重阳节市委书记讲话

市委书记在全省文化建设工作会议上的典型发言。

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近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省关于加强文化建设的一系列部署要求，紧紧围绕打造文化名市，充分挖掘文化资源，大力发展文化产业，取得了明显成效。全市已建成投资过千万元的文化产业项目36个，投资过亿元的文化产业项目11个；文化企业发展到6779个，资产过亿元的20多个。XX年，文化产业实现增加值32.6亿元，增长46.1%，高出gdp增速29.8个百分点。预计XX年可实现总收入151亿元，增加值55亿元，占gdp的比重将达到3.3%。我们的主要做法是：

一、以解放思想为先导，凝聚大力发展文化产业的共识

我市是文化资源大市，历史文化、革命文化、商贸文化等资源丰富，地方民间文化艺术独具特色，有着发展文化事业和产业的肥沃土壤。改革开放以来，全市文化事业有了很大发展，但由于观念和体制的原因，文化产业发展一直没有大的突破。如何把文化资源优势变成产业优势，始终是市委、市政府深入思考的重要问题。

XX年，市里在举办解放思想大讨论活动过程中，干部群众对发展文化产业表现出了强烈意愿，并提出了许多好的意见和建议，使我们看到了文化产业大发展的深厚群众基础。随即，市委、市政府组织考察团赴云南、湖南等地进行了考察学习，他们的做法使我们受到了很大触动，也开启了我们的视野和思路。XX年12月以后，中央和省先后下发了深化文化体制改革的文件，召开了文化体制改革工作会议，对发展文化产业作出了重大部署，明确了方向、原则和思路，这让我们有了遵循，有了依据，更加坚定了发展文化产业的信心和决心。市委常委会经过反复认真的分析研究，适时提出了文化事业产业一起抓、加快实现文化产业大突破的工作思路。为在全社会形成加快发展文化产业的共识，我们积极推进全民思想的大解放和观念的大转变，先后多次组织了不同层次的考察团赴省内外先进地区开阔眼界，学习经验；多次举办了文化建设专题研讨班和专题报告会，举办了文化产业发展论坛，进行深入交流和研讨，引导各级充分认识发展文化产业对落实科学发展观、全面建设小康社会，对满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，对实现我市新跨越的重要意义。结合每年一次的解放思想大讨论活动，认真反思排查影响文化产业发展的思想观念和工作方式，重点破除几种思想障碍：一是破除只注重文化的意识形态属性和宣传教育功能，重视文化的社会效益，不注重文化的产业属性和消费娱乐功能，忽视文化经济效益的观念，确立文化具有双重属性、双重功能的思想。二是破除文化部门是非生产性单位，文化建设投入大、产出小的观念，确立文化产业也是重要经济增长点，抓文化产业就是抓经济发展的思想。三是破除单纯靠文化部门发展文化产业的思想观念，树立大文化观念，形成各级各部门齐抓共管、全民发动、全社会参与、共同发展文化产业的格局。

在解放思想、统一认识的基础上，我们于XX年4月召开了加快文化产业发展动员大会，明确提出把文化产业作为调整经济结构、转变经济发展方式的重大战略任务来抓，作为重要经济增长点培植发展，将其纳入了经济社会发展总体布局，建立了统计指标体系，列入了各级领导班子考核的内容；在发展思路上，坚持把发展文化产业与城市建设、旅游开发、商贸物流等有机结合起来，实现文化与经济、社会、城市的互动发展；在发展重点上，主要是培植发展媒体传播、出版发行、文化旅游等10大板块产业，建设26个标志性文化设施，打造6部文艺精品，确立"xxx"期间，文化产业增加值年均增长40%以上，到XX年占gdp的比重达到5%左右。我们以这个目标在全市上下凝聚共识，形成了全社会重视和参与文化产业发展的良好氛围。

二、以弘扬**精神为主体，打造特色鲜明的文化产业品牌

**精神是我市最宝贵的财富，也是我们最具优势的软实力，多位中央领导对**精神都给予了高度评价。xx书记来我市视察时指出："**精神与井冈山精神、延安精神、西柏坡精神一样，都是我们党的宝贵财富，具有强大的生命力。我们认为，在新的形势下弘扬**精神，不但要发展以**精神为主体的文化事业，而且要大力发展以**精神为主体的文化产业。

一方面，紧紧围绕弘扬**精神，面向市场创作和推出文化精品。近几年，我们开展了一系列弘扬**精神的活动，召开了全国**精神研讨会，成立了全国革命老区精神研究联谊会和**省**精神研究会，举办了红色雕塑展；在北京举办了**精神大型展览；举办了孟良崮战役胜利60周年大型纪念活动，**精神成为全国知名的重大政治品牌；紧紧围绕人民群众的文化需求，创作推出了大型乐舞诗《**颂歌》、大型文艺演出《红嫂专场》、大型民族交响乐《**山小调》、大型风情歌舞《蒙山沂水》等红色剧目，40集电视连续剧《**》正在拍摄当中，被中宣部、中央电视台列为建国60周年献礼大片。这些演艺精品推出以后，产生了很好的社会反响，获得了良好的经济效益，极大地提高了**精神的社会影响力。

另一方面，紧紧围绕弘扬**精神，整合红色文化资源，大力发展红色旅游产业。XX年7月，我市率先启动了红色旅游线，举办了全国红色旅游发展论坛，制定了发展规划，大力加强了红色旅游区重点项目建设，全市共规划建设红色旅游项目24个，总投资8.91亿元。现已建成红色旅游区10个，完成建设投资2.05亿元。为加强对**省政府暨八路军115师司令部旧址、华东革命烈士陵园的管理，市委将其管理机构设为正处级单位。目前我市已被列入全国30条红色旅游精品线路、100个红色旅游经典景区和全国8大红色旅游重点城市。XX年，红色旅游区共接待游客421万人次，实现门票收入3105万元，红色旅游已成为我市旅游业的亮点。最近，我们抓住省里规划发展红色文化产业的重大机遇，对全市的红色文化资源进行进一步的整合，确立以红色名城**为中心，以孟良崮战役遗址、**省政府暨八路军115师司令部旧址、新四军军部旧址等八个纪念区为组团，建设"一个中心、八个组团"的红色文化聚集区。我们要紧紧围绕这个规划，进一步推进区域红色文化产业体系建设，把红色文化资源开发利用得更加充分，把红色旅游业做得更大更强。

三、以改革创新为动力，破解文化产业发展的难题

我市作为全省五个文化体制改革综合试点市之一，始终坚持以改革促发展，以创新求突破，营造了良好的文化发展环境，促进了文化产业的繁荣。

加快文化产业结构调整和资产重组，发展壮大文化企业集团。我市文化产业不强，主要缘于文化企业不强。我们坚持把做大做强企业集团作为发展文化产业的突破口，通过深化报业改革，组建了**日报报业集团，不断完善了现代企业制度；通过深化广播电视内部改革，实现了由事业主导型向产业主导型的转变；通过深化艺术表演团体改革，积极推进市歌舞团和柳琴剧团与企业的成功合作，使两个剧团不断得到了发展；新组建了青年民族管弦乐团和大学生民族管弦乐团，实现了演艺团体的增量突破。同时，我们还积极推进了印刷、发行等行业的改革，这些都有效地激发了文化企业发展的活力。XX年，**日报报业集团总资产达到了4亿元，广播电视业年收入增长30%，两个产业去年经营创收分别达到了1.47亿元和1.3亿元。新华书店、新华印务有限公司等企业，规模和效益均居全省前列，全市有14家印刷和发行单位进入**省印刷发行行业百强。

坚持以开放的思维招商引资，引进和培育文化领域战略投资者办大项目。把文化产业项目列入招商引资范围，享受招商引资相关优惠政策。建立了文化产业项目库，目前入库项目146个。XX年省文博会期间，签约9个项目，融资22.5亿元。XX年，全市共签约过千万元的文化产业项目29个，融资65亿元。总投资4.5亿元的凯歌国际文化城、投资10亿元的鲁信国际会展中心、投资3.2亿元的**国际影视城、投资3亿元的新华书店鲁南配送中心等，已建成开业。羲之文化园投资2亿美元，已完成项目立项工作。**动漫中心已经开始规划论证。

完善市场机制，建立多元化投入体制，推进文化产业发展繁荣。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，积极鼓励和支持非公有资本以多种形式，进入文化、娱乐、服务等领域。制定下发了加快文化产业发展的《意见》和《政策》，从10个方面推出了扶持文化产业发展的新举措。规定非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融投资、财政税收、土地使用以及从业人员的职称评定、成果评奖等方面，均享受与国有文化企业同等待遇。XX年以来，全市新增文化产业项目80%以上、印刷业和文化娱乐业97%以上来自民间资本。

四、以满足群众文化需求为根本，构建多层次的文化产业平台

我们体会到，文化产业和其他产业一样，它的发展必须有依托、有场所，只有搭好台才能唱好戏。我们非常重视面向群众需求、面向市场，建设多层次的平台和载体，为文化产业的发展创造好的条件。

按照城乡一体化的要求，强化文化基础设施建设。我们在城乡建设规划中注重文化设施的配套建设，不断提高文化的服务功能。在城市，主要是规划建设"五城"、"五馆"、"五街"、"四园"。"五城"，即以**商城为依托，建设商旅之城；以弘扬王羲之、颜真卿书法艺术为依托，建设书法之城；以挖掘整理银雀山《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简和诸葛亮兵法为依托，建设兵学之城；以开发汤头、沂南等地温泉资源为依托，建设地热之城；以打造沂河36平方公里水面资源为依托，建设水上运动之城。"五馆"，即科技馆、博物馆、图书馆、体育馆和展览馆。"五街"，即购物一条街、餐饮一条街、娱乐一条街、夜市一条街和步行一条街。"四园"，即动物园、植物园、休闲公园和儿童乐园。目前，王羲之故居扩建工程、东方红影城和投资3亿元的天宇自然博物馆、投资1亿元的黄金地质公园等一批文化设施已经完成，总投资7.5亿元、建筑面积22万平方米的市文化大厦（图书馆），投资1.6亿元、高326米的广播电视发射塔，沿沂河百里文化娱乐健身长廊等相继开工建设。在农村，五大公共文化服务工程加快推进。全市所有行政村和50户以上的自然村全部开通了有线电视，建成了覆盖市县乡村文化信息资源共享网络，建设乡镇文化站167个、社区文化活动中心272个、农家书屋385个，农村文化大院普及率60%。这些都有效地保障了人民群众的文化权益，为文化产业发展提供了强有力的支撑。

整合提升节会和展演活动，发挥其对文化产业发展的带动作用。近几年，我们大力开发书法、兵学、商贸、旅游等文化资源，举办了五届书圣文化节、两届诸葛亮文化旅游节、四届蒙山长寿文化旅游节、七届广场文化艺术节等重大节会活动，举办了韩国文化周、荀子国际学术研讨会、纪念银雀山汉墓竹简出土35周年、**民间艺术展、民俗文化展、文化**产业精品展等一批重点文化活动。对这些活动我们本着突出特色、精简优化、提高档次的原则，选择和确立了12个节会和展演活动，进行整合提升和重点培育，打造了产业发展的新载体。其中书圣文化节、诸葛亮文化旅游节、蒙山长寿文化节、广场文化艺术节等，有着较高的知名度和影响力。同时，整合柳琴戏和王祥卧鱼两项非物质文化遗产，推出了大型新编历史故事柳琴戏《王祥卧鱼》。这些节会和展演活动，既满足了群众的精神文化需求，又产生了良好的经济效益。

各位领导、同志们，省委召开这样一个高规格、大规模的会议，对文化工作作专题部署，这是多年来少有的，充分体现了省委的高度重视。当前，文化工作发展具备了良好的条件，面临的机遇也千载难逢。我们一定要全面落实这次会议提出的新目标、新任务、新要求，以先进地区为榜样，更加积极主动地推进文化产业和文化事业又好又快发展，为全省文化的大发展大繁荣做出应有的贡献。

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新任市委书记在领导干部会议上的表态发言

同志们：

省委调我来市任职，使我有机会为**市1000多万人民服务，我既感到荣幸，又深感责任重大。**是个历史悠久、文化灿烂、人杰地灵的地方，农业资源丰富，发展潜力巨大。经过历任地委、行署老领导的艰苦创业和不懈努力，已

经打下了良好的基础。特别是撤地设市以来，进入了新的历史时期，市四个班子带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了巨大的成绩，发生了巨大的变化，积累了宝贵的物质财富和精神财富，为长远发展奠定了坚实的基础。

撤地设市两年多来，**之所以能够取得这样大的成绩，是市委、政府思发展、议发展、谋发展，正确领导的结果；是广大干部群众积极参与、艰苦奋斗的结果；是全市上下团结一致、干事创业的结果。我们一定要倍加珍惜这些经验，把它作为我们的后发优势，乘势而上，加快发展，取得更大的成绩。我们要一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

刚才，*书记对当前的讲了非常重要的意见，我完全同意，并要认真抓好落实。具体到政府，要做到“三不变、五坚持”。

“三不变”：一是市一次党代会确立的思路、制定的规划和既定的目标不变，继续为实现“一年一变样，五年大变样”的目标而努力；二是市委、市政府制定的各项加快**经济发展的优惠政策不变，营造**竞争的后发优势；三是抓的力度和方法不变，特别是要加大督查力度，层层分解指标，实行跟踪问效，保证各项任务落到实处。

“五坚持”：一是坚持一切为了发展；二是坚持一切从**实际出发；三是坚持一切为了人民群众；四是坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题；五是坚持以开放促发展。

当前，要认真学习、全面领会党的xx大精神，围绕主题，把握灵魂，深入学习，务求实效。要把思想和行动统一到xx大精神上来，以建设全面小康社会的奋斗目标统揽全局。

要围绕中心，把握全局，处理好经济建设与其他的关系。坚持以经济建设为中心不动摇，增强忧患意识，找准差距，正视困难，艰苦奋斗，始终保持昂扬的精神状态。

要切实转变作风，以发展的观点营造勤政为民、与时俱进的政府氛围，要把主要精力用在调控、引导、监督、服务上，用在改善发展环境、解决人民群众的实际困难上。政府人员要善于学习，努力掌握经济发展的规律，使政府特别是政府决策符合经济发展的规律。要以改革意识建立运转协调、办事高效的机制，增强透明度，进一步规范行政行为，促进依法行政，把政府的职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共事务上来。要以求实的作风，面向群众，把好事办好，实事办实，既要注意大多数群众普遍关心的共性问题，使大多数群众得到实惠，又要注重解决困难群体的特殊问题，切实保障他们的基本生活，既要着眼于人民群众的长远利益，集中力量办大事，从根本上改善人民群众的生产生活条件，又要立足当前，从人民群众的迫切需要做起，切实解决他们的眼前困难。要进一步强化群众观念，体察民情，了解民意，集中民志，珍惜民力，真正做实事求是的表率，做联系群众的表率，做艰苦奋斗的表率，做清正廉洁的表率，做遵守纪律的表率，不断提高领导水平。以解决人民群众关心的热点、难点问题为重点，深入基层调查研究，政府各部门要深入基层，深入企业，深入实际，调查研究，认真解决群众关心的重大问题。总之，要求真务实，开拓创新，适应社会主义市场经济发展的新要求，在市委的领导下，自觉接受人大、政协的监督，扎扎实实地把政府提高到一个新水平。

我是一个农民的儿子，和在座的大多数同志一样，是喝沙河水长大的。可以说，是出身于农家，成长在基层，和农民、农村有着深厚的感情，是党组织的教育和同志们的关心，把我从一名农村大队党支部书记培养成一名市级干部。这次组织上给我压这么重的担子，感到压力很大。近年来我一直做党务，对政府相对陌生，对**情况的了解，可以说是一张白纸，但我相信只要紧紧依靠人民群众，就没有克服不了的困难。从到**的第一天起，我就已经成为**市人民的一员，个人的、事业和幸福，与全市1000多万人民紧密地融在了一起，与**的发展紧密地联系在了一起。经过短短几天的接触，我深深感到全市上下振兴**的强烈愿望和这里政通人和、干事创业的环境。省委派我来**，我一定牢记自己是人民的公仆，坚定信心，励精图治，顾全大局，恪尽职守，从严治政，依法行政，清正廉洁，勤奋学习，刻苦，不辜负组织的信任和人民的重托，与全市人民一起，团结一致，同心同德，努力把**市建设得更加美好。谢谢大家！

新任市委书记在领导干部会议上的讲话

新任市委书记在领导干部会议上的讲话

同志们：省委调我来市任职，使我有机会为**市1000多万人民服务，我既感到荣幸，又深感责任重大。**是个历史悠久、文化灿烂、人杰地灵的地方，农业资源丰富，发展潜力巨大。经过历任地委、行署老领导的艰苦创业和不懈努力，已经打下了良好的基础。特别是撤地设市以来，进入了新的历史时期，市四个班子带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了巨大的成绩，发生了巨大的变化，积累了宝贵的物质财富和精神财富，为长远发展奠定了坚实的基础。撤地设市两年多来，**之所以能够取得这样大的成绩，是市委、政府思发展、议发展、谋发展，正确领导的结果；是广大干部群众积极参与、艰苦奋斗的结果；是全市上下团结一致、干事创业的结果。我们一定要倍加珍惜这些经验，把它作为我们的后发优势，乘势而上，加快发展，取得更大的成绩。我们要一任接着一任干，一张蓝图绘到底。刚才，*书记对当前的工作讲了非常重要的意见，我完全同意，并要认真抓好落实。具体到政府，要做到“三不变、五坚持”。“三不变”：一是市一次党代会确立的思路、制定的规划和既定的目标不变，继续为实现“一年一变样，五年大变样”的目标而努力；二是市委、市政府制定的各项加快**经济发展的优惠政策不变，营造**竞争的后发优势；三是抓工作的力度和方法不变，特别是要加大督查力度，层层分解指标，实行跟踪问效，保证各项任务落到实处。“五坚持”：一是坚持一切为了发展；二是坚持一切从**实际出发；三是坚持一切为了人民群众；四是坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题；五是坚持以开放促发展。当前，要认真学习、全面领会党的十六大精神，围绕主题，把握灵魂，深入学习，务求实效。要把思想和行动统一到十六大精神上来，以建设全面小康社会的奋斗目标统揽工作全局。要围绕中心，把握全局，处理好经济建设与其他工作的关系。坚持以经济建设为中心不动摇，增强忧患意识，找准差距，正视困难，艰苦奋斗，始终保持昂扬的精神状态。要切实转变作风，以发展的观点营造勤政为民、与时俱进的政府工作氛围，要把主要精力用在调控、引导、监督、服务上，用在改善发展环境、解决人民群众的实际困难上。政府工作人员要善于学习，努力掌握经济发展的规律，使政府工作特别是政府决策符合经济发展的规律。要以改革意识建立运转协调、办事高效的工作机制，增强工作透明度，进一步规范行政行为，促进依法行政，把政府的职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共事务上来。要以求实的作风，面向群众，把好事办好，实事办实，既要注意大多数群众普遍关心的共性问题，使大多数群众得到实惠，又要注重解决困难群体的特殊问题，切实保障他们的基本生活，既要着眼于人民群众的长远利益，集中力量办大事，从根本上改善人民群众的生产生活条件，又要立足当前，从人民群众的迫切需要做起，切实解决他们的眼前困难。要进一步强化群众观念，体察民情，了解民意，集中民志，珍惜民力，真正做实事求是的表率，做联系群众的表率，做艰苦奋斗的表率，做清正廉洁的表率，做遵守纪律的表率，不断提高领导水平。以解决人民群众关心的热点、难点问题为重点，深入基层调查研究，政府各部门要深入基层，深入企业，深入实际，调查研究，认真解决群众关心的重大问题。总之，要求真务实，开拓创新，适应社会主义市场经济发展的新要求，在市委的领导下，自觉接受人大、政协的监督，扎扎实实地把政府工作提高到一个新水平。我是一个农民的儿子，和在座的大多数同志一样，是喝沙河水长大的。可以说，是出身于农家，成长在基层，和农民、农村有着深厚的感情，是党组织的教育和同志们的关心，把我从一名农村大队党支部书记培养成一名市级干部。这次组织上给我压这么重的担子，感到压力很大。近年来我一直做党务工作，对政府工作相对陌生，对**情况的了解，可以说是一张白纸，但我相信只要紧紧依靠人民群众，就没有克服不了的困难。从到**的第一天起，我就已经成为**市人民的一员，个人的工作、事业和幸福，与全市1000多万人民紧密地融在了一起，与**的发展紧密地联系在了一起。经过短短几天的接触，我深深感到全市上下振兴**的强烈愿望和这里政通人和、干事创业的环境。省委派我来**工作，我一定牢记自己是人民的公仆，坚定信心，励精图治，顾全大局，恪尽职守，从严治政，依法行政，清正廉洁，勤奋学习，刻苦工作，不辜负组织的信任和人民的重托，与全市人民一起，团结一致，同心同德，努力把**市建设得更加美好。谢谢大家！

市委书记在全市推进民生工程建设调度会议上的总结讲话

全力突破民生建设，不断提高人民群众的幸福感和满意度市委书记、市人大常委会主任悠悠万事，民生为天。政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，开展各项工作都要始终把群众呼声作为第一信号，把群众选择作为第一取向，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，使推进大发展大跨越的过程成为改善民生、为民排忧、造福于民的过程，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大解决民生问题力度，让广大人民共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福感和满意度。结合我市实际，要重点实施六大惠民利民工程。
教育优先工程。始终把教育放在优先发展的战略位置，把教育公平作为社会公平的重要基础，深入实施素质教育，促进城乡教育均衡协调发展，全力办好让人民满意的教育。要进一步增加教育投入，优化教育结构，巩固“双高普九”成果，加快普及高中阶段教育，抓好教育重点工程建设。突出发展职业教育，全力扶持xx等学校发展，着力打造职业教育品牌，支持xx集团做大做强xx学院。要全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，完善各阶段贫困家庭学生资助体系和扶持政策。要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，统筹管理和合理配置教师资源，建立教师收入稳步增长机制，让广大教师安心教书育人。
创业就业工程。树立以创业带动就业的理念，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、服务业和中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，有效增加就业岗位，确保城镇登记失业率控制在x%以内。鼓励自主创业、自谋职业，加强以公共职业介绍机构为主体的市场就业服务体系建设，设立创业基金，开展创业奖励，完善小额贷款和税费减免政策。高度重视做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。理顺城乡就业管理体制，统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，健全覆盖城乡的就业服务体系。要采取有效措施完善和落实面向困难群众的就业援助制度，加大对“4050”等就业困难人员的扶持力度，积极开发公益性岗位。
医疗健康工程。坚持公共医疗卫生的公益性质，在健全完善城乡居民基本医疗保险制度的基础上，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快实施医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，加快公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控措施，提高突发公共卫生事件处置能力。完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹机制，对特困户看病实行优惠政策，努力避免因病致贫、因病返贫问题的发生。实施标准化战略，加强市、镇、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。继续实行对口支援镇卫生院、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，着力构建和谐医患关系，提高医疗服务质量。
社会保障工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。推进机关、企事业单位基本养老保险制度改革，重视做好失地农民的社会保障工作。完善最低生活保障制度和农村五保供养、灾害救助等救助制度。将城乡符合规定条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步提高低保标准。探索建立低保标准与居民消费品价格总水平上涨联动机制，确保低收入群体生活质量不因物价上涨受到大的影响。加快农村敬老院建设，推进农村五保集中供养。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度。
住房安居工程。积极建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，发展面向低收入家庭的保障性住房，解决好困难群众的住房问题，实现居者有其屋。加大旧城改造力度，抓好一批经济适用房建设，规范和搞活二手房市场，形成多元化的住房供应格局。全面建立廉租住房制度，确保所有符合廉租住房租赁补贴条件的住房困难家庭实现应保尽保，并逐步扩大保障范围。把加快新型农村社区和农村住房建设工作作为实施住房安居工程的重中之重来抓，坚持“政府统筹、科学规划、政策引导、群众自愿、市场运作”原则，大力推进新型农村社区和农村住房建设，切实打造成为造福农民群众、惠及千家万户的民心工程和经得起历史检验的阳光工程、廉政工程。加强房地产市场监管，完善有关政策措施，有效遏制商品房价格过快上涨。
维护稳定工程。稳定是发展的前提，更是和谐的保障。特别是在建国60周年、举办全运会的特殊时期，各级领导干部要切实增强维护社会稳定的责任感，时刻绷紧稳定这根弦，切实增强做好维护社会稳定工作的政治敏锐性、工作预见性和应对科学性。要加强社会治安综合治理。进一步健全社会治安防控体系，对重点地区和突出治安问题进行集中整治，对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破，持续深入地开展打黑除恶“霹雳行动”。要做好新形势下的舆论引导工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强对互联网等新兴媒体的应用和管理，不断提高驾驭新闻舆论的能力，牢牢掌握社会舆论的主导权和主动权。要负责任地做好信访工作。必须落实领导责任，主动深入群众，搞好矛盾排查，加大督查和责任追究力度，认真解决群众反映强烈的问题，确保不发生影响恶劣的赴省进京上访。要一刻都不放松地狠抓安全生产。一定要全面严格落实安全生产责任制和问责制，加大安全生产投入，提高技术装备水平，加强教育和管理，坚决杜绝重特大事故的发生。

县委书记在政法工作会议上的讲话

这次全县政法工作会议是一次十分重要的会议，之所以重要，从党性上说，发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生。前两句是xx讲的，后一句是我强调的，没有平安何谈民生？从人性上讲，人生的五大需求：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社会地位，第五是理想的实现，其中平安、安全的地位仅次于生存。所以全县政法工作虽然不是中心的中心，但却是保中心、保全县经济社会发展、保全县改革、保全县稳定。

在过去的一年里，全县政法战线广大干警紧紧围绕县委中心工作，以打造“平安××”为主题，服从、服务于全县经济社会发展大局，在维护社会稳定、改善经济发展环境、促进招商引资和大项目建设上做出了积极的贡献。在此，我代表县委、县政府，向全县广大政法干警、综治干部致以诚挚的问候和衷心的感谢！并向今天受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！刚才，树文书记在报告中客观总结了过去一年的政法工作，系统地部署了今年的工作任务。争创“国家级平安县”的目标，体现了与时俱进的发展思想，符合××发展大局，我完全同意，希望大家按照争创“国家级平安县”的具体细则和目标要求逐项引申，实实在在的抓好落实。下面，就如何做好今年的政法工作，我再强调三点意见。

一、认清形势，充分认识做好新形势下政法工作的重要意义

党的xx届三中全会指出：做好新形势下的政法工作，必须围绕稳定大局，完善社会管理，促进公平正义，保证人民安居乐业。公平正义相当关键，人生存在世界上，主要乞求的就是公平，穷一点没关系，只要受到公平的对待。正义是建立在公平基础之上的，没有公平何谈正义？公平正义四个字责任系在各级领导身上，系在执法单位、执法部门、执法人员身上，一个失去公平正义的地方会是多么的黑暗。政法部门承担着维系公平正义的职责，作为执法部门的不公腐败不亚于官吏的腐败，对受害人造成的身心伤害非常大。国家把执行法律、法规的重担交到政法部门，我们要在维护公平正义这四个字上要下功夫，要维系法律、法规的尊严，维系法律、法规的严肃性，维系法律、法规的公正性，为实现国家长治久安打下坚实基础。这给政法机关赋予了更大的责任，提出了更高的要求。因此，全县政法各部门和广大政法干警，必须进一步认清形势，切实增强做好新形势下政法工作的责任感和紧迫感。

第一，做好政法工作是维护和谐稳定大局的需要。当前，各类利益群体受经济发展水平和政策等因素的制约，很多利益诉求难以得到及时、完全满足，从而不断形成新的社会矛盾和问题。如城镇拆迁、开发征地、供水供热等一些突出的社会矛盾尚未得到彻底解决，特别是涉法上访还比较多，群体性事件仍然存在潜在苗头。一些群众受“×××”等xx组织蛊惑，信仰沉沦，成为反动组织利用的工具，给政治安定和社会稳定带来新的课题。而有些政法干警思想麻痹，对当前经济社会发展所面临的形势认识不足，缺乏责任感、紧迫感，对突发性问题束手无策，使本来可以解决的问题扩大升级。这些问题如果解决不好，不仅会影响党和政府形象，也会干扰和破坏正常的生产生活秩序。

第二，做好政法工作是促进社会公平正义的需要。依法治国的最终目标就是要建立一个法制社会。如果一个国家法律不健全、执法不严格、司法不公正，守法的得不到褒扬，违法的得不到惩戒，整个社会就没有公平正义可言，必将陷入混乱，走向无序。就我县而言，各级政法机关虽然在总体上能够忠于法律、服务人民，维护法律的权威和尊严，但是，由于体制、机制和部分政法干警素质等原因，不作为、乱作为的问题还不同程度地存在。这些问题不解决，人民群众就难以感受到公平和正义，就会对党和政府失去信任，对法律公正失去信心。各级政法机关和广大政法干警只有把维护公平和正义作为政法工作的出发点和落脚点，看作政法工作的灵魂和生命，坚持用“中立、平等、透明、公正、高效”的现代司法理念去评判和解决诉讼纷争，才能成为维护社会公平和正义的坚强保障。

来到××四个多月的时间，对政法系统存在的一些问题反应不少。县委确定今年要作为政法系统的机关作风建设年，就是要出重拳整顿。打击犯罪出重拳，在整顿政法干部队伍作风上也要出重拳，抓住一个严肃处理一个，不存在下不为例。政法队伍的干部不同于其它机关的干部，是要维护国家法律、法规的尊严，维护社会的公平正义，因此，对政法机关的作风建设要常抓不懈。今天参会的都是中层以上的领导，没有规矩不成方圆，公检法司要维系公平正义，一定要坚持任人为贤，把真正能干事、想干事、会干事，能够干成事不出事的干部用起来，把碌碌无为的清出去，没有一些好干部，尤其中层以上干部，就不会带出一支好队伍。

第三，做好政法工作是营造优良发展环境的需要。稳定是发展的前提。没有和谐稳定的社会环境，就不会有经济的大发展、快发展。党的xx大以来，中央把建设和谐社会作为党执政的重要任务，放到同经济、政治、文化建设并重的突出位置强调和部署，确定了以稳定促和谐、以和谐促发展的总体工作思路。从我县发展趋向来看，经过几届班子和全县上下的不懈努力，县域经济呈现出良好的发展态势，以“四个基地一座名城”建设为支柱的县域经济发展格局初步形成，完成了××经济社会发展的第一次跨越。县委xx届六次全会提出了加速推进“四个基地一座名城”建设进程，全面构筑“五大产业集群”，着力推进“双十双百亿”工程，切实加强“一区四园”建设，全面实施“大项目牵动战略”、“民生民利要素升级战略”，实现××县经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的奋斗目标。思路、方向、战略、目标、措施以及梳理的一百个大项目都很清晰。1月份又实现了首月开门红，地方一般预算收入实现2744万元，同比增长122.37%，增幅在全省排在第三位，总量排在第九位，实现了一个良好的开局。政法工作也实现了一个良好的开局，形势稳定，案件发生率下降、破案率上升，体现了我县安居乐业的氛围。政法战线的同志是维护安定团结政治局面的主力军，处在优化发展环境的最前沿，只有把思想和行动统一到县委的决策部署上来，不断加大“平安××”创建工作力度，才能为加快××发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

二、突出重点，全面提升政法工作水平

发展是第一要务，稳定是第一责任。要把化解社会矛盾、维护社会秩序、保持社会稳定、促进社会和谐的能力和水平作为检验执政能力、执政水平的重要标志，以更大的决心、更有力的措施推动政法工作深入开展。政法工作尤其公安部门的工作，是在和违法乱纪分子作斗争，有些违法乱纪分子素质较高、反侦察的能力较强，尤其一些网络犯罪分子都是一些高材生，所以，要求我们的素质程度、业务能力必须要高人一筹。现在的政法干警队伍来源参差不齐，一定要注重后天的学习、实践，要有悟性。

第一，要在维护社会稳定上做贡献。伴随着社会主义市场经济的深入发展，不同社会群体间的利益格局不断调整，多种矛盾不断凸现、相互交织、比较复杂。如何应对复杂局面，妥善处理敌我矛盾和人民内部矛盾，已成为政法机关必须面对的重大课题。一方面要加强对敌斗争。政法各部门要充分认识对敌斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步强化政权意识，增强政治敏锐性和对敌斗争的坚定性。要加强情报信息工作，严密防范各种敌对势力的渗透活动，及时掌握内幕性、预见性的情报信息，反应及时，应对有力，不断提高主动发现和严密控制能力。要严厉打击敌对分子的各种破坏活动，重点打击境内外敌对势力和“×××”等xx组织的分裂破坏活动，坚决取缔敌对分子非法组党结社，严防敌对势力利用社会热点问题和人民内部矛盾挑起事端，进行蛊惑煽动、颠覆渗透等破坏活动。另一方面，要正确处理人民内部矛盾。必须牢固树立群众利益高于一切的观念，善于运用法律手段，妥善处理各种矛盾和纠纷。要认真对待群众的来信来访，对涉法涉诉上访案件要本着不回避、不推拖、积极稳妥的原则，对不合理诉求，做好耐心细致的解释说服工作，对情况属实的，及时予以处理。要建立矛盾纠纷排查调处机制，从矛盾较为集中的案件入手，认真做好分类梳理和调处工作，及时准确地掌握可能引发不稳定案件的苗头，做到早发现、早报告、早疏导、早化解，力求把问题解决在基层，消化在内部，化解在萌芽状态。对于信访尤其群体访问题，县委的态度就是三点：凡是有理上访的，一定要想方设法的及时解决；凡是合情合理不合法不合政策的，要耐心作好解释工作；凡是无理上访的，要坚决依法打击，按照《治安管理处罚条例》、《信访条例》从严处理，绝不姑息，这三点态度一定要旗帜鲜明。信访问题谁主管谁负责，战线要负起责任，只要这样才能有一个和谐稳定的生产生活环境。对已经发生的群体性事件，公安部门要及时介入，妥善应对，避免矛盾激化和事态发展，防止局部问题转化为全局问题、经济问题转化为政治问题、非对抗性问题转化为对抗性问题。要建立健全统一指挥、反应迅速、协调有力、高效运转的应急机制，完善信息预警、预案运作、应急救援、装备保障等工作体系，提高处理群体性事件和突发事件能力。

第二，要在维护经济秩序上做贡献。政法部门在认真履行执法、专政职能的同时，要进一步增强大局意识和责任意识，更好地服从服务于经济建设这个中心。要树立人人是环境的思想，树立人人为招商引资、民营经济发展、县域经济发展负责的思想，树立对全县经济社会高度负责和人民富裕安康感恩的思想，做好对企业的服务，这是一种大局观念、全局观念、是非观念的考验。没有项目就没有经济社会的发展，企业家是功臣，纳税人是上帝。如果企业家在××这片沃土上人人自危，没有安全感，就营造不出企业家安身立命投资置业的信心。我县的经济发展有三个致命的弱点，一是开发区建设在全省属于三类县、四类县的水平，基本上属于纸上谈兵，筑巢引凤却没有巢；二是招商引资难到极点，从去年5月份xx届五次全会到现在已经8个多月的时间，承担招商引资任务的单位几乎没有完成任务的；三是××的边缘化将逐步加剧，周边没有能辐射带动的地方。我县纳税额超50万元以上的企业有47家，与煤化工有关的企业10家，建筑物流业16家，风电、水电、供电企业6家，事业性质的企业10家，纯工业性质全口径纳税额超50万元的企业只有华润雪花啤酒厂、兴凯纺织厂、哈飞转向器厂、工业硅厂及华润雪花××销售分公司5家，其中除了华润雪花啤酒厂及销售分公司以外，都是老企业和下放企业。我县的财政仍然是在靠中直、省直、市直的单位来保持，因此，我们要把来我县投资的企业当上帝，在维护经济秩序上，政法机关要多做贡献，尤其一些涉法的经济案件，法院一定要公平、公正、公心，速接、速判。要正确处理打击与保护、管理与服务的关系，既不能重打击、管理而轻视保护和服务，也不能因为强调保护和服务而弱化对各种违法犯罪行为的打击。要通过简化办事程序，提高工作效率，优化执法服务，实实在在地为基层、为企业、为群众办实事、办好事。在办理涉及企业和外来投资者案件时，应充分考虑实际情况和企业发展大局，不能机械执法，影响正常生产经营活动，更不能借执法之名，侵犯企业和投资者利益。要建立健全经济犯罪预防机制，加强监管，堵塞漏洞，努力减少经济犯罪的发生。要依法调节经济关系，重点调处好企业改制破产纠纷、农村土地纠纷和合同契约纠纷等案件，通过监督、引导和规范市场行为，推进社会信用体系建设，依法保护各类市场主体的合法权益，切实维护市场经济秩序。要下力气解决影响环境建设的突出问题，倾情为市场主体和人民群众服务。虽然近年来政法各部门都推出了服务经济发展的若干措施，服务地方经济发展的大局意识有所增强，但客观地说，工作差距仍然很大，个别部门和干警的执法思想尚未端正，作风尚未转变，影响发展环境的现象还时有发生，必须采取强有力措施进行整治。政法各部门一定要树立正确的权利意识，丢掉特权思想，强化教育、监督和管理，根据各自职能，在主动、优质、高效服务上制定一些政策和办法，在支持市场主体、支持重点项目、支持重大工程等方面，采取一些硬性措施，以创新性的举措和创造性的实践支持全县经济发展。

第三，要在抓好社会治安工作上做贡献。县委对平安创建工作的态度十分明确，就是必须进一步加大力度，创造性地开展工作，坚决实现预期目标。各有关部门要把正确处理人民内部矛盾作为维护稳定的首要任务进行重点部署，在进行各项工作决策时，首先考虑群众的承受能力，特别是要正确处理好困难群体和弱势群体的利益，积极预防和妥善处置群体性事件，努力维护社会稳定。确保一方平安是政法部门义不容辞的责任。要坚决贯彻严打方针，在××这块土地上，绝不允许黑恶势力的存在，绝不允许犯罪团伙称王称霸，必须保持高压态势，露头就打，从严、从重、从快。如果有干警充当保护伞或者通风报信，必须严厉整治。政法机关领导要树立抓好命案侦破和预防工作的思想，同时要重视预防和打击直接侵害群众切身利益的侵财性案件，建立健全经常性的工作机制，增强打击的针对性和实效性，坚决遏制各类刑事案件的高发势头。要加强对未成年人思想道德教育，积极开展法制进校园活动，全力做好青少年违法犯罪预防工作，防止悲剧发生。要坚持“大处着眼，小处着手”，重视解决好区域性的治安问题，由表及里、以点带面，“积小安为大安”，促进治安大环境的改变。

三、强化领导，为政法工作提供坚强的组织保障

坚持党对政法工作的绝对领导，是我们党长期坚持的重要政治原则，也是政法工作始终保持正确方向的重要保证。全县上下要牢固树立“发展是政绩，维护稳定也是政绩”、“抓经济、抓发展是中心任务，抓治安、抓稳定，政法是重要保证”的观念，切实加强和改进党对政法工作的领导。地方工作发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生，发展、稳定、平安在我县的工作中要三分天下。

第一，要把政法工作摆上重要位置。各级党政组织要把政法工作放到全局工作的重要位置上去筹划，经常分析研究政法工作面临的形势，定期听取政法部门的汇报，及时研究解决政法工作中的重大问题。要建立健全党委领导下的，以政法机关为中坚力量的维护稳定领导体制和工作机制，严格落实维护稳定责任制，把社会稳定作为检验各级党委抓政法工作成效的重要标志。要切实加强对司法领域的组织领导，配齐配强政法部门的领导班子，不断增强其凝聚力和战斗力。要强化政法机关基层组织建设，严把政法队伍“进口”，疏通“出口”，严格业绩考核和风纪检查，重视政法干部的提拔使用，把政法队伍建设成为让党放心、让人民满意的队伍。各级党政领导要不断增强法制观念，做到不以言代法、以权压法，坚决排除地方和部门保护主义对执法活动的干扰，支持和保障政法机关依法独立公正地行使职权，带头维护法律的尊严。

第二，要发挥好县委政法委的职能作用。政法委是代表党委贯彻落实党的方针、政策，代表党委领导和管理政法工作的职能部门，是党委抓好政法工作的参谋和助手。政法各部门要自觉接受政法委的领导，重大事项、重大人事变动必须向县委和政法委请示汇报。政法委要按照上级有关要求对全县政法机关进行综合考核、科学评定，切实检验各部门的工作成效。要协调公检法司机关搞好工作衔接与配合，形成执法办案合力。要加强对执法活动的监督检查，组织开展对执法行为和司法效果进行总结和评估活动，严肃错案追究制度，及时查处违法违纪案件。

第三，要强化对政法工作的保障。各级组织对政法工作既要在思想上重视，又要在工作上全力支持，在物质上给予充分保障。要建立和完善政法机关经费保障机制，确保政法各部门工作所需。要在坚持标准的前提下充实政法队伍，支持有空编的政法机关选人用人，切实解决警力不足、队伍老化等问题。要从政治上、工作上、生活上进一步关心政法干警，尽最大努力落实从优待警的各项政策，为他们依法履行职责提供保障。

同志们，新的形势、新的任务，对政法工作提出了新的更高的要求。希望大家发扬成绩，再接再厉，振奋精神，扎实工作，不断开创全县政法工作新局面，为实现××经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县而努力奋斗！

公众演讲 新任市委书记在领导干部会议上的讲话

同志们：

省委调我来部落市任职，使我有机会为**市1000多万人民服务，我既感到荣幸，又深感责任重大。**是个历史悠久、文化灿烂、人杰地灵的地方，农业资源丰富，发展潜力巨大。经过历任地委、行署老领导的艰苦创业和不懈努力，已经打下了良好的基础。特别是撤地设市以来，进入了新的历史时期，市四个班子带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了巨大的成绩，发生了巨大的变化，积累了宝贵的物质财富和精神财富，为长远发展奠定了坚实的基础。

撤地设市两年多来，**之所以能够取得这样大的成绩，是市委、政府思发展、议发展、谋发展，正确领导的结果；是广大干部群众积极参与、艰苦奋斗的结果；是全市上下团结一致、干事创业的结果。我们一定要倍加珍惜这些经验，把它作为我们的后发优势，乘势而上，加快发展，取得更大的成绩。我们要一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

刚才，*书记对当前的工作讲了非常重要的意见，我完全同意，并要认真抓好落实。具体到政府，要做到“三不变、五坚持”。

“三不变”：一是市一次党代会确立的思路、制定的规划和既定的目标不变，继续为实现“一年一变样，五年大变样”的目标而努力；二是市委、市政府制定的各项加快**经济发展的优惠政策不变，营造**竞争的后发优势；三是抓工作的力度和方法不变，特别是要加大督查力度，层层分解指标，实行跟踪问效，保证各项任务落到实处。

“五坚持”：一是坚持一切为了发展；二是坚持一切从**实际出发；三是坚持一切为了人民群众；四是坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题；五是坚持以开放促发展。

当前，要认真学习、全面领会党的十六大精神，围绕主题，把握灵魂，深入学习，务求实效。要把思想和行动统一到十六大精神上来，以建设全面小康社会的奋斗目标统揽工作全局。

要围绕中心，把握全局，处理好经济建设与其他工作的关系。坚持以经济建设为中心不动摇，增强忧患意识，找准差距，正视困难，艰苦奋斗，始终保持昂扬的精神状态。

要切实转变作风，以发展的观点营造勤政为民、与时俱进的政府工作氛围，要把主要精力用在调控、引导、监督、服务上，用在改善发展环境、解决人民群众的实际困难上。政府工作人员要善于学习，努力掌握经济发展的规律，使政府工作特别是政府决策符合经济发展的规律。要以改革意识建立运转协调、办事高效的工作机制，增强工作透明度，进一步规范行政行为，促进依法行政，把政府的职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共事务上来。要以求实的作风，面向群众，把好事办好，实事办实，既要注意大多数群众普遍关心的共性问题，使大多数群众得到实惠，又要注重解决困难群体的特殊问题，切实保障他们的基本生活，既要着眼于人民群众的长远利益，集中力量办大事，从根本上改善人民群众的生产生活条件，又要立足当前，从人民群众的迫切需要做起，切实解决他们的眼前困难。要进一步强化群众观念，体察民情，了解民意，集中民志，珍惜民力，真正做实事求是的表率，做联系群众的表率，做艰苦奋斗的表率，做清正廉洁的表率，做遵守纪律的表率，不断提高领导水平。以解决人民群众关心的热点、难点问题为重点，深入基层调查研究，政府各部门要深入基层，深入企业，深入实际，调查研究，认真解决群众关心的重大问题。总之，要求真务实，开拓创新，适应社会主义市场经济发展的新要求，在市委的领导下，自觉接受人大、政协的监督，扎扎实实地把政府工作提高到一个新水平。

我是一个农民的儿子，和在座的大多数同志一样，是喝沙河水长大的。可以说，是出身于农家，成长在基层，和农民、农村有着深厚的感情，是党组织的教育和同志们的关心，把我从一名农村大队党支部书记培养成一名市级干部。这次组织上给我压这么重的担子，感到压力很大。近年来我一直做党务工作，对政府工作相对陌生，对**情况的了解，可以说是一张白纸，但我相信只要紧紧依靠人民群众，就没有克服不了的困难。从到**的第一天起，我就已经成为**市人民的一员，个人的工作、事业和幸福，与全市1000多万人民紧密地融在了一起，与**的发展紧密地联系在了一起。经过短短几天的接触，我深深感到全市上下振兴**的强烈愿望和这里政通人和、干事创业的环境。省委派我来**工作，我一定牢记自己是人民的公仆，坚定信心，励精图治，顾全大局，恪尽职守，从严治政，依法行政，清正廉洁，勤奋学习，刻苦工作，不辜负组织的信任和人民的重托，与全市人民一起，团结一致，同心同德，努力把**市建设得更加美好。谢谢大家！

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