，利用工程发包索贿、受贿、贪污占整个经济犯罪的40％左右。前段时间，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，区政府常务会还专题集体学习了文件精神，区里还要召开会议进行动员部署。这里，先讲几点要求。
营造人心思廉的浓厚氛围。各镇街、各部门要把反腐倡廉教育作为加强工程廉政建设的首要环节，全方位抓作风。加强政风行风和干部队伍建设，教育和引导城建系统广大干部职工崇廉、思廉、学廉，树立正确的世界观、人生观和价值观。各开发建设企业和中介机构要突出“廉洁诚信、守法经营”主题，靠“廉洁诚信、守法经营”推动企业发展，营造人人思廉的良好社会氛围。
健全规范运行的工作机制。进一步完善各项规章制度，全覆盖建制度。提高依法办事的规范性和自觉性。要严格管理，严格执法，公开运作，规范市场管理和现场管理。要创新监督机制，以良好的机制和制度防治工程建设领域的突出问题。
构建务实高效的监管体系。要坚持实行事前监督、事中监督和事后监督相结合，全过程抓监督。日常动态监管和重点监管相结合，内部制约和外部监督相结合，着力构建全过程监督网络。加强对建设项目重点环节的监督检查，督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
在全区民营经济工作会上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府隆重召开民营经济工作会，对“双十佳”企业进行了表彰。等一下李书记还要作重要讲话。下面，我就如何加快民营经济发展讲几点意见：
一、进一步解放思想，放手放胆谋发展
关于解放思想的问题，李书记和我在多种场合讲过，新都要加快发展，必须进一步解放思想。我们加快民营经济发展也毫不例外。这个问题从中央到地方讲得很多了，大家应该去认真学习领会，我这里就不再多讲。我认为要实现“三年追赶双流”的目标，必须进一步解放思想，大力发展民营经济。实践证明，民营经济是拉动经济增长的强力引擎。有关统计专家对1980年到1995年全国综合竞争实力变化情况作了一个统计评估，发现这15年间有3个省的综合实力提高最快：第一是浙江，从第12位提高到第4位；第二是广东，从第5位提高到第2位；第三是福建，从第14位提高到第8位。从工业总产值的角度来分析，非国有经济的比重超过了80%的，恰好也是这3个剩“浙江现象”尤其耐人寻味，浙江的资源条件并不理想，其基本省情可以概括为“一多三少”，那就是人多、地少、陆地资源少、国家投入少。浙江省人均耕地仅0.55亩，其经济能够跨越式发展，主要得益于民营经济的强力推进。目前，浙江已形成了“经济组织以民营为主，社会投资以民间为主，社区事业以民办为主”的基本格局。民营经济在浙江工业中的比重已经达到了90%以上。xx大以后，浙江省委书记张德江同志调到广东任省委书记，前3个月他的调查研究全部放在如何加快广东省的民营经济发展上。他当省委书记在广东召开的第一个盛市、县大会，就是关于发展民营经济的大会，可见民营经济对于发展的重要性。
从我们区的情况来看，改革开放以来，我们区的民营经济经过了一个由小到大、由弱到强、由单一到多样、由缓慢到迅猛的发展历程，主要表现在以下几个方面：一是民营经济在国民经济中的地位比较突出。XX年，全区民营经济组织实现增加值62.01亿元，占全区国内生产总值的68.8%；实现工业增加值38.54亿元，占全区工业增加值的88%。到XX年底，全区以个体工商户、私营企业为主体的民营经济组织1.82万个，占全区各类企业总数的98.14%，注册资金19.18亿元。全区民营企业中，年产品销售收入达500万元以上的140户(按企业局统计口径)，占全区规模企业总数的82.4%。新都家具企业526家，全部属民营企业，解决劳动力就业2.6万人，XX年实现销售收入14.5亿元，实现税收3500万元，被中国家具协会定为全国五大家具生产基地之一。
二是民营经济已经涵盖三次产业的众多领域。1998年以来，全区民营经济组织投资高新农业、休闲观光农业4.17亿元，投资旅游、房地产、教育、文化等服务领域13.81亿元。XX年，在一、二、三产业中，民营经济组织实现增加值的比重分别为44%、83%、54.5%。
三是民营经济机制比较新。民营经济由小手工、小作坊、夫妻店逐步向独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等多种组织形式迈进。截至XX年底，全区已建立现代企业制度的民营企业共362户，有20户民营企业获得出口经营权。
四是民营经济发展快。以四川科伦大药厂为例，该厂于1996年由一批中青年知识分子创建，按照现代企业制度运作，依靠科技进步，实现了超常规发展。企业净资产由当初的150万元增加到目前的8166万元，销售收入由不足千万元提高到3.97亿元，XX年入库税金已达2523万元，今年预计可达5000万元。
五是民营经济对全区经济社会发展贡献较大。XX年，民营经济组织完成入库税金3.12亿元，占全区全口径财政收入的53%；民营经济固定资产投资达13.94亿元，占全区固定资产投资总额的60%。截至XX年底，全区民营经济组织从业人员9.21万人，占全区从业人员总数的75%。XX年，非公有制企业吸纳失业人员1900人，占全区当年失业人员再就业总数的90.5%；其中安排国有企业下岗职工690人，占全区国有企业下岗职工再就业总数的75.9%。
以上是全区民营经济的几个特点。当然还有不足，主要表现为两点：一个是民营经济总体发展水平不高，另一个是民营经济竞争力不强。这些差距需要我们在下一步工作中加以改进。
刚才，我就我们区民营经济的几个特点作了介绍，可见民营经济已经成为推动我们新都经济发展最具有活力、最具有潜力的经济增长点了。因此，我们一定要认真贯彻省委省政府、市委市政府，以及等一会儿李书记的讲话精神，加快发展民营经济，把发展民营经济作为实现新都跨越式发展的切入点和突破口来抓。
二、进一步加强引导，拓宽渠道大发展
一是要引导民营经济走开放引进之路。根据当前民营经济中的财政投入太少、原始积累太慢、银行贷款太难的实际，要树立“无外不快，区外就是外”的观念，坚持内商外商一起招，内资外资一起引。通过扩大对外开放，努力增加外商投资；通过股份合作的方式，努力增加民间投资。广西的来宾县是一个典型的农业大县，全县97万人中，有80余万人是农村人口。近年，来宾县委、县政府提出了“弹外调、唱民歌、跳三转”的发展思路，就是弹好对外开放的调子，唱好民营经济的大合唱，政府的一切工作围绕经济转，经济围绕项目转，项目围绕引进转。XX年，来宾县经济实力已连续4年位居广西80多个县市的第一位。广西来宾县做得到的，我们新都也应该做得到，从城镇人口来看，我们的比例还比他们高些。
二是要引导民营经济走规模发展之路。有规模才有实力，我们要做大汽配产业、建材产业、家具产业、食品产业，都应该走这样的路子，要鼓励一批机关干部和乡村干部兴办私营企业，转移一批下岗职工从事民营经济，进行二次创业。
三是要引导民营经济走科技进步之路。要引导、鼓励民营企业在研制开发新产品，加速科技成果的商品化、产业化等方面发挥重要作用，运用高新技术加快传统产业的改造，提高产品的科技含
量。根据李书记的要求，区委、区政府组织了我区7个搞机械加工的企业老总到山东去学习考察一汽青岛汽车厂，也就是在我区三河镇建立分厂的汽车厂的总部。那天晚上，何敏副区长给我打电话说，他们前天到达，昨天参观了一天，既参观了它的国有汽车厂本部，也参观了几个私营配套厂。她说，那7个老板个个是摩拳擦掌，心里很慌，感觉自己的厂需要加快发展了。他们觉得这次参观收获非常大，一路上就一直在议论不休，希望区委区政府大力支持他们把行业做大。我想，等他们回来以后，我们要专门给区委作汇报，要引导我们的企业走规模化之路。我向李书记多次汇报过，新都的工业那么多，但我们的工业是散、孝装备差，因此，我们的工业企业要走集团化道路。我也多次讲过，我们的工业企业，比如说机械加工，420厂入驻以后，成量入驻以后，特别是一汽青岛入驻以后，我们机械加工这一块，自身可以联合起来走集团化道路。我们的家具行业，也应该走这条路。上次家具协会开会时，我与几位老总、理事交换了意见，大家也一致赞成我的这个观点。还有我们的食品，要加强技术、装备改造，提高产品竞争力。我们要通过建立高新科技风险投资机制，引导民营企业投资高新技术，要大力引导和支持高等院校、科研院所和各类科技机构创办、领办科技企业，从整体上提高民营企业的科技综合实力。根据李书记要求，上次我到了浙江，参观了上虞。上虞同样是一个县级市，他们的一个开发区专门搞了一个“孵化”中心。新都卫星城工业区创建XX年来，经风历雨已经初具规模，在省内也是叫得响的，但我们还没有“孵化”中心。我已向李书记汇报了，我们下一步也要搞一个“孵化”中心，就是要引导高新技术人员到这里来“孵化”，把它做大，提高我们区域经济的整体综合竞争实力。
四是要引导民营经济走产业化经营之路。引导民营企业充分利用本地资源，大力发展生态农业、外向农业、订单农业、旅游休闲农业，推动农业产业化项目上规模、出效益。前不久我到清流镇去调查，清流镇的整体实力落后，但是他们在农业发展上还是有一些特色，他们就是因地制宜搞了一些农业项目。从新都目前来看，除了工业区，农业所占的比重还是比较大，农业也要走现代化、规模化、产业化之路。最近区委区政府正在研究我区农业的发展规划，也请了专家进行了评审，下一步希望各镇按照规划来进一步做大。当前，要引导土地有序流转，优化土地资源配置，要采取干部加农户、庄园主加农户、公司加农户、销售大户加农户等多种组织形式，大力发展公司制农业，推进农业产业化进程。
五是要引导民营经济走开放创新之路。在浙江省，不仅生产经营已经民营化，而且出现了公用事业投资民间化的趋势。1990年，温州创建了全国第一个由民间投资的民航机常1992年，又创建了第一条股份制的京温铁路。XX年，浙江省各种由民间创办的养老机构超过千家，居全国首位。我们要进一步鼓励民营企业从事第三产业，鼓励民营企业投资交通、通信、旅游、服务、房地产等传统的行业，以及科技、教育、信息咨询为代表的新型行业，投资城镇建设，经营交通、城市公用服务设施和其它基础设施。说白了，就是一切领域都要向民营经济放开。
三、要进一步优化环境，扫清障碍快发展
民营经济从一定意义上讲就是环境经济，优化环境是民营经济发展的重要前提。
一是要优化政治环境。XX年，北京市推出了从民营企业中公开选拔厅级领导干部的大胆举措。在XX年《中国经济年鉴》年度人物评选中，有2位民营企业家特别引人注目，一位是万象集团的董事局主席鲁冠球，他是民营企业的长青树，把一个小作坊发展成为通用、福特汽车的合作伙伴，一举开创了民营企业收购海外上市公司的先例。另一个是北京用友软件股份有限公司的董事长王文京，他是中国财务软件的领路人，证明了中国人能够做自己的软件。因此，我们要进一步解放思想，要从民营经济的从业人员中，推选优秀分子担任各级人大代表和政协委员，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。最近，区委专门讨论了从民营企业中发展党员的问题。全面提高他们的社会、政治地位。我们就是要对税收贡献大的优秀企业家在政治上给予更多的关心，引导他们为全区经济和社会发展建言献策，多做贡献。
二是要优化政策环境。仲彬书记多次强调，区政府要建设成为“阳光政府”。“阳光政府”就是责任政府，就是负责的政府，就是服务的政府，就是法制的政府。因此，我们在政策环境上就要进一步给民营经济发展创造条件，用好、用活、用足国家鼓励民营经济发展的政策。当前，制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难，区政府要加大协调银行与民营企业的关系。最近我们先后召开了两次银企座谈会、银政企座谈会，效果很好。前不久，我随省政府第二团到了广东，后来又根据安排到了浙江。在和当地的企业家、当地的领导交换意见过程中，就谈到银行如何支持民营经济的问题。在广东和浙江，他们一致认为，我们的金融系统的思想观念比他们要落后XX年。我想，同样是一个xx，一个党中央，为什么我们落后这么多?恐怕我们思想解放的问题还是一个关键!因此，下一步要加大力度促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作，做到不看成分和规模，只看实力、信誉和发展前景；同时要加大财政扶持力度。1998年以来，浙江省出台了财政贴息等一系列优惠政策，鼓励民营企业搞技术改造，政府每年拿出不足10亿元的资金，却撬动了银行与民间近1000亿元的资金投入，从而使民营企业产值大大增加，利税大大增长，后劲大大增强，实现了政府与企业的双赢。这种财政“四两拨千斤”的做法受到了时任副总理的xx同志的充分肯定。我们要认真学习浙江的经验，对由财政统一管理的各种专项资金用于扶持企业时，给予民营企业应有的国民待遇。各镇要根据本镇民营经济发展的实际需要，突出本镇民营经济的特色，结合城镇总体规划，安排一定资金，加快民营经济园区的规划建设，鼓励民营资本进入民营经济园区，兴办专、精、特、新的民营企业和专业市常根据仲彬书记的指示精神，目前区委区政府正在研究出台一个关于加快经济发展的决定，
其中就包括发展民营经济的决定。
三是要优化服务环境。政府各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的思想意识，对民营企业多服务、少限制，多引导、少干预，多帮忙、少增负。在这里我要给大家举一个例子，最近我和一个大概只有二十三、四岁的退伍兵谈话，他当了3年兵回到城里等待安排工作，他的父亲是一个区供电局原来的党委书记，刚退休，他一直想当警察，但没有当上——因为按照我们退伍兵和士官安置办法，一般是父母在哪个单位就安在哪个单位，所以他回来以后就到他们那个供电分局车队当了个队长。那天我与他摆龙门阵，他说现在的领导很难接触，尤其是他父亲退休后，新调来了一个领导，他想多接触一下都接触不上。我问他是怎么想的呢？他说：“我那么年轻，刚来就把我安排到这个位置，我还想进步，想多接触领导。”我问他怎样多接触呢？他说：“领导需要什么我就奉献什么。”我把这句话变过来就是：“民营企业需要什么我们政府就该服务什么。”在座的各镇一定要记住这一点!根据仲彬书记指示，为了进一步加大对民营经济的服务、协调力度，区委正式研究决定成立了新都区民营经济发展协调办公室，和现在的乡镇企业局是两块牌子一套人马，但是内部增设了机构，专门有两个科室为我们民营经济跑腿、服务，进一步加大对民营企业发展的支持力度。各镇也要据此相应成立加快民营经济发展的机构指派专人负责，统筹协调本地区的民营经济工作。在实际工作中，对民营企业还要实行“三通”，即该办的要迅速畅通，某个环节出现梗阻要及时疏通，与陈规有冲突的要主动变通。要继续坚持企业评价职能部门的办法，用仲彬书记的话讲就是让企业当“组织部长”，要变部门管理型为服务型，变坐等服务型为上门服务型。同时还要建立三个工作制度，首先是建立民营经济发展的目标考核制度。将民营经济发展的规划、园区规划建设、主要经济指标纳入对各镇工作考核的主要内容，要将规范执法、提高服务效率、减轻企业负担纳入对区级部门的工作目标考核。其次要建立联系会议制度。定期召开有区委区政府领导参加的座谈会，研究解决民营经济在发展中遇到的困难和问题。第三是要建立民营经济信息统计制度。区级有关部门和各镇要按月收集、汇总、分析全区民营经济的主要指标和基本情况，为区委区政府提供及时、准确的决策依据。同时，我们还要大力营造～氛围，区内的媒体要大力宣传国家、盛市和区上鼓励、支持民营经济发展的方针、政策，大力宣传民营经济的地位和作用，大力宣传民营经济发展中涌现出的典型，要对阻碍民营经济发展的行为进行曝光。特别是要按照仲彬书记的要求，宣传部要组织新闻媒体对象科伦大药厂这样税收贡献大的企业，进一步搞好专题报道，引导我们的企业向他们学习，为新都实现“三年追赶双流”的目标做出新的、更大的贡献。
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