审改工作创新改革会议讲话。
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同志们：
根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里召开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议的重点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子监察系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面，我先讲四个方面意见：
一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性
深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政审批中心以来，我们相继推出并联审批制、一审一核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上审批等办事制度和举措，办事效率得到不断提升，行政审批改革取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年的探索与发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批程序、审批时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行了规范，一定程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍存在的行政机关部门“门难进、人难找”的状况，形成了初步的运营模式。
去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设网上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段性任务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。
1.行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项367项，其中行政许可事项277项，非行政许可事项90项。按照同口径比照，共计减少审批事项42项。在保留的审批事项中，即办事项为46项，比原来增加15项，审批事项的平均承诺办理时间为4.85天，比原来的5.04天压缩了7%。
2.行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口，拟订行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事项的管理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好的审批服务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好的探索和尝试。
3.构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务平台已经构建完成，近期已在审批中心的8个窗口进行试运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便企业群众、降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展等方面发挥积极的作用。
前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与，在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部门多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合理的操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为顺利，为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到审改工作的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。
当前我市审批改革中存在的主要问题有四项:
一是项目审批集中程度不高，“职能不到位”。表现为该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市审批事项压缩到现在的354项，规定其中172项进审批中心，但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进中心，但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此作了专门统计分析，数据表明，在172项应进审批中心办理事项中，实际只有111项进中心，占应进数的62.5%，而全程可在窗口直接受理办理的事项为30项，占进中心事项的27%。因此，一些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上还很大程度上只是一个形式上的“收发室”，审批还照旧在局本部办理，从而影响了集中审批整体效能的发挥。
二是审批流转环节过多，“授权不到位”。表现为窗口现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项353项中属于即来即办的审批事项占总项目数的23.8%，只有84项；承诺时限在5个工作日以上的项目占61.5%。这与一些经济发达地区相此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件量均占日均办件量的70%以上，*县即办件量占总办件量的90%。根据我们的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、协调过难是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。经了解，目前进中心的20个部门中，有12个部门的审批职能分散在3个以上科室，最多的部门分散在10多个科室。由于办事要一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜其烦。对此，不少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。一些了解情况的投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况也了尖锐的批评。
三是窗口人事脱节问题突出，“人员不到位”。表现为中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中心设立窗口的20个部门（单位）共派驻窗口工作人员78名，其中公务员15人，占19.2%；事业编制33人，占42.3%，临聘人员30人,占38.5%。在本部门担任中层正职的2人，中层副职的9人。审批骨干人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无法答复，更无权审批。
四是思想认识不端正，“并联审批运作协调落实不到位”。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协调困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已经削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究不深，忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众的深层意义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然要触及到自己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口也只是摆摆形式，走走过场，表现出“只挂号，不看病”。三是抵触思想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有全局观念、整体意识。
我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党委、政府形象、评议部门作风、衡量区域软环境建设集中体现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进改革的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革赶超战略的最快速、最便捷的途径，是提高行政管理水平、提升干部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行质量就会继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区的差距会越来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上协同审批，不管任何部门的审批事项，都在政府审批网上完成，杭州市已实行了全市网上协同审批和电子监察，绍兴县、慈溪市都已开始实行政府网上审批。这些地方的率先改革，推动了当地投资环境的改善，提高的当地经济的竞争优势，转变了当地政府部门的工作作风。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年开始实行了行政效能电子监察网上公布，我市这方面的工作，由于思想认识和网络系统开发等原因，没有跟上全省的步伐。当前，省委、省政府又把加快行政审批制度改革作为保增长的重要内容，下放了多项行政审批权，要求县级部分审批权也要下放到中心镇，不久前召开的省委全委会，把深化审批改革作为政府改革的重点之一。所以，通过计算机网络系统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问题，能满足群众愿望，而且条件已经成熟。
二、立足创新，把推进网上协同审批和电子监察系统建设作为改革重点。
网上审批和电子监察系统总的说来有“四大平台”、“四大功能”、“三个有利于”。
1.四大平台。
网上审批系统确定了以行政审批服务为核心，以政府监管为重点，外网申请、内网办理、内外关联的设计思路，为审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一站式”申请和反馈、内网“一网式”办理和监管的运行模式。主要设计了四个大的平台：一是面向社会公众的外网服务平台；二是面向窗口工作人员的内网审批平台；三是面向管理者的统计分析和监督服务平台；四是面向系统管理员的业务管理和系统管理平台。也就是建设完成后将形成以政府协同办公系统为支撑，以行政审批与电子监察为核心，以平台一体化的方式对公众提供服务。通过与法人、自然人的网上互动，中心窗口与政府部门向企事业提供行政审批的信息发布、政策查询、业务咨询和在线预审、窗口与部门内部流转等网上行政服务，建立交互式行政审批服务平台。就是说今后政府部门办文、办事都在一个系统中，政府部门的审批都在一个网络上，政府部门的办事效能都同时、同标准在一起显示与接受监督。节约了投资成本，共享了政府资源，减少了重复劳动，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外网申请功能。行政审批外网为公众和企业在物理大厅之外，又搭建了一个“网上审批大厅”。申请人可以通过审批外网查询申请事项信息，上传相关材料，窗口工作人员审查后，即可通过网络告知申请人预审信息，申请人根据预审情况进行修改或携带原件材料到窗口直接办理，一次性办成。
二是内网办理功能。行政审批内网将审批中心窗口和部门通过网络连接起来，所有的审批要件都做到模块化，标准化，自动化。部门窗口受理事项后，按照设置的审批流程，通过网络逐个流转到一下个环节，向部门科室和领导传递，科室和领导审核签批后，再通过网络流转到窗口，由窗口发放审批结果文件和证件。审批系统审批事项从受理到办结，整个过程都在网上流转，相关审批人员直接在网上审核、审批，打破距离和空间的限制，减少窗口跑部门的次数，解决了授权难的问题，实现了真正意义上的网络办公。
三是办件管理功能。网上审批平台对每个审批事项的运转流程、办理时限、收费标准进行了程序化设计，事项办理的各个环节都必须在审批系统上进行操作，而且确定了每个环节的最高办理时限，空缺一个环节或增加新的审批条件，审批程序一律不予认可，下一个环节就无法进行，只有规范运作才能办理。系统设置查询统计功能和绩效考评功能，设计了短信提示功能，可以按不同条件、各种类型进行查询、提醒、统计、考核、排名，生成各种图表，方便了办件管理。市委、市政府，纪检监察机关、审批中心可通过统计分析系统对审批工作进行全面了解，提供决策分析参与数据。
四是电子监察功能。网上审批平台建立了多层次、多渠道、全方位的监督系统。在审批外网上的“网上投诉”栏目，申请人可以通过网络对窗口的不规范审批服务行为或过错行为向审批中心或监察局进行投诉；在“网上评议”栏目，申请人可以对部门的行政审批行为在网络上进行评价。另外，审批中心窗口设有电子评议器，申请人的评价作为事项办理的必要环节，由当事人对窗口的事项办理情况和服务情况进行“一事一评”，按月统计评议结果。
3.三个有利于。
一是有利于申请人。对审批申请人而言，能够在网上查阅相关政策、咨询审批事宜、实现网上预申报，减少申请人多次往返中心（部门）办事，从而方便了社会公众。
二是有利于经办人。对审批经办人（窗口工作人员）而言，能够在一个统一的审批平台上审查申请资料，完成审批事项的受理、审核、审批、反馈，通过网络技术实现审批业务的规范运作，减少了在窗口和部门二头跑的现象，从而提高办事效率。
三是有利于管理者。对行政审批管理者而言，部门领导可以实时了解本部门审批事项的进行情况，便于工作上的管理，市委、市政府及纪检监察部门可以实时掌握全市的审批工作情况，并可以对审批事项办理情况进行查询、统计、分析，增强网上监管的有效性和针对性。
行政审批暨电子监察系统建设既是实际工作的现实需要，也是新形势下的新要求。各部门和有关单位要认真贯彻国务院和省政府关于电子政务建设的一系列决策和部署，按照我市政府信息化总体目标，努力将网上审批暨电子监察系统建成政务公开的重要窗口和建设服务政府、法制政府、效能政府的重要平台。
三、明确任务，全面落实网上审批暨电子监察系统建设的各项工作任务
市网上审批暨电子监察系统建设前期的事项梳理、数据录入、系统软件开发测试和系统集成工作，现将进入全面运行阶段，根据工作进度安排，必须在6月底全面实现网上审批暨电子监察。为顺利推进系统的运行，要做好几下几方面的工作：
1.认真梳理办事事项。对保留、新增的行政审批事项，要进一步梳理办理流程，精减办事环节，明确每一环节的办理时限和责任人员。要及时上网公布事项名称、设定的法律法规依据、申请所具备的条件、数量规定要求、需要提交的申请材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准等内容，努力提高政务公开水平。每个审批事项都应编制办事指南便民条，说明事项办理的每个环节、步骤、要求，方便申请人的申报。该项工作必须在5月底前完成。
2.切实提高办理能力。外网要全面提供表格下载、申请书文本、办事指南、网上咨询，指导帮助申请事项的申报，实现网上在线申请受理、状态查询和结果反馈。内网要对申请事项实时在线预审、及时反馈，申报材料齐全后按设定流程由审批工作人员在规定期限内办结。按照“外网申请、内网办理、内外关联”的网上行政审批模式，使网上审批系统成为真正的网上办事大厅。各部门要根据网上审批暨电子监察系统实施的时间要求，抓好落实。
3.不断强化网络办公。根据网上审批暨电子监察系统建设的统一要求，全市的行政审批事项都要逐步纳入统一的系统平台。凡与审批事项办理涉及的领导、科室和审批中心窗口的电脑必须与网上审批系统相连接，各部门要配置必须的电脑、扫描仪等设备，窗口受理的材料，科室、领导的审核审批意见要通过网络进行传输，减少事项办理在部门内部的流转时间。对多部门联合办理的事项，要根据行政审批项目联合办理实施办法的规定，牵头责任部门及时将事项办理信息传输到相关协办部门，相关部门要积极配合，根据自己职责、时限迅速办理，并及时向相关部门反馈办理信息，不断提高网络化办公水平。各部门科室、下属站所必须在5月底前实现与政务网的连接。目前尚有三个部门未实行政府oa办公系统，要抓紧赶上，否则今后网络会使你们变成两个世界，你们的部门和干部在政府工作方面为成为聋子与瞎子。
4.确保实现信息共享。要发挥网上审批系统优势，确保实现审批数据共享，电子监察全覆盖，最大限度地提高行政审批服务效率，降低行政成本，全市所有行政审批事项必须纳入新建立的网上审批平台。这点去年全省电子政务工作会议上陈敏尔常务副省长向全省各部门了要求，不允许政府网络相互隔离，不允许不接受纪检监察部门的电子监察。尚未建立审批系统的审批事项，要在5月底日前全部进入市网上审批系统上进行操作办理。已开发、使用专门审批系统的部门，也必须使用新的市网上审批系统，特别是垂直管理且使用上级部署的审批系统的部门，要主动做好与上级部门的沟通、协调工作，使用新的市网上审批系统，并做好审批数据与专业网的交换工作。使用新的市网上审批系统确有困难的部门，可在部门自身的审批系统上操作，但必须与市网上审批平台进行审批数据交换，纳入行政审批整体网络平台，该项工作必须在6月15日前完成。有的条管部门如果你实在与上面沟通不了，那你必须同时录入两次，劳民伤财地做，这是你自己的能力造成的，笨人只能做笨办法，而且效能考核中你肯定是吃亏的。我估计这样的部门不会有几个。地方政府自己管的部门，那是无条件的，我们也不希望出现象其它一些地方，要到动用组织措施的地步。
5.完善行政审批效能监督考核机制。实施有效的监督考核，目的是使行政审批人员在履行职责和改善服务方法上有新的突破，提高服务质量和办事效率。为此，一是要加强对行政审批行为的日常监督检查，进一步健全行政审批责任追究制度。二是要建立行政审批行为负责制。各部门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管领导对具体审批行为负直接领导责任，行政审批中心对进中心审批事项负有协调督查责任。三是要严格考评。要制订完善行政审批考评细则，对部门实施网上审批情况进行考评和公布。年终在政府目标责任制考核考核和党风廉政建设责任制考核、机关效能评价中兑现中也要体现出来。
四、真抓实干，确保四轮审改顺利完成
1.加强领导，落实责任。为搞好四轮审改，市里已经调整了行政审批制度领导小组，组建了领导小组办公室，加强了组织领导。市审改办要加强对全市审批制度改革工作的综合协调和指导督促，及时掌握审改进程和动态，重大问题要及时提交领导小组研究、协调和决定。发改、财政部门要结合已经出台的取消或暂停征收部分行政事业性收费政策，加强对审批收费行政的监督和检查。市府办（市信息中心）、市监察局（效能办）、市审批中心要组织、督促、协调各相关部门的网上审批实施工作。宣传部门和新闻媒体要做好宣传舆论工作，进一步营造良好的社会氛围。市审批中心要组织联办事项的相关部门，落实好联办事项的具体操作细则。各审批职能部门主要领导要对本部门的改革工作负总责，自己必须亲历亲为，提得出需求，落实好责任，否则，网络一经应用，你就会失去领导权和控制权。
2.转变观念，主动改革。有的同志受长期计划经济管理思想的影响，认为这也不能动，那也不敢改，担心改了、放了工作就乱了，没有真正认识到市场机制在配置资源中的基础性作用。也有的同志因为审批权有一定“含金量”，透明了怕影响本部门自身的利益，那更是要不得了，到时候害了干部，害了自己。也有些同志对网上审批暨电子监察系统了解不深入、不透彻，不愿意接受各方面的监督，认为会增加自己的麻烦，而没有看到经济社会的大势所趋。对此，希望大家切实转变观念，适应市场经济和现代科学技术的大潮，树立大局意识，小利益服从大利益，小道理服从大道理，敢于、善于向自己手中的权力革命，更加主动地投身改革。
3.加强监督，严肃纪律。在深化行政审批制度改革中，纪检监察机关和有关职能部门要加强监督检查，绝不允许搞好上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，应付了事，坚决反对和防止搞形式主义。任何部门和单位都不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自设立审批项目。对已经明确取消的审批项目要坚决取消。各部门运用网上审批暨电子监察系统情况要实时公布，对应用落后的部门要进行通报批评并限期整改。在二个改革重点工作未完成前，市府办要会同纪检监察部门十天一次通报，表扬好的，批评落后的。行政审批中心、市政府信息中心，要主动服务，做好协调工作，尽量随叫随到。
深化行政审批制度改革、推广应用网上审批暨电子监察系统是一项事关全局的重要工作。我们要把它作为贯彻实施行政许可法的实际行动，作为转变政府职能、提高机关效能的有效载体，作为深化“阳光工程”、加强党风廉政建设的重要途径，作为优化发展环境、展示嵊州形象、提升综合竞争力的重要举措，来扎扎实实推进我市的行政审批制度改革，为实现我市的经济社会平稳健康较好发展提供良好的政务环境保障。
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创新企业建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，科学技术部、国务院国资委、中华全国总工会在这里召开创新型企业建设工作会议，总结交流创新型企业试点工作取得的成绩和经验，发布首批创新型企业名单，进一步部署和推进创新型企业建设。刚才，全国政协副主席、科技部部长万钢同志作了重要讲话，充分肯定了创新型企业建设的重要意义和取得的进展；四家创新型企业代表作了典型发言，交流了建设创新型企业，依靠创新实现发展的做法和经验，我们听后很受启发，备受鼓舞。在此，我代表科技部，并受国资委、全国总工会的委托，代表国资委、全国总工会对开展试点的各个企业取得的成效表示热烈的祝贺！向参与和支持这项工作的各部门、各地方和各方面的同志们表示衷心的感谢!
党的xx大明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。最近，xx在青岛考察时指出，要加快转变经济发展方式，以推进自主创新来提高产品的市场竞争力和企业的国际竞争力。温家宝总理在广东调研时强调，一个企业要发展，关键在于创新，只有不断创新，企业才能成为同行业的领军企业。这为我们推进创新型企业建设提出了要求，明确了方向。
经过改革开放三十年的快速发展，我国经济社会发展进入了一个新的阶段。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加强能源资源节约和生态环境保护，保障国家安全，要求我们必须立足国情，坚持走中国特色自主创新道路。回顾上世纪80年代，在农村改革发展的大潮中实施了服务于“三农”和促进乡镇企业技术进步的星火计划；在世界新技术革命的迅猛发展和我国加快调整产业结构的进程中，实施了促进高新技术企业成长、发展高新技术产业的火炬计划，建设了一批国家级高新技术产业开发区。今天，在建设创新型国家的进程中，为提高自主创新能力，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，实施“技术创新引导工程”，加快建设创新型企业，大力推进产学研结合，这是落实党中央、国务院战略决策和部署的重要举措。
在此，我受三部门委托，就深入推进创新型企业建设谈两点意见。
一、创新型企业试点工作取得重要进展
科技部、国资委、全国总工会在有关部门的支持下联合启动了“技术创新引导工程”，开展了创新型企业试点工作，其目的就是要促进企业增强自主创新能力，形成和完善有利于自主创新的内在机制，培育一批创新型企业，引导更多的企业走创新发展道路。我们首批选择了103家企业开展试点。经过两年的发展，扩大了试点范围，又选择184家企业开展试点。在目前开展试点的287家企业中，国家大型骨干企业占有重要地位，民营科技企业占有较大比重，实施企业化转制的科研机构也占有一定比例。试点企业中既包括工业和高新技术企业，也有农业产业化龙头企业和环保企业。287家试点企业的销售收入总额约占全部国有及规模以上非国有工业企业主营业务收入20%，上缴税额约占全国税收总额的20%，资产总额约占全部国有及规模以上非国有工业企业资产总额的33%。科技部还与财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行共同建立了“推进产学研结合协调指导小组”，加强统筹协调，发挥各自优势，共同推进产学研结合工作,开展了产业技术创新战略联盟的试点工作。
两年多来，各企业认真开展创新型企业试点工作，取得了显著进展。试点企业的领导班子高度重视，把这项工作摆在企业改革发展的突出位置，主要负责同志亲自抓，成立领导小组，制定试点方案，积极推动各项工作开展。试点企业明确了以创新为核心的发展战略，加大研发投入，建设企业研发机构，努力攻克关键技术，以掌握核心技术和自主知识产权。试点企业积极吸引和培养创新人才，大力开展职工技术创新和技能培训、技术竞赛等活动，大胆探索和创新产学研合作的机制与模式，吸纳和采用先进的管理理念和管理方法，努力建设企业创新文化，积极发挥在行业和区域发展中的带动作用。
科技部、国资委、全国总工会建立了联合工作机制，积极推进创新型企业建设。三部门共同制定试点工作方案，开展调查研究，加强对试点企业分类指导，分别对中央企业、企业化转制科研院所和民营科技企业等的试点工作进行具体指导。整合各类资源，在政策落实、项目实施、人才培养、能力建设等方面给予支持。制定评价指标体系，开展对首批试点企业的评价。围绕创新政策和知识产权等关系企业发展的重点问题开展面向试点企业的专题培训。中组部、财政部、教育部、国家开发银行等有关部门也从多方面给予积极支持。
通过两年多的试点工作，试点企业自主创新能力不断增强，企业发展对技术创新的依存度显著提高，在多个方面取得了重要进展。从被命名的91家创新型企业的统计数据看，一是关键领域核心技术取得了重要突破，发明专利和自主知识产权大幅增长，企业的发明专利申请量由XX年的9300件增加到XX年的17180件，增长了84.7%，软件企业的软件著作权授权量由638个增加到4371个，增加了近7倍；二是研发投入大幅度增加，企业平均研究开发经费投入占销售收入的比重达到6.74%，企业研究开发经费总额从XX年的545亿元增加到XX年的829亿元，增长了52.1%，约占全社会研究开发经费总额的24.6%；三是研发队伍不断扩大，企业的研发人员总量从XX年的17.46万人增加到XX年的22.01万人，增长了26.4％；四是研发机构建设迈上了新台阶，所有企业均建立了研发机构，一半以上的企业与高校、研究机构建立了联合实验室；五是新产品数量大幅增加，企业的新产品销售收入由XX年的7402亿元增加到XX年的11772亿元，增长了59％；六是经济总量有较大提升，企业的销售收入总额从XX年的27926亿元增加到XX年的40713亿元，增长了45.7％，工业增加值相应地从7212亿元增加到9203亿元，增长了27.6％；七是企业的带动作用明显增强，多数企业承担有国家重大项目或地方重点项目，企业处于行业或区域发展的前列，建有57家国家重点实验室、企业技术中心和工程中心。
特别值得指出的是，当汶川特大地震发生后，各试点企业坚决贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，迅速行动，组织员工捐款捐物，不少企业组织专门队伍赶往地震灾区，参与抗震救灾、恢复重建。同时，各试点企业在抗击南方雨雪灾害、落实节能减排和支持奥运等任务中做出了积极的贡献，从中表现出企业的高度政治责任感和社会责任感。
自XX年以来，各地方也相继开展了创新型企业试点工作，目前，已选择了近XX家企业进行试点。其主要特点，一是创新型企业建设工作得到了地方党委、政府的高度重视，建立了试点工作领导小组，纳入规划，重点推进。二是形成了多部门联合推进的良好机制。各地方科技管理部门和国资委、总工会会同有关部门积极推进本地区的试点工作。三是政策措施实，支持力度大。不少地方从税收优惠、企业研发能力建设、重大和重点科技项目支持、人才培养和奖励等方面给予支持。四是地方试点工作成效明显。试点开展以来，试点企业研发投入加大，新技术、新产品、新标准不断推出，自主创新能力进一步提升，在区域经济结构调整中的带动和示范作用不断增强。
回顾创新型企业试点工作的历程，总结试点企业和试点工作的经验，我们体会必须做到五个坚持。一是坚持解放思想，创新观念。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，需要我们改变传统观念和认识，与时俱进。建设创新型企业，首先要实现观念创新，要用科学发展的理念、战略的思维、全球化的眼光、市场化的意识来实现以创新驱动又好又快发展。二是坚持深化改革，创新体制和机制。良好的体制机制是企业提高创新能力的重要保障。对企业而言，不仅要加强技术创新和产品创新，更要加强制度创新、管理创新和方法创新，切实把改革创新作为企业发展战略的核心。三是坚持企业为主体，创新产学研结合的模式。要遵循市场经济规律，坚持技术创新的市场导向，把产学研结合的基点放在产业发展和竞争力的提升上，放在企业技术创新的需求上，形成产学研在战略层面的长效合作机制。四是坚持大力协同，形成工作合力。增强企业自主创新能力，需要部门间的密切配合，相互协作，需要重视和发挥各地的积极性和创造性，促进形成资源整合、多方联动、有效支持、共同推进的局面。五是坚持政府引导，集聚创新要素。重在营造良好的政策法制环境,引导和支持各类创新要素向企业集聚，同时要开展试点示范，加强分类指导。
二、认清形势、明确要求，进一步推进创新型企业建设
两年多来，创新型企业试点工作取得了重要进展和初步成效，试点企业技术创新能力显著提升。今天，在第一批开展试点的企业中有91家企业进入了创新型企业行列。这是在推进创新型企业建设中迈出的重要一步。但是，我们必须清醒地看到，创新实践永无止境。被命名的创新型企业，只是站在一个新的起点上，责任更加重大，使命更加光荣，任务更加艰巨，我们必须认清形势，明确要求，进一步加大工作力度，把创新型企业建设提高到新的水平。
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，处于改革发展的关键阶段，既面临前所未有的机遇，也面临十分严峻的挑战。从国际上看，科学技术日新月异，重大创新成果不断涌现，科技进步与创新已经成为经济社会发展的主导性力量，国际科技经济竞争更加激烈。发达国家以及跨国公司依靠其科技优势，通过控制核心技术和知识产权、建立技术标准、构筑技术壁垒、垄断高端市场等方式，来维持和扩大其竞争优势，使我国众多企业面临越来越大的压力和挑战。从国内来看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平总体上还不高，面临着日益严峻的能源、资源和环境的约束。自主创新能力总体上还不强，特别是企业自主创新能力还比较薄弱，成为影响经济社会又好又快发展的重要制约因素。
党的xx大提出，要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，要求我们积极应对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化带来的新机遇和新挑战，实现由工业大国向工业强国的转变，这就必须坚持自主创新，大幅度提升企业的自主创新能力。
今年初，xx在安徽视察奇瑞等创新型企业时指出,只有不断提高自主创新能力，才能始终把握发展的主动权，增添发展的新优势，要强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业加大研发投入和人才储备，引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成一批竞争力强的创新型企业，促进科技成果向现实生产力转化。我们要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院的战略决策和部署上来，采取有力措施，制定工作规划，明确工作目标，加大工作力度，扎实推进创新型企业建设。
在总体要求上，要深入贯彻落实党的xx大精神，以科学发展观为指导，以提高自主创新能力为核心，以深化改革为动力，着眼于建设创新型国家的战略要求，着眼于提升我国产业核心竞争力，着眼于促进科技与经济更加密切结合，着眼于促进区域经济结构调整和产业发展，大力实施“技术创新引导工程”，积极推进创新型企业建设。
在工作目标上，力争在三到五年内，在建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上取得突破性进展。企业在技术创新中的主体地位初步确立，重点行业和关键领域的技术创新能力大幅度增强，产学研结合更加紧密，一大批企业进入创新型企业行列，努力培育中国创新型企业500强。
在工作任务上，要研究制定创新型企业建设工作规划，按照示范一批、培育一批、带动一批的思路，扩大试点范围，通过创新型企业的示范带动作用，引导更多的企业走创新发展的道路。研究制定关键产业领域的技术创新政策，引导企业的技术创新方向和重点。营造良好环境，完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制。建立企业创新的评价监测体系，运用科学合理的评价指标，加强政策导向及动态调整。
在保障措施上，科技部、国资委、全国总工会将进一步加强与有关部门的协作与配合，积极引导和支持政策要素、人才要素、技术要素、资金要素、管理要素和公共服务要素向企业集聚，具体将采取以下十个方面的措施。
一是完善和落实激励企业自主创新的各项政策措施。认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（XX—2020年）》配套政策及其实施细则，重点促进企业研发费用的税前抵扣、自主创新技术和产品的政府采购、激励企业创新的金融支持等政策的落实。制定和完善国有骨干企业创新友好型出资人政策。
二是加强企业创新人才和各类人才的培养。营造有利于科技人才向企业流动的机制和环境，促进企业、大学、科研机构的人才交流，建立企业与大学、科研机构合作培养企业创新人才队伍的共建机制。建立有利于科技人才在企业成长和发展的激励机制和管理模式，开展对企业高层管理人员的培训，促进企业加强职工知识和技能培训，提高广大职工的科技素质和能力。
三是进一步支持企业加强研发能力建设。支持企业建立和完善研发机构。完善有关规划和管理办法，在具备条件的企业建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心和产业化基地。
四是引导企业更加重视知识产权和标准工作。促进企业制定知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，注重建立健全企业知识产权管理机构，积极开展和参与技术标准的制定，努力形成更多的自主品牌。
五是加大科技计划对企业技术创新的支持力度。注重反映产业技术创新和企业的重大技术创新需求，在具有明确或潜在市场应用前景的领域，支持优势企业牵头或参与承担国家及地方重大与重点科技项目。
六是促进加强对企业的金融支持。加大引导性资金的投入，促进运用贷款贴息、偿还性资助等多种方式支持企业，促进建立创业投资引导基金，推进信贷担保、知识产权质押贷款等工作的开展，为解决企业特别是中小企业贷款难创造条件，进一步建立和完善技术产权交易市场。
七是为企业提供更多的公共服务。构建面向企业技术创新的公共服务平台，促进国家实验室、大学、科研机构、检测中心、大型仪器中心等向企业开放。加大对技术市场、生产力促进中心、企业孵化器、留学生创业园等科技中介服务机构的扶持力度，为企业技术创新提供更好的公共服务。
八是支持企业“走出去”。支持企业在全球化市场环境下更加主动地参与国际竞争、分工与合作，利用各种有效资源为企业开展国际经济技术合作与交流提供便利和服务。
九是建立企业创新的交流平台。整合资源，建立企业创新的信息交流平台，发挥各有关部门的组织、协调作用，组织开展企业的经验交流、学习研讨等活动，为企业创新提供交流平台，创造合作机会。
十是加强对企业创新的评价和奖励。进一步完善创新型企业评价指标体系，制定具体的评价考核办法，加强创新导向，对企业技术创新从整体上进行考核。完善奖励办法，在科技进步奖中对优秀企业的技术创新工程和平台给予奖励。
在工作要求上，已进入创新型企业行列的企业要从新的起点出发实现持续创新。要巩固试点成果，把已经形成的好做法制度化、规范化，形成长效机制；建立和完善持续增加研发投入的保障机制、创新要素参与分配的激励机制；进一步制定和落实企业创新发展的规划。要更加重视知识产权管理和标准制定，把知识产权的创造、保护和应用贯穿于企业技术创新的全过程；把培养和吸引优秀人才放在更加突出的位置，从企业长远发展的要求出发，加强创新人才队伍建设；要不断探索和创新产学研结合的组织模式和运行机制，强化产学研合作的组织和机制保障，有条件的要牵头组建或参加产业技术创新战略联盟，以形成符合市场经济规律和持续创新需求的产学研合作关系。
各试点企业要坚持高标准、严要求，加大试点工作力度。要按照建设创新型企业的标准和要求，完善和落实试点方案，要重视学习创新型企业的做法和经验，实施企业创新战略，提高自主创新能力；要注重营造尊重人才、崇尚创新、宽容失败、和谐奋进的创新文化氛围；要在加大研究开发投入、完善研发机构、创新产品和服务、提高创新效率，掌握核心技术和自主知识产权等方面取得明显进展，争取早日进入创新型企业行列。
各地科技管理等有关部门要进一步把创新型企业建设摆在突出位置切实加以推进。在已有多部门联合工作的基础上，加强组织领导与协同配合，结合各地实际，创造性地开展工作；要研究制定创新型企业建设的工作规划，把它作为推进区域创新体系建设的战略措施和有效载体，认真加以推进。要加强分类指导，对试点企业开展有针对性的指导和服务；要认真落实好各地方已经制定的支持企业创新发展的政策措施，集成资源，加大对创新型企业的支持力度。
同志们，提高自主创新能力，建设创新型企业，是一项光荣而艰巨的战略任务，也是我们共同的职责和使命。我们要深入贯彻落实党的xx大精神，以科学发展观为指导，进一步解放思想，大胆创新，密切协作，扎实工作，把创新型企业建设工作不断推向深入，带动更多的企业走创新发展之路，努力塑造国家产业竞争新优势，促进形成创新驱动发展的新局面，为落实党中央、国务院提出的自主创新战略，建设创新型国家做出切实的贡献。
在全州发展和改革工作会议上的讲话
3月14日全国十一届人大四次会议胜利闭幕，标志着今年从中央到省、州、县（市）四级的重要会议已经全部结束，同时也表明国家、省、州、县（市）四级“十二五”国民经济和社会发展规划通过了法定程序，开始组织实施。州人代会、经济工作会、政府全体会等会议都对今年乃至“十二五”期间全州经济社会发展进行了全面的安排部署，提出了具体工作任务和目标要求，当前的关键是如何抓好落实，努力为“十二五”起好步、开好局。今天会议的主要任务是，总结盘点“xxx”时期发改工作取得的成绩和工作特点，分析存在的问题，安排部署今年乃至整个“十二五”时期的发展和改革工作。刚才，马旭林主任作了工作报告，总结成绩客观实在，形势分析符合实际，今年各项工作任务安排的全面具体，思路清晰，重点突出，措施得力。我完全赞同，希望大家认真抓好落实。临夏市、永靖县、临夏县、积石山县分别就项目建设、易地搬迁、项目管理、项目争取工作做了很有特点的交流发言，对我们开展下一步工作具有很好的参考价值，请大家认真学习借鉴。下午，州发改委还要召开专业会议，希望大家紧紧结合发改工作的规律和特点，就更好地发挥发改部门参谋助手作用，更好地为推进工作再深入讨论、研究，形成共识，明确重点，力争各项工作迈上新台阶。
下面，我就做好今年的发展和改革工作讲三点意见：
一、回顾工作成绩，总结工作经验
XX年，是我州经济社会发展不平凡的一年。一年来，在州委、州政府的正确领导下，全州各级发改部门认真贯彻落实中央和省上保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署，积极围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，紧抓国家出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等政策的重大机遇，围绕中心、服务大局、突出重点、履行职责，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，全面完成了各项工作任务，为全州经济社会可持续发展做出了积极地贡献。特别是按照州委、州政府的安排部署，千方百计、积极主动与省发改委衔接联系，在争取国家和省上对临夏经济社会发展的政策扶持方面做了艰辛努力，省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》即将出台，这为全州经济社会实现跨越式发展注入了强大动力；在认真总结“xxx”取得的成绩和经验的基础上，立足当前、着眼长远，广泛征求各方意见，多次修改完善，完成了符合临夏实际，能够有力指导全州今后5年发展的《全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》和各项专业规划，并相应筛选确定了358个项目，一方面为全州的发展建立了项目库，另一方面也为积极应对国际、国内市场变化，抢抓各种机遇奠定了基础，创造了先机，掌握了主动；紧扣国家、省上的政策，积极探索，主动发挥协调作用，制定了《临夏州深化医药卫生体制改革实施意见》，各县（市）启动了基本药物制度、基层卫生院综合体制改革和各项配套政策，使全州医疗卫生体制改革有序推进；同时，严格落实州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，不断规范项目管理，提高了项目实施水平。在指导协调、服务全州经济工作中，发改部门表现出了敢于迎难而上、勇挑重担，能够吃苦耐劳、经受考验，坚持服务大局、主动协调，积极进取、扎实工作的良好作风。对XX年的发改工作州委、州政府是充分肯定的，对发改部门表现出的特别能战斗、特别能吃苦的优良作风州委、州政府是满意的。在此，我代表州委、州政府向全州发改系统的广大干部职工表示衷心的感谢！
二、理清工作思路，抓好工作落实
做好今年的发展改革工作，对奠定全州“十二五”发展基础，实现全州经济社会跨越式发展目标，具有十分重要的意义。分析今年全州经济社会发展面临的形势，可以说困难与机遇并存，压力与动力同在。各县（市）、各部门要进一步统一思想、理清思路、坚定信心，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，既要看到有利条件，抢抓机遇、坚定信心、乘势而上，又要看到诸多挑战，科学应对、抓好关键、攻坚克难，认真做好今年的各项工作。
（一）确保完成今年省州目标管理责任书任务
今年，省政府调整了省、州目标管理责任书内容，主要包括经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育工作等9个大项，27个小项。其中，由统计部门提供数据，发改部门负责考核的有：地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额8项目标任务。州政府第五次全体会议上马州长和各县（市）县（市）长签订了XX年州县（市）目标管理责任书。各县（市）、各部门，特别是发改部门要把完成目标责任作为一项政治任务，牢固树立责任意识、大局意识，认真研究，采取有效措施，确保完成目标管理责任书任务。一是各县（市）、各部门要把落实目标管理责任书任务摆在各项工作的突出位置，对责任书目标要认真分析研究，总结各项工作的规律和特点，挖掘潜力和优势，逐项对照，制定工作措施，分解目标计划，落实工作责任，提出时限要求，并按照省上的考核要求，认真制定责任考核办法，建立健全奖罚分明的考核机制。二是今年要实行督促检查机制和跟踪问效机制。各县（市）、各部门要加大督查力度，及时解决影响工作进展的困难和问题，确保按时完成各项工作任务。三是发改部门要充分发挥综合职能作用，对照目标责任书27项任务和省上的考核办法，结合全州、各县（市）、各行业、各项工作的实际，研究制定能确保完成目标责任的措施。一方面要全力以赴指导和组织实施好8项目标责任的完成工作；另一方面，要及时掌握其他19项目标责任工作的进度，及时督促指导，及时分析研究，及时向州委、州政府提出建议意见，促进各项目标管理责任书任务保质保量的完成。
（二）确保完成固定资产投资目标任务
州委、州政府确定“十二五”期间全州固定资产投资年均增长25%，XX年增长30%，固定资产投资总额达到131.1亿元，可以说压力大、责任重。今年固定资产投资主要从固定资产增长率、县（市）投资占全州投资比例、投资目标责任书完成率、引进省外资金实际到位占县（市）投资比重四个方面进行考核。州上对各县（市）增长率的分解是综合各方面因素，经过充分考虑后下达的，对这个指标个别县（市）有为难情绪，也是可以理解的，主要是部分县（市）的重大项目去年已完工，今年缺乏完成指标任务的项目。州上分解这个指标，一方面就是为了实现全州经济社会跨越式发展目标的需要，是给大家压胆子、给任务；另一方面也说明我们各县（市）有实施能带动固定资产投资项目的巨大空间，是对大家的信任和工作能力的考验。去年，全州固定资产增长幅度达36%、投资额超过100亿元，基数较大，要实现今年确定的任务难度很大。当前，最关键的就是要坚定信心，抢抓一切有利机遇，紧盯国家和省上的产业投资导向，挖掘潜力，加快项目的组织实施，尽快形成固定资产投资。各县（市）、发改部门要把增长率靠实到项目上，分解到各部门、各行业上，分解到保障性住房、水利基础设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、生态环境建设等方面的项目上，争取扩大投资规模，抓紧开展项目申报，加快各项前期工作进度，实施更多的项目。同时，建立固定资产投资预测预警机制。州发改委、州统计局负责，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府报送预警监测报告，对完不成进度任务的进行通报，并提出追赶提速的工作措施，指导县（市）和部门抓好落实，确保完成责任书指标任务。各级发改部门也要积极探索，建立本县（市）的预测预警机制，为党委、政府科学决策发挥好参谋助手作用。
（三）确保“十二五”开好局、起好步
今年是“十二五”的开局之年。全州“十二五”规划纲要为今后5年全州的发展制定了目标和努力的方向。各县（市）、各部门，特别是发改部门肩负着争取项目，宏观指导经济发展，改善民生的重任。当前，关键是分解细化目标任务，靠实具体项目，特别是今年要实施的重点项目要一一列出来，把远景规划具体化、明确化，落到今年的工作中，取得实实在在的效果，真正为“十二五”发展奠定坚实的基础。一是调整细化项目。“十二五”规划初步筛选了包括基础设施、生态环境、产业培育、社会事业、公检法司5个方面、358个项目。要结合省委、省政府即将出台的扶持临夏经济社会发展的政策，结合全州经济社会发展的实际和迫切需要，对筛选的项目进行调整细化，使我们确定的项目更加符合国家和省上的投资导向，更加符合全州发展的需要，更加符合项目报批实施的要求。二是分解落实项目。对所列的358个项目要通盘考虑，统筹规划，按5年时间逐一排队，确定项目实施的时间，确定项目责任单位和责任人，督促落实好每一个项目。三是争取实施项目。对今年要实施的项目按照高起点规划、高标准建设、高质量实施的要求，抓紧做好项目前期工作，具备条件的要尽快开工建设。同时，要积极衔接争取，力争上半年上马建设一批重点项目。
（四）确保规范项目管理
去年，州委、州政府针对全州项目管理存在的问题，专门制定下发了《关于进一步规范项目管理的若干规定》。一年来，各县（市）、各部门，特别是发改部门认真贯彻，狠抓落实，全州的项目管理工作不断规范。但是，通过对去年扩内需、灾后重建和建设领域突出问题的检查发现，全州项目建设中还存在着未批先建、擅自扩大规模、变更项目和手续不完备等问题。因此，各县（市）、各部门，尤其是发改部门要继续高度重视项目的规范管理，严格按照项目审批实施的相关规定，落实项目“四制”管理制度，确保实施的每一个项目符合项目管理的要求。一是加大项目争取力度。争取项目是各级党政组织工作能力的重要体现。各县（市）、各级发改部门要牢固树立发展抓项目的理念，坚持科学发展、和谐发展，按照实现全州经济社会跨越式发展的要求，紧紧围绕全州“十二五”规划纲要和《政府工作报告》确定的重点项目，积极应对省委、省政府支持临夏的扶持政策，立足当前，着眼长远，进一步解放思想，转变观念，密切关注宏观经济形势和国家经济政策，准确把握国家投资的重点领域，有针对性地做好项目对接，利用各种渠道，抢抓各种机遇，不遗余力、锲而不舍地向上汇报衔接，力争在农村基础设施、交通基础设施、社会事业、生态建设等项目的争取上实现新的突破。加大衔接汇报力度，注重项目前期工作，每个县（市）要列出几个当年争取实施的项目，严格按照项目申报的要求，做实做细项目的前期工作，力争争取一个，成功一个。项目争取工作要分工合作，按照属地管理的原则，县（市）负责本县（市）实施的项目，州发改委积极协助，州级实施的项目由主管部门负责，州发改委积极配合。同时，对已上报审批的项目，要派专人去盯，专门班子去跟进，主动与审批部门对接，及时发现问题，及时改进，促进项目获批。二是进一步强化和规范项目管理。各县（市）、各部门，特别是发改部门要认真贯彻州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，严格政府投资项目申报审批程序，加强非政府投资项目的核准备案，规范招投标活动，强化项目实施的监督管理，努力提高项目实施的水平。要加快重点项目建设进度，优化项目建设环境，做好每个环节的工作，确保能开工的项目尽快开工、在建项目加快建设进度。尤其要严格按照国家和省上的要求，组织实施好新增中央投资、灾后重建项目，要做好“回头看”工作，加快进度，保质保量按期建成。要强化项目责任制。加强对项目建设的全过程管理，严格落实项目法人责任、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度，确保项目建设的进度、质量、安全和效益。要加强项目督查。加大项目实施过程的督促检查力度，严把项目进度、质量和施工安全关，及时发现和解决影响项目建设的突出问题，确保项目顺利实施。三是要加强项目验收工作。通过去年几次专项检查，我们发现大部分扩内需项目虽然已竣工，但至今未验收。各县（市）要引起高度重视，对所有已竣工的项目要严格按照有关规定和程序及时进行验收，尽快发挥项目的经济和社会效益。
（五）确保完成今年各项重点工作任务
发展和改革工作涉及经济社会的方方面面，发改部门工作繁重，责任重大。要在全力以赴做好项目争取、实施、管理的基础上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下几项重点工作。一是做好医药卫生体制改革工作。今年是医改工作的关键年，全州医疗卫生体制改革工作会议对今年的医改工作进行了全面部署，提出了具体的目标要求，州政府与各县（市）签订了医改工作责任书。各县（市）、各部门要按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以缓解群众“看病难、看病贵”为目标，发改部门要充分发挥协调作用，密切联系相关部门，认真研究医药卫生体制五项重点改革工作任务，深入研究基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、公立医院改革等重点工作，分析制约发展的因素，探索完善配套政策，建立协调联动的工作机制，确保各项资金的按期拨付，保障医改工作顺利进行。二是保持市场物价基本平稳。物价问题事关国计民生，是社会各方面高度关注的一项重要工作。各县（市）、各级发改部门要认真贯彻落实中央关于保持价格稳定的政策精神，加大宣传力度，深入宣传物价政策，让群众及时了解政策、动态。要加强价格监测预警，尤其是要加强自来水、天然气等和百姓生活息息相关的必需品价格监控工作，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串谋涨价等不法行为，切实保障市场秩序稳定。继续开展市场明码标价专项治理、“明码标价示范店”创建和“价格诚信单位”评选活动。继续抓好农产品成本、重要商品成本调查和成本监审工作，加强经济适用房、廉租房价格、物业服务收费行为的监管。严格执行价费审批权限和程序，认真落实成本监审、价格听证、集体审议、政务公开制度，严肃查处越权审批行为。继续完善民生价格信息公布制度，使民生价格信息内容发布更加贴近群众生活，做到为民服务。三是推进易地扶贫搬迁工作。国家实施易地扶贫搬迁工程是为了解决生活在缺乏基本生存条件地区的贫困群众的脱贫和发展问题，目标是“搬得出、稳得住、能致富”，从根本上解决贫困问题，是国家关注民生的一项具体举措。我州是全省实施易地搬迁工程重点地区，XX年到XX年，省上下达我州的建设资金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置点44个，仅占计划的44.4%，住宅6315座，但是从实施的情况来看，入住率仅为31.42%，说明4000多座住宅是空置的，也反映出我们的工作存在问题群众对搬迁积极性不高。各县（市）、各级发改部门要坚持以人为本的思想，采取换位思考的方式，深刻思考、分析造成工作难度大、入住率低的根源，从实际出发，从群众的切身利益出发，从群众对这项政策的期望出发学习借鉴各地先进作法，解放思想，调整和理顺工作思路，创新转变工作方法，深入研究不同区域的建设模式、土地置换和发挥国家资金与配套资金作用的问题，加强组织领导，靠实工作责任，未开工的尽快开工建设，已开工的要加快建设进度，尽快验收已完工的项目。坚持“自愿、优先”的原则，引导群众进行搬迁，发挥安置点的效益，改善群众的生产生活条件。同时，要制定扶持方案，扶持搬迁群众脱贫致富。四是加快库区移民工作。库区移民后扶政策的有序实施有力地解决了库区移民群众的生活问题，为推动库区经济社会的发展奠定了良好的基础。要进一步坚持以移民为中心，积极稳妥地实施第二个水库移民扶持规划，尽快编制申报XX年度水库移民后期扶持计划，争取全面落实项目和资金，加快已竣工项目的验收，尽早发挥效益。
三、加强自身建设，积极发挥参谋助手作用
发改部门是政府重要的经济综合部门，被称为“小政府”，说明发改部门的重要性和工作的复杂性。发改部门的工作作风、工作效率和服务水平直接关系着政府的整体形象。各级发改部门要认真研究自身工作的规律，认真研究如何发挥政府的参谋助手作用，继续发扬吃苦、扎实的工作作风，转变观念，改进方法，以更加科学的理念、更加创新的思路、更加有力的措施、更加务实的作风，抓好各项工作任务的落实，更好地为经济社会发展服务。
一是加强学习研究。全州发改部门要围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，认真学习研究中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、国务院《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》、省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》、《全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》，学习国家产业政策、项目管理实施等业务知识，准确理解和把握中央各项方针政策，把握经济运行的规律和趋势，增强落实科学发展观、正确判断形势、科学制定政策和规范管理项目的能力，及时发现经济社会发展中的新情况、新问题，积极应对，更好的发挥参谋助手作用。
二是加强调查研究。发改部门要深入调查研究，切实掌握经济社会发展，特别是项目工作中的实际问题，提高工作的准确性、针对性和深入性。调研工作作风要实。每年要确定几个重点课题，主要负责人必须抽出一定的时间，副职和工作人员要经常性深入到项目区实地调查，走访了解基层干部和群众，包括群众需求、项目立项实施的自然环境、市场条件、经济效益、产业结构、利弊关系等，做到心到、眼到、神到、腿到，避免工作的盲目性。调研工作要实事求是。实事求是的了解掌握经济社会发展和项目立项的基础条件和相关因素，深入论证研究，科学决策。调研工作要有成果。发改部门要通过实地勘查和科学论证，形成完整真实、具有参考价值的调研报告，为党委、政府科学决策提供依据。
三是提高服务水平。发改部门要围绕中心，服务大局，进一步强化强烈的宗旨意识、高度的责任意识、迫切的发展意识、开拓的创新意识、迅捷的行动意识、严格的时间意识、齐心协力的合作意识、高效的服务意识，转变服务方式，提高服务水平，切实把服务贯穿到发展改革工作的全过程，落实到各个环节。急基层之所急，想群众之所想，多做换位思考，多于相关部门协商沟通，相互支持，密切配合，努力克服不利于发展的思想，简化和规范办事程序，切实优化建设环境。
四是着力破解难题。今年是全州的“破解难题年”，这是州委、州政府准确把握全州经济社会发展的阶段性特征，着力解决全州经济社会跨越式发展难题的一项重大决策。各县（市）、各级发改部门要充分认识开展“破解难题年”活动的重大意义，严格按照“六个围绕、六个着力”的总体要求，突出重点，细化任务，积极行动，深入分析查找项目争取、实施、监管等影响和制约发展改革工作中存在的突出问题，着力破解基础设施建设、园区建设、社会事业发展、商贸流通、特色优势产业培育、易地扶贫搬迁等方面的难题，找准切实可行的措施办法，以重点领域、重点难题的突破带动经济社会的全面发展。
五是加强队伍建设。各级发改部门要找准自己的位置，研究自己的工作特点，充分发挥好主观能动性，做好政府的参谋助手。要加强干部职工的业务培训，积极创造条件，通过走出去参观学习，请进来教授培训，提高干部职工的理论素质和业务能力。要进一步加强党风廉政建设，增强廉政意识，提高防腐拒变能力，规范项目审批、建设程序和价格审核，严格依法行政，从源头上防止腐败现象的发生，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、风清气正的发改工作队伍。
同志们，做好今年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。我们要共同努力，认清形势，牢牢把握大有可为的战略机遇期，按照州委、州政府的决策部署，进一步坚定信心，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为实现“十二五”全州经济社会跨越式发展做出新的更大贡献。
以改革创新精神做好党建工作
人类进入21世纪，国内外形势发生了深刻的变化。党的十六大在全面总结过去十多年建设有中国特色社会主义历史经验的同时，也为全党在新世纪新阶段进一步加强和改进自身建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出了全面规划，提出了新的要求。认清当前形势，及时把握机遇，采取正确的应对之策迎接各种挑战，对于我们在“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实十六大提出的各项任务，以改革创新的精神推进党的建设，具有十分重要的意义。
一、形势与任务
当前，国内外形势呈现出一些新的特点。在新的形势下，党的任务也随之变化：
随着两极格局的瓦解，旧的世界秩序一一被打破，世界进入一个秩序重建的调整期。全球化、一体化、区域化交替发展，多极化曲折前行，各种力量此消彼长，国际关系中不确定的因素增多。在跌宕起伏、风云变幻的国际形势下，综合国力的竞争成为当今世界的主流。如何在竞争中取得优势地位，进而实现中华民族的伟大复兴？是将发展作为执政兴国的第一要务的中国共产_党极其关注和致力于解决的一个问题。
当今世界，以生命(生物)、信息和新材料科学与技术为主要代表的新科技革命迅猛发展。科学技术从来没有像今天这样，以如此巨大的力量、以前所未有的速度改变着人类生产、生活的面貌。“科学技术是第一生产力”的论断已经得到愈来愈充分的证明。大力发展科学技术是中国这样的发展中国家发挥后发优势，缩短与发达国家差距的重要条件。实施科教兴国和可持续发展战略，努力推进科技进步与创新，成为中国共产_党执政兴国的重大使命。
加入世界贸易组织，标志着中国已经进入一个全方位、多层次、宽领域、对外开放的新阶段。随着世界贸易组织规则的普遍施行，我国进一步融入世界的经济、政治体系，中国的发展已经越来越同世界发展紧密联系在一起。在各种思想文化相互交融、共同发展成为时代突出特征的今天，中国共产_党能否在保持执政地位的同时，顺应时代进步潮流，吸收人类优秀文化精华，在不同文化的相互比较、借鉴中不断发展中国特色社会主义先进文化，是自身面临的重大课题之一。
举世瞩目的中国共产_党第十六次全国代表大会的召开，确立了全党在新世纪新阶段的行动纲领，发出了全面建设小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化建设的动员令，勾画了中华民族伟大复兴的绚丽蓝图，极大地鼓舞了全党全国人民的斗志。把十六大的精神学习好、领会好，把广大党员和干部群众的力量组织好、凝聚好、发挥好，在“三个代表”重要思想指导下，开拓创新，扎实工作，努力推进各项事业，是各级党组织担负的重大责任。
当前，我院的知识创新工程试点工作进入关键阶段。新时期办院方针和发展战略的制定与实施，进一步明确了我院在新世纪改革发展的定位、目标和任务。加强教育和引导，把全院干部职工的思想统一到院党组的部署和要求上来，充分调动一切积极因素，团结和带领全院同志为实现未来目标而努力奋斗，是摆在各级党组织面前的一项重要任务。
二、机遇与挑战
新的形势给我们带来了有利的机遇：
进入新世纪，在和平与发展为主题的时代背景下，中华民族的发展正处于一个重要的、大有可为的战略机遇期。抓住这一机遇期，奋发有为，乘势而上，国家的发展、党的建设都能够大大地向前推进一步。
随着科学技术的决定性作用日益显现，社会公众对科学技术的理解不断深化，科技工作的环境日益改善和优化。这些也为科研单位的党组织开展工作、发挥作用创造了有利条件。
党的十六大确立了“三个代表”的指导思想，为全党在新世纪实现宏伟目标、完成各项任务指明了方向，提供了根本保证。
中国加入世界贸易组织后，WTO规则的施行和国内外竞争环境的改变，有利于促使党的各级领导干部养成依法行政、刻苦学习、廉洁自律的良好习惯，自觉保持和发扬党的优良作风，克服官僚主义、形式主义，不断提高工作效率，促进各项工作任务的完成。
知识创新工程试点工作的开展，新时期办院方针、发展战略的制定和实施，在对各级党组织提出“围绕中心、服务大局、履行职能、发挥作用”要求的同时，也为其创造性地开展工作提供了广阔的舞台和空间。
在面对有利机遇的同时，我们也受到来自各方面的严峻挑战：
时代、形势和党的任务的变化，对党员思想观念的转变和党组织活动方式、工作方式的改进提出迫切要求。如何使全体党员和各级党组织始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，不断开创党的各项工作的新局面，是各级党组织面临的一项重要而紧迫的任务。
在我国加入WTO、改革力度增大、开放程度不断提高和社会生活日益多样化的新形势下，如何保持和增强党组织对广大党员和群众的控制力，以科学的理论武装人，以正确的价值理念塑造人，不断增强党的阶级基础和群众基础，切实履行和正确实践“执政为民”的历史承诺，始终得到人民群众的衷心拥护，是各级党组织面临的重大课题。
当前，京区党的建设中尚存在着一些突出的问题：干部年轻化，在增强干部队伍的活力的同时，也使得部分年轻干部由于缺乏对国情的深入了解，从而影响了贯彻执行党的基本理论、基本路线的自觉性；一些党的基层组织和党员思想陈旧、开拓创新意识不强，活动方式、工作方式不适应当前形势的需要，工作缺乏活力；党员队伍的结构不合理，离退休党员占有较大比重，青年科技骨干、研究生党员的比例偏低；少数党员的先锋模范作用不强，在一定程度上降低了党在群众中的威信，影响了工作任务的完成。这些都是今后党的建设中急需解决的问题。
全县发展改革暨项目建设会议讲话稿
全县发展改革暨项目建设会议讲话稿
同志们：
今天这次会议，既是全县发展改革的工作会，更是一次项目建设的部署会。今年是全面完成"十二五"规划的收官之年，是"十三五"规划的编制之年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面推进依法治国的开局之年，做好今年各项工作意义重大。2014年发展改革及项目建设工作成绩可圈可点，可以归纳"六个"卓有成效：一是经济调度卓有成效，为县政府调度经济运行和科学决策提出了很好的意见建议，年终主要经济指标全市位次均居前六；二是争取卓有成效，全县争取政策性资金====亿元，其中通过发改渠道争取===亿元，充分发挥了政府投资"四两拨千斤"的作用；三是项目建设卓有成效，全年共审批各类项目===个，省、市、县===个重点项目完成投资===亿元，占年度计划投资的===%;四是规划编制卓有成效，及时启动了"十三五"规划编制工作；五是项目谋划卓有成效，============================等重大建设项目扎实推进；六是特色商业区建设卓有成效，空间规划和控制性详细规划通过省评审，正在报批，固定资产投资完成年度投资目标的===%.下面，针对2015年发展改革和项目建设工作我讲三个方面问题。
一、深化一个认识，统筹两个目标
深化一个认识，就是深化新常态蕴含新机遇的认识。当前经济发展进入新常态，经济从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。总体来看，经济新常态并没有改变我县经济持续健康发展的基本面，改变的只是发展的内涵和条件，可谓机遇与挑战并存，机遇大于挑战，难和险在增多，但时和势总体于我有利。新常态蕴含新机遇，新常态就是新机遇，我们必须善于捕捉机遇，发挥优势，牢牢把握推进加快发展、缩小差距的重要战略机遇期，从经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新发展、抢得先机。
统筹两个目标，就是要统筹2015年经济社会发展目标和"十二五"规划目标。要准确研判发展形势，科学拟定对策措施，确保"十二五"圆满收官，为率先全面小康和"十三五"做好坚实铺垫。今年的经济发展速度必须要保持在一个合理的增长区间，高于全市平均增速是一条底线。
二、突出两大重点，抓好四项工作
突出两大重点，就是要突出转型升级、改革开放两大重点。一是要加快推动转型升级。要实现经济发展质量和效益双提升，加快转型升级是关键，我们必须下大力气调结构、推转型、促升级，要坚持集聚集群集约发展，差异化协同发展，形成布局合理、体系优化、辐射有力、有机互动的充满活力的区域经济布局。二是要继续深化改革促开放创新。要通过全面深化改革、全方位扩大开放、全力推进创新，在适应新常态下增强后发赶超动力活力。要进一步强化战略导向、问题导向、需求导向推进改革，聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落实，把改革的红利转变为新的发展动力，激发市场和社会活力。发改部门要牵好总、负好责、绘好图，继续着力推进投资领域改革、招投标和项目监管制度改革、民营经济体制改革、开放型经济改革发展、投资环境制度建设、加快商贸流通业改革发展等方面的工作。
抓好四项工作，就是要抓好经济调度、项目建设、政策性资金争取四项工作。
第一，要抓好经济调度促发展。近期，国家发改委出台了关于完善宏观调控体系的意见，明确要处理好政府与市场、当前和长远、全局和局部、国内和国际、政策督促与调整完善这5条基本原则，对抓好经济运行调度具有很强的指导性、针对性和可操作性。各级各部门特别是发改部门要认真学习，学以致用，对事关全局的重大问题、重要事项要未雨绸缪，正确应对，提高制定政策措施的精准度、精细化。要切实把经济运行调度放在心上、抓在手上、落实到行动上，认真谋划好、推进好，特别要围绕全年目标任务，把各项经济指标逐一细化分解到月、到季度。要优化经济运行调度方式，科学把握经济运行调度的方向、节奏、力度，对经济运行调度中出现的难题及时妥善解决，确保全县经济健康有序发展。
第二，要加快项目建设扩投资。围绕2015年实施的123个省、市、县重点项目、十大民生工程等扎实抓好项目建设，必须在三个方面精准发力。一是在项目融资方面，要进一步转变投资方式、创新投资模式，积极探索，敢闯敢试，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制。既要积极争取中央资金，特别是要瞄准国家投资政策方向，瞄准有增量的投资领域，在做大增量上发力，又要充分激发民间投资活力，强化企业的投资主体地位，全面落实国家鼓励政府和社会资本合作（ppp）的政策措施。二是在项目建设方面，立足提高项目落地率、开工率、竣工率，加快实施一批新型工业化、新型城镇化、农业现代化、教育医疗文化体育等重大项目和民生工程。政府性投资项目要做到精准精细，一旦进入项目单子就不得随意增减，相关部门就要抓紧推进并进行规范化、制度化管理。三是在项目储备方面，要积极对接国家 投资政策，围绕投资导向争取项目。要围绕构建"七大格局"打造"三个方城",精心谋划和编制一批重大项目，以此带动投资，促进发展。
第三，要抓好政策性资金争取。近年来，各级各部门在争取政策支持上做到了精准发力，并且很有成效。我们要对近年来中央和省出台的一系列重大政策进一步进行认真梳理、深入研究，挖掘对我们有利的政策信息和政策线索，最大程度实现政策项目化、项目工程化、工程实物化，让政策落地生根、开花结果。如要抢抓中央推出的"7个重大工程包"和"六大消费包"等政策机遇，深入研究，主动对接，全力打好争取中央、省预算内投资的组合拳。要对政策落实情况进行全面认真梳理，哪些支持政策已经落实、落实的进展如何？哪些支持政策尚未落实、如何进一步推动落实？同时，认真审视和厘清转型发展方向，合理规避和防范转型发展风险，探索出一条地方政府融资平台转型发展之路，一条地方政府财税体制深化改革之路。
第四，抓好"十三五"规划编制。编制好"十三五"规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展。今天，会上印发了《编制通知》，要严格按照通知精神进行操作。承担规划编制任务的部门和单位，务必按照时间节点完成工作任务。规划编制过程中要做到"四个更加注重":更加注重突出重点，"十三五"规划要突出重大思路、突出重大目标指标、突出重大项目、突出重点工程、突出重大改革、突出重大措施，这"六个突出"是规划编制的根本遵循。更加注重遵循发展规律，规划编制要充分体现转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益等方面的要求。更加注重规划衔接，下位规划要主动与上位规划衔接，同位规划要与相关领域、地区规划衔接，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。更加注重培育新的增长点，特别是在当前经济发展新常态下，务必要谋划好新亮点、找好支撑点、寻求好着力点，培育壮大新的经济增长点。
三、全力服务一大工程，重点推进一个建设
全力服务一大工程，就是郑万铁路方城段及方城站工程。高铁项目是全县人民的所想所盼，方城设站，是举全县之力，经过多年不懈努力争取的结果。现在已进入实质性进展阶段，它的开工建设，必将引领方城进入一个崭新的历史发展时期，为方城打造"高铁经济"提供了契机。一要加强组织领导。为服务好高铁项目建设，县委、县政府已经成立了高规格的项目建设指挥部，负责高铁项目建设的协调服务工作。沿线乡镇、街道要搞好本辖区高铁项目建设各项协调服务工作，确保高铁从开工到通车，整个施工期间顺利进行。二要做好规划管控。郑万高铁方城段线路已经确定，标示桩牌大部分已栽装完毕。各乡镇、街道要围绕本辖区线路定界点，以桩点为中心，做好线路两侧规划管控工作，确保不发生突击抢栽、抢建等现象的发生。三要创优施工外部环境。要搞好两个对接，一是与施工企业搞好对接，要准确了解进场路线及需占地毁青底数；二是与村组干部搞好对接，做好群众思想工作。要搞好正面宣传引导，让群众理解支持我们的工作，该补偿的一定会补偿兑现到位。四要规范补偿资金的使用管理。下拔到各乡镇、街道的各项补偿资金，要设立专户，专帐管理，确保资金的规范、安全运行。乡村两级干部负责资金的补偿兑现。县高铁项目建设指挥部办公室、财政、审计、监察等相关单位将跟踪督查资金补偿兑现、使用管理情况，严禁把补偿资金挪作他用。
重点推进一个建设，就是特色商业区建设。特色商业区是遵循产业发展规律、顺应经济发展要求，为加快服务业发展和经济结构优化而规划建设的重要科学发展载体，要坚持把特色商业区作为吸引服务业重大项目、龙头企业聚集的重要平台，立足特色，准确定位，着力加强基础设施和公共服务平台建设。一是健全推进机制。完善特色商业区领导管理机构，组建领导班子，配齐配强工作人员，具体负责特色商业区建设发展的项目推进及日常工作。二是研究制定建设方案。进一步明确特色商业区发展方向、发展目标、重点工作、重点项目，责任单位和考核评价办法，切实增强特色商业区建设发展的指导性和可操作性。三是持续加强项目建设。以目前特色商业区在建项目和计划新开工项目为基础，督促凤瑞办和相关部门，持续加大工作力度，重点推进中原国际电子商贸港、百信购物广场、鸿福物流配送中心等重大产业项目，加快建设。四是加大招商引资力度。按照省政府《关于印发2015年河南省服务业重点领域发展行动方案的通知》（豫政办17号）精神，以北上广深等地为目标区域，筛选出目标企业，制定招商引资线路图，有针对性的开展招商引资工作，努力完成年度目标任务。六是建立健全统计监控体系。统计、国税、地税、商务、住建、环保等部门，针对省定门槛目标和考核评价指标，切实建立健全特色商业区统计监控平台，明确监控单位，有序推进各项主要经济指标稳步增长，确保2015年特色商业区顺利跨入省定门槛。
四、提升三项能力，强化四种意识
提升三项能力，就是提升把握政策、综合协调、执行落实能力。发改部门工作政策性强、专业性强，肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划等重任，在新常态下，发改系统干部要着力加强自身建设，以能力的提升来保障尽职尽责、履职有为。一是提升把握政策的能力，要有敏感的神经、灵敏的触角，要善于学习、勤于学习，时刻掌握了解国家宏观经济形势，研读国家政策走向，找好切入点，谋划好结合点，为县委、县政府科学决策和精准运用政策提供对策措施。二是提升综合协调的能力。要提升向上对接争取的能力，认真研究产业政策导向和资金安排投向，并争取支持。要提升与部门、企业的沟通协调能力，共同编制一张沟通无障碍、对接无缝隙的信息网，做到在谋划工作时站位高、考虑问题全。三是提升执行落实的能力。工作好不好，落实是关键。要围绕县委、县政府制定的年度目标任务，实行动态监测，加强运行调度；要突出督促检查，强化督查督办和考核问责，真正使党委、政府的各项决策部署在发改系统得到有效落实。
强化四种意识，就是强化担当意识、重干意识、超前意识、服务意识。一是强化担当意识。要大力弘扬发展改革系统谋远健行、忠诚担当的优良作风，强化职能意识和责任意识，忠于职守，履职尽责。二是重干意识。谋划工作要从实际出发，沉下身子，吃透情况；推进工作要实字当头，说实话、干实事、求实效，持之以恒、久久为功。三是超前意识。正确把握国家宏观政策走向，及时掌握县域经济发展动态，做到思想观念超前，筹备酝酿超前，调查研究超前，知识和材料准备超前。谋划项目要准备在点子上，准备在关键处，做到先人一步、快人半拍，发挥好县委、政府决策的参谋作用。四是强化服务意识。要树立常态化优质服务的意识，人人都是政风的参与者，人人都是发改系统形象的代言人，把主动服务、超前服务变成一种常态。
推进反腐倡廉建设改革会议的领导讲话
同志们：
省纪委理论学习中心组读书会暨全省反腐倡廉建设创新经验交流会结束后，市纪委迅速向市委常委会作了专题汇报。市委、市政府高度重视，市委书记王培廷同志就贯彻落实好会议精神提出了明确要求，指出要认真学习，深刻领会，准确把握会议主要精神，特别是要深入学习杨书记的讲话，要充分认识推进反腐倡廉建设创新的重要性，进一步加大反腐倡廉建设创新力度。要加大对制度建设的监督力度，做到反腐倡廉制度建设有新突破；要坚持对新提拔干部任前廉政谈话、领导干部诫勉谈话等各项制度，做到对干部队伍敢于管理、善于管理、勤于管理；要加强纪检监察机关自身建设，增强制度意识，争做执行表率，促进反腐倡廉建设再上新台阶。希望大家要按照王书记的要求，贯彻落实好省纪委会议精神。
刚才，我们传达学习了省纪委理论学习中心组读书会暨全省反腐倡廉建设创新经验交流会、市委理论学习中心组读书会、市委十三届七次全会精神。各市区、开发区围绕如何开展反腐倡廉“制度创新年”活动、推进反腐倡廉建设创新，交流了近年来的经验做法，可以说，大家都结合自身实际，在反腐倡廉建设创新工作上做了大量有益的探索，取得了良好成效，大家的经验各有特色，既有理论上的创新，也有实践上的检验，值得相互学习、借鉴、提升、推广。下面，我就进一步统一认识，明确要求，把握重点，深入推进我市反腐倡廉建设创新和做好下半年反腐倡廉工作，讲三方面意见。
一、特色突出，反腐倡廉建设创新取得了明显成效
近年来，在省纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级纪检监察机关紧密结合实际，贴紧中心工作，在反腐倡廉理念、工作思路、体制机制、方式方法等方面大胆创新，以特色廉政教育筑牢思想道德防线，以强化制度建设全面提升惩防体系构建水平，以内控机制建设不断增强权力监督实效，以改革创新思维强力推进源头治理，以干部作风建设优化发展环境，初步形成了一批特色鲜明、效果显著、群众满意、符合实践要求的创新成果和经验，一些工作得到了中纪委和省纪委的充分肯定。
（一）坚持贴紧中心，监督检查力度不断加大。创新监督检查方式，围绕中央克服金融危机扩大内需、促进经济增长等重大决策部署的贯彻落实情况，开展立体式、交叉式和全程跟踪监督检查，特别是针对中央投资的4批次174个项目，组织相关部门开展了8轮集中检查，得到中央、省检查组的充分肯定，保证了中央决策部署的贯彻落实。进一步整合相关督查资源，围绕市委、市政府中心工作、重大活动、重点项目开展督查督办，确保政令畅通，组织开展了工程建设领域突出问题的专项治理，排查政府投资项目175个，3000万元以上的其他投资项目435个，对相关问题进行了纠正处理，较好实现了“项目保优、干部保廉”。
（二）坚持教育为先，拒腐防变教育机制逐步健全。我们始终把党风廉政教育作为党员干部拒腐防变的第一道防线来加强，不断创新教育形式和手段，丰富教育内容和载体，先后组织开展了一系列有特色、有内涵、有影响的廉政教育活动。近年来，坚持每年都开展主题教育活动和领导干部家属助廉活动，举办领导干部廉政教育报告会，组织讲廉政党课，编写发行了廉政准则“52个不准”漫画文集并在威海日报进行了刊登，组织了学习宣传贯彻《廉政准则》知识测试和电视知识竞赛。先后在威海监狱建立了反腐倡廉警示教育基地，在刘公岛中国甲午战争博物院、文登天福山起义纪念馆建立了廉政文化教育基地，在市委党校建立了反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地，组织全市副县级以上领导干部、领导干部家属、重点岗位工作人员、新提拔干部以及党校主体班次学员到基地接受教育。相继组织开展了“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动、廉政文艺汇演、集中观看了段义和案件等一批警示教育片，形成全社会崇廉尚洁的新气象。
（三）坚持制度为本，权力运行监控机制不断加强。以制度建设为着力点，从重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节入手，着力构建制度确权、科学分权、程序控权、公开亮权、实时监督的权力监控机制，实施预警和全程监督，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。先后制定实施了廉政谈话、函询质询、经济领域重点事项预防性监督、安全文明办案、廉政风险防范管理、行政问责、责任追究等一系列制度，不断深化行政审批、干部人事、财政制度和司法体制等四项制度改革，提高了反腐倡廉建设制度化、法制化水平。
（四）坚持常抓常新，领导干部作风进一步转变。近年来，我们每年都确定一个主题，开展一次作风纪律整顿，常抓不懈、常抓常新，不断赋予干部作风建设以新的内涵。尤其是去年以来，我们把实施“禁酒令”作为加强党员领导干部作风建设的重要举措，以此为突破口，强力执行、强化监督，严格纪律、完善制度，严格检查、严肃查处，为进一步促进党员干部作风转变营造了良好的氛围，得到了中纪委和省纪委领导的充分肯定，并在这次省纪委读书会上做了交流发言。
（五）坚持执纪为民，政风行风建设更加规范。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大胆探索健全纠风和专项治理工作的长效机制。行风热线和行风评议在一把手上线、落实整改、意见反馈等方面不断完善相关制度，共为群众解决问题2万多个，在维护企业和基层群众利益，推动部门行风持续改进上发挥了重要作用。通过医药集中采购制度每年都为患者减轻用药负担9000多万元，通过规范教育收费制度，落实“两免一补”政策，减轻贫困学生家庭经济负担275万元，受益学生1.5万人。不断丰富“三务公开”的内容和形式，建立和完善咨询听证制度，把知情权、参与权、监督权还给群众。加大信访监督力度，积极开展了“信访监督年”活动，为基层群众解决了大量复杂疑难信访问题。
（六）坚持手段创新，运用电子监察系统防治腐败成效明显。在全省较早建设了市级电子审批电子监察系统，，被中央纪委列为5个典型之一全国推广，，作为三个典型之一在省纪委理论学习中心组读书会上做了经验介绍。截止目前，市级电子监察系统共有56个具有审批权的部门单位、524项审批事项使用电子审批系统并接受数据监察，占全市具有行政审批职能部门单位的86%。建设工程、土地出让、政府采购、医疗器械采购4个公共资源交易领域120个单位纳入公共资源交易电子监察。在建成应用市级行政审批和公共资源交易电子监察系统的基础上，统筹规划设置，加强调度督导，在全市所辖各市区、开发区、镇大力推进行政审批电子监察系统建设，初步建成了纵向上下联通、横向全面覆盖的三级电子监察系统网络。
（七）坚持依法办案，从严惩戒机制进一步彰显。健全了查办案件工作机制，市及各市区均建立了反腐败协调小组和协同办案机制，加强与司法机关的协调配合，形成了案件查办的整体合力。健全了纪检监察机关办案工作制度，制定完善了关于安全文明办案若干规定、关于严格规范“两规”使用的规定，办案工作纪律等一系列制度，促进了办案工作的制度化、规范化。创新案件审理工作机制，全面推行“五个一”工作法，重视开展案件剖析和警示教育，发挥查办案件的治本功能。
（八）坚持模范履职，反腐倡廉建设组织保障机制持续增强。坚持“执纪者必先守纪、监督者必受监督”，以加强纪检监察自身建设为着力点，完善了学习教育、监督管理、工作纪律等制度，不断提升干部综合素质，推进机关规范化建设。大力加强县级纪检监察机关建设，在领导班子和领导干部配备、编制和机构设置、经费和装备设施保障等方面都进行了规范和提升。实施了市县两级纪检监察派驻机构统一管理改革工作，派驻机构的工作机制制度基本完善，职能作用得到较好发挥，内部管理严格有序，取得了阶段性成效。
以上这些创新经验，是各级纪检监察机关艰辛探索和努力实践的结果。我们要认真总结基层反腐倡廉建设创新成果和经验，对具备全面推广条件的，及时加以推广；需要上升为制度的，要经过研究论证上升为制度；需要在实践中进一步探索的，要积极开展试点，切实把这些经验总结好、运用好、完善好。
二、把握重点，不断把反腐倡廉建设创新引向深入
改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。我们必须继续紧紧围绕改革创新这条主线，明确方向，把握重点，推进各项工作的开展，不断提高反腐倡廉建设水平。
（一）提高认识，切实增强以改革创新精神推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。更好地服务经济社会发展，改革创新是推动反腐倡廉建设不断取得新成效。促进我市惩治和预防腐败体系建设的必然要求。当前，反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题、新矛盾，依靠传统的思维和手段已经很难取得工作突破、达到预期成效，这就要求我必须围绕创新找思路、出主意、想办法、做文章、求实效。从近年来创新工作情况来看，全市各级纪检监察机关围绕加快构建惩防体系、推进源头治理，结合本地实际，打造了一批各具特色的工作亮点。但是也要清醒地看到当前，经济社会发展面临许多矛盾和问题，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，反腐倡廉工作在理念思路、方式方法、工作领域和队伍建设等方面还存在一些不适应的地方。突出表现在纪检监察工作创新的思路还不够宽，纪检监察工作的方式方法还不够活，指导基层工作、总结推广创新经验的力度还不够大等等。对此，思想上要予以高度重视，充分认识推进反腐倡廉建设创新的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，以改革创新的精神、积极进取的态度、求真务实的作风，研究思考问题，大胆实践探索，加大创新力度，促进我市反腐倡廉建设再上新台阶。
（二）突出重点，推进反腐倡廉建设创新工作的深入开展。推进反腐倡廉建设创新，必须要明确思路、结合实际、突出重点，围绕杨传升书记提出的七个方面的创新要求，做好以下四点。
一要围绕中心、服务大局，在理念、思路上创新。使之与市委市政府中心工作紧密结合、相互促进。要把监督检查作为贯彻落实科学发展观的基本途径，要把反腐倡廉建设创新纳入全市经济社会发展整体规划和党的建设总体部署。不断创新监督检查方式，确保中央、省、市重大决策部署的贯彻执行。要把现代管理学中的风险管理”理念引入反腐倡廉建设，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效预防腐败行为的发生。
二要围绕建立健全惩防体系，在内容、载体上创新。今年是我市贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》的关键之年。要统筹推进反腐倡廉各项重点工作，努力把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性、前瞻性和实效性。要创新廉政教育载体，建立起通过教育基地对领导干部进行有针对性教育的长效机制。要创新民主监督载体，深化农村党风廉政建设，完善村级民主监督制度体系，对村干部进行有效监督。
三要围绕工作水平提升，在方式、方法上创新。促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，科学的方式方法是实现目标的有效手段。要积极探索运用现代科技手段预防腐败的方式。切实增强反腐倡廉建设的科学性和实效性。目前，市已经初步建成了市、县、镇三级联网的行政审批电子监察系统。下一步，将全面推进纪检监察办公、综合电子监察和反腐倡廉舆论监督三大系统15个业务系统、25个电子监察系统的建设，力争用3年左右时间，基本完成行政审批、行政征收、行政处罚、公共资源交易、公共资金管理等领域的电子监察系统建设，完成我市科技防腐工作的各项目标任务，形成“上下联通、内外结合”科技防腐工作体系。
四要围绕形成工作合力，在机制、制度上创新。强化目标责任管理，积极探索党风廉政建设责任制落实的有效途径。健全考核评估体系和操作规范，制定统一的责任追究实施细则，抓好责任落实。充分发挥纪检监察机关在反腐倡廉工作中的组织协调作用，继续完善“大宣教”工作格局，形成相互支持、相互融合的党风廉政教育工作机制。建立健全重大案情通报制度和专项工作联席会议制度，加强与法院、检察院、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合。建立健全群众参与的工作机制，完善民主评议、公开听证等制度，完善行风热线、信息网站等与群众对话载体，完善信访举报制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。要加强反腐倡廉网络舆情的收集、分析和研判，做到及时监控、科学分析、积极应对、妥善处理，牢牢掌握工作主动权。
（三）强化组织领导，确保反腐倡廉建设创新工作落到实处。各市区纪委、各派驻组一定要深刻理解、全面把握。要主动向党委、政府汇报这次会议的主要精神，对于省纪委反腐倡廉建设创新会议精神。积极争取党委（党组）对反腐倡廉创新工作的重视和支持。要加强对创新工作的领导，主要领导要亲自抓，结合实际，选准突破口，每年都有创新成果。要加强对反腐倡廉建设创新工作的组织协调和督促检查，形成改革创新的合力，确保反腐倡廉创新的具体要求落到实处。要及时总结推广基层在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断增强反腐倡廉建设的活力和动力。
三、狠抓落实，确保全年工作任务圆满完成
今年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省纪委全会、市委全会精神，扎实开展各项工作。从各市区半年来的工作看，思路清晰，重点突出，在许多方面都有创新、有突破、有亮点。下一步，我们要按照省纪委反腐倡廉建设创新经验交流会和市委十三届七次全会要求，不断强化创新理念，突出重点、狠抓落实，确保全年工作目标顺利完成。重点抓好以下几方面工作：
（一）加强监督检查，确保中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实到位。确保政令畅通。加强对蓝色经济区、高端产业聚集区、城市重点建设项目、农村居住工程等市委重大决策落实情况的监督检查，加强对转方式调结构、扩内需促增长、能源资源节约和环境保护、保障和改善民生、实施重点区域带动战略等决策执行情况的监督检查。确保项目顺利实施。进一步推进经济领域重点事项预防性监督工作的深入开展。进一步理顺监督的运行机制，大力推进廉政风险防范管理，切实促进监督防范的关口前移。
（二）加强廉政教育，切实促进领导干部廉洁从政。继续加大反腐倡廉教育力度。教育内容上，要依托各类教育基地。针对不同人员的素质结构、思想状况、现实表现等，突出不同的教育主题，坚持哪个方面的意识需要强化就重点加强哪个方面的教育。教育对象上，突出领导干部、新提拔干部、领导干部家属、重点岗位人员等重点人群。教育形式上，充分利用预防职务犯罪警示教育基地等6个市级基地、廉政报告会、领导干部家属助廉活动等载体和方式，增强教育的感染力，使受教育者真正在思想上引起共鸣，达到事半功倍的效果。要抓好领导干部廉洁自律。组织党员干部深入学习《廉政准则》认真查找在廉洁从政方面存在薄弱环节，制定整改措施。协助党委落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》督促各级领导干部按要求如实报告个人有关事项。要扎实开展“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动。以提高制度执行力为抓手，以开展反腐倡廉“制度创新年”活动为载体，引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
（三）加强作风建设，维护群众的切身利益。着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在突出问题，推进机关作风建设。促进机关作风建设长期化、规范化、制度化。继续抓好禁酒令等三项规定的巡查工作，切实做到令行禁止、令行长久。大力整治文风会风，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的形象工程”和沽名钓誉的政绩工程”根据新修订的行政监察法》赋予的职能，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调、检查指导。对涉企收费情况和社会中介机构继续进行清理纠正，进一步优化经济发展环境。继续深化行风热线和政风行风评议工作，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。
（四）加大查办案件工作力度，严格依纪依法办案。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，切实加强办案安全教育，进一步完善办案安全制度，严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定，确保办案安全。
同志们，今年时间已经过半，下半年的工作任务重、头绪多、要求高，我们要以贯彻落实全省反腐倡廉建设创新经验交流会精神为契机，进一步振奋精神，锐意进取，以争创一流、求真务实的作风，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出更大贡献！
演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达 主张、见解；也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等。希望《审改工作创新改革会议讲话》一文能帮助您解决关于2024“改革创新心得体会范文”相关的问题，再次感谢您的阅读！