发言稿的基本思路

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路。

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X县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路“十一五”规划，是党的十六大全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年计划。编制和实施好全县国民经济和社会发展“十一五”规划不仅对我县全面建设小康社会，实现把我县建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标意义重大，而且对于指导全县经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此特提出《芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》。一、“十五”计划执行结果预测“十五”计划开局以来，全县人民按照“三个代表”重要思想的要求，以党的“十五”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《芦溪县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济发展的主要目标，解放思想，与时俱进，树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业在“十五”计划期间取得了长足发展。--国内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到20xx年末，全县国内生产总值可完成174901万元，年均递增13.4，比“十五”计划提高1.4个百分点。其中：一产业增加值可完成34990万元，年均递增3.4；二产业增加值可完成97935万元，年均递增17.2；三产业增加值可完成41976万元，年均递增18.1。三次产业的比例为20：56：24，三次产业的结构比“十五”计划更为优化。--财政收入增长较快，预计到20xx年末，财政总收入可完成17586万元，年均递增20.4。其中一般预算收入可完成12620万元，年均递增19.5。--农民增收成效显著，农村生活水平大幅提高，预计到20xx年末，农民人均纯收入可实现2342元，年均递增6。--全社会固定资产投资快速增长，预计20xx年全社会固定资产投资可完成15亿元，年均递增56，五年共完成固定资产投资41亿元，相当于“九五”期间总和的6.5倍，水利、电力、能源、交通、邮电通讯、城市建设等基础设施不断完善。--开放型经济较快发展，预计20xx年可引进内资14亿元，五年累计引进内资39亿元。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“十五”期间，全县经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年来积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，经济总量偏小，传统农业比重大，第三产业发展滞后，城市化发展还处于起步阶段，群众生活水平偏低，生活质量偏差，就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中，受电力、资金、人才不足的瓶颈制约的影响大。煤炭、烟花鞭炮的安全隐患严重，环境保护问题严峻。这些问题，都必须亟待解决。二、“十一五”期间经济与社会发展目标与基本思路㈠经济与社会发展目标“十一五”时期，将是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是全面提升全县经济综合实力，是实现芦溪经济和社会跨越式发展，把芦溪建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标的重要时期。根据我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十六大、十六届三中全会对二十一世纪的展望，全县“十一五”计划的国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值年均递增16；工农业总产值年均递增18；财政总收入年均递增20，其中地方一般预算收入年均递增20；全社会固定资产投资年均递增20；农民人均纯收入年均递增6，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；实际引进内资年均递增20，实际引进外资年均递增18，适龄儿童受教育率99以上。㈡总体要求实现全县“十一五”计划经济和社会发展目标，必须从我县现阶段的实际出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展观，进一步完善思路、硬化目标、优化环境、强化措施、提升水平，突出主攻工业、全力招商引资、释放“三农”潜能、加快城建步伐、开创旅游新篇、完善保障体系，实现城乡经济统筹发展，促进全县经济和社会各项事业全面进步，大力提高全县人民的整体素质和物质文化生活水平。㈢基本思路1、继续加快经济结构调整步伐，全面提升国民经济综合实力。⑴进一步巩固农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。“十五”期间，全县各级党委、政府十分重视“三农”工作，农业和农村工作取得了长足的发展，农民生活水平有了一定的提高。但由于我县农业基础设施差，农村生产方式落后，抵御自然灾害的能力弱，农民增收还很缓慢，农民增收问题仍是我县当前农业和农村工作的核心问题。为了切实解决农民增收问题，“十一五”期间，我们要继续以农业综合开发县建设和国家林业建设重点工程为契机，按照农业发展新阶段的要求，积极探索农业产业结构调整的新路子、新办法，充分发挥农民的积极性、主动性，努力提高农业适应市场的能力和综合经济效益，促进农业生产方式更快地由粗放型向集约化转变，实现农村经济健

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康发展。第一，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整。农业是一种具有特殊地位的基础性产业，我们要以科学发展观的高度，充分认识农业的重要地位。要实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田建设，规范国土征用、补偿、储备、交易行为，坚决纠正违反规定乱征滥用耕地现象，确保粮食安全。要在确保粮食安全生产线的同时，继续着眼于创特色、出精品、增效益，围绕优质稻、无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、山羊工程等农业五大工程大力优化和调整农业产品结构，加快农业产业化进程。在抓流通、抓企业的同时，扩大基地建设规模，逐步建立“公司 基地 农户”的农业生产经营模式，继续做大做强大富乳业公司、一村火腿食品公司、赣西生态园林公司、中华杜仲茶公司、源华食品公司和华林草席厂等主要龙头企业。第二，强化基础设施建设和生态环境建设,进一步改善农民的生产和生活条件。继续下大力气改善乡村公路状况，基本实现村村通水泥路的目标。继续下大力气抓好水利基础设施建设，特别是水库重点基建项目建设，维护好农村灌溉渠道。继续搞好农村人饮解困、安全饮水、农村沼气、农村电气化县建设。“十一五”期间要重点抓好并积极实施的农业项目有：山口岩水利枢纽工程，城市防洪工程，病险水库除险加固工程，东风水库灌区节水灌溉工程，人饮解困及安全饮水工程，电气化县达标工程，县生态农业科技示范园；动植物检疫检测，农业综合开发，水土保持，草原保护建设，农村沼气建设，退耕还林、长江防护林工程，农村水泥公路等。第三，要统筹安排城乡劳动就业，引导农村劳动力平稳有序转移。要在加快推进城镇化和武功山旅游开发过程中，大力发展第三产业，吸引大批农村富余劳动力就业。⑵以园区经济为依托，突出主攻工业，强力推进工业产业结构优化升级。“十一五”期间，要实现芦溪经济的跨越式发展，必须继续坚定不移地走新型工业化道路，加快产业优化升级，不断提高工业化水平。第一，进一步搞好园区建设，着力提高投入产出率。要坚决贯彻落实中央文件精神，科学规划，高效整合，避免浪费耕地，着力提高园区建设质量和效益。要创新园区管理体制，尽快由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。依托现有产业基础和比较优势，以骨干企业、名牌产品为龙头。加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。适应社会化分工和专业化协作要求，强化相同产业的空间整合，使量大面广的中小企业聚集，发挥园区经济的规模效应和集聚效应，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路。具体来讲，就是要多方筹措资金，加快11万伏变电站建设和自来水管网建设；要着力推进园区管理体制创新，筹办工业园发展有限公司，建立“封闭式管理，开放式运行，市场化运作，自主式开发”的管理体制，搞好“软环境”建设，培植骨干企业和主导产业；要加强行业宏观调控，充分利用电瓷、煤炭、矿泉水等行业协会的作用，规范行业竞争行为，发挥行业优势，开展交流与合作，引导企业不断采用新技术、新工艺、新材料、新设备，开发新产品、开拓新市场，促进企业整体素质提高。第二，加快创新步伐，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路。创新是动力，有创新才有发展。一是品牌要创新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要创新。要以市场经济为导向，建立现代企业制度。三是技术要创新。要通过引进优秀人才，聘请技术顾问，买断专利技术，建立科研机构等措施，提升改造电瓷、水泥等传统产业，加快发展高新技术产业，走新型工业化之路。“十一五”期间，全县工业产业结构调整的主要任务：一是产品结构的调整，鼓励发展现有的食品、蓄电池、纺织、塑料制品，引进市场需求旺盛或市场潜力巨大，对支持和带动产业结构升级具有重要作用的高新技术产品；主要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高电瓷、水泥、机械、化工等产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求；限制那些市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰那些技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。二是技术结构的调整：经过对各行业技术结构现状的调研及对技术发展前景的论证，提出一批对全县产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关或推广应用。主要包括：①农副产品保鲜、加工技术、环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气处理）技术等。②零部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资源综合利用技术；节水、节油技术；信息网络应用技术。③精细化工技术、塑料、造纸、纺织专用助剂、添加剂技术；聚合复合材料技术、有机硅合成技术；化工生产“三废”治理和资源综合利用技术等。三是产业组织结构的调整：要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。要加强对中小企业的扶持，实行抓大放小和抓大扶小相结合的原则，充分发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足市场多样化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、管理咨询、技术指导、人才培训以及融资担保等多种服务，进一步提高产业的竞争活力和发展水平。第三，大力发展民营经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是营造鼓励、支持、促进民营经济发展的浓厚氛围。二是运用灵活的市场机制，创造民营经济发展的优良环境。通过金融、财政等经济手段，对宏观经济运行实施间接调控。切实搞好中小企业信用担保工作。充分发挥行业协会作用，规范民营经济，提倡诚实守法经营理念。加强行业管理和协调服务，为民营经济的发展营造一个公平竞争的环境。三是降低民营经济市场准入门槛。彻底打破对民营投资的行业限制，为民营经济拓展更大、更好的发展空间。⑶大力开发旅游产品，加速培育旅游产业，带动第三产业全面发展。“十一五”期间，我县要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，以加大武功山旅游资源综合开发力度为重点，大力开发旅游产品，将旅游业培育成全县新兴支柱产业之一。一是要坚持可持续旅游发展观，加大旅游产品的开发力度。可持续旅游已成为国际旅游发展的主题，可持续旅游，不仅指旅游发展赖以进行的生态环境的可持续发展，更是包括历史、文化、遗产、伦理道德、人力资源、经济以及社会的可持续发展。一个地方旅游业的发展，应注重绿色环境、交通环境、好客环境、旅游文化环境、购物环境等方面的创新创优，实现从旧旅游向新旅游的转变。加快芦溪旅游业的发展，要以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文化、民间文化与宗教文化，体现自然、人文景观和城市特色，提升旅游城市品位和风景名胜区好客度，千方百计延长游客的停留时间。“十一五”期间，全县旅游产品的开发应着重从以下几方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快发展各类度假旅游产品。重点建设山口岩休闲度假区、八洞碧湖度假区及月池山庄。开发适应不同文化品位和消费层次的旅游度假产品，丰富度假活动内容。②观光旅游：依托武功山风景名胜区自然风光和本县生态、休闲、人文景观，开发旅游景点观光线路，在保持传统产品优势的基础上，积极开发县城观光旅游和文物观光旅游。重点开发环县城宗教游线（禅台寺、莲花寺、圣岗寺、江霞古宅、刘凤浩祖祠及古戏台、沿河路风光、玉女山庄、古城缩龙表演）、芦溪-赣西生态园-竹山园石化洞-羊狮幕观光游线、芦溪-山口岩-新泉新城休闲游线（玉女山庄、山口岩度假村、高尔夫球场、影视城、水上乐园、新泉月池山庄、水上公园）、武功山观光游、芦溪（萍乡）-八洞碧湖度假游五条观光线路。③体育赛事旅游：利用武功山金顶海拔高、山回路转的优势和山口岩水库、袁河水资源污染少的优势，大力开发可供游客参与的登山、游泳、漂流、龙舟赛等项目，发展山上、水上体育旅游。④山上旅游：加快基础设施建设，打造精品景区。⑤水上旅游：巩固和发展坪村水库库区旅游业，加紧实施山口岩水库与月形水库的建设，大力发展水上娱乐和水上度假休闲活动。⑥培训会务旅游：依托武功山得天独厚的自然资源与气候条件，开发建设培训会务基地，利用培训、会务活动，调节旅游市场需求，增加客源。⑦文化、爱国教育旅游：改造和新建影剧院、红色革命遗址、烈士陵园、宗教圣地等文化设施，在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化旅游项目基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化旅游项目，增加旅游的文化内涵。把旅游与文化生活、弘扬革命精神等爱国教育紧密结合起来。重点建设芦溪县文化艺术中心、卢德铭烈士陵园、建德影视城。⑧生态旅游：以“保护生态、亲和自然、回归自然”为主题，依托山林、水库、自然保护区和农林果园，规划开发生态旅游产品；建设兼具生产和旅游功能的农林渔业观光园区，推出一批现代生态农业观光产品。重点建设羊狮幕自然保护区、县城狮山公园和赣西生态园观摩区。⑨购物旅游：适应市场需求，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。以打造“武功茶叶、武功腊味系列产品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工艺品等“武功”牌系列农副产品为重点，带动中华杜仲茶、源华食品、花卉苗木、草席等产品的快速健康发展。二是要紧紧围绕将武功山建设成为国家级重点风景名胜区和华东华南地区著名并在全国享有一定知名度的旅游胜地的目标，加大武功山旅游资源综合开发的力度。①坚持规划先行和高起点规划原则，进一步完善武功山风景名胜区的规划编制和全县其他景区（点）规划设计工作。重点要继续抓好金顶景区东江服务次区、中庵服务次区、白鹤峰服务次区的详规设计工作；完成羊狮幕景区游线设计和接待服务区的控制性详规设计工作；完成八洞碧湖景区、禅台景区及县城公园的规划设计工作；策应山口岩水利枢纽工程建设，抓好库区区域配套的风景游赏和休闲度假区的规划设计工作；编制芦溪县旅游业发展中远期规划工作（20xx-2026年）。②加快旅游业发展的基础设施和配套工程建设。重点抓好以下工程项目建设：芦溪至麻田、芦溪至万龙山公路拓宽、武功山登山公路等旅游公路建设项目；景区游步道建设项目；石鼓寺至金顶输电线路（地埋电缆）建设项目；东江经红岩谷至观音宕输电线路（地埋电缆）建设项目，羊狮幕变电站建设项目；三星级宾馆建设项目2个（石鼓寺、中庵各1个），四星级宾馆建设项目1个（石鼓寺）；月形湖水库建设项目；山口岩度假村建设项目；狮山公园建设项目；新泉旅游新城建设项目。③加大宣传促销力度，突出宣传武功山“天上草原、人间仙境、北国风光、绿色家园”的特色内涵，积极做好生态、休闲、文化三篇文章。面向全国各地搞好宣传促销活动，努力提高武功山风景名胜区的知名度。④搞好景区资源的管理开发工作。要充分发挥武功山管委会的职能作用，创造性地开展工作，按照武功山风景名胜区总体规划要求，搞好景区资源管理开发。加大管理和专业技术人才的培养和使用力度，加强对旅游资源的保护和培育，全面强化封山育林和文物景物保护工作，创新管委会的内部管理机制，建立党政分开、政企分开、高效有序、科学灵活的运行机制，使武功山旅游开发走上规范化、科学化的轨道。在大力发展旅游业的同时，我们要充分发挥旅游开发的辐射作业，带动其他第三产业全面发展，计划到20xx年，第三产业增加值在国内生产总值中的比重由20xx年的24（预计数），提高到30。要继续发展商贸、饮食等传统产业，大力培育各类商品市场，努力提高流通业的现代化水平，重点发展金融、保险、法律、审计、会计、信息咨询、软件开发、电子政务等服务业；引导房地产业健康发展；以教育产业为着力点，推进卫生、防疫、体育、科技服务业和文化产业的发展。2、加强基础设施建设，改善经济发展宏观环境。加强基础设施建设，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段，又是改善生产和生活条件和经济发展环境的重要措施。必须增加投入，切实搞好水利、能源、交通、信息网络、城市建设等基础设施建设。--加强水利建设，建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实现水资源的优化配置。要以“尊重自然规律，科学治水，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱两手抓，生态、经济、社会效益一起要”的指导思想，重点抓好坪村、郑公、阳谷陂灌区加固配套与改造项目，农村饮水安全工程项目，芦溪镇阳谷陂机电泵站改造项目，中低产田改造项目，节水灌溉项目，小型水利设施建设项目，城市防洪袁河四期工程项目，配合搞好山口岩水利枢纽工程建设。--加快能源结构调整步伐。巩固城乡电网改造成果，搞好农村小水电建设，规范电力市场。改变能源紧张状况，继续清理整顿水煤井，调整煤炭生产结构，争取建设西气东输工程。--完善交通设施建设。以公路建设为重点，完善综合运输体系。进一步完善公路网络，提高公路等级质量，以芦溪县城为中心，以沪瑞高速公路、320国道、县乡公路为主干线，以完善和改造全县等外公路为重点，基本实现县乡公路水泥化，乡村公路等级化，村组公路通畅化，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系。到20xx年，全县通沥青（水泥）路比率达到80，新增通油（砼）路行政村80个，行政村通公路比率达到100，增通公路行政村34个。“十一五”期间，全县的重点交通项目主要有：县城道路项目、南部经济干线公路项目、芦溪至麻田公路改造项目等。--加强城市基础设施建设。以增强城市功能为目标，加强各项公益设施的基础建设。重点搞好城镇街道的道路硬化、绿化、亮化，搞好电网、信息通讯网及自来水管网建设，构建完备的垃圾、污水处理系统，加快垃圾无害化处理步伐，实行城市污水污染的限量达标排放。3、加快城建步伐，强力推进城市化进程--县城建设。要按照“东提西扩、南拓北展”的总体规划思路，不断扩张县城规模，力争到20xx年将县城建设成人口达5万人，面积达7平方公里的城市。同时，要加快完善城市综合配套功能，全面提升城市的经营管理水平。要加强县城交通、供水、供电、供气、信息通讯、园林绿化、污染污水治理等基础设施建设。要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，放眼长远，将城市建设与旅游开发有机地结合在一起，通盘考虑，加大实施县城景观工程的建设力度，努力改变县城面貌。要强化城市管理制度，把城市管理纳入法制化轨道，抓好城市管理的综合治理。“十一五”期间，县城城市化建设的预期目标是：全县城市化水平达35；城市人均拥有道路面积达8平方米；城市自来水普及率达100；城区绿化率达36，人均公共绿地面积达6平方米；城市生活污水处理率达40，综合污水处理率达70以上，垃圾无害化处理率达100；每万人拥有公交车辆2.5辆。重点建设项目主要有：卢德铭大道拓宽改造项目；北环路、南环路快速干道项目；袁河东路、320国道桥上游东西两岸道路建设项目；新城区建设项目；狮山公园建设项目；袁河两岸园林景观带建设项目；生活垃圾处理及配套设施建设项目；自来水管网建设项目，日处理能力为2.8万吨的污水处理厂建设项目。--小城镇建设。要结合乡镇撤并，加快农村重点中心镇的建设，同时，规划建设一批农村新型社区，将目前占用地多、居住分散的农户集中到社区；要加强农村城镇、社区基础设施建设，建设一批功能齐全、满足农村生产、生活需要的公用设施；要进一步消除农村剩余劳动力从农村流出的制度障碍，引导农村劳动力平稳有序转移。“十一五”期间，我县要策应山口岩水库建设和武功山旅游资源综合开发，重点搞好上埠和新泉的小城镇建设。4、全力招商引资，大力发展开放型经济要抓住新一轮国际生产要素优化重组和沿海发达地区推进区域经济一体化的机遇，把发展开放型经济提高到一个新的水平，以促进芦溪经济更快发展。要利用紧靠长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲的良好区位优势，充分发挥经济成本低、生态环境好、资源丰富等比较优势，主动接轨，走一体化发展之路。坚持互惠互利的原则，以市场为导向，以企业为主体，以资本为纽带，以政策为保障，通过产业、交通、市场、金融、信息、及体制等方面的对接，谋求更高层面、更广阔范围的联动发展。深化涉外经济体制改革，优化投资环境，形成吸引外资的长效机制，更好地发挥外资的带动效应。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强引进技术的消化吸收和创新提高，加快培育具有强大竞争力的产业群，使之成为外向型经济的重要支柱。5、优化投资结构，全面提升投资的质量和效益。要对一些低水平、污染严重、耗能高、资金不落实的项目进行必要的限制与引导，防止出现低水平重复建设。着重转变投资增长方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。继续保持投资对经济增长的持续拉动作用，维护好民间投资的积极性，进一步降低民间资本的市场门槛，切实改善民间资本的投融资环境，增强和完善投资的内在增长机制，紧抓中央加快中部地区发展的历史机遇，多争取一些国债项目和资金投放芦溪，加强交通、水利、电力、通讯、生态环境保护、农业等基础设施建设。6、以人为本，坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步。⑴全面实施“科技兴县”战略，加快科技创新步伐，推动全县经济快速健康发展。一是要依靠科技创新，加快工业化进程，培育新的工业经济增长点。重点开发结构陶瓷，功能陶瓷、高档电瓷、特种水泥、复合金属材料、节能技术及耐火材料等新材料技术；积极推进电子商务、网络建设、远程教育、金融、保险等方面的信息应用技术，通过信息化带动工业化，使大部分企业利用信息网络进行技术咨询、科技开发、推广产品和进行电子商务活动。二是通过科技创新，实现优质高效农业产业化。要引进技术和人才，加快生物技术、新品种选育技术、优质高效技术、生态农业技术、农产品深加工技术、保鲜储存技术和主要畜禽饲料技术的应用和推广，加速农业从数量型向质量型转变、从低效型向高效型转变，从传统农业向现代化农业转变。“十一五”期间，全县科技创新的目标是：完成“863”计划项目1项，高新技术产业5项，全县高新技术产业增加值达3个亿。全县农作物优良品种覆盖率达98以上，申报1个星火技术密集区，新增产值2亿元，实现“三高”农业和特色农业、生态农业示范基地（区）5个。全县支柱产业主要工艺水平达到国内领先水平，部分企业集团技术装备达到国际先进水平。全县科技型中小企业和民营企业发展到30家，力争有5家以上科技型企业拿到省科技厅颁发的高新技术企业品牌。⑵深化教育体制改革，大力发展教育产业。要把教育放在优先发展的战略地位。继续大力推进九年义务教育，积极发展职业教育、成人教育。努力增加教育投入，不断改善办学条件。鼓励社会办学，改变办学模式。积极推进素质教育，提高教育教学水平。⑶加强环境保护建设。促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态平衡的文明发展之路，是“十一五”期间乃至今后较长时期内的一项重要任务。要加强环境治理，改善环境质量，实施污染物排放总量控制制度，加强小流域治理，巩固退耕还林成果，发展生态农业和生态产业。要加快生态环境建设，加快农村沼气县工程和羊狮幕自然保护区的建设步伐。要通过产业结构的调整和升级，鼓励和支持发展经济效益好、环境污染轻的投资项目，要压缩环境污染严重项目的生存空间，避免“先污染后治理”，坚决走新型工业化道路。要引进绿色GDp理念，将绿色GDp作为衡量经济发展的重要参考指标。⑷控制人口数量，提高人口质量。采取有效措施严格控制人口的自然增长率，切实提高人口素质，优化人口结构，调整人口分布，逐步建立人口与自然资源的最优结合模式。坚持把以人为本的可持续发展战略与“科教兴县”战略紧密结合起来，着力提高全民的科学文化素质，充分发挥人在经济和社会活动中的主体地位。到20xx年，全县人口与计划生育的发展目标是，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。⑸建立和完善社会保障制度，扩大就业和再就业规模。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金的调剂能力和安全运营，确保养老金的足额发放。加快推进城镇职工医疗保险制度的改革，搞好医改方案的实施；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保险事业，发展多种形式的农村养老和医疗保险。要认真贯彻执行国家有关政策法规和地方性法规，树立就业优先观念，把扩大劳动就业，提高就业率放在突出的位置，多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业。建立健全安全监管制度，维护劳动者合法权益。⑹大力发展文化、广播、电视、体育、卫生事业。要提升文化品位，加强文化、广播、电视的基础设施建设，大力普及影视、图书、音像、群众文化等文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活，要在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化的基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化项目。同时，要把提升文化品位与发展旅游业紧密结合起来，促进旅游业的更快发展。要加强文物保护意识，对全县范围内的所有文物进行重点保护。要大力发展体育运动，推行全民健身计划，增强人民体质。完善体育设施建设，建立社会化的群体组织网络，提高竞技体育运动水平。要以改善农村医疗卫生条件为重点，积极发展医疗卫生事业。进一步深化卫生体制改革，搞好县域卫生规划，逐步建立起有利管理，便利群众的医疗卫生服务体系，不断提高医疗技术水平和人民的健康水平。⑺加强社会主义精神文明、政治文明建设，提高社会文明程度。要以建设有中国特色社会主义理论为指针，培养“四有”社会主义新人为目标，加强社会主义精神文明建设。要加强社会主义法制建设，制定和完善公民行为规范和群众文明建设活动，重点抓好公民行为规范、文明单位建设和管理、文化市场管理、廉政勤政等方面的政策法规和制度建设，使精神文明、政治文明建设逐步走向制度化、法制化。要转变政府职能，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，严格依法行政，不断提高依法行政水平。

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旗国民经济和社会发展五年规划

**中旗国民经济和社会发展
五　年　规　划　纲　要
(20xx年---20xx年)
今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济

和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。

第一篇 指导思想和发展目标
第一章 经济社会发展的指导思想
今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握

西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平

为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品

生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、

养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今后五年必须贯彻以下发展方针：
——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，

继续保持快速增长的发展态势。
——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信

息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。
——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为

主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。
——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加

城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。
——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造

吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正

，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

第二章 经济社会发展的主要目标

经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，

综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；

非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善

，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高

，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显

改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20%,地方财政收入年均增长30%以上，农牧民人均纯收入年均增

长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以下。
----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDp年均增长20%，其中第一产业7%，第二产业37%，第三产业30%；地方财政收入年均增长30%以上；全社会固定

资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12%，保持价格总水平基本稳定。
----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到20xx年，三次产业结构调整为27：50：23 ，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显

著增强，高新技术产业在GDp中的比重大幅度上升，城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到 38%以上，非农产业从业人数上升到35%以上。个私

经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。
----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比

较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。
----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步

改善；广播、电视覆盖率分别达到100%和90%。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。
----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6%以上。

旗内中小型水库除险加固和小流域治理取得新进展。城乡环境质量明显改善，自然资源利用趋于合理。
----体制改革目标。进一步深化农村税费改革，在撤乡并镇、财税体制、乡村教育体制改革等方面取得实质性进展。加快事业单位改革步伐，基本养老保险、

失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。

第二篇 调整经济结构
第三章 巩固和强化农牧业基础地位
第一节 加强农牧业基础设施建设
切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投

入。到20xx年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施

、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生

产条件和农牧民生活居住环境质量。
第二节 调整农牧业产业和产品结构
灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到20xx年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛

2万头，奶牛2万头；山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产；牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，

形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧

、牲畜半舍饲的路子。
第三节 推进农牧业产业化经营
推广“公司+基地+农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩

优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加

工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示

范项目。
第四节 完善农牧业社会化服务体系
完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合

作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式

，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧

民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。
第五节 加大政策支持和保护力度
继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一

制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地

有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，

并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实

减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。

第四章 继续加强基础设施建设

努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的

差距，增强国民经济和社会发展后劲。
第一节 加强水利设施建设
坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设

与管理，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施韩乌拉、狼山、石哈河、秦达门、二牛湾、新忽热、桑根达来等七座水库除险加固工程。继续抓好沿山山洪

沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立高效合理的水利管理机制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。
第二节 加快公路建设
交通建设要以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分步实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。

逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木乡镇的路面等级改造，努力提高公路的通行能力和抗灾能力，完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和

交流，保障农畜产品、工业品调运。20xx年前，重点扩建海五线二级油路72KM，新建白新、哈石、海温、海达、临巴线等三级油路349KM。同时积极做好国家对边境

地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。
第三节 搞好能源建设
加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，以提高电网的供电能力和供电可靠性，以适应全旗国民经济发展和人民生活水平的用电需求，调整电源结构，优化

发展煤电，积极发展风电，加快新能源发电，发挥区位优势，进一步加快农电体制改革的步伐，理顺大小电网关系，实现全旗统一联网。到20xx年，利用巴音呼都

格煤田丰富的煤炭资源建4× 30万千瓦火电站一座，总投资45亿元；利用丰富的风能资源建100万千瓦风电站一座，总投资100亿元；投资7.4亿元，完成德岭

山500KV输变电站，乌不浪口220千伏输变电站，楚鲁图、新忽热、石哈河、甲胜盘、乌加河、甘其毛道110KV输变电工程，新忽热、石兰计35KV输变电工程建设。
第四节 完善城镇基础设施
按照重新修编的《海流图镇总体规划（20xx-2020）》，有效地解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，坚持高起点规

划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好一批以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居住、公共

服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机

制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工

程5座，新上路灯852盏；在污水处理工程方面，新建管径dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡鲁塞尔氧化沟处理技术，建成处理能力为1万立方米／日的

污水处理厂一处；在供热工程方面，新建3×58M

县国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展

县国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划草案提请县十一届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况

20xx年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下牢固树立科学发展观，坚持“农业稳县，工业立县，科教兴县，城镇活县”的工作思路，着力调整经济结构，努力推动经济增长方式转变，解放思想，团结拼搏，克难奋进，全县经济社会呈现出和谐健康快速发展的良好态势，圆满完成了县第十一届人民代表大会第一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划目标。

全年完成生产总值17.2亿元(现价，下同)，增13.5%（按可比价，下同），超出计划2.3个百分点，其中：第一产业6.6亿元，增6.0%；第二产业3.1亿元，增30.7%；第二产业中：工业增加值完成1.98亿元，增33.8%，建筑业增加值完成1.1亿元，增25.3%；第三产业7.5亿元，增14.3%。三次产业比重由20xx年的40︰16︰44调整为38︰18︰44，三次产业拉动经济增长分别为2.4、4.7、6.4个百分点，对经济增长的贡献率分别为18%、35%、47%。财政总收入14788.0万元，增22.3%，其中：一般预算收入7482.0万元，增22.3%。全社会固定资产投资完成7.0亿元，增26.0%。社会消费品零售总额完成5.2亿元，增7866.0万元，增20.0%。农民人均纯收入2388.0元，人均增收302.0元，增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703.0元，现价增幅13.2%，扣除物价因素实际增幅8.8%。经济运行主要呈现以下特点：

（一）农业生产再获丰收，农村经济健康发展

20xx年，全县以“农业增效、农民增收”为核心，加强农田水利建设，大力调整农业产业结构；落实各项支农、惠农政策，确保了农业增效，农民增收。

1、农村经济稳步增长。农业总产值现价完成12.3亿元，增长6.3%（可比口径）。

2、粮油生产再获丰收。全县小春作物播种25.3万亩，产量完成282.0万公斤，增62.0万公斤，增28.0%。大春粮食作物种植面积27.7万亩，产量达9955.6万公斤，全年粮食总产达1.3亿公斤。

3、农业产业结构持续优化。全县烤烟生产狠抓区域布局优化和“五项”科技措施的落实，实现“挖潜、提质、增效”目标，收购烟叶21.2万担，实现产值1.5亿元，增30.6%。新植甘蔗2.1万亩，种植面积达10.4万亩， 20xx/20xx年榨季入榨甘蔗36.8万吨，比上榨季增9.1万吨，增32.9%。当年移栽桑苗2036.6万株，共养蚕2.6万张，蚕茧产量112.0万公斤。改造低产茶园1.3万亩，新植茶园0.7万亩，全县绿茶产量完成85.8万公斤。食用菌栽培420.0万筒，产量可达315.0万公斤。蔬菜播种面积3.8万亩，全年蔬菜产量达3.4万吨。

4、渔业生产平稳发展，农业机械化进程加快。完成渔业养殖面积2590亩，完成水产品产量1658吨。全县农业机械总动力达16000万瓦特。实现机耕机耙面积5.2万亩，小麦机收面积2.1万亩，水稻机收面积0.9万亩。

5、加强涉农专项治理，各项支农惠农政策落实到位。一年来，围绕农业发展、农产品质量安全、保障农民利益等目标，切实加强农业执法、农村财务审计工作，深入开展了涉农价格和收费清理整顿工作，加强了化肥价格监管，提高了粮食收购最低保护价格和烤烟收购价格，各项涉农补贴的兑付做到公开透明，认真组织实施了中央财政农机购置补贴项目，千方百计控制农业生产成本，农民负担进一步减轻。

（二）工业经济快速发展，招商引资大幅增长，新型工业化进程不断加快

20xx年，全县工业企业完成工业总产值6.1亿元（现价），增 44.1% (可比口径)，增长速度比市政府下达的25%超出23.6个百分点；完成全年计划目标5.5亿元的110.3%；上缴税金4582.0万元，同比增加1254.0万元、增长37.7%，完成目标任务3400.0万元的134.8 %。全县五大工业行业以建材工业为首（占全县的51%），食品加工业、水电工业、冶金工业、其他工业以21︰12︰4︰12的比重依次排列。

全年引进协议资金248800万元；实际到位资金35110万元（占市政府下达考核目标任务的117%）和外资621万美元（占市下达考核任务400万美元的155.2%）。其中，省外实际到位资金7803万元，占市下达考核任务7000万元的111.5%，同比增加2073万元、增长36.2%；

县国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展第2页

省内实际到位资金27307万元，占市下达考核任务23000万元的118.7%，同比增加7354万元、增长36.9%。

一年来，以保山昆钢嘉华水泥厂为龙头的建材工业占全县工业产值的50.1%，支柱地位初步显现；以云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯、10万吨eva生产线项目正式开工为标志，填补了我县乃至全市现代化工工业的空白。特别是从工业资产的累积投资量、工业总产值等硬性指标上看，我县已经步入了新型工业化的初级阶段。

（三）固定资产投资稳步增长，项目带动作用突出

积极实施项目带动战略，加大投资管理考核力度，实行领导挂钩重大项目，领导带队争取项目，投资工作取得明显成效。特别是进入第四季度来，国家出台了扩大内需十项措施，结合国家投资导向，我县梳理申报了乡级综合文化站建设、农村卫生基础设施建设、农村饮水安全建设、新建廉租房建设等11个项目，共争取到上级扩大内需专项资金1120.21万元。全年城镇建设投资完成58744.0万元，增长21.7%；农村集体投资完成232.0万元，增长16.0%；农村私人建房投资完成5738.0万元，增长75.8%；房地产开发投资完成4300.0万元，增长21.1%；购买生产性固定资产投资完成1032.0万元，增长2.7倍。全社会固定资产投资完成7.0亿元，增26.0%，项目建设增强了经济发展后劲，拉动了全县经济快速增长，促进了各项社会事业的长足发展。

(四)消费品市场活跃，人民生活持续改善

20xx年，全县社会消费品零售总额完成5.2亿元，比上年增长20.0%。分地区看：农村完成26811.0万元，增长19.8%；城市完成25053.6万元，增长20.2%。分经济类型看：公有制经济完成3533.5万元，比上年下降4.2%，市场份额达7.0%；非公有制经济完成48331.1万元，比上年增长22.3%，市场份额达93.0%。分行业看：批发零售贸易业完成39066.0万元，比上年增长20.0%；食宿和餐饮业完成10163.4万元，比上年增长20.5%；其他行业完成2634.9万元，比上年增长18.8%。城镇居民人均可支配收入10703.0元，增13.2%，继续保持高幅度增长势头，农民人均纯收入2388.0元，增长14.5%，人民生活水平进一步提高 。

（五）统筹兼顾，社会事业协调发展

继续贯彻教育优先发展战略，深入推进教育基础设施建设工程，“两基”成果进一步巩固。新建中小学校舍4598.0平方米，排除中小学危房5514.0平方米。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“ 一体化”管理实行达100.0%。人口和计划生育各项工作健康发展，年末总人口32.5万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位1512个，实现就业再就业1226人，转移农村劳动力50093人次，其中有序输出到昆明及省外1614人。全年解决了6000人绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了10000人低收入贫困人口的收入水平，完成扶贫固定资产项目投资3888.0万元。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保面加大。通过实施一系列民生工程建设，使广大群众的生产、生活保障能力进一步增强，生活条件得到进一步改善。

（六）财税收入增长较快，金融对地方经济的支持力度加大

全县财政总收入完成14788.0万元，增22.3%，其中一般预算收入7482.0万元，增22.3%。财政支出完成57735.0万元，增长33.3%。完成各项税收14974.0万元，比上年增长26.9%。年末，全县金融机构各项存款余额为15.6亿元，比年初增加3.7亿元，增长31.4%。各项贷款余额为6.3亿元，比年初增加1.3亿元，增长19.8%。全县现金累计收入54.1亿元，累计现金支出52.4亿元，收支相抵累计回笼现金1.7亿元，现金投放合理，确保了辖区内现金供应。

(七)宏观调控成效显著，市场价格平稳回落

面对全球通胀的压力，各级各相关部门认真贯彻落实中央关于稳定物价、防止通胀的一系列宏观调控政策措施，积极稳定群众的价格心理预期，严格控制出台政府性调价措施，及时启动临时价格干预措施，加强对市场价格的监测预警分析，深入开展价格巡查告诫工作，加大价格执法力度，不断规范市场价格秩序，市场物价上涨过快过高的势头得到了抑制，宏观调控成效显著，市场价格已平稳回落。

20xx年，全县经济社会各项工作在全县各族干部群众的共同努力下，取得了一定的成绩，但在发展中也还存在一些困难和问题: 一是基础设施还不够完善，需继续加大投资力度完善基础设施建设；二是农业产业结构调整优化升级任重而道远，需加大力度且持之以恒；三是工业经济总量小，发展受制约，需加倍努力强力推进；四是第三产业发展相对滞后，需要进一步加快培植；五是受经济形势影响，财政增收难度加大，需集智开源节流。以上问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

二、20xx年国民经济和社会发展计划

20xx年是全面完成“ 十一五”规划目标任务的关键一年，做好20xx年工作意义十分重大。

20xx年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住扩大内需机遇，努力增加投资规模，着力加强民生工程、基础设施、经济结构调整、生态环境建设，全面贯彻落实“工业立县”发展战略，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，实现xx经济社会的跨越发展。

工作目标：

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：

1、全县生产总值18.3亿元，增11%；第一产业6.7亿元，增6.5%，第二产业3.6亿元，增23.0%；第三产业8.0亿元，增9.9%。三次产业比重为36.6︰19.7︰43.7。

2、农业总产值14亿元，增7.0%；工业总产值7亿元，增12.0%。

3、财政总收入15280万元，增3%，其中：一般预算收入8066万元，增8%以上。

4、全社会固定资产投资9.1亿元，增30.0%。

5、社会消费品零售总额6.1亿元，增15.0%。

6、粮食产量稳定在1.25亿公斤以上。

7、烤烟收购量23.5万担；20xx/20xx榨季甘蔗入榨量32万吨。

8、农民人均纯收入2603.0元，增9.0%。城镇居民人均可支配收入11380元，增6.0%。

9、年末人口、人口自然增长率分别控制在33.6万人、6‰以内。

10、城镇登记失业率控制在4.2%以内。

11、解决6000人温饱问题。

12、单位生产总值能耗下降3.0%。

为实现上述目标，我们必须切实有效地做好以下几方面工 作：

（一）以项目建设为重点，大力推进新型工业化进程

一是加大园区建设，全力推进建材、化工基地建设。紧紧抓住市县共建水长工业园区的机遇，全力服务于云维集团化工项目的开工建设，确保项目建设如期推进，顺利投产；抓住国家扩大内需的机遇，努力争取市场、物流等项目，扎实开展“项目推进年”活动，实现项目兴园，使水长工业片区建设发展成滇西最大的建材、化工基地。

二是加大项目包装策划力度，着力加强招商引资工作。要一如既往地把招商引资作为工作的重中之重，把 “工业立县”和“招商引资”战略落实到工作中；通过各种途径积极宣传推介项目，特别是加大项目包装推介，做好招商目标的落实，着力抓好协议项目的跟踪，使更多的企业入驻园区。

三是巩固和提升基础工业。做好怒江流域岩桑树电站开发项目的前期准备工作，促进xx河流域水电开发项目启动建设，力争勐波罗河水电开发项目有所突破；加快星晨硅业公司12500kva硅热炉改扩建项目立项建设。

（二）着力培育主导产业，打造农民增收新亮点

按照“巩固粮食，提升烤烟、畜牧、蔗糖，大力发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜（食用菌）等后续产业”的思路，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。全面落实各项强农惠农政策及粮食行政首长负责制，提高农业综合生产能力，确保粮食产量在1.25亿公斤以上。抓好烤烟生产基础工作，加快推进现代烟草农业建设，完成23.5万担烤烟收购任务。巩固提升甘蔗产业，优化蔗区布局，稳定种植面积，提高单产和效益，确保20xx/20xx年榨季入榨甘蔗32万吨。认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策，推进标准化养殖小区建设，努力提高生猪、牛、羊等存栏、出栏率，实现畜牧业产值达5亿元。以专业示范村为重点，积极探索土地经营权合理流转等行之有效的路子，稳步推进蚕桑产业的发展。按照“政府引导、群众自愿、企业运作、订单种植”的基本思路，重点落实好保山坤茂绿色食品有限公司的蔬菜基地建设工作，促进企业与农户建立效益风险联结机制，为蔬菜产业的稳步推进奠定基础。以甜柿协会为龙头，合理引导甜柿发展，引进培育龙头企业，推进甜柿产业化经营，实现果农与公司对接，增强抗市场风险能力。

（三）加快城乡基础设施建设，切实改善城乡面貌

为应对国际金融危机对我国经济的严峻挑战，中央推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大措施。到20xx年底，中央拟安排1.18万亿元，带动社会总投资规模达到4万亿元，这对我们来说是一个千载难逢的机遇。我们将抓住这一关键时期，突出重点领域，全力以赴做好与国家、省、市有关部门的沟通和衔接，在项目和资金争取上早下手、快下手，不观望等待，力争多上、快上一批事关我县经济社会发展全局的重点基础设施项目，更好地拉动我县经济健康快速发展。

一是继续抓好仁和、由旺基本农田整理项目；二是力促云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯一期工程项目建设；三是加快姚关至打黑农村公路改造项目、xx至平地农村公路改建项目建设；四是切实做好县城截污管网及污水处理厂建设项目；五是继续推进广播电视村村通项目；六是着力推进教育、卫生建设项目；七是扎实完成水利基础设施建设项目；八是狠抓扶贫整村推进重点村项目及以工代赈、农业综合开发项目。

（四）以“民生工程”为主线，全面促进各项社会事业统筹发展

坚持教育优先发展战略，加大教育投入，重点扩大县乡中学和中心小学办学规模，继续实施中小学危房改造工程，努力改善教育基础设施。

加强县、乡、村三级文体设施建设，逐步实施12个乡镇文化站建设，充分发挥阵地作用。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，提高新型农村合作医疗筹资水平，增强大病统筹能力，努力实现全县覆盖，提高农村基本医疗保障水平，让农民看得上病，看得起病。

健全社会保障体系，形成市场引导、公共服务的就业机制，扩大就业规模，缓解就业压力，提高就业质量。鼓励自主创业和自谋职业。关注弱势群体，加大资金投入，关心贫困人口、残疾人和低收入人群生活。

各位代表，20xx年是我县经济社会发展的重要一年，机遇与挑战并存、希望与困难同在，我们将在县委的坚强领导下，在人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，以科学发展观统揽全局，进一步激发干事创业激情，全面做好农村改革发展各项工作，关注民生，服务大局，为实现xx经济社会跨越式发展的目标而努力奋斗！

国民经济和社会发展十二五规划纲要

国民经济和社会发展十二五规划纲要

“十二五”时期（20xx—20xx年）是乡深入践行科学发展观、加速全面小康建设进程、落实“314”总体部署、纵深推进西部大开发、全面推进城乡统筹综合配套改革、加快建设“巴山之门、生态之都”的关键时期，因此，编制“十二五”规划，对于乡认清自身，抢抓机遇，科学谋划未来，意义重大。

《纲要》提出了乡未来五年发展的总体思路：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。 在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。围绕总体思路，《纲要》提出了乡 未来五年的发展目标、重点任务和保障措施。《纲要》提出农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县 西部形象展示区。

一、发展背景与现实基础

（一）发展背景

县乡是城口的“西大门”，距县城55公里。全乡幅员面积178.8平方公里，辖9个行政建制村，70个村民小组，2942户、10869人。该乡东邻九重山国家级公园，西接八台山国家级地质公园，南与万源市旧院乡毗邻，北与万源市曹家乡相连。乡内有丰富的红色资源（城万红军指挥部遗址）和绿色资源（山青水秀、森林茂密、风光宜人），还有宝贵的黑色资源（煤炭）。

（二）现实基础

“十一五”期间，乡在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以经济建设为中心，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，着力加快经济结构调整，带领全乡广大干部群众通过五年奋斗，人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，三个文明建设取得丰硕成果，国民经济和社会发展取得重大成就。到底，全乡生产总值达到 万元（预计，下同），财政收入实现 万元，农民人均纯收入达到 元，粮食产量 吨，油料产量 吨，生猪出栏 头，猪牛羊肉总产量 吨，全社会固定资产投资 万元，社会消费品零售总额 万元。

二、发展机遇与面临挑战

（一）形势与机遇

从全国看，一是“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国重要的战略机遇期。二是在中央的“十二五”规划里明确提出了“富民”的思路和任务，这应该是中国在国际金融危机后中国的第一个五年发展的好的起步阶段，三是目前我国人均gdp首次达到3200美元，这是进入工业化中后期的标志，所以，这也是我国第三次社会的转型时期，我国要走中国特色农业现代化的道路，要走特色城镇化的道路。

从重庆看，一是重庆作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，确定为全国五大中心城市等系列国家战略举措，提升重庆发展在国家的战略地位。二是重庆作为国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点。三是统筹城乡综合配套改革试验增添强大动力。作为全国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，重庆在解决二元结构矛盾、推进城乡公共服务均等化、探索统筹城乡改革发展的体制机制方面可以先行先试，为加快重庆发展创造了更好的条件。

从城口看，一是全县在“十二五”时期，提出了“加快建设“巴山之门、生态之都”的思路和定位”。二是全县在“十二五“规划中明确提出了产业、城镇化、基础设施、社会事业、新农村、生态保护、扶贫、改革等八个方面的主要任务，我们就可以在这些具体的任务中大做文章，大有作为。三是全县在具体的项目支撑、投资环境、招商力度、规划实施、城市形象、技术支撑等有了政策保障。

随着双河在“十二五”期间城万快速通道的打通，双河将逐步改变其封闭的对外形象，双河与外界的联系将得到加强，其资源优势也将得到充分的体现。为乡 扩大对外开放、招商引资、产业发展、城乡统筹等方面的发展提供良好的机遇。

（二）挑战与问题

乡由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在地理劣势、现有经济水平、主要生产要素的制约和公共服务供需矛盾等几个方面。

乡农业基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；经济结构不合理，业态单一，经营方式落后；旅游产业缺乏配套的基础设施和服务设施；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待完善。

由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，导致人才匮乏；劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹

国民经济和社会发展十二五规划纲要第2页

配。

全乡处在经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，各种利益纠纷和摩擦不断增加，社会公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织将影响“十二五”期间乡的发展。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“五个重庆”、“四个城口”的总体部署，以“巴山之门、生态之都”为总纲，以关注民生、构建和谐社会为重点，紧紧围绕把城口建成向北重要门户为目标，团结带领全乡党员干部群众，大力弘扬求真务实精神，集中精力抓重点，改革创新求突破，善作善成重落实，坚持农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。

（二）基本原则

1、坚持基础优先、绿色增长的原则。基础建设是整个县“十二五”规划的重要课题之一，也是乡 经济发展的先行者。基础设施、基础行业的发展有利于全乡经济水平的提高。同时，要不断提高土地集约化程度，大力发展循环经济，坚持绿色增长。

2、坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾全乡经济与社会建设，统筹兼顾城镇化发展和新农村建设，统筹兼顾经济社会建设和生态环境建设，统筹兼顾不同行业和不同产业发展，实现全面协调持续发展。确保局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。

3、坚持市场导向、因地制宜的原则。要坚持以市场为导向，着力解决“小生产”与“大市场”的矛盾，根据全乡各村的实际情况，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，不搞“一刀切”，不搞“瞎指挥”。

四、发展思路

综合分析乡的实际情况，在未来五年，乡发展的总体思路是：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。

“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。

“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。

五、发展目标

1、全镇工农业总产值达到 万元,年均增长 %;

2、地方财政收入达到 万元，年均增长 %；

3、工业总产值达 万元，年均增长 %；

4、农业总产值达 万元，年均增长 %；

5、农民人均纯收入达到 元，年均增长 %；

6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；

7、人口自然增长率7‰以内；

8、农民对村政务公开满意度达到100％。

六、重点任务

（一）依托优势资源，发展特色产业。

未来五年，乡将走“生态为本，特色为魂”的发展道路，综合自然资源和发展基础等综合因素，着力培育地方特色产业、调整产业结构，扩大经济总量，提升经济运行质量，增加农民收入。从产业发展、品牌建设等方面着手打造“特色双河”。

1、发展特色畜牧产业。

在畜牧业上，必须做好以下工作：一是布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。结合双河产业基础和资源优势，坚持因地制宜，科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用合理资源配置，优化产业区域布局，为提高畜牧总体效益打好基础；二是养殖规模化，提高养殖效益和资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。在“十二五”期间，要重点培育年出栏生猪50头、山地鸡只（蛋鸡常年存栏500只）、肉牛10头、板角山羊60只以上规模养殖户。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、规模化、专业化饲养的路子；三是生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种改良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，统一圈舍设计图纸，以圈舍及配套设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用；四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。坚持外引内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，推广“订单养殖”、“寄养”等企业与农户利益联结机制和生产模式，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。五是服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等工作。重点抓好科技、防疫、融资等方面的公共服务，以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药供销、市场信息、产品销售为主的服务，实现互动共赢。

2、发展特色林业产业。

在林业上，以生态建设为基础，加强基础设施建设，狠抓森林培育，严格森林资源保护，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系。发展三大产业，即以板栗、核桃为主的森林食品业、以林产品精深加工为主的林产加工业和以休闲观光为主的森林生态旅游业；建设四大基地，即干果基地、中药材基地、商品林基地、林业传统产业基地（主要包括笋竹、山野菜等）；培育一个市场（林产品边贸交易市场）。实现林业跨越式发展，促进全县农民脱贫致富。

在林业上，一方面抓好基地培育，不断开展植树造林，提高森林覆盖率，努力建设森林双河；另一方面，积极创造条件，搭建招商引资平台，引进一家有实力的企业，对现有商品林进行合理采伐，开展林产品深加工，改变目前卖原木的现状，提高林产品附加值。

3、发展高山反季节蔬菜。

在高山反季节蔬菜生产上，一是丰富品种创特色。双河反季节蔬菜80%以上种植包包菜。要引导菜农用科学的方法和创新观念，试种其它名优特新品种，达到产品的多样化，满足市场需求；通过轮作降低病虫害；通过使用有机肥改良土壤，提高品质，增加收入。二是提高质量打品牌。大力推广无公害防治技术。重点推广“绿色蔬菜”生产技术，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，提倡综合防治和生物防治，对蔬菜病虫害做到对症下药、科学用药、轮换用药，加强农药使用源头管理，减少农药污染，杜绝超标菜上市。树立品牌意识，加强外观包装工作。今后的发展中应在产品的包装上给予研究与完善，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，进一步提高蔬菜品质，提升产品的附加值，提高销量。三是培育龙头企业。积极探索完善“公司+基地+农民”、“公司+农民”等有效机制，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”，通过“蔬菜基地连订单、蔬菜市场引订单、发挥农村能人拿订单、创办服务实体跑订单”等方式，千方百计提高产品销售量，降低菜农的生产风险，使“公司+基地+农民”形式成为农民联结龙头、联结市场的桥梁和纽带。四是搞活流通占市场。建立一个既能贯彻政府意图，又反映企业意见的全乡蔬菜产业协会，协会由从事蔬菜相关的生产、加工、流通、监督管理的法人和自然人资源组成，以服务为宗旨，协调会员的生产、经营活动，引导各会员之间、会员和乡内外同行之间的蔬菜生产、加工、贸易、科研、信息的合作与交流，维护会员的正当权利。培育壮大营销员，通过合股、合作等方式组建销售企业，提高流通队伍的组织化程度，以适应大流通的要求。设立蔬菜信息中心，实现与重庆及外地各大蔬菜批发市场联网，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，实现蔬菜在最短的时间以最高的价格出售。

4、做大做强煤炭产业。

一是坚持依法办矿。必须进一步落实长效监管机制，严格履行打击监管职责，加大巡查密度和打击力度，采取经济的、法律的、行政的措施和手段，巩固“打非”成果。对因打击监管不力造成成片启封、酿成后果的，必须严格追究责任；对合法矿违规违法建设、违规违法生产、甚至给非法矿主提供民爆物品、煤炭准运卡等帮助行为的，必须严加惩处。二是坚持安全办矿。在煤炭产业中，安全是永恒的主题，没有安全，企业就没有生命，更谈不上效益，不抓安全就是对矿工生命不负责任。我们必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，加大投入，夯实安全生产基础，把安全生产纳入重要议事日程，建立长效机制和激励机制，加强技术改造、革新生产工艺，加强人才培训、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。三是坚持科技办矿。科学技术是第一生产力，搞企业没有先进的科学技术和管理人才，就会老是停留在原始状态，就会失去市场竞争力。我们必须牢固树立引进科技、引进人才的观念，加强与高等院校和科研单位的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，引进和推广适合煤矿特点的新装备和新技术，努力提高煤炭生产的科技含量，增强市场竟增能力。

（二）加快城镇建设，增强城镇功能。

“十二五”期间，乡城镇建设发展的重点是扩大场镇规模，加强旧城改造力度，完善城镇管理，打造独具地方特色的“风情双河”。

根据现有场镇的地形形貌、设施环境等多方面因素综合考虑，进一步改善风貌，扩大规模，集聚人口，推进城乡一体化进程。严格实施城镇建设总体规划，为断完善场镇功能。加快通讯、广电、供水、供电等基础设施，以及卫生院、敬老院、文化站、派出所、农技站、连锁超市等公共服务机构建设，增强场镇辐射带动能力。

以“建造特色生态旅游城镇”为目标，通过牌坊、风火墙、雕塑、戏台、壁画等景观元素,表现大巴山腹地的古老风味和风土人情，展示独具特色的“红军文化”。建设滨河景观带，实施沿河绿化，布局休闲设施，打造河岸景观。在重要地段布局主题雕塑等人文景观，展现红色文化、生态文化及大巴山地域文化，展现双河特有山水相依的风情画卷。

(三)弘扬红色文化，打造文化品牌。

红色文化是先进文化、和谐文化建设的重要组成部分，是双河地方文化之魂。它源于历史、源于生活、源于基层，有着坚实的群众基础，有着旺盛的生命力。
红军文化不仅需要保护传承，更需要不断创新发展。要弘扬红军文化，搭建宣传平台，打造文化品牌。把每年的10月定为“红色文化活动月”，开展独具地方人文特色的文化活动。进一步挖掘和弘扬红军文化，提升文化品位，既是增强双河人民创业动力的需要，又是充分展示和推销双河红军文化、双河秀美风光的需要。依托红军文化，把资源优势转化为发展优势。巧打“红色”牌，以红军文化为载体，扩大英雄双河的知名度和美誉度，充分凝聚各方面力量，加快建设川渝结合部经济文化强乡，使双河这片红色土地真正成为接受革命传统教育和红色旅游的圣地。

（三）完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。

农村基础设施建设相对滞后是制约全乡各村经济发展的瓶颈和障碍。着力改善群众生产生活条件是未来五年“发展双河”的重中之重。

坚持“不举债，量力而行”的要求，坚持“基础设施适度超前经济发展速度，尽力而为”的原则，花大力气，下大功夫，解决百姓渴盼的路、水、堤等基础设施，架设地方经济发展的“轨道”。

在未来五年，乡计划修建道路 公里，修建连接每个村的公路，车辆能到每个村（居）委会，实现道路“村村通”；完成300户高山移民的分散安置工程，集中安置地为1个乡集镇、5个中心安置点；完成全乡 户农户自来水安装工程，解决全乡村民的饮水问题，保证每个村民能喝到干净的水；完成全乡的 户农家的农网改造工程，保证全乡村民的用电问题；建立污水池、沼气池等处理全乡居民的生活垃圾。通过不断完善基础设施为双河发展增添后劲。

（四）加快社会事业发展，促进和谐社会建设

按照“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、居有其屋、活有所乐、灾有所救、困有所帮”的总体要求加快发展社会事业，促进城乡公共服务均衡化和均等化，着力形成与经济发展水平相适应的社会民生服务体系。努力打造“和谐双河”。

民生问题是城乡统筹的出发点和落脚点，高度重视和改善民生，促进社会事业全面发展是乡未来五年工作的重点之一。关注民生民利，及时解决群众最急、最盼、最需的问题，让经济发展的成果惠及更多的人民群众。要做好以下几方面工作：一是继续巩固“两基”成果，加强对乡所有学校基础设施的建设，加强对中心校特别是村小的管理，提升教育管理水平和教育教学质量；二是高度重视卫生事业的发展，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，完善村卫生室的建设及服务管理；三是通过有线电视入户、广播村村通、家电下乡等惠民政策的实施，切实解决老百姓精神资源贫乏的问题，满足群众的精神文化需求；四是完善移动机站的建设，实现乡 通讯全覆盖，发挥各村（居）远程教育的优势，进一步完善老百姓信息服务和交流的渠道。五是加强人口与计划生育工作，加大《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》的宣传及行政执法力度，大力提高生殖健康服务质量，宣传并建立计划生育基层自治村居。六是在未来的五年继续落实城乡居民养老保险、合作医疗及户籍制度改革等惠民政策，让百姓的实惠。从而加快社会事业发展，促进和谐社会建设。

（五）加大扶贫开发力度，推进社会主义新农村建设

“十二五”规划期间，要坚持统筹城乡发展，努力建设社会主义新农村。乡结合实际情况，采取措施、加大力度开展扶贫工作。打造“富裕双河”。

一是高山移民扶贫，继续加大对偏远山区的的农民的搬迁力度，改善其生活环境；二是产业扶贫，大力发展农林特色产业，带动农户增产增收；三是教育扶贫，大力发展农村教育，提高农民的综合素质；四是保障式扶贫，实施农林产品收购保障价格，保障农民最基本的收益；五是劳务扶贫，大力发展劳务经济，加大对农民的技术培训和技术指导，丰富农民增收方式，提高农民收入水平。

（六）加强资源环境保护，推进生态模范乡建设。

未来五年内，要加环境综合整治力度，改善质量和维护生态环境安全，使乡内环境污染、水土流失等得到有效治理，初步实现生态环境与经济、社会协调发展。建立“宜居双河”。

加强天然林资源保护、水土流失综合治理、生态农业建设、农村生态能源建设和野生动植物保护及自然保护区等工程建设。加强生态环境综合治理力度,主要污染物排放总量控制在国家要求的范围内，生态环境恶化趋势得到根本控制。建成区域性自然生态屏障和生态调控地带，初步实现生态环境与经济、社会协调发展促进“森林双河、宜居双河”建设。

（七）加强区域协作，提高开放水平。

开放与发展的过程离不开区域合作，加强区域合作的力度和强度，是从分利用资源、实现双赢的过程。增强区域经济意思，对提高开放水平有积极地作用。通过“开放双河”，实现经济增长。

“十二五”期间，乡要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，借鉴先进成果，提高建设水平。主要做到加强与周边地区，特别是相对发达的地区的合作，通过“联帮带”等活动渠道与政府部门、企业等结对子的方式寻求合作项目或者资金等帮扶；鼓励各地企业来双河投资，特别是针对双河特色产业和第三产业的项目投资，通过土地流转、政策支持等方面吸引企业，特别是农副产品加工企业来双河落户；积极利用乡 的优势资源，争取引进有市场前景的项目，为双河经济社会的发展添砖加瓦。

（八）创新体制机制，统筹城乡发展。

户籍制度改革，城乡居民养老保险政策等城乡统筹政策先后实施，大力促进了双河统筹发展。深化制度，创新机制，打造“统筹双河”。

城乡户籍制度改革。将按照有偿自愿，综合配套，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。根据户籍制度改革的相关精神，为充分保障农民利益和城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地和城市就业、社保、住房、教育、医疗，为农民转户进程做好宣传，办理工作。配套实施多方面的政策，推动常住城镇的非城镇户籍人口有序转变为真正意义上的城镇居民，逐步实现常住人口和户籍人口相统一。

土地流转制度改革。合理规划、有效利用农村建设用地，促进农村建设用地向城镇建设用地、工商业用地流转，引导乡镇企业、农村集贸市场、公共服务设施、农村居民点建设用地指标向就近的小城镇集中，充分发挥小城镇集聚和服务功能。针对农村市场经济发展滞后、农村集体经济组织发育滞后，农民自己的市场主体缺位、农民在土地流转过程中的权益难以保障的实际，按照人口向城镇和农民新居集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的原则，在农民自愿的前提下，建立以行政村和村集体经济组织为依托，以租赁为主、投资入股为辅、多种形式并存的农村土地承包经营权流转制度。

七、保障措施

（一）完善规划实施机制

“十二五”规划的实施是一项综合性系统工程，涉及到全乡上下各个部门、各个行业、各个方面，必须切实加强领导，统一认识，统一行动，全面统筹，方能取得成效。

为更好实施“十二五”规划，保证规划目标任务的实现，要成立专门的组织机构，建立以乡党政一把手为首，由分管副乡长挂帅、相关部门领导参加的规划实施领导小组，协调解决规划实施过程中的重大问题，提出重大决策，确定各阶段、各年度的重点任务。领导小组下设办公室，具体负责年度计划、重点产业发展、重大基础设施建设项目的编制，实施各年度经济社会发展重点工作的协调、管理和监督。

同时还应及时向县委、县政府汇报规划项目的实施进度和完成情况，强化与各级领导单位的沟通协调，促进项目有序开展实施。建立工作通报制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。

（二）建立规划实施的项目支撑体系

乡针对“十二五”规划提出的项目建设实施提了相应的项目支撑体系，主要从以下几个方面实施。

科技支撑。建立乡镇信息服务系统，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为经济社会发展提供技术支撑。加强与农业技术部门、行业组织及技术公司的交流合作，把握关键技术，打造重点产业，提高经济效益。

人才引进与培养。创造有利环境，健全激励机制，积极吸引经济社会发展的各类专业人员，特别是农技专业技术人才、经济管理、产业发展、企业管理等类型的人才到双河工作，建立起与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。在注重人才引进的同时，要加强对本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍，保障经济社会发展的各项主要工作任务更好地实施。

扩大对外交流合作。要结合自身发展特点，积极吸收和借鉴国内外有关经济社会发展经验教训，特别是资源主导型、投资主导型经济的发展经验，借鉴先进成果，提高建设水平。要开阔视野，拓宽领域，在技术、人才、资金、管理等各个方面，施行积极的产业导向，鼓励和支持各类投资主体投资于全县经济和社会事业。

（三）建立技术保障体系

技术发展促进行业的发展，行业发展带动经济发展。而技术和人才是双河经济发展的重要支撑条件。乡 未来五年的发展都离不开技术的发展，因此政府为保障“十二五”规划的实现，提供了一系列的技术保障。

通过高薪聘请市内外各行业专家，建立乡 政府专家咨询网络，使县政府在制定重大政策或决定时做到科学决策；通过投资项目的引进、建设，吸引部门行业的精英投入建设双河的队伍。建立以政府为主导建立产业技术交流平台，促进企业与企业，企业与组织，企业与部门的技术交流，加快乡现有企业技术升级步伐；加大技术推广力度，提高乡农产品种植养殖技术，特别是林下种植、林下养殖规模化及现有品种的优质优产。坚持引进外地人才和培养本地技术骨干相结合的原则，改善就业环境，提高福利待遇，提高技术培训质量。

（四）营造良好的发展环境

良好的发展环境有利于经济的发展，良好的经济发展势头能吸引加好的项目，吸引投资的企业。强投资环境建设，营造良好的形象，为投资者提供一流、规范的服务是招商引资的必修课。将招商引资的重点从以优惠政策为主转向改善综合环境为主，改善投资硬环境和投资软环境。

在道路交通、医疗卫生、教育服务等各个方面加强基础设施建设，从硬件方面改善提高，完善投资硬环境；在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等方面着力改善软环境，为投资者提供公平、规范的体制环境，不断提高对投资者的吸引力。

加强信息公开，加强政府部门执政信息公开，推动执政社会监督体系建设，成立便民服务中心，解决群众的困难，成立企业投诉中心和行政效能投诉中心，保障企业合法权益。加强经济秩序的整顿和规范，解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题。

（五）加大宣传力度

“十二五”规划批准实施后的开展落实是未来五年双河发展的关键，要通过广泛的宣传让公众明白“十二五”期间全乡的发展的方向、发展的重点，明白政府支持什么、鼓励什么、限制什么，增强规划实施的透明度，调动全社会的积极性，自觉参与到经济社会发展中来，推动规划重点工作的实施。

扩展宣传的范围，“十二五”规划的宣传不仅要针对全乡当镇机关干部、群众宣传，还应加强对县内外、市内外的公众宣传，让公众全方面多角度的了解双河的发展状态，促进双河与周边区域的交流协作，吸引相关的产业公司参与到乡 的建设。

宣传方式多元化，加大宣传深度。通过新闻媒体、电视、网络、广播、宣传栏、横幅等方式全方面多角度、有针对性的做好各项宣传活动。借助舆论的力量宣传双河发展的态势、优势，表扬先进典型，共同支持规划重点工作的实施。

旗国民经济与社会发展五年规划

X旗国民经济与社会发展五年规划

文章标题：*旗国民经济与社会发展五年规划

**旗国民经济和社会发展
五　年　规　划　纲　要
(20xx年---20xx年)
今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。
第一篇指导思想和发展目标
第一章经济社会发展的指导思想
今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今后五年必须贯彻以下发展方针：
——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，继续保持快速增长的发展态势。
——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。
——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。
——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。
——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
第二章经济社会发展的主要目标
经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20,地方财政收入年均增长30以上，农牧民人均纯收入年均增长15以上，人口自然增长率控制在7‰以下。
----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDp年均增长20，其中第一产业7，第二产业37，第三产业30；地方财政收入年均增长30以上；全社会固定资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12，保持价格总水平基本稳定。
----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到20xx年，三次产业结构调整为27：50：23，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显著增强，高新技术产业在GDp中的比重大幅度上升，

X旗国民经济与社会发展五年规划第2页

城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到38以上，非农产业从业人数上升到35以上。个私经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。
----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年均增长10，农牧民人均纯收入年均增长15以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。
----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步改善；广播、电视覆盖率分别达到100和90。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。
----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6以上。旗内中小型水库除险加固和小流域治理取得新进展。城乡环境质量明显改善，自然资源利用趋于合理。
----体制改革目标。进一步深化农村税费改革，在撤乡并镇、财税体制、乡村教育体制改革等方面取得实质性进展。加快事业单位改革步伐，基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。
第二篇调整经济结构
第三章巩固和强化农牧业基础地位
第一节加强农牧业基础设施建设
切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投入。到20xx年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生产条件和农牧民生活居住环境质量。
第二节调整农牧业产业和产品结构
灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到20xx年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛2万头，奶牛2万头；山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产；牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧、牲畜半舍饲的路子。
第三节推进农牧业产业化经营
推广“公司 基地 农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示范项目。
第四节完善农牧业社会化服务体系
完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。
第五节加大政策支持和保护力度
继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。
第四章继续加强基础设施建设
努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的差距，增强国民经济和社会发展后劲。
第一节加强水利设施建设
坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设与管理，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施韩乌拉、狼山、石哈河、秦达门、二牛湾、新忽热、桑根达来等七座水库除险加固工程。继续抓好沿山山洪沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立高效合理的水利管理机制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。
第二节加快公路建设
交通建设要以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分步实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木乡镇的路面等级改造，努力提高公路的通行能力和抗灾能力，完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农畜产品、工业品调运。20xx年前，重点扩建海五线二级油路72KM，新建白新、哈石、海温、海达、临巴线等三级油路349KM。同时积极做好国家对边境地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。
第三节搞好能源建设
加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，以提高电网的供电能力和供电可靠性，以适应全旗国民经济发展和人民生活水平的用电需求，调整电源结构，优化发展煤电，积极发展风电，加快新能源发电，发挥区位优势，进一步加快农电体制改革的步伐，理顺大小电网关系，实现全旗统一联网。到20xx年，利用巴音呼都格煤田丰富的煤炭资源建4×30万千瓦火电站一座，总投资45亿元；利用丰富的风能资源建100万千瓦风电站一座，总投资100亿元；投资7.4亿元，完成德岭山500KV输变电站，乌不浪口220千伏输变电站，楚鲁图、新忽热、石哈河、甲胜盘、乌加河、甘其毛道110KV输变电工程，新忽热、石兰计35KV输变电工程建设。
第四节完善城镇基础设施
按照重新修编的《海流图镇总体规划（20xx-2020）》，有效地解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好一批以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工程5座，新上路灯852盏；在污水处理工程方面，新建管径dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡鲁塞尔氧化沟处理技术，建成处理能力为1万立方米／日的污水处理厂一处；在供热工程方面，新建3×58MW热源厂一座，供热站20座，供热管网29.25公里；在环卫设施工程方面，新建总库容量为104万立方米的垃圾处理厂一处，处理能力200吨／日。新建垃圾转运站8座；进一步加大给水扩建工程、园林绿化美化建设，完善镇东北生态旅游园区的绿化、美化及民族旅游设施的建设，建立和完善阴山岩画博物馆、乌拉特奇石馆及青少年文化宫、配套体育场设施等文化体育事业设施的建设。
第五节推进信息化建设
加强信息资源开发，实现公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快政务信息化步伐，提高行政管理水平，大力发展网络教育,远程医疗等，推动社会公共服务和公共安全领域的信息化。用信息技术提高生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，提高产品质量，降低消耗，提高生产效率。
建设以现代通信网络为目标，以强化干线网络建设为重点，加快新技术、新业务的开发利用，提高综合通信能力，满足社会各方面数据图像等高级信息业务的需求，加快农村通信建设，提高电话普及率，改善农村邮政、电信条件。
加强信息网络体系建设，提高网络容量和传输速度，促进电信、电视、计算机三网融合。抓好移动及固定通信网、广播电视网建设。

第五章积极推进工业二次创业，确立工业主导地位

按照"全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益"的方针，加快工业发展，进行工业的第二次创业和产业升级。全旗经济工作的重心要向工业转移，领导力量向工业集中，政策导向和资金投入向工业倾斜，各项生产力要素向工业流动，各种资源向工业配置，形成主攻工业的浓烈氛围。积极鼓励支持中小企业、高新技术企业、非国有企业的发展；全面推行现代企业制度，促进处于支柱产业范围的规模较大、产业关联度较高企业通过企业间的控股、参股、国有股权委托管理等方式组建大企业集团，一般骨干企业实行股份制，小型企业实行民营化；大力支持企业技术创新和新产品、名牌产品开发，加快现有企业改造，提高企业素质和市场竞争能力；充分发挥全旗的比较优势，举全旗之力，打造六大产业集群，做强做大做优一批支柱企业和骨干企业。整个工业要高速度大发展，实现二次创业、产业升级，确立在全旗国民经济中的主导地位。工业增加值要以年均40速度增长，到20xx年达到10亿元，占GDpＲ比重达到50％以上，工业企事业实现税金1亿元以上，对财政的贡献率达到60％以上。
第一节强化协调服务，优化发展环境
要把抓重点项目作为扩张工业经济总量和优化工业结构的着力点。实施一批大规模、高水平带动力强的大项目，形成特色产业群。首先，要抓好项目的调研、论证和储备，坚持推出一批、论证一批、储备一批，不断有新项目推出并上马。对重点矿产资源、水资源等要做为勘探工作重点，为资源开发利用和项目摆布提供充足的依据。二是加大重点项目的培育扶持力度。对能够拉动地方经济发展的重大项目，要有专门的工作班子负责，切实抓好项目的审批、列项，帮助项目单位争取配套工程、优惠政策、贷款支持等。三是切实落实责任制，强化项目管理。要继续实行四大班子领导、相关单位包扶重点企业、重点项目责任制，认真落实新上项目旗乡两级财政分成、招商引资等各项优惠政策、超前跟踪抓好项目论证、审批、建设、试产等一系列服务工作。四是全力优化发展环境，为工业经济健康发展提供有力保证。在软环境建设上，要加快政府职能转变，简化办事程序，提高办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办理时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，抓好各项优惠政策的出台和落实工作，严厉打击“三乱”行为，各类收费项目以最低标准收取，营造优越宽松的投资环境，确保外地客商能进来、留得住、肯投资、谋发展。在硬环境建设上，对工业项目配套公路、电力、通讯、给排水等基础设施和公共设施建设，要超前争取，优先安排。为促进发电厂、中蒙合作项目的顺利实施，争取建设巴音忽都格至电厂运煤专线油路、甘其毛道----西小召一级公路、塔本陶勒盖煤矿至西小召铁路、甘其毛道口岸基础设施建设等。对全旗经济发展有重大影响的投资项目，要按“一事一议、特事特办”办法处理，可以实行更加优惠的政策。要切实加快项目争取、洽谈和工程建设进度，确保重点项目顺利建设，按期投产，形成新的经济增长点。
第二节打造六大产业集群，全力加快工业化进程
立足资源和区位优势，以金泉工业基地为平台，围绕煤矿、铜矿进行大规模的招商引资，尽快形成一个集焦炭生产、铜矿冶炼、化工、电力等多位一体的资本和技术密集型工业集群，打造和发展具有地区特色的六大优势产业。一是电力产业集群。千方百计落实华电2×30万千瓦发电厂和富汇风电有限公司大型风力发电场等重点项目，加快建设500KV、220KV输变电工程，着力解决用电的瓶颈问题，这不仅是能否保持工业经济高效运行的关键，而且将全面带动多种产业的协同高速发展；二是焦炭产业集群。在积极争取神华集团进行开发利用蒙古国煤炭资源的同时，尽快促成三和公司、普兴公司建设焦化厂；三是高载能产业集群。加快煤炭、电力优势和矿产资源优势的综合开发，开发硅铁、电石、硅钙、铬铁、金属镁等高载能产品加工基地，形成煤电高载能一体化产链条；四是石油化工产业集群。加大白音查干油田勘探开发规模，进一步提高原油产能，积极争取新建石油精细化工厂，实现原油就地转化增值；五是农畜产品加工产业集群。充分发挥农畜产品绿色、无公害、品质优良等优势，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品精深加工业，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒、毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工业，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业；六是有色金属冶金和贵金属产业集群。利用甲胜盘锌、铅精粉资源及开发蒙古国境内铜锌等有色金属资源，建设大型铜锌冶炼项目，加快新忽热217金矿勘探开发进程，整合巴音杭盖等地区的金矿资源，把我旗建成国内重要的黄金采选冶基地。
第六章大力发展服务业
服务业具有广阔的发展空间，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。要以市场化、产业化和社会化为方向,改造提升传统服务业，发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
第一节调整提升商贸业
加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系。重点发展已形成较大影响的商品批发市场，完善锦海、兴海、富海三大市场，壮大建材、农畜产品等一批具有影响的专业市场和口岸边贸市场。创新经营手段，推行连锁经营、特许经营等现代营销方式，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店发展。发展具有民族特色的餐饮业。
第二节培育壮大金融业
深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。加快农村信用社管理体制改革步伐。切实加强金融监管，防范和化解金融风险。不断拓展银行服务领域，发展多种形式的保险公司和保险中介机构，形成保险市场主体多元化格局。
第三节加快发展旅游业
坚持保护与开发并重，加大旅游精品促销力度，分层次地加快旅游景点开发和配套设施建设。重点以乌拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、乌拉特中旗阴山岩画群等优势旅游资源为基础，适应旅游市场需求的变化，遵循生态保护与旅游经济发展协调共进的原则，科学规划，注意可操作性和战略性，突出精品意识，建成巴彦淖尔市乃至整个内蒙古中西部地区最佳草原景观、阴山岩画观光、蒙族民俗体验旅游目的地和内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，积极开发大众化旅游休闲项目，大力发展假日旅游。注重吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新的经济增长点。到20xx年，到我旗观光旅游人数达到110万人次以上，旅游总收入达2900万元以上，年均增长40％左右。
第四节积极发展房地产业
大力开拓经济适用房、旧城改造、企业建房和小城镇住宅市场，进一步发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理业，培育一批房地产销售、抵押、托管、置换企业和专业物业管理公司。五年内，完成房地产建筑面积10万平方米(其中经济适用住房建筑面积8万平方米)。
第五节着力开发文化产业
牢牢把握先进文化前进方向，推进文化体育体制改革和机制创新，依托民族和地区人文资源优势，以加快文体基础设施建设为重点，努力提高文化艺术生产力和竞技体育水平。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，繁荣和发展文化体育市场，加快文体产业发展，精心打造乌拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。
----打造草原文化艺术品牌。重大文化体育活动品牌。每2年举办一届"乌拉特中旗那达慕"或"中国?乌拉特中旗国际那达慕"；民族风情品牌。加强对乌拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的独特风俗习惯及生活方式的研究和整理，建造一处"乌拉特民俗村"；民族民间艺术品牌。乌兰牧骑每年深入基层演出场次不低于50场；同时，大力开拓旗外演出市场，确立乌兰牧骑在区内外的民族民间艺术品牌地位。大力培育以马头琴演奏、蒙古族长调、蒙古族舞蹈、蒙古族乌力格尔、好来宝说唱等为代表的民族音乐、舞蹈、曲艺等表演艺术的著名品牌。
----建成具有乌拉特中旗特色的文物史迹网络。到20xx年，争取国家级文物保护单位2-3处；自治区级文物保护单位4处；市级文物保护单位5处，旗级文物保护单位由现在的9处,增加到11处。
----加强基础设施建设。20xx年前，集中力量新建或改扩建影剧院、文体大楼、图书馆、博物馆、体育场、广播电视中心、文化活动中心、赛马场等；加快基层文化设施建设步伐。实现"苏木乡镇有综合性文化中心"的目标，70以上的嘎查村建有文化室建设和完善广播电视网络。
第七章加快城镇化进程
提高城镇化水平，是促进经济社会协调发展的重大措施。要进一步解放思想，更新观念，加快建立功能完善、布局合理、结构协调、规模适度、环境优美的可持续发展的现代城镇体系。20xx年，全旗非农产业人口达到5万人左右，城镇化水平达到38以上。
第一节大力发展小城镇
充分发挥小城镇在人口、产业、市场方面的吸引力和集聚力，推动城乡一体化。坚持科学规划，合理布局、规模适度、注重实效的原则，重点抓好旗城和小集镇的建设。把海流图镇建设成为全旗政治、经济、文化的中心，工矿业发展的服务基地，内蒙古西部地区重要的边贸旅游城镇。到20xx年海镇人口增加到4.6万人，建设用地控制在7.5平方公里之内，人均住房面积达到28平方米，人均拥有道路面积达到11平方米，油路铺张率达到90；排水受益率达到85，污水处理率达到60；人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿化覆盖率达到21；供热普及率达到55；供水普及率达到90；垃圾无害化处理率达到50。乌加河、德岭山、石哈河及甘其毛道口岸等重点镇加快镇区市政基础设施建设和电力、通讯、文教、卫生、医疗等社会事业建设，促进和带动相关产业的发展，提高城镇经济在全旗经济社会发展中的比重。全旗城镇化水平以年平均1.5个百分点增长，到20xx年达到38。
第二节依法抓好城市建设和管理
小城镇建设和管理必须依照《海流图镇总体规划（20xx-2020）》，做好城市建设和旧城改造，科学论证，精心组织，分期进行。严格执行城市管理的地方性规范文件，进一步完善地方性城市规划的行政，技术规定和实施细则，使城市规划、建设、管理步入科学化、法制化轨道。
第三节消除城镇化发展障碍
改革现行户籍制度，积极促进农村牧区人口向城镇转移，对已在城镇有稳定职业和收入的农村牧区人口，优先落户，放宽政策，给予“农转非”；调整就业政策，逐步形成城乡统一的劳动力市场。多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设。鼓励和引导第三产业的快速发展，繁荣城镇经济，增强对农村牧区经济的带动作用和辐射功能。改革完善城镇用地制度。调整土地利用结构，盘活土地存量。在保护耕地和保障公民合法权益的基础上，妥善解决城镇建设用地。尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制，加强政策协调，提高城镇化的管理水平。

第三篇推进改革开放

第八章扩大对内对外开放

充分发挥我旗资源、区位优势，坚持“拓宽领域、改善环境、突出重点，讲求实效”的原则，大力实施“引进来”、“走出去”的全方位开放战略，努力扩大出口，积极利用外资，加快区域合作，发展开放型经济，把我旗建设成为国家新的能源接续基地、储备基地及自治区向北开放的前沿阵地。
第一节对外开放
要紧紧抓住经济发达地区加大对西部地区投资和产业转移的机遇，瞄准大公司、大集团，在电力、高载能及矿产资源开发、农畜产品加工等重大项目、重点产业引进上力求取得突破。要进一步加快政策环境、服务环境、信用环境等投资软环境建设，用足用活国家政策，全力营造“亲商、爱商、扶商、富商”的良好氛围，构建政策推动、政企互动、全民发动的整体招商格局。要积极参加各类招商活动，进一步扩大知名度，围绕重点项目、重点企业，采取定向招商、以商招商、以资源引项目、引资金等多种有效方式，对重大项目要派专人全程跟踪服务，切实提高招商引资质量和实效。
第二节积极引进外资，加强经济技术合作
高层次宽领域拓展中蒙经贸合作，加快建设向北开放的前沿阵地。抓住中蒙经贸合作日益密切，重大项目的争取建设进程加快的有利时机，以蒙古国的煤铜矿产、农畜产品资源为依托，大力发展外向型经济。要加快口岸基础设施建设，与神华、中信、中国有色等大集团企业密切配合开展蒙古国资源开发的洽谈工作，超前谋划，提前做好中蒙合作项目实施需要配套的优惠政策和相关配套工程建设的争取工作等，努力把建设大型焦煤生产基地和建设铜冶炼厂等项目真正落到实处，实现进口资源在我旗境内的加工增值，增强工业经济发展的后劲。
积极参与呼—包—鄂地区经济技术合作，全面扩大对内开放。要抓住呼—包—鄂地区经济带迅速崛起的机遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生产基地的建设，为呼—包—鄂地区以及更广泛地区提供能源支持。抓住先进地区产业转移和资金投向的转变，积极承载转移产业的建设，引进先进技术和设备，提高科技含量，提高产业层次，加大本地优势产业的技术改造力度，乘势做大做强，实现地区经济优势互补。
第三节优化经济发展环境
重点抓好政策环境、行政环境、信用环境、人文环境的整治和优化。优化政策环境，就要抓紧制定和完善我旗招商引资的政策措施，用好西部大开发的优惠政策和民族自治地区的优惠政策，拓展投资发展空间。优化行政环境，要正确处理执法与服务的关系，坚持以开放促监管，深入实施警务、关务、检务、税务等制度公开。牢固树立多种经济主体平等保护的意识，切实保护投资者的合法权益和人身财产安全。抓紧建立快速、高效的外商投诉案件接收处理机制，使外商投诉讼明确统一的受理部门和规范的处理办法，把招商引资工作纳入法制化轨道。优化政策环境，要加大深化行政审批制度改革力度，解决行政管理中的“三乱”现象。优化信用环境，要健全信用制度，加强信用教育，强化信用理念，整肃信用秩序，在全社会形成诚信为本的风尚。优化人文环境，要大力宣传“环境也是生产力”的观念，使全社会普遍树立“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的意识。对于在营造对外开放环境方面做出突出贡献的单位和公民，进行表彰奖励，对有损投资环境的问题及时给予处理。
第四篇发展教育科技
第九章大力发展教育
人才是最宝贵的资源，人力资源开发是最现实、最根本的生产力。要把教育作为先导性、全局性、基础性的产业，摆到优先发展的战略地位。努力建设规模适当，素质优良，布局合理，配置科学的人才队伍，全面提高国民素质。20xx年，人均受教育年限达到6年以上。
第一节全面加强基础教育
20xx年，基本实现教育现代化，构建终身教育体系、创新教育体系，重点使我旗教育实现“四大跨越”：
----实现从普及九年义务教育到普及高中段教育的跨越。高标准、高质量普及九年义务教育，义务教育完成率达到95以上；初中毕业生升入高中段的比例达到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比较合理的普、职高招生比例。
----实现从学龄教育向终身教育的跨越。健全终身教育和终身学习制度；推进托幼一体化，学前三年幼儿入园率达到100；积极开展城乡社区教育，构建起比较完善的终身教育网络，形成覆盖全旗城乡的开放教育系统，使教育更好地向学龄前和学龄后两端延伸，为城乡人民提供全方位的受教育机会。
----实现从承传型教育向创新型教育的跨越。全面推进素质教育，建立起适应素质教育要求的、科学合理的学校办学水平和教育质量的评价体系；改革课程结构、教学方法和教学手段，优化教学过程，强化教育创新和创新教育，改变人才培养模式，尊重学生主体地位，创造各类人才脱颖而出的良好环境；职业中学要和各类高校试行弹性教育制度，促进普高和职高之间的沟通与衔接，拓宽人才成长的立交桥。
----实现从封闭型教育向开放型教育的跨越。积极构建课堂教育与网络教育并举的教育结构，把教育信息化作为实现我旗教育现代化的制高点和重要突破口，到20xx年建成覆盖全旗的教育科研网，全旗各地学校初步形成信息化管理网络，城镇中小学与农村小学以上实现“校校通”；开放教育资源，通过优化和重组，扩大并有效利用优质教育资源，提高办学效益，实行优势互补，鼓励实行开放式办学；加快对外开放的步伐，加强与蒙古国教育的合作交流。深化教育体制改革，努力提高办学效益。着力推进素质教育，提高基础教育普及程度。
多渠道增加教育投入，为教育改革和发展提供保障。要形成全社会投资教育的机制，多渠道增加教育投入。逐步建立以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费，社会集资和设立教育基金等多渠道筹集教育经费的体制。
采取特殊措施，加快发展边远贫困牧区、山旱区教育。解决好边远贫困牧区、山旱区学生辍学问题，确保义务教育的普及。
第二节优化学校布局，加强示范性学校建设
20xx年把旗蒙中建成盟级重点民族中学。20xx年把旗一中建成盟级优质高中，旗职业中学建成盟级示范职业高中。20xx年把旗民族幼儿园建成自治区级示范骨干园，旗幼儿园升级为盟级一类甲级幼儿园，20xx年建成自治区级示范骨干幼儿园。到20xx年，全旗学校总数稳定在40所左右。
第三节充分重视人力资源开发
全面实施人才开发工程，把人才资源开发利用纳入领导目标责任制，大胆创新培养选拨任用制度，健全和完善人才激励机制和社会评价系统。营造用好、留住、培养和引进优秀人才的体制环境。高度重视知识产权保护和尊重爱护人才，在全社会形成爱才惜才，求贤若渴的用人氛围，充分调动各层次人才的积极性和创造性；引进人才和引进智力并重，利用互联网等现代信息手段，创新引智方式，促进人才合理流动，形成优秀人才脱颖而出，才尽其用，充满生机与活力的格局。
培养具有科学素养、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍，完善职务职称评聘制度，落实人才待遇政策，切实做好人才培养、引进、评聘使用工作。在充分发挥旗内各级人才作用的基础上，加大外部人才和智力引进力度。
重视青年人才的培养和使用，造就一批学术、技术带头人，探索建立企业经营管理人才测评体系及其上岗资格认证体系，培养造就适应国际竞争的、懂经营、善管理的企业家队伍，高度重视优秀领导人才特别是年轻干部队伍的培养建设，扩宽渠道，不拘一格，务求选拨工作有新突破。积极选拨和使用一批具有开拓、创新能力的少数民族、妇女和党外干部，努力造就一支适应跨世纪发展需要的干部队伍。
培养具有较高素质的技术工人队伍、农牧业产业化经营和科技队伍。加强职业技能培训，全面提高劳动者职业技能素质。开发农村牧区人才资源，造就一支用得上、留得住的农村牧区人才队伍。

第十章推进科技进步和创新

当今世界综合国力的竞争，越来越表现为科技和人才的竞争。“科教兴旗”，科技是关键，教育是基础，知识和人才，民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。要确立企业是技术创新主体的新观念，确立科技与经济结合，市场对科技资源配置起基础性作用，国家机关为技术创新工作协调服务的新观念，力争通过五年的努力，在乌拉特中旗逐步建立起以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律要求的技术创新体制和运行机制，到20xx年产业化有较大突破，全旗科技对农牧业的覆盖率达40左右，科技进步对国民经济增长贡献率达到45。
第一节加快科技推广与应用
抓好农业种植和现代科技示范建设，促进农牧业技术的推广应用。积极推进旗级“科技示范园区”建设，重点试验推广新品种引进、集约化设施技术、生物技术、节水技术、农畜产品精深加工、保鲜、包装技术、信息技术等，力争在发展优质高效农畜产品方面取得突破，为加快我旗农牧业产业化，现代化进程提供经验。同时，在科技示范、科技推广、科技普及、技术创新、企业制度、观念、机制及管理上，不断探索高科技示范经验，树立全新农牧业科技产业形象。
第二节加大科技引进与合作力度
实行国内合作与国外合作并举，引进来与走出去并重，尽快掌握机遇，引进国内外生产要素开发我旗资源，嫁接我旗企业。特别要积极合理有效地利用外资，实行引进外资和引进技术、人才和先进管理经验相结合，引进国内外与吸收旗内相结合。靠环境、事业吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引进中青年技术带头人，在引进、吸收国内外先进技术的基础上，围绕农牧业产业化，支柱产业培植、高新技术产业发展和生态环境治理等重点领域的技术创新。
大力推进科教兴农、兴牧，加快农牧业产业化进程，坚持把农牧业和农村牧区科技进步摆在科技工作的优先位置。用现代科技改造传统农牧业，发展高产优质高效农牧业。要大力推进种植业、农区养殖业、优良品种、耕作方式、规范栽培、科学施肥、速生丰产、科学养畜、饲料开发、病虫害及疫病综合防治等先进适用技术和科技成果，提高成果转化率和规模效益。
积极推动企业成为技术开发的主体。旗属企业、乡镇企业通过与科研院所、高等学校的联合与协作，建立技术依托单位。鼓励支柱企业以市场为导向，以产品为龙头，以结构调整为重点，以提高经济效益为中心，制定实施相应的技术开发规划和计划，研究开发新技术、新产品、新工艺，提高技术装备水平和市场竞争力，使企业逐步成为技术开发的主体。
第三节营造技术创新环境
加强科技队伍建设。认真贯彻党的知识分子政策，进一步改革人才管理体制，完善政策措施，充分调动现有科技人员的积极性，发挥主动性和创造性，大力宣传科技人员“求实、创新、奉献、协作”的科学精神和先进事迹，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，要继续改善科技人员的工作、学习和生活条件。

第五篇坚持可持续发展

第十一章人口?资源?环境
第一节控制人口增长
加强计划生育宣传教育和法制建设，严格执行计划生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制。重点做好农村和流动人口的计划生育工作。加强生殖保健工作和服务设施建设，促进优生优育，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化问题，发展老年公寓、敬老院等社会公益事业，开发老龄产业。到20xx年，全旗总人口控制在14万人以内，人口自然增长率控制在7‰以下。
第二节加强国土资源管理
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法加强土地、矿产、水资源的保护和开发，努力实现国土资源可持续利用。严格实施土地利用总体规划，切实保护耕地，实行基本农田保护制度，推进土地整理，加强土地垦复，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，确保全旗耕地总量动态平衡。加强地质勘探工作，建立健全资源有偿使用制度。重视矿产资源的深度加工和综合利用，减缓耗竭性资源的消耗速度，推行资源节约型发展模式。加强地质灾害防治。发展气象、地震和测绘等事业。
第三节加强生态建设
加强生态保护区建设和生物多样性保护。实施退耕还林、天然林保护工程，加快荒山造林，加强防护林体系建设。对公路、河渠、堤坝沿线进行植树种草、绿化美化,建设“绿色通道”。切实加强森林防火、病虫害防治和防止乱采滥伐等工作。采取以粮代赈、退耕还林（草）、封山绿化、个体承包等措施，强化水土流失治理。到20xx年，新增治理水土流失面积800平方公里，退耕还林还草55万亩。
第四节保护治理环境
严格执行环境影响评价、监测制度，实行排污总量控制。把防治工业污染与调整产业结构结合起来，重点在能源、冶金、化工、建材等行业推广清洁生产技术，使工业污染排放达到规定的标准。加强水资源保护，抓紧治理水污染源，削减重金属污染物排放量,有效控制有机物排放量。严格控制地下水污染,切实保护好饮用水源。加强大气污染防治，推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。开展农村环境监测，重视防治乡镇企业污染源，以及不合理使用化肥、农药、农膜带来的农村化学污染。开展环保教育,完善地方法规，加强执法监督，提高全民环保意识。
第六篇改善人民生活

第十二章积极扩大就业，完善社会保障制度

努力开拓就业渠道、扩大就业。初步建设独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化和管理社会化的社会保障体系。
第一节多渠道扩大就业
坚持“以人为本”的科学发展观，大力发展非公有制经济，加大力度支持有市场前景的劳动密集型产业，就业容量大的服务业和中小企业，努力创造更多的就业岗位。提倡自主就业、家庭就业、非公有制就业和季节性就业等就业方式。努力开拓国际国内劳务市场，扩大劳务输出。加强在职和再就业培训力度，提高职工技能和适应职业变化的能力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，提高下岗职工和失业人员的就业和创业能力。力争城镇登记失业率控制在4.5以内，继续实行自谋职业的小额信贷优惠政策，积极引导农村劳动力向非农产业转移。发展和规范劳动力市场，推进劳动力合理流动。
第二节建立和完善社会保障制度
依法扩大养老保险范围，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，调整和完善城镇职工基本养老保险制度，规范农村养老保险的运行，认真研究新情况、解决新问题。按社会统筹与个人帐户相结合的模式，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，健全和完善医疗保险费用分摊机制，保障职工基本医疗需求。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充医疗保险，发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。进一步完善失业保险制度，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善机关事业单位职工基本养老保险制度。深化农村牧区救济制度改革。推进社会保障管理和服务的社会化。
第三节发展社会福利事业
发展社会福利、救济、优抚安置和互助等社会保障事业。充分发挥基层组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。推进社会福利社会化进程，积极发展慈善事业，加强对捐助资金的监管。重视人口老龄化的趋势，发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所建设。贯彻落实妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。发扬团结互助的优良传统，动员各方面力量对口支援，扶贫济困。

第十三章增加居民收入提高社会公共服务水平

建立全体人民充分分享经济增长成果的机制，合理调整积累和消费的比例，不断增加城乡居民特别是广大农牧民和城市低收入者的收入。改善社会公共服务，保障人民安居乐业。
第一节千方百计增加城乡居民收入
采取大力发展服务业，多渠道扩大城镇下岗职工和失业人员再就业等措施，增加城镇居民收入。调整财政支出结构，确保机关公务员和由财政开支的事业单位职工工资发放，以及确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。通过推进农牧业产业化经营，提高农牧业的后续效益；按保护价敞开收购农民余粮；大力发展小城镇，促进农村牧区二、三产业发展；增加农村牧区服务设施建设，拓宽农牧民增收渠道。全面推进农村税费改革，切实减轻农牧民负担。
第二节改善社会公共服务
推进公共服务设施管理社会化、市场化，把人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。强化政府提供公共服务的职能，调整财政支出结构，加大投入力度。加快实施贫困地区的义务教育工程。繁荣民族文化，丰富群众精神文化生活。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，加强重大疾病预防，保证城乡人民的基本卫生需求，进一步降低婴幼儿、孕产妇死亡率。进一步加强农技、卫生基础设施建设，巩固和加强三级卫生网，发展合作医疗，努力解决农牧民基本医疗问题。抓好疾病、疫病控制、医疗应急体系，远程医疗及卫生信息管理网络等项目的实施。继续抓好农牧民健康工程，实现人人享有初级卫生保健。加强公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，增强人民体质，加快向社会化、产业化方向发展。
第三节加强防灾减灾
坚持经济建设与防灾减灾工作一起抓，以防为主，防抗救相结合，加强防御地震、旱涝、白灾等自然灾害安全网的建设，搞好预测和预报。逐步健全责任制和监督检查机制，依法管理防灾减灾工作。抓好救灾物资储备仓储设施紧急救援体系和防灾减灾队伍建设。积极开展救灾捐赠工作，加大重灾户救济力度。推广防灾减灾科技应用，加大宣传教育力度，提高全民防灾减灾意识。重视安全生产，加强劳动保护。建立健全安全生产制度，增加安全设施投入，消除事故隐患。
第四节提高人民生活质量
进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，重点改善居民住和出行条件。促进社区服务、文化娱乐、教育培训、体育健身和卫生保健等产业发展，扩大服务性消费。消除不利于扩大消费的体制障碍，改革福利型消费方式。建立健全个人信用制度，拓宽消费信贷。积极发展满足不同消费层次的商品住宅。大力发展公共交通，实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视收听收看质量和覆盖率，提高电话普及率。提高城市供水质量和农村居民自来水普及率，提高供电质量，实现城乡同网同价。

第七篇加强精神文明和民主法制建设
第十四章加强社会主义精神文明建设
发扬“爱国爱乡，知难而上，团结奋斗”的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，全面加强社会主义精神文明建设，进一步塑造乌拉特中旗“山川秀美、经济繁荣、文明礼貌、热情好客、民族团结、社会稳定”新形象。不断提高各族人民思想道德水平和科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化需要，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证，精神动力和智力支持。
第一节提高各族人民的思想道德水平
弘扬主旋律，培养“四有”新人。进一步强化有利于社会主义现代化建设的舆论力量，价值观念，道德规范和文化氛围。探索新时期做好思想政治工作的有效方法；抓好青少年思想政治和道德品质教育。强化法制观念，加大科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展群众性精神文明创建活动和文体活动，倡导文明健康的生活方式。重视对社会思潮及其表现形式的认识和引导。加强对新闻舆论，休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理。深化全社会的信用意识，强化公民诚信教育，不断提高社会的文明程度和管理水平。
要继续深入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明社区、十星级文明户等创建活动，使精神文明建设深入到全旗各行各业和各族人民心中，继续抓好“文化精品工程”、“五个一工程”，充分发挥精神文明建设对经济建设的促进作用。
第二节繁荣民族文化
弘扬民族的、科学的、大众的有中国特色社会主义文化。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，抓住建设“民族文化大旗”的机遇，把握时代精神，坚持先进文化的前进方向，充分发挥乌拉特中旗少数民族文化多样性的优势，扩大对外交流，加强民族文化资源的保护、开发和利用，积极发展民族文化艺术事业，使文化产业的增速接近国内生产总值增速，尽快形成新的增长点。坚持经济效益与社会效益，经济规律与文化规律的统一，充分发挥我旗民族文化丰富多彩的优势，注意文化与教育、科技、新闻、体育等事业及旅游产业相结合，积极鼓励发展民营文化产业，走政府引导、社会投入，市场运作的产业化道路。
加强对民族文化遗产及文物的保护、抢救、发掘和整理工作。突出展示乌拉特中旗多样性文化特别是少数民族特色文化的独特风韵，大力扶持和开展各民族民间群众文化活动，创作一批具有浓郁地方特点和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素质和文化科学水平。
第三节建设完善文化基础设施
多形式、多渠道增加文化、广播电视、医疗卫生、体育、标志性民族文化设施、公共设施的投入，继续搞好文化馆、图书馆及乡镇文化站建设，加强边疆民族地区广播电视基础设施建设，农村牧区卫生三项建设，高度重视治理农村牧区的脏、乱、差现象；加强城乡老年人和职工的文化、体育设施以及青少年活动场所建设，推进各项社会事业全面发展。积极推进文化体育社会化、产业化发展进程。

第十五章加强社会主义民主法制建设

坚持工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度以及民族区域自治制度。按经济体制改革和现代化建设的要求，坚持不懈地加强社会主义民主法制建设，不断健全地方法规体系，切实推进依法治旗。
第一节加强民主政治建设
加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，继续实行重大事项通报制度，坚持多方案择优决策等民主、科学决策程序。积极探索和建立新形势下促进民主选举、民主决策、民主管理及民主监督的制度与方法，保证人民享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的法律监督工作。充分发挥人民政协政治协商、参政议政和民主监督的职能。加强社区民主制度建设，扩大公民政治参与。大力推进政务、厂务、村务公开。继续做好信访工作，强化群众监督。
第二节加强法制建设
严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，全面推进依法治旗，实现执法、守法、护法的同步发展。要加大依法行政力度，用法律、法规规范行政行为，实现机构组织、职能、编制和行为的法定化，促进政务公开，纠正部门行业不正之风。要严格执行错案责任追究制度，强化司法机关和司法程序各环节的内部约束机制，从严治警；建立健全依法行使权力的约束机制，强化对权力运行的监督，推进廉政建设法制化。加强政法和行政执法队伍建设，继续从技术装备、信息化等基础设施方面加强政法和行政执法机关建设，保证办案经费，改善执法条件；全面培训政法干警和行政执法人员，提高政治业务素质，确保严格、公正、文明执法。加快司法改革步伐，防止司法腐败，维护司法公正。深入持久开展普法教育，强化法律服务和法制保障工作，增强全体公民尤其是各级领导干部的法制意识，建立良好的法制环境。
第三节维护社会稳定
正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，深入持久开展矛盾纠纷排查调处工作。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法严厉打击和做好帮教工作相结合，坚决查处非法宗教活动。增强群众识别抵制邪教，封建迷信和各种伪科学的能力。切实有效地开展社会治安综合治理，加大“扫黄打非”工作力度，有效遏制“黄、赌、毒”的滋生蔓延，净化社会风气。积极探索治安管理的有效办法，预防和减少青少年犯罪。全面确保社会政治稳定。深入开展国防教育，提高全民国防意识。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属，拥政爱民和民兵预备役工作。

第八篇五年计划实施

第十六章健全宏观调控体系
建立健全旗级经济调控体系，加强计划、财政、金融、价格及其他经济杠杆的相互配合和制约，运用有效的经济、法律手段以及必要的行政手段，强化各项改革措施的协调，为规划实施创造必要的宏观调控环境。
第一节建立健全宏观调控体系
经济调控的总体要求是：围绕乌拉特中旗五年规划主要奋斗目标，认真贯彻中央各项调控措施，引导和促进经济结构优化升级，实现经济全面、协调、可持续发展；提高人民生活水平，扩大就业规模，促进社会全面进步。
经济调控政策的基本取向是：贯彻国家实行积极的财政政策，实行零基预算，完善预算管理制度，调整支出结构，提高财政资金的使用效益。建立既防范金融风险，又支持地方经济发展的新型银企关系。
第二节转变政府职能
适应加入世界贸易组织的要求，学习和熟悉国际通行的贸易规则，最大限度地发挥加入世贸组织的正面效应，提高抗风险能力。切实转变政府职能。要把精力主要放在搞好宏观调控和创造良好的发展环境上，减少经济具体事务，规范经济社会管理行为，提高行政管理效率。实现政企、政事、市政分开，切实解决政府职能“越位”、“错位”和“缺位”问题。切实转变计划、财政职能，调整支出结构，加强基本建设投资管理，提高财政资金的引导作用和使用效益。金融部门要根据产业政策，投资导向，优先支持已列入计划盘子的重点建设项目，为地方经济发展作出更大贡献。适时运用经济、法律手段，促进结构优化和经济增长。按上级部署，改革和精简政府机构，建立廉洁高效，运转协调，行为规范的行政管理体制。减少行政审批事项，全面推行政务公开，让各类经济主体充分了解政府经济调控的意图和相关的政策法规。切实转变工作作风，克服官僚主义和形式主义。加强行政监察，严格实行责任追究。
大力整顿和规范经济秩序，创造良好的发展环境。进一步健全市场法规，严格执法，规范市场主体行为和市场秩序。完善市场监督和管理机制，积极运用现代科技手段，加强监管。严厉打击制售假冒伪劣产品，破坏金融秩序和破坏市场经济秩序的行为。加大对阻碍执法、暴力抗法和国家公职人员利用职务之便干扰执法等行为的打击力度，确保执法工作顺利进行。整顿和规范建筑市场。严肃财经纪律。加快建立和完善统一、竞争有序的市场体系，打破部门、行业垄断和地区封锁，纠正行业不正之风。加快建立健全社会信用制度。

第十七章保障计划全面落实

实现五年规划的主要目标，关键在于加强领导，狠抓落实。要紧紧依靠各级干部和各族人民，调动各方面积极性，同心同德，精心组织，开拓进取，扎实工作。
《纲要》是今后五年全旗经济社会发展的蓝图，要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。旗政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，综合运用计划、财政、金融等手段，分年度落实纲要提出的目标和任务。有关部门要把《纲要》作为制定经济政策的重要依据，认真贯彻落实本《纲要》的内容，对所负责领域的任务要制定有针对性的具体措施。乡级政府要从本地实际出发，贯彻落实好本纲要的精神和主要任务。
与《纲要》相配套，旗政府还将颁布组织实施城镇化发展、支柱产业、科技教育、水利水电、生态建设等一批重点专项规划，并在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，组织建设一批新世纪重大工程。进一步把《纲要》落到实处。
政府部门要动态跟踪、调查、分析《纲要》执行情况，对各个重点专项规划实施完成情况进行检查，同时自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》和重点专项规划实施情况的监督，在《纲要》实施期间，当遇到国内外经济形势的重大变化或旗内其他重大原因，实际经济运行严重偏离规划目标时，旗人民政府将提出调整方案，报请旗人民代表大会常务委员会审议批准实施。
全旗各族人民要在旗委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓创新，求真务实，为建设一个经济繁荣、社会进步和人民幸福的乌拉特中旗而努力奋斗！

《*旗国民经济与社会发展五年规划》来源于网，欢迎阅读*旗国民经济与社会发展五年规划。

镇国民经济和社会发展十三五规划纲要

镇国民经济和社会发展十三五规划纲要

第一章 “十二五”是**脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先，加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、全面凸显**特色，构建**生态发展经济体，建设生态**

（一）发展生态农业

1、生态稻谷

2、生态茶叶

3、生态蔬菜

4、生态养殖业

（二）发展生态林业

（三）发展生态旅游业

二、全面实施重点项目，促进激发内生动力，建设发展**

三、全面加强设施建设，促进人居环境改善，建设美丽**

（一）生态**建设

（二）水利建设

（三）交通建设

（四）美好乡村建设

四、全面发展均衡教育，促进教育质量提升，建设重教**

五、全面发展民生事业，促进改革红利共享，建设幸福**

“十三五”期间，将是**全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美**的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。因此，制定好“十三五”规划具有十分重要的意义。

第一章 “十二五”是**脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

“十二五”期间，**以科学发展观统揽社会经济发展全局，紧抓生态保护为先，尊师重教为先，基础设施为先，全力推动各项事业的发展，无论是经济建设、社会建设、民生建设，还是文化建设、生态文明建设，都取得了新的进步。

1、注重抓生态、重农业，综合经济平稳增长

（1）镇域经济稳步发展

地区生产总值从20xx年的0.8405亿元上升到今年的1.2229亿元，其中农业总产值从20xx年的0.3505亿元上升到今年的0.7699亿元。年人均收入从20xx年的5209元上升到今年的7182元。镇级财政收入从20xx年的100万元上升到今年的230万元。村级运行逐步呈现良好态势。

（2）生态农业提质增效。抓生态保护建设，凸生态经济优势，促生态经济效益协调发展。在鼓励农民巩固发展灵芝、香菇、木耳、大肉菜的基础上，重点引导发展茶叶、中药材、珍贵树木等种植。现种植茶叶面积达5000亩以上，种植高值林木面积达4000亩以上。灵芝种植规模初现雏形。珍贵品种──台鳅养殖试验取得成功，面积达50亩以上，年产150万尾，15万斤。农业生产合作组织发展迅速，全镇共有农业生产合作社21个，注册资金总计1500万元。

（3）生态林业稳步发展。加强森林资源的保护，加大对各种破坏林木资源违法行为的打击力度。加强森林防火工作，大幅度降低了森林火灾发生率。

（4）生态旅游蔚成大观。明显改善的生态环境为我镇的生态旅游提供了优越的发展空间。“十二五”期间，严厉打击滥捕、偷采矿产、偷排污染物等违法行为，有效地保护了生态环境和矿产资源。全镇100公顷林地划为县级自然保护区。完成了松山寺桥梁及道路和斋菜馆建设。修缮了省级文物保护单位德先楼并完善了其连接线道路和停车场设施。通过**市**文化促进会制作的“**的呼唤”专题片及利用电视、报纸、网络等新闻媒体对我镇的“七奇八景”进行了大力宣传推介，慕名而来的游客日益增多，为今后打造旅游专业镇打下了坚实的基础。

2、注重重建设、谋发展，新农村建设稳步推进

（1）基础设施逐步完善。

“十二五”期间，完成了**至**楼段的道路升级改造。争取上级投入1200万元，修复了“8·16”洪水损毁的村道、桥梁、水利和供电设施。投入600万元，修建了**、**两个灌区的农田水利工程，修复了陂头51座，水圳1500多米。争取上级的支持，对全镇8000亩农田进行高标准改造和**环境污染的治理工作，**行政街道铺上了水泥路面。

（2）乡村清洁成效明显。

“十二五”期间，共投入资金110万元，完善了**和各村生活垃圾处理设施，印发环保宣传手册7000份，组织干部群众2万人次，对“三边”历史沉淀垃圾进行全面清理，对河道进行全面清淤清障，初步建立城乡环境卫生保洁长效机制。在**和各村设立垃圾池（桶）65个，配备了保洁员。**垃圾做到日产日清，村垃圾做到有效清理清运，基本实现垃圾收运管理常态化。

3、注重惠民生、促和谐，社会事业全面发展。

（1）底线民生有效保障。按时足额发放各类涉农资金累计超过70万元，完成720户危房改造任务，低保救济、新农合、新农保等工作均按上级要求完成任务。五保供养、民政优抚扎实开展，社会保障体制进一步完善，新建了一间敬老院。

（2）教学环境明显改善。“十二五”期间，争取上级和外出乡贤支持，投入1600多万元完成了学校布局调整，修建了中小学校部分功能场室。**中心幼儿园被评为市一级学校，教育创强于**年**月顺利通过省级验收。教育教学水平明显提高，尊师重教氛围浓厚。

（3）卫计工作协调发展。全面落实了人口与计划生育工作责任制，不断完善了村级计生基础工作，加强了流动人口的管理和计生工作队伍建设，提高了依法行政和服务水平。争取社会各界支持，投入400多万元，新建了400多平米的医务楼，购置了卫生院的医疗器械、救护车辆等设备，整修了医疗用房，大院余坪实现硬底化，医疗条件逐步得到改善。

（4）社会事业全面发展。扶贫“双到”工作取得成效，进一步完善了安全生产、防汛等工作责任制，扎实开展信访维稳工作，社会保持稳定。投入100万元，兴建了镇文化活动中心和烈士陵园。建设了镇、村公共服务平台，方便了群众办事，群众较为满意。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，大项目较少，产业结构未能体现比较优势。

2、镇、村两级经济增收渠道单一，镇、村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活比较困难。

3、基础设施薄弱，特别是交通和乡村面貌依然落后，集镇功能不全、规模小。

4、因权益保障引发的社会矛盾未得到有效解决，维护稳定的形势仍然严峻。

5、生态环境的比较优势未能得到体现。

6、深山区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。

二、“十三五”的发展机遇

（一）县委、县政府确定了“四个三”的工作思路，十分有利于**优势的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展，为我镇创建生态旅游专业镇战略提供了空前的机遇。

（二）扶贫“双到”工作的深入推进，有利于我们争取更多的资金支持，有效破解贫困村的发展难题，改变贫困面貌。

（三）交通设施不断改善，**高速公路将于“十三五”期间建成通车，将改变我镇闭塞落后的区位现状。

（四）美丽乡村建设力度加大，必将有效改善我镇群众居住及交通、生产各方面条件。

（五）国内外户外旅游需求持续旺盛。我镇生态发展引来难得机遇。生态观光旅游依托良好的生态环境，可以做大做强，必将成为支柱产业。

第二章 以生态优先，加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

以生态发展为契机，以建设生态、发展、美丽、重教、幸福的“五个**”为目标。抓生态农业促农民增收，抓生态加工促工业拓展，抓生态旅游促经济增长，抓基础设施促环境改善，抓生态文化促和谐发展。着力打造**风情小镇、健身小镇、观光小镇、登山小镇。切实做到生态效益、社会效益、经济效益同步发展。

二、“十三五”时期经济和社会发展主要预期目标：

──地区生产总值年均增长7%，至2020年GDp达到1.8亿元。

──地方财政收入年均增长8%,到2020年地方财政收入达到500万元。

──农村居民人均收入年均增长6%，到2020年农民人均纯收入达到10500元，农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

──引进合同资金额5000万以上项目不少于2个，至2020年招商引资实际到位金额达1亿元。

──调整优化经济结构：产业结构优化升级，一、二、三产业收入比重调整到2020年的25：10：65，经济布局进一步优化。

──加快发展教育。幼儿园、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，进一步完善校舍和设施配套，改善教育教学条件，进一步完善素质教育。

──增强可持续生产能力。全镇人口自然增长率控制在8‰以内，2020年末总人口控制在2.5万人以内，全镇森林覆盖率达到85%以上。

──进一步改善基础设施。建设生态**。加快**提质扩容步伐，高起点、高标准规划**新开发区,增强**的旅游接纳能力，完善**街道的给排水、人行道绿化、亮化、美化等配套设施，在**中学上侧新建一座桥梁连接新规划的瑞邱沿河两边**的道路。新建**自来水工厂及铺设**和沿途行政村的自来水管网，完善村级自来水工程，安全饮用水普及率达80%以上。不断提升有线电视、电话和电信宽带服务水平。

──社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，新建**体育健身广场及老人活动中心，各村至少建设一个活动中心。选址规划建设集医疗、休养、老人公寓为一体的卫生院，进一步改善村级卫生室的设施。村级厕所改造率达80%以上，**达到100%。参加合作医疗的农户和人口比重达到80%以上。稳步推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，调动和保护群众自觉实行计划生育的积极性。妥善处置社会矛盾纠纷，确保社会稳定，进一步加强民政、扶贫、社会救济、基层公共服务平台工作，关注弱势群体。

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、全面凸显**特色，构建**生态发展经济体，建设生态**

（一）发展生态农业

生态农业既是重要的产业部门，又是重要的生态部门。因此，要积极引导农户、家庭农场、合作社和集体经济组织，因地制宜，以产业化、本土化、多样化、信息化的经营方式，发展特色、高效、生态农业。重点发展生态茶叶、生态水稻、生态蔬菜以及生态养殖业。形成**生态农产品品牌。获取较高的市场效益，增加农民收入。

1、生态稻谷

改造低产田，创建高产田示范基地，积极筹措资金加大农田水利建设，加大土地流转力度，减少山坑低产田撂荒面积。推动成立**生态稻谷生产合作社。引进、推广生态农业新技术，提高产品质量，稳定粮食产量。年均生态稻谷产量达50吨，形成具有较大知名度的**生态稻米品牌。

2、生态茶叶

（1）积极引导茶农成立茶叶协会。全镇按照生态种植的要求，采取“协会+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”等经营模式，以市场为导向，以科技为支撑，培植数个优质、高效、高产的生态茶园，为全镇茶叶生产提供示范。

( 2）在20xx年5000亩的基础上，至2020年底新建标准茶园20000亩，实现人均1亩茶。其中，将**村打造成为生态观光茶园。加强技术创新，研发茶叶产品。实现茶叶生产达到200吨，至2020年，产值达到2000万元。

(3) 提高**茶叶的加工、制作水平。形成**茶叶生产、制作标准和品牌。新建通过QS认证的中型茶叶加工厂2间，年加工能力不低于10吨。

( 4)依托生产聚集、原产地优势，鼓励茶农以“互联网+”的形式将本镇的有机茶叶输送到终端消费者手中，建立、完善销售渠道。同时，在**风情一条街，建立**茶叶展示区，让游客实地品尝生态茶叶，体验**茶文化。同时开拓新的销售渠道。

3、生态蔬菜

在高新村以合作社的方式，连片种植500亩以上大肉菜，创新咸菜的腌制技术，确保食品安全，制作**咸菜产值达到100万元。

在保护生态的前提下，有效利用林地和山场，有计划地进行灵芝、香菇、木耳、中药材的培育生产，引导农民扩大规模种植，力争使之成为我镇特色品牌产品。

4、生态养殖业

成立养殖合作社，加强技术帮扶。重点支持牛、猪、家禽的生态养殖和台鳅养殖，形成我镇特色的生态养殖业集群。并依托互联网和**风情一条街，开拓市场。

（二）发展生态林业

围绕创建生态旅游专业镇和**风情小镇的总体规划，编制全镇发展生态林业总体规划和实施步骤。

1、在县道X123线和**可视范围内规划种植具有四季特色的景观林。

2、逐渐缩小桉树等经济林，扩大生态林、景观林、珍稀林的种植。改造残次林、火烧迹地，种植碳汇林面积达2000亩，进一步提高森林覆盖率。全力恢复生物多样性。

3、发展林下产业。计划发展林下养殖户50户，林下食用菌栽培户30户。逐渐将林下产业发展成为农民增收的重要来源。

4、鼓励农民科学规划、生态发展，种植珍贵药材，高值林木。

5、采取封山育林等方式，高标准规划、保护、建设武顿山、文笔峰等山地、林地资源。

6、利用生态农业、生态林业的优势，因地制宜规划湿地公园、水面公园，把我镇建设成为一个开放式的大型森林公园、田园公园，实现生态发展与经济发展同步。

（三）发展生态旅游业

生态环境是**最重要的资源优势。因此，生态旅游业将成为**最重要的产业之一。在对各个村庄的森林、田园、古迹、景观充分调研的基础上，编制**近期及中长期生态旅游总体规划和重点旅游项目规划。**风情小镇和**户外健身旅游项目，争取纳入紫金县的“十三五”发展规划和“十三五”旅游规划。使**旅游产业能够健康、有序发展，逐步成为全镇、全县的重要产业。

1、**户外健身项目

通过旅游牵动，积极争取上级支持，规划建设**路口至武顿山脚下旅游大道，开辟一条环**的绿色自行车观光大道和环武顿山的自行车观光大道，与车辆行驶道分离。规划、建设武顿山、文笔峰的徒步登山道。规划建设沿途观光亭台、休闲驿站，将**建设成为华南著名的户外运动基地。

2、**风情小镇

首先，以ppp模式，在彩头村建设**风情一条街。集餐饮、观光、购物、娱乐、休闲。充分体现**文明的特色。其次，在高新村，发掘农户闲置的住房资源，规划、建设**特色的民宿。充分利用德先楼、松山寺、文天祥等文化资源，发展休闲、度假产业。最后，利用武顿山充沛的山泉水源，重点打造3-5公里长的山泉游泳河。在游泳河两岸建设度假民宿等休闲设施，将**建设成为避暑胜地。

3、以ppp模式，吸纳民间资本整体开发武顿山、文笔峰、“七奇八景”等旅游景点和项目。借**市抽水蓄能电站建设之机，在水库上游规划建设旅游配套设施，升级改造**村至**的道路。

4、做好生态规划和生态保护工作。加强土地规划管理，实施好退耕还林项目，开展禁捕、禁猎行动。在主要河道开展禁渔行动，禁挖名贵树种活动，坚决关停、取缔破坏生态环境的非法造纸厂和养猪场。

二、全面实施重点项目，促进激发内生动力，建设发展**。

分析区位现状，立足自身资源，致力资源型企业发展。在**村罗彩背引进年产5万吨的瓷土加工企业，年创税收400万元。

争取风能发电站项目早日动工建设，成为我镇新的经济增长点和一道亮丽的风景线。

依托旅游业，大力发展服务业。

三、全面加强设施建设，促进人居环境改善，建设美丽**。

（一）生态**建设

按照“现代功能、风情小镇、生态建设”的目标要求，高起点规划，强力度推进、市场化运作、高标准建设，完成集镇规划。

按照城镇化发展之路进行小城镇开发，建成以溪口至博康华幼儿园入口旅游大道为中心，向两边扩展的小城镇发展格局，在集镇建设一个休闲广场、大型宾馆、商贸市场，划定临时停车位，加大危旧房屋改造力度，在保留原有特色的基础上建成服务齐备、交通畅达、森林密布的新型生态**。

启用**客运站，规范车辆管理。全面完成林业站、供电所等办公用房的建设，提升集镇公共服务水平。加大市容管理力度，强化对街道商贩、车辆管理整顿，争创文明集镇。改善人居环境。做好**建设用地调整规划工作，适度开发房地产，有序推进商贸区和住宅区建设，促进集镇商贸的繁荣。增强**的商贸功能，做好集镇功能配套设施，将集镇建成生活、休闲、娱乐、商贸综合功能区。

(二)水利建设

加快小流域治理力度。实现水面的水利、饮用、旅游功能。

高标准、高质量整治东溪河、瑞邱河、**河。争取实施旅游景区和县道X123线沿线水土保持项目。争取实施投资1000万元的**自来水工程和农村饮水工程，解决全镇2万人饮水问题，实现全镇群众饮水安全。加强全镇陂头和水圳的整修工作，提高防洪抗旱功能，确保粮食丰收。

（三）交通建设

交通建设要服从于我镇生态发展的全面要求。境内道路，尤其要有旅游意识、景观意识。所有省道、县道、村道，都要规划旅游线路和户外旅游驿站。

争取新开辟山背至嶂背3公里村道，全镇40公里的村道实现硬底化。力争立项建设**至高潭镇三江口村7公里、**至陆河县新田镇16公里的道路升级改造工程，使之成为我镇的西出口路。

抓住**高速公路建设之机，争取立项建设高速路出口至我镇连接线道路工程，打破制约旅游业发展的瓶颈，改变落后交通面貌。

（四）美丽乡村建设

按照国家新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，致力建设美丽乡村。我镇6个村都要建成美丽乡村。各个村都要规划建设美丽的田园公园、森林公园。

编制好村级的总体规划和控制性详规。美丽乡村的规划，要突出**民居的特点。要服从生态**的规划。镇村所有新建建筑，都要经过报批。禁止破坏整体景观环境的建筑修建。同时，对于按照统一规划新修的建筑，考虑给予一定的补贴。

依靠群众，促进乡风文明，改善生产、生活条件。争取在**村建成一个社会主义新农村示范点，以点带面，全面推进。

开展镇村排污、排废整治。清理“三边”垃圾，建设城乡清洁卫生长效机制。增加公共生活服务设施，公共卫生厕所2个，镇区增设路灯50盏并正常运行。实现集镇绿化、亮化、美化工程。新规划选址建设垃圾处理场，新建标准垃圾中转站1个，垃圾池改建成垃圾屋。

四、全面发展均衡教育，促进教育质量提升，建设重教**。

坚持优先发展教育，改善中小学校的教育教学软硬件设施，建设**中学、中心小学塑胶跑道，购置幼儿园接送校车。分期分批派送中小学校骨干教师到大学院校或名校进行学习培训，提高教师业务的整体水平，关爱留守儿童，抓好学前教育，办好家长学校。

加大奖教奖学的力度，鼓励外出乡贤和热心人士参与奖教奖学和助学行动，激励我镇学子学习热情，争取多出人才、出好人才，营造尊师重教的良好氛围。

加强农民素质教育和劳务技能教育，举办农民学校培训班，大力开展农民学校培训、劳动就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

五、全面发展民生事业，促进改革红利共享，建设幸福**

加大文化建设力度，争取在**和各村建设一个文化活动广场，整合有线电视传输网络，实现全镇电视收视的全覆盖。

争取上级和外出乡贤的支持，选址规划建设集医疗、休养、老人公寓为一体的卫生院，配齐配强医生、护士，方便人民群众就医就近就便，保障人民群众的生命财产安全。加强基层卫生队伍建设，完善村级卫生室的设施，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇。

加强城乡养老保险的扩面工作，全面提高城乡人员社会保障水平。

加强土地管理工作，实施新增耕地项目，以达到全镇耕地总量占补平衡。加强防灾减灾体系建设，加强对地质灾害的防治工作。不断完善计划生育服务体系，进一步提高计划生育工作水平。

深入开展法制宣传和法制服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

加强治安网络的防控工作，在**主街道安装治理“三无”监控视频，在镇各个出口安装治安监控视频。

争取上级的扶持，改造农村砖瓦农房300户，解决群众住房难的问题。

进一步加强民政、扶贫“双到”、镇村公共服务平台工作，关注弱势群体，让群众真正生活在幸福的阳光中。

市国民经济和社会发展计划

以下是小编为大家整理的关于市国民经济和社会发展计划的文章，希望大家能够喜欢！

一、xxxx年国民经济和社会发展计划执行情况
xxxx年，是我市建设中原经济区经济转型示范市的起始年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进中原经济区经济转型示范市建设，经济社会平稳较快发展

。
（一）地区生产总值完成情况。全市地区生产总值完成1576.3亿元，增长11.3%，分别高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点（全国7.8%、全省10.1%），高于省定目标（11%）0.3个百分点。但由于受宏观经济需求不足、主要支撑产业增速放缓等因素影响，地区生产总值增速低于我市年初计划目标0.7个百分点。规模以上工业增加值完成910.3亿元，增长14.2%，低于年初计划0.8个百分点。公共财政预算收入完成85.1亿元，增长14.3%，高于年初计划2.3个百分点。全年粮食总产204.8万吨，增产4.3万吨，实现九连增。全年接待游客 2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元、门票收入8.3亿元，分别增长14.2%、16.5%、19.7%。
（二）投资、消费、出口完成情况。全社会固定资产投资完成1154.2亿元，增长21.6%，高于年初计划0.6个百分点。重点项目对全市投资增长起到重要支撑作用，省市重点项目均实现了计划新开工项目开工、计划竣工项目竣工，29个省重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第2位；436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%。社会消费品零售总额完成437.2亿元，增长15.4%，低于年初计划1.1个百分点。金融机构各项贷款新增104.4亿元，增长18.2%。全市直接融资131.4亿元，获得省级银行授信800亿元。招商引资力度加大，实际利用外商直接投资5.95亿美元，增长22%。出口15.1亿美元，居全省第3位。
（三）节能减排完成情况。大力实施资源综合利用和重点行业重点企业污染整治工程，我市被列为国家资源综合利用“双百工程”首批示范基地，万元地区生产总值能耗预计下降3.6%以上，万元工业增加值能耗降低15.76%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量预计分别削减7%、8%、10%、12%，均控制在省定目标范围内，我市成为全省四个总量减排试点市之一、一个环境容量研究及运用试点市。
（四）民生保障情况。“十项重点民生工程”圆满完成。城镇新增就业8.52万人，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率99.4%，居全省首位。教育事业加快发展，新改扩建幼儿园102所，职教园区一期15栋主体完工。医药卫生体制改革扎实推进，全民医保基本建立，基本药物制度实现全覆盖，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人。开工建设保障性住房16559套，发放廉租住房租金补贴707.5万元。建成新型农村社区住宅20453套，入住人口43372人。城乡居民收入较快增长，城镇居民家庭人均可支配收入达到xxxx6元，农民人均纯收入达到10113元，分别增长11.8%、13.6%，高于年初计划2.8个和4.6个百分点。
总体上看，当前我市仍处于加快转变经济发展方式的攻坚期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，经济企稳回升的基础还不稳固，结构不优、创新不足、竞争力不强，科学发展体制机制和基础支撑能力有待完善加强，土地、资金、环境等经济发展的瓶颈制约依然存在，进一步改善民生的任务还十分艰巨。这些问题都需要在今后工作中，认真加以解决。
二、xxxx年国民经济和社会发展主要目标
按照市委经济工作会议部署，xxxx年经济工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以*理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，抢抓机遇、开拓创新、加快转型、持续发展，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子，促进四化同步发展，努力提高经济增长的质量和效益，更加注重保障和改善民生，加快建设经济转型示范市，奋力走在中原经济区前列。
xxxx年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方公共财政预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长16%左右；实际利用外商直接投资增长11%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%以上；城镇新增就业人数6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省下达任务。现就主要目标作简要说明：
——地区生产总值增长11%。主要基于四个方面考虑：一是按照

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