社会信用体系建设规划纲要。
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社会信用体系建设规划纲要
下面是我们的小编为大家整理的社会信用体系建设规划纲要，请大家参阅！
为贯彻落实《中共xx省委xx省人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》（xx发〔xx〕x号）和《xx省社会信用体系建设规划纲要》（xx政〔xx〕x号）精神，结合xx实际，制定本规划纲要。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以加快推进信用信息系统建设为支撑，以促进形成守信和失信惩戒机制为重点，以人为本，大力推进诚信文化建设，动员引导全社会广泛参与，争先创优，为xx经济社会持续健康发展创造良好的信用生态环境。
二、基本原则
（一）统筹规划，分步实施。根据省、市统一部署，借鉴其它地区先进经验，从实际出发，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，建立上下对接、横向联动的工作机制，明确职责，分工协作，有计划、分步骤地稳妥推进社会信用体系建设。
（二）突出重点，注重实效。强化重点行业领域信用建设，推动信用产品的社会化应用，健全奖惩联动机制，形成行之有效的社会信用制度。
（三）政府推动，社会参与。加强政府自身诚信建设，依据相关法律法规，建立健全信用规章制度，完善实施方案，充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。
三、发展目标
到xx年，建成与xx区经济社会发展水平相适应、体现xx特色的社会信用体系。全区信用制度体系基本健全，信用信息基础设施充分发挥作用，信用信息和信用产品得到广泛使用，守信激励、失信惩戒机制基本形成。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效。政府推动作用进一步显现，全社会诚信意识进一步增强，经济社会发展信用环境进一步改善和优化。
四、建设内容
（一）推进政务诚信建设，增强政府公信力
坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。推行政府权力清单和责任清单制度，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。进一步完善重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强社会监督和约束，完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。
全面推进政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立健全政府信息公开发布机制，创新政务公开方式，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能。加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
加快政府守信践诺机制建设。推动各类政务行为主体规范诚信施政，在履行职能、制定优惠措施、举借政府性债务等方面主动守信践诺。把政务履约纳入政府绩效考评指标体系，把发展规划、经济社会发展目标落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。严格履行政府向社会做出的承诺，认真兑现政策承诺，履行签订的各类合同。自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。
（二）深入推进商务诚信建设，提升商事主体信用度
生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，发挥12365、12311等产品质量投诉举报平台作用，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。
流通领域信用建设。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展法人信用分类管理。加大对市场混淆行为、虚假宣传、价格欺诈、商业诋毁、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、合同违法等失信行为查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保险理赔，规范预付消费行为。完善零售商与供应商信用合作模式，鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。
金融领域信用建设。进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。严厉打击金融欺诈、恶意拖欠逃废银行债务、内幕交易、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇、制售假保单、骗保骗赔等行为，有效规范金融市场秩序。
税务领域信用建设。加强公开涉税信息的提供，配合做好信息的比对和应用，提高税源监控水平，实现综合治税。建立黑名单制度，严厉打击偷逃税款等失信行为。建立纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。
价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，实行明码标价和收费公示制度。完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。严格价格执法检查，依法查处捏造和散布虚假价格信息、操纵市场价格、价格欺诈、牟取暴利等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。
工程建设领域信用建设。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托区政府网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度，实施工程建设不良行为黑名单记录管理，严厉打击肢解发包、转包、违法分包、合同违法、拖欠工程款和农民工工资等失信行为。
政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化联合惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场准入和退出机制，充分利用市场监管、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。
招标投标领域信用建设。扩大招投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招投标信用信息公开和共享制度。实施招投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。加强对投标单位、招标代理机构及其从业人员以及评标专家的信用监管。
电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务法人自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，落实网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、售后服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体实行行业限期禁入制度。
统计领域信用建设。建立法人诚信统计承诺制度，将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。
中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据，形成以职业信用为基础的竞争机制。
会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展、践行诚信服务公约，加强广告业诚信建设，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节参与者责任。探索建立信用档案和违法违规单位信息披露制度。
企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业照章纳税、严格履约，保证产品质量和服务品质，不生产和销售假冒伪劣商品，不拖欠员工工资，不做假账，增强企业社会责任感。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，建立企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。
（三）全面推进社会诚信建设，提升社会诚信度
医药卫生和计划生育领域信用建设。全面建立药品价格、医疗服务价格公示和社会服务承诺制度，遵循合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则。严厉打击医药购销中的不正之风，大力惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。支持开展诚信医院、诚信药店等创建活动。加强计生领域诚信建设，把拖欠社会抚养费等纳入自然人信用数据库。
社会保障领域信用体系建设。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障房等民生政策公平、公正和健康运行。进一步完善社会保险基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，确保社会保险基金的安全运行。
劳动用工领域信用建设。对用人单位恶意欠薪等违法行为进行公示。规范用工行为，加强对劳动合同签订和履行的管理，加强劳动保障监察执法，加大对违法行为的打击力度。规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。
教育和科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯。
文化、体育、旅游领域诚信建设。贯彻执行文化市场诚信管理措施，对接省、市文化市场监管与公共服务平台，建立娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域信用信息数据库，加强动态监测。
知识产权领域信用建设。开展知识产权保护专项整治行动，加强对涉及民生、重大项目及涉外领域的专利侵权假冒行为的打击，大力查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。
环境保护和能源节约领域信用建设。完善环境信息公开目录，推行企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。实施企业自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。强化对能源审计、节能评估、审查机构及其从业人员的信用评级和监管，开展节能服务公司评价工作，加强重点用能单位节能目标责任考核。
水利建设领域信用建设。建立和完善水利建设市场主体信用档案，依法公开市场主体信用信息和水利建设项目信息。实行水利建设市场主体信用分类监管，建立信用红黑名单制度，建立守信激励和失信惩戒机制。
社会组织诚信建设。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。支持行业协会（商会）制定发布本行业的产品和服务标准，开展标准化工作。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，支持行业协会（商会）运用大数据技术，建立健全会员企业信用档案，推动信用信息共享、应用，加强诚信宣传教育和培训，不断提高诚信服务意识和水平。
自然人诚信建设。加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。
互联网应用及服务领域诚信建设。大力推进网络诚信建设，逐步落实网络实名制。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用档案。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对其采取网上行为限制、行业禁入等措施，并通报相关部门进行公开曝光。
（四）大力推进司法公信建设，加强司法互信度
法院公信建设。依托“天平工程”，实现省、市、区三级法院审判信息共享。建立失信被执行人信息数据库，发挥对失信者的联合制约和惩戒作用，提高生效法律文书执行率。通过案件审理，引导公民诚信守法，自觉遵守法律规定，自觉履行法律规定的义务，尊重法院的裁决。
检察公信建设。大力推进检务公开，明确检务公开的范围和内容，提高执法办案透明度，有效保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。继续推行“阳光检务”，强化对执法办案活动的监督制约，建立健全专项检查、案件评查、检务督察以及执法过错责任追究等制度，推进文明规范执法，提升检察工作公信力。加大惩防职务犯罪工作力度，进一步完善行贿犯罪档案查询制度，健全查询与应用的社会联动机制，促进检务诚信建设。
司法公信制度建设。坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。
司法行政系统公信建设。不断提高社区矫正工作的法治化、规范化、制度化水平，维护相关人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新公证、基层法律服务、法律援助、人民调解等信息管理制度，保障人民群众的知情权。
司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。
公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。将社会单位遵守安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位安全主体责任。
五、重点工作任务
（一）推进信用信息系统建设
建立健全公共信用信息记录。明确公共信用信息范围和内容，以市场监管、税务、安全生产、产品质量、环境保护、水利建设、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、国土资源、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育和科研等领域为重点，全面记录、归集在行政、司法和社会管理中产生和掌握的社会成员信用信息，建立信用信息归集机制，确保信用记录真实、准确、完整、及时、可追溯。
建立完善行业信用信息系统。充分利用现有信息系统，以数据标准化和应用标准化为原则，建立完善行业信用信息记录及数据库，实现行业信用信息电子化存储。加快推进行业间信用信息互联互通，强化各行业主管部门在本行业信用建设中的主体责任，切实加强本行业信用信息记录、共享和发布，确保各项工作有序推进。
推进信用信息共享与公开。根据相关规定，及时公开公示在履行职责过程中产生的政府信息、企业信息和其他社会管理信息。除法律另有规定外，行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。依托省公共信用信息共享服务平台，推行“一站式”查询服务，方便社会了解市场主体信用状况。强化对信用信息系统等基础设施的统筹利用，通过政府开放信息、政府购买服务、政府与市场合作等方式，形成信用信息大数据资源。加强对信用信息的分类分级管理，确定查询权限和查询程序，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。促进社会信用信息资源利用，支持社会组织、市场主体与信用服务机构开展信用信息交换合作。
保护信用信息主体权益。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的教育引导，不断增强其维护自身合法权益的意识。进一步加大执法力度，对信用服务机构侵犯国家机密、商业秘密和个人隐私等违法行为，依法予以处理。
强化信用信息安全管理。加强公共信用信息保护和安全管理，形成常态化信用信息安全管理机制。积极开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。加大政府对公共信用信息安全基础设施的投入，建立和完善公共信用信息安全应急处理机制和设施。
（二）完善守信激励和失信惩戒机制
正向激励守信主体。积极开展“百城万店诚信建设”“诚信示范企业”“诚信经营示范”“守合同重信用企业公示”“诚信市场和文明集市”等诚信创建活动，按照规定对诚信企业和模范个人给予表彰，并作为诚信信息录入企业信用档案。行政、司法和社会管理机构在行政审批、资质认证、招标投标、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等市场监管和公共服务过程中，查询市场主体信用记录，优先选择信用状况良好的市场主体，对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”、信用额度和重点支持等激励政策。鼓励企业在市场交易过程中，对守信者给予价格优惠和服务便利。以未成年人轻微失信行为自我改正为重点，建立信用修复制度，对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，帮助社会成员重塑诚信形象，发挥守信正向激励作用。
联合惩戒失信主体。依法依规公示行政处罚信息，建立失信黑名单制度，通过自身信息系统和省公共信用信息共享服务平台，交换发布制假售假、偷逃税费、合同违法、逃废债务、恶意欠薪、消防违法、安全生产违法、法院失信被执行人等企业、机构和个人失信信息。建立市场主体准入前信用承诺制度，制定各领域实施信用承诺的规范格式，要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度。推动形成行业性约束和惩戒。制定行业协会自律规则并监督会员遵守，对违规的机构会员和个人会员，按照情节轻重，实施警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，约束社会成员失信行为。综合运用多种手段，对失信主体实行多部门联合惩戒，使失信者寸步难行。
（三）加强信用服务市场建设
鼓励发展信用服务。通过公开信用信息、购买信用服务、引导市场主体应用信用产品、营造公平竞争环境等方式，培育和发展信用服务机构。明确政务信用信息的开放分类和基本目录，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境，有序扩大政务信用信息对社会开放。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案，开展电子商务信用评估与认证，帮助企业有效识别和防范信用交易风险。鼓励社会资本设立多种形式和业态的信用服务机构，支持实力较强、规模较大、市场信誉度较高的信用服务机构创立品牌，发展成为行业龙头企业。支持开发创新信用服务产品，拓展应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。
规范信用服务市场。完善信用服务市场监管体系，建立信用服务机构和从业人员的信用记录，实施信用服务分类监管，明确监管职责，切实维护市场秩序。制定信用服务相关制度规范，建立信用服务机构和从业人员准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明。发展信用服务行业自律组织，建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，提升信用服务行业市场公信力和社会影响力，维护信用服务市场秩序。推动信用服务机构完善法人治理，强化内部控制，建立健全约束机制，提升信用服务质量。
（四）推动信用建设创新示范
推进重点领域和行业信用信息应用示范。相关行政、司法和社会管理部门根据职责分工
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，在食品药品安全、环境保护、水利建设、安全生产、社会治安、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育和科研、电子商务、证券期货、股权投资、融资担保、政府采购、招标投标、中介服务、物流管理等群众反映强烈、社会关注度高、影响面广的重点领域，广泛使用信用报告，制定信用评价标准，进行信用等级评定，实行分类管理，并建立黑名单制度。推进农村信用体系建设。围绕金融服务、公共服务、社会安全等领域，逐步扩大农村信用体系覆盖面，建立实时更新的涉农主体信用档案，完善信用等级评价体系，强化评定结果应用，为农户、家庭农场、农民专业合作社、个体工商户、中小微企业等融资提供信用支撑。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系。充分发挥农村信用信息系统作用，在信用户、村、乡（镇）和文明村镇创建，以及计划生育、社会保障、治安管理、美好乡村建设等方面创新管理方式方法。
开展小微企业信用体系建设试点。扩大小微企业信用体系试验区建设范围，提高建设水平。建立小微企业信用记录，实现小微企业信用信息查询、交流和共享。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务，鼓励信用服务机构积极开发适合小微企业需求的信用产品，开展企业综合信用评价和市场交易、融资、电子商务等重点领域的专项信用评价。建立小微企业信用奖惩机制，促进小微企业诚信经营。
（五）加强诚信教育与诚信文化建设
加强诚信教育。加强公共服务人员诚信教育，提高诚信意识，培养职业操守。把诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。持续开展“xx好人”评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇、进家庭”活动，引导广大群众以诚立身、诚信做人。
弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，践行社会主义核心价值观。弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
加强诚信文化建设。深入开展诚信专题活动，有步骤、有重点组织推进“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等活动。突出诚信主题，制作题材多样、表现活泼的系列公益广告，拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片，营造诚信和谐的社会氛围。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。
六、保障措施
（一）健全组织领导。建立xx区社会信用体系建设联席会议制度，统筹全区信用体系建设工作，指导、协调、推动全区信用体系建设工作。各乡镇街道和有关部门要结合实际成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，加强部门之间的沟通和协调，建立横向和纵向的信用信息联动应用机制。
（二）强化资金保障。根据xx区社会信用体系建设需要，把应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用系统设施建设和运行维护，聘用信用服务工作人员，重点领域创新示范，购买政策研究和工程咨询服务，开展宣传、教育和培训，奖励信用管理贯标法人，扶持信用服务机构等方面的资金支持。引导社会资金进入信用服务业，形成社会信用体系建设多元化的投融资体系。
（三）健全考核机制。各地、各有关单位要按照全区统一部署，各司其职，按时保质完成工作任务。引入第三方机构开展评估，建立健全社会信用体系建设工作监督考核机制，纳入政府目标管理绩效和机关效能建设考核范围，实行分工负责、分类指导、协同推进。研究建立社会信用体系建设工作考核指标体系，形成科学的评价机制。强化督导检查，及时掌握各地区、各部门工作执行情况，发现问题及时协调解决，确保全区社会信用体系建设各项工作扎实有序推进。
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村建设社会主义新农村规划纲要
XX村建设社会主义新农村规划纲要
**村建设社会主义新农村规划纲要一、根据乡域体系规划所提出的要求，确定加北村的性质和发展方向。
1、加北村的性质是：以生态农业，绿色蔬菜为第一产业，以畜牧业、渔业及多种产业为第二产业的生态型社会主义新农村。
2、加北村的发展方向是：充分利用地域优势，挖掘资源潜力，在完全保护耕地，重新规划用地布局，调整种植业结构，实现农田水利化的基础上，充分发挥村域闲置土地的作用，拓宽产品种类，发展多种经营，实现生产、储藏、加工、销售一条龙的产业模式。
二、加北村的发展目标：
1、加强乡村建设规划和环境整治规划，调整用地布局，为经济建设创造有力的外部条件，使全村用地结构趋于合理。
2、全面发展生态农业，绿色农副产品，产品初、深加工，综合仓储，产品销售、牧业、渔业、旅游、文化等综合产业体系。
3、发展农村文化教育、医疗、卫生、敬老托幼、技能培训、扶贫、社保等各项社会公益事业。
4、造林增绿，保护生态环境，建立健全各级绿化体系，为村民提供休闲、娱乐、活动空间。加强基础设备建设，为确保生产发展和创造良好居住环境创造条件。
5、制定防灾规划，防止火灾、风沙、山洪泥石流等对村庄的危害。拆除、重建危房，消除各种不安全隐患，确保村民生命财产安全。
6、以工补农，以园带村。把加北村建设成“用地布局合理，生产全面发展，基础设施完善，交通组织便捷，各项功能齐全，生活环境优良，地方特色突出，乡风乡俗文明，村庄面貌一新，村民生活富裕，实现小康生活水平的现代化新农村”。
其发展计划实现目标是：“一年启动，二年实现，三年变样，五年达标。”！
三、局调整村庄布与体系结构
中心村基本保留完整，将畜牧养殖业尽量集中移出中心村，安置于下风向水草丰美处，使人畜分离，避免疾病的传播，原加漠公路南侧适当修建新住宅小区及公共服务设施，靠近加漠公路一侧拟建一大型农产品交易市场，扩大当地农产品、山产品的销售范围，在村内适宜地段开发旅游业，从而带动村内服务业的发展。
道路形成一纵一环为主，网格支路为辅的道路体系，即将原加漠公路、贯通主街，国税一路及加北一路进行全面改造，形成环路，东西纵向贯通主街拓宽改造形成纵向主轴，其它现有沙石路基本呈纵横交错的方格网格，这样就形成了加北村以现有路网为基础，做适当调整，改造切实可行的村镇体系结构和布局。
四、人口规模与结构
1、人口规模：
现状：9个自然屯，8个村民小组，共有923户，3057人。
预测：未来达到，
2、人口结构：
现状：共有923户，其中从事农业生产500余户，畜牧养殖业80余户，其余为亦工亦农人口。
预测：规划实施后，从事农业生产村民户数维持在500户左右，畜牧业采取集中养殖措施，使畜牧养殖业村控制在30户左右，利用农村生态旅游资源，开发农家田园式度假项目。规划20户左右村民从事旅游业、服务业，其它村民安置于村办工厂及农产品及小产品经营，从而使农业富余劳动力得到安置，并加快农转非的速度，使中心村向城镇化靠拢。
五、提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议：
1、道路设施
（1）、现状：村屯内部道路体系不完善，
共有13条路面，全长17.5公里，
其中只有原加漠公路为水泥路面，宽只有6米，其余均为村间小路，且路况较差，道路配套设施不完善，电线杆零乱，存在不安全隐患，极待改善。
（2）、道路整治规划配置建议：
结合现状的主要道路，确定道路布局形式，对现状道路进行硬化、宽化、拓宽改造同时调整道路竖向，保证地面排水顺利。对原加漠公路，贯通主街，国税一路及加北一路进行全面改造，其主路形成村内环状道路系统，以该系统为中心，对其余现状道路进行综合整治。保证主路系统为水泥路面，其余道路路面铺装形成，根据村内具体情况确定。主路系统单侧设置路灯，其余道路根据具体情况进行灯饰亮化，主路红线宽度为18米，其余道路均为9米。道路两侧设排水沟，其具体形式为明沟，主干道两侧明沟设置加盖板，街道两侧设街道树，加强干道绿化，保证路面洁净、平整。
2、供水设施
（1）、现状：
村内现有自来水用户达345户，占全村的29％，其余村民均使用机井供水，全村共有深水井9眼，深度可达100余米，水质较好。现有自来水供水管网埋深较浅，村民用水量较少，冬季自来水易冻，村内现有农田无灌溉和防涝措施，村内大部分无室内消防水
XX村建设社会主义新农村规划纲要第2页
源。（2）、供水设施整治规划配置建议：
解决村内自来水问题，对现有机井水质进行化验，如不符合标准，将修建几处水塔，进行处理，保证自来水水量充足，使自来水入户率达100％。确定输水工程管线走向，及水源保护措施，将自来水管网进行整治，深埋。增加自来水加压设施，保证室内消防水源。
3、排水设施：
（1）、现状：
主要街道采用明沟排水，其余道路及用户无排水设施。
（2）、排水设施整治规划配置建议：
根据生产、生活污水量及雨水量，结合地形现状统一设置村内部排水系统，划分排水区域，实行合流制的排水体制，全面进行下水道、渗水井、排水沟渠的建设与改造。排水应结合道路建设一并改造，可采用明沟或暗渠的方式。确定排水沟渠的横断面，明确污水处理方式、规模及等级，确定污水排放地点。近期规划生活污水及厕所污水用渗水井处理，地面雨水利用道路两侧明沟或暗渠排放，规划远期根据地势高差沿道路规划几条排水管线，将村民厕所改为室内冲水式。
4、电力、电信、有线电视设施
（1）现状：
村内已基本解决村民生活用电，全村共7处变压器，其中100千伏安一个，63千伏安1个，其余均为30千伏安变压器，无工业用电。通讯基本畅通，但室外电缆杂乱无章，影响村内道路交通。有线电视覆盖率仅达到20％。
（2）设施整治规划配置建议：
根据工业用电量增设工业用电变压器。通讯及有线电视采用地下管网，结合现状现形村内道路系统，尽量做到铺设合理，不影响整体环境，使入户率达到100％。
5环境卫生整治
（1）现状：
村内每户农民家中均有室外厕所，其中20xx年将50户室外厕所改为无味厕所，村内现状只有小学及乡政府两处公厕，生活垃圾入家畜粪便堆放比较散乱。
（2）环境卫生整治建议主：对村内室外厕所进行统一改造，有条件的村民可在室内修建厕所。增设公厕，集中堆放垃圾，确定村内部垃圾收集点、转运站和外部垃圾处理声的位置与规模，确定垃圾处理方式，对垃圾进行无害化处理。针对现状提出人畜分离的改造方案，提倡村庄牲畜村外集中圈养，合理确定牲畜圈养的场所，其场所位置应考虑在夏季主导风向的下风向处。
6主要公共建筑配置
（1）现状：
村内公共设施建筑不完善，村内现有小学一处，共有7个班，学生204人，老师17人，教学楼共三层，教学设施较完善，但室外操场场地不平整，易积水。村内现有卫生院一处，共有医务人员5名，4名初级职称，1名药剂师，医疗设施不完善，无敬老院及幼儿园，村内无大型公共场所。
（2）主要公共建筑配置建议：
对现小学进行整治，平整操场，增加运动设施，将现有卫生院建筑进行拆除，并在原址上进行新建，在中心区附近建设一处农民休闲广场，并在广场周边修建幼儿园及敬老院各一处，对乡政府及村政府进行改建、扩建，以满足行政办公的需要。
六原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地。提出镇区的规划范围和用地的大体布局。
1、村镇规划建设用地标准包括人均建设用地指标。建设用地构成比例和建设用地选择三部分。
（1）、人均建设用地指标确定为70平方米/人。
（2）、建设用地构成比例：
居住建筑用地60，
公共建筑用地8，
道路广场用地12，
公共绿地8，
工业建筑用地12。
（3）、本项目为对加北村进行整治规划，所以建设用地位置不变，只是将其中一些地块性质进行修改，并在村子原建设用地基础上增加了一些用地。
2、村区规划范围：在原村建设用地的基础上，东西方向的具体位置及面积待测量图完成后共同确定。
3、建设用地的大体布局：
（1）、居住用地大部分对现状民宅进行改造，基本上保持性质不变，将现状危房拆除重建，另外在现砖厂地段及其东侧规划标准化农村住宅小区50-100户，做为安置村内需动迁的村民。
（2）、公共建筑用地平均分布在居住用地内，一些公用的设施布置在村中心附近，另外在村西侧接近加漠公路规划一处农贸批发大市场。
（3）、道路用地尽量利用现有道路进行改建扩建，并在村附近规划一处农民休闲广场。
（4）、公共绿地：村内公共绿地主要以道路两边绿化带及中心休闲广场绿化为主，另外在西侧池塘处规划一处以农家特色为主的旅游渡假场所，该区域需覆盖大面积绿化，养殖场和居民村之间设置植树隔离带。
（5）、工业建筑用地选址要靠近加漠公路，原则上不占用农田及耕地，并设在夏季主导风向的下风侧。
（6）、养殖业采取“人畜分离”的原则，将养殖基地移至村东西两端的草场上。
司法局信用体系建设工作计划
司法局信用体系建设工作计划
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的司法局信用体系建设工作计划，请大家参阅！
为深入贯彻落实信用体系建设三个改革性文件精神，全面推动社会诚信体系建设，提高司法行政队政务公信力和全社会诚信水平，特制定**区司法局信用体系建设工作要点如下：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及“十三五”规划纲要精神，以推进政务诚信和社会诚信为主要内容，以推进行业信用建设和信用服务市场为支持，以提高诚信意识和信用水平为目的，采取有效手段，加强政务诚信、司法公信力以及司法行政系统及法律服务行业诚信建设，广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚社会氛围，使诚实守信成为自觉行为规范。
二、主要任务
（一）推进司法行政政务诚信建设
以“守信于民、服务社会”为要点，着力打造法治型、廉洁型、高效型、服务型司法行政机关，重点解决办事不公、作风不正、执行政策不够规范和不到位等问题，全面提升服务质量，提升人民群众满意度。
1、坚持依法行政，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及全局和重大事项实行征求意见、集体讨论决定制度，确保决策的公正合法、科学有效，提高司法行政公信力，树立司法行政系统公开、公平、清廉的诚信形象。
2、全面推行政务公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，将各类政务信息和在行政管理中掌握的信用信息依法予以公开。
3、落实政务承诺制度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制”等制度的落实，确保制定的措施和承诺事项如期兑现，取信于民。
4、大力推进司法公信建设。进一步提高社区矫正、安置帮教、人民调解的规范化、制度化水平，维护社区矫正人员、刑释人员的合法权益。
（二）加强法律服务行业诚信建设
以“恪守诚信、维护正义”为核心，着力加强法律服务行业信用体系建设，着力提高法律服务质量和水平，提升人民群众对我区法律服务行业的公信度和满意度。
1、加强对律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务行业的业务指导，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制，切实规范法律服务行为。通过“双随机抽查”等手段强化对律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务机构的监管，加大对违法违规案件及其人员的查处力度，坚决杜绝出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为。进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。
2、建立诚信档案。建立包括律师、基层法律服务工作者、公证员、法律援助人员在内的法律服务人员信用档案，如实记录法律服务从业人员执业作风、服务质量、群众举报、失信记录、表彰奖励等内容，对其不良信用信息记入信用档案，发挥诚信档案对法律服务人员的监督作用。
3、将诚信执业、依法执业等内容融入法律服务行业人员业务培训之中，大力宣扬“褒扬诚信、惩戒失信”的行业要求，使诚信教育贯穿于法律服务从业人员道德建设和精神文明创建全过程。
(三）广泛开展诚信宣传教育
以“诚实守信为荣、见利忘义为耻”为目标，以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力开展普及诚信教育活动，促进全社会形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
1、结合“七五”普法工作，广泛开展全社会的诚信宣传教育，通过开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等法律六进活动，利用多种载体，在广大城乡群众和社会组织中，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，不断提高全区公民的法治观念和诚信意识。
2、深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“3.15”国际消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日、“12.4”国家宪法日暨法制宣传日等专题法律宣传活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。
市养老服务体系建设规划
以下是小编为大家整理的关于市养老服务体系建设规划的文章，希望大家能够喜欢！
随着人口老龄化迅速发展，养老问题日益突出。**年底我市60周岁以上老年人口约**万人，占全市总人口的13.9%。为应对人口老龄化的严峻挑战，满足日益增长的社会养老服务需求，发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用，根据《**省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》和《**省人民政府办公厅关于印发吉林省老龄事
业发展“十二五”规划的通知》，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，全面推进养老服务业发展，建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系，使老年人生活得更加幸福、更有尊严。
（二）基本原则。
１.坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，积极鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。
２.坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，科学制订养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。
３.坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。
４.坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，促进代际和谐。多举措大力发展社会养老，探索并实行具有蛟河特色的养老模式。
（三）总体目标。
到2015年底，中心城区社区居家养老服务网络实现全覆盖，80%以上的乡镇和60%以上农村社区建立养老服务设施和站点。全面推进中心城区社区居家养老服务站和农村养老大院建设，日间照料服务基本覆盖中心城区社区和60%以上的农村社区，完善城乡社会福利中心建设，扶持发展民办养老机构，达到每千名老人拥有床位30张。到2015年12月底全市拥有养老床位数2000张，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。
二、主要任务
（一）巩固和发展居家养老服务。
1.建立健全居家养老服务网络。到2015年底，建立覆盖中心城区、乡镇街区和社区 （村）三级居家养老服务网络，中心城区街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇街区和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本情况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接，为有需求的老年人提供及时、便捷的服务。
2.大力完善居家养老服务保障体系。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，有效聚合功能区域内的服务资源，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务，形成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障体系，使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决，生活和医疗服务得到基本保障。
3.加强特殊群体的居家养老服务。针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求，采取低偿和有偿服务的方式，为有需求的老年人提供家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。同时，进一步引入市场机制，拓展服务领域和服务内容，探索建立特殊养老群体分级分类服务办法，满足其多样性的服务需求。
4.探索老年宜居社区建设。不断改善老年人基本居住条件，实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。在老年人集中居住的城区住宅开发建设中，要充分考虑老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。同时，结合城镇化建设和商品住宅开发，探索建设一批规模适度、功能齐全、满足老年人集中居住的老年宜居社区。
（二）推进城乡社区养老服务。
1.推进城镇社区居家养老服务站建设。在每个城镇社区建立社区居家养老服务站，以养老服务站为载体，全面掌握老年人服务信息，整合服务资源，组织为老服务活动，对有特殊困难的老年人提供政策保障和帮助，形成全方位、多样化的社区居家养老服务品牌。
2.推动农村居家养老服务大院建设。结合农村社区建设，依托建制村或有条件的自然屯建设居家养老服务大院，为农村老年人提供必要的室内外活动场所，组织开展适合老年人特点的文体活动，采取政府购买服务、结对帮扶、邻里守望等方式，推进生活照料、精神慰藉等服务，提高农村居家养老服务水平。
银行支行信用体系建设工作情况汇报
银行支行信用体系建设工作情况汇报
文章标题：银行支行信用体系建设工作情况汇报按照省、市政府关于贯彻落实《**省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》(省政府第188号令)的要求，我行积极推荐企业信用体系建设，在人总行的统一部署下，以全国统一的企业信用信息基础数据库建设为重点，加快了基础数据库的建设步伐，同时积极争取，在**省做为中国人民银行总行企业信用等级评定第二批试点省份的前提下，我市成为全省的四个评级试点城市之一，通过引入全国知名的专业化评级机构为我市中小企业开展外部评级，为中小企业树立
良好的信用形象、提高信用管理意识和水平提供了良好的契机和平台。具体开展工作汇报如下：
一、稳步开展企业信用信息基础数据库建设
为提高企业征信的效率，更好地服务于金融机构，在银行信贷登记咨询系统运行的基础上，20xx年人民银行启动了全国统一的企业信用信息基础数据库的建设工作。与原银行信贷登记咨询系统相比，企业信用信息基础数据库采取全国集中式数据库结构建设，各商业银行的信贷业务数据由各自总行一点接入，数据采集项由原来的300多项扩展到800多项，除包括商业银行目前办理的与借款人相关的各项业务信息外，增加了借款人的账户信息、外债信息及其与借款人相关的非银行信息等内容，信息服务的范围进一步扩大，升级系统除保证向商业银行提供查询服务、为金融监管和货币政策提供信息服务外，也为将来依法向社会其他部门提供服务做了技术上的准备。
从蚌埠市来看，四家国有商业银行、交通银行、农发行已于去开底通过各自总行接入了全国统一数据库，徽商银行蚌埠分行目前正在徽商银行总部的统一安排下做信贷核心系统的数据采集和迁移工作，5月13日新系统上线，6月份将以徽商银行一点接入总行数据库，三县一郊联社也在人行的指导下进行存量数据的录入工作，5月15日实现向省联社报送存量数据，省联社也将于6月份一点接入总行数据库。届时，我市金融机构接入企业信用信息基础数据库的工作将取得阶段性的成果。
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二、征信市场管理工作取得进展
人民银行总行在征信立法滞后的情况下，就如何履行国务院赋予人民银行管理信贷征信业的职责，加强对征信市场的管理，保持征信市场稳定发展，提出了以市场方式管理市场行为、以业务管理规范机构行为的工作思路，确定了国内五家评级机构从事银行问债券市场信用评级业务资格。同时，针对我国借款企业与银行信息不对称的突出问题，结合培育评级市场的总体规划，在全国八个省份开展了企业信用等级评定试点，在稳步推进、总结经验的基础上，今年又计划在包括**省在内的九个省份进一步深入开展试点。
蚌埠市做为企业信用等级评定试点城市，我行按照上级行的工作思路和要求积极牵头组织，推动评级试点工作顺利开展，主动向市政府报告，取得了政府部门的理解和市政府领导的高度重视和支持，成立了以分管副市长为组长，市长助理任副组长，成员由人民银行、市发改委、市经济委、各金融机构组成的蚌埠市企业信用评级试点工作领导小组，并在我行设领导小组办公室，负责具体协调组。
在人行合肥中文征信处的指导和市评级试点领导小组的部署下，召开了蚌埠市企业信用评级动员推介会。参加推介会的有分管市领导、市发改委、市区县经济委、各金融机构负责人以及54家重点企业的负责人，同时还邀请了人民银行合肥中文征信处领导、以及大公国际、中诚信以及联合资信等三家全国性评级公司的评级专家参加。会后，由我行和市经济委分别收集了参会企业的评级意向。同时，为抓好信用评级结果的落实，我行调查了解了各金融机构的授权授信情况，具体掌握各单位的投信审批权限、利率定价权限等，为下一步切实做好各行的内部评级与外部评级的结合、评级结果与授信挂钩做好准备。近期将重点做好具备较成熟评级条件企业的再动员工作，启动企业和评级公司的评级签约。
三、非银行信息采集工作仍需各部门支持配合
非银行信息采集对于企业信用信息基础数据库建设具有十分重要的意义，是企业信用信息打破条块分割、实现集中征集、加工、使用，全面反映企业信用状况的关键。它不仅关系到企业信用信息基础数据库的覆盖范围，更影响到企业对提高社会诚信水平、促进社会信用体系建设功能的发挥。为此，我行做了大量的协调工作，同时也得到了政府有关部门的理解和文持，有关部门也与我行签订了信息共享协议，如蚌埠市住房公积金管理中心已将全市个人交纳个人住房公积
金以及办理住房公积金贷款的数据提供给总行数据库，蚌埠市也成为全国65个向总行数据库报送公积金数据的城市之一。下阶段，我行将借助蚌埠市信用体系建设的契机，做好与政府相关部门的沟通，进一步扩大信息共享的范围，提出具体的、切实可行的共享方案。
四、广泛开展征信宣传工作
征信宣传是人民银行履行征信
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管理职能的一项重要工作内容，为积极配合信用体系建设工作，我行也力口大了对公众征信知识的宣传教育工作，20xx年我中支以普及征信知识为目的，将助学贷款和个人消费贷款作为突破口，分三个阶段逐步深入、广泛的开展征信宣传工作。宣传工作开始前从制定详细、可行的工作计划入手，分阶段、有层次、有重点地开展了一系列宣传活动。以《征信工作简报》、《蚌埠日报.淮河晨刊》的“金融天地”专版为载体，介绍征信知识，以及企业和个人征信系统建设进展；开展“信用校园行”活动到**财经大学、蚌埠学院散发宣传资料，并完成了600余份征信知识宣传的问卷调查。并进行违约惩戒的警示教育，除散发传单、挂宣传条幅外，还将视频宣传材料放到各高校的校园网中播出。同时，积极借助商业银行和高校与学生联系紧密的优势，灵活开展各种活动。如，在新生报到之际，与农业银行的助学贷款宣传相结合，推广“守信一生，幸福一生”的宣传主题；配合农行在蚌埠学院发放助学贷款，举办了征信讲座，到场学生三百余人，收效良好。对社会公众，印制了20xx0份宣传资料，在“蚌埠信用网”上宣传，并就征信与助学贷款、个人信用数据库正式开通启用两次接受《蚌埠日报》记者的专访，起到了宣传大众的目的。去年我行联合市依法治市领导小组办公室、市司法局、蚌埠银监分局，组织政府有关部门、各金融机构、相关企业单位共29家，举办了“推动银企对接，共建信用蚌埠”大型宣传活动，征信宣传也是重要内容之一。现场散发征信宣传资料1000余份，分发至各金融网点4000余份，接待公众咨询百余人次。通过深入宣传，提高了人们的信用意识，培育信用文化，为信用体系建设营造良好的道德基础和舆论氛围。
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县十三五应急体系建设规划
县十三五应急体系建设规划
编制**县“十三五”应急体系建设规划，是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的客观要求，是关系我县长远发展的一项重大任务，也是全面建设小康社会的重要内容，对促进全县经济社会又好又快发展具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，根据我县实际，制定本规划。
一、应急体系现状与面临的形势
近年来，我县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实省、市关于加强应急管理工作的决策部署，高度重视公共安全与应急体系建设，大力推进预案体系、应急体制、机制建设，加大了对公安、卫生、气象等公共服务领域的投入，全县应对突发公共事件的综合能力明显增强。
一是应急预案体系基本形成。制定出台了《“十二五”期间**县突发公共事件应急体系建设规划》、《“十二五”期间**县突发公共事件应急体系建设规划实施意见》和《**县人民政府突发公共事件总体应急预案》，修订完善了公共卫生、重大考试安全、破坏性地震等51个专项应急预案，常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100%。进一步加强应急演练，各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练，通过开展各种形式的应急救援演练，极大地提高了人民群众的自救互救能力，切实增强了预案的可操作性。
二是应急管理体制进一步健全。“十二五”期间，我县应急管理和指挥机构建设进一步加强，成立了由县政府主要领导任组长，各位副县长任副组长，相关部门主要负责人和各乡（镇）乡（镇）长为成员的全县突发事件应急工作领导小组。根据突发事件的类别，分别成立了由县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为副组长的自然灾害应急领导小组、事故灾难应急领导小组、突发公共卫生事件应急领导小组和突发社会安全事件应急领导小组，每个应急领导小组均下设办公室，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。设立了交通、地震、卫生等40多个专项应急指挥部，由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥，如遇突发事件，迅速开展应急处置工作。各乡（镇）、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。
三是应急队伍建设进一步加强。成立了县应急管理办公室，调配了工作人员，制定了突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，形成了以公安、消防、医疗救护等为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。
四是应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度，各乡（镇）、各部门坚持24小时值班制度，加强预测分析、强化综合研判，切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度，对可能发生或已经发生的突发公共事件，经核查证实后，能够在第一时间向上级政府或有关部门报告，并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息，采取有效措施控制事态发展。
五是群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对《突发事件应对法》的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。
虽然我县应急管理工作取得了一定的成效，突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是，我县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步，各乡（镇）、各有关单位工作进展不平衡，应急管理工作人员素质有待提高，应急管理体系存在薄弱环节。主要表现在：一是应急预案体系不完备。目前，全县仍有部分乡（镇）、企事业单位的部分应急预案没有编制完成，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。二是应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构刚刚成立，尚未能有效履行应急管理的职能；基层应急管理工作有待提高。部门之间、乡（镇）与乡（镇）之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。三是监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后，难以实现信息共享。四是专业应急队伍力量薄弱。部分专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理；培训演练基础条件欠缺，应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强；志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。五是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一，数量较少；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足，储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，交通工具征用制度不完善。六是科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高，专业人才匮乏。预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。七是宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员不足，社会公众危机意识还不强，自救、互救能力不高。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
“十三五”时期，是我县现代化进程的关键阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全依然面临严峻的形势与挑战。从自然灾害方面看：干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、雪灾等极端气候事件影响日趋严重。滑坡、崩塌等地质灾害时有发生。有害生物对局部农业生产和生态环境造成的危害加重。随着全球气候变暖，火灾事故明显增多。从事故灾难方面看：安全生产基础薄弱，安全形势依然严峻。随着交通运输业的快速发展，交通事故起数与死亡人数仍居高不下。公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多。从公共卫生事件方面看：受气候、生态、地理位置、人流物流等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险增加，不确定性增大。重大急性传染病暴发、流行隐患加大；新发传染病不断出现，群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大；人畜(禽)共患病危害依然严重，禽流感等重大动物疫情存在复发、多发的可能性。引起食品、药品安全事故的风险依然存在。从社会安全事件方面：我县正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。暴力刑事犯罪案件时有发生。区域经济社会发展不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出，诱发群体性事件的因素增加，越级访、群体访、重复访问题突出。
二、指导思想、工作目标及建设原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署，抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇，积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，实事求是，完善体制、机制、法制；坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾;依靠科学技术，加强宣传教育，切实提高全县应对突发公共事件的综合能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进我县经济社会全面协调可持续发展。
（二）工作目标。总体目标是：“十三五”期间，建成覆盖全县各部门、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系；落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制；完善应急管理制度和法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统；形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
——自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，大风、暴雨预报准确率提高5％一10％；城镇新建、改建、扩建工程达到抗御7级左右地震的能力；严格控制人为诱发地质灾害的发生，开展重要地质灾害隐患点勘查治理。森林火灾受害率低于1‰。
——事故灾难类：较大、重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高；道路交通事故万车死亡率不超过5.0；企业排污造成的重特大环境事件降低20％。
——公共卫生事件类：县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100％，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％，做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。县、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100％。
——社会安全事件类：信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全，重特大群体性事件逐渐减少，人民群众对社会公共安全的满意度达到80％以上。
（三）建设原则。一是统筹规划、整合资源的原则。从实际出发，合理布局、统筹规划全县应急资源，对全县应急体系建设做出部署。充分利用和整合各有关单位应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设。二是突出重点、注重实效的原则。根据我县应急工作所涉及的重点领域，着重解决涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力。三是分级负责、分步实施的原则。按事权合理划分各级各部门的建设任务，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。四是政府主导、社会参与的原则。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
三、主要建设任务
（一）深化应急预案建设。健全和完善应急预案体系，强化预案动态管理，切实增强预案的实战性。根据要求，结合实际，修改完善各类应急预案。各乡（镇）、各有关单位，以及所有社区、学校和各类企事业单位应在20xx年底前完成预案编制工作。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序，保证可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。要通过演练提高预案的实战性，特别是要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）提升基层应急管理能力。“十三五”期间，要进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
（三）完善监测预警系统。进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度; 建立健全突发公共事件综合预警系统，加强资源整合，实现资源共享，解决预警信息发布的瓶颈问题。
一要开展风险隐患调查。建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患动态管理。
二要完善监测网络系统。建立县级涉灾部门信息共享平台，提高地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流的监测预警预报能力和快速反应能力。扩充完善气象、水文、防汛、地震、地质灾害、环保等监测站网，增加监测点密度。依托区域天气监测网络，加强山洪监测预警系统建设，动态掌握全县雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥和防火阻隔系统建设，加强扑火机具装备等基础设施建设。建立县级扑火物资储备库，全面提高控制和扑救大火的能力。完善县、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立饮用水源水质安全自动预警监控体系。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，增强信息预警能力，及时化解不安定因素。
三要加强预警系统建设。完善各级政府应急平台，进一步健全气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门应急指挥和应急信息平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道，完善预警信息快速发布机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会安全事件情报信息，完善情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。
四要加强关键基础设施监测监控。对重点水利水电工程、高压输变电工程、高速公路、大型桥梁和遂道、通信枢纽系统等关键基础设施，要建立完善监测监控系统，提高设施抗风险能力。各乡（镇）、各相关单位要建立关键基础设施保护的长效机制，对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理，落实保护措施，及时排除各种隐患。
（四）强化信息与指挥系统。在现有专业信息与指挥系统基础上，着力推进全县综合应急平台的建设，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。要推进综合应急平台建设。完善建设县级应急平台，实现省、市、县三级政府应急平台之间的互联互通，应急信息资源整合与共享，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。完善公安情报信息综合应用平台，增强公安机关情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力。要完善专业应急信息与指挥系统。建设灾害应急救助信息与指挥系统，形成完整灾害应急救助指挥体系；建立灵敏高效的情报信息网络，拓宽情报信息搜集渠道。配合完善省、市、县三防会商系统，形成防灾、减灾、抗灾、救灾综合应用系统。配合建设省、市、县三级突发公共卫生事件应急指挥系统，实现卫生应急专业信息与指挥决策的资源整合、互通、会商，实现对突发急性传染疫病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒等突发公共事件的统一应急协调指挥。建设动物疫病、植物有害生物、农产品质量安全、农业环境污染等突发事件信息与指挥系统，推进专业应急信息资源的整合与共享。建立统一的电力应急指挥体系，建立覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统，制订科学有效的电网恢复预案。进一步完善我县信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。
（五）加强应急队伍建设。强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，开展培训演练，提高应急处置能力。
一要强化骨干队伍应急能力建设。加强公安消防特勤力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用，合理规划布局，新建一批消防特勤和应急救援队伍，形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。加强公安巡警队伍建设，整合现有警力，增强快速有效处置突发性、群体性事件的能力。加强武警部队应急处置能力建设，充分发挥武警部队在处置突发性、群体性事件中的重要作用和在参与应急救援中突击队的作用，加强各类装备建设，配备防洪、防火、泥石流等抢险救灾设备。
二要加强专业队伍处置能力建设。进一步完善防汛抗旱装备，加强防汛抗旱应急队伍建设。组建森林专业防火队伍，进一步提高森林防火队伍应急能力。依托企业专业应急队伍，通过增配大型、特种救援救生装备，扩建救援队伍，形成安全生产专业救援体系。组建完善突发公共卫生事件应急队伍及其他突发公共事件特种医疗卫生救援队伍，提高突发公共卫生事件的处置能力。健全重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力。
三要推进企事业单位专兼职应急队伍建设。推进电力、公路等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
四要加强应急专家队伍建设。充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，建立突发公共事件专家库，成立突发公共事件专家组，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作的机制。
五要大力发展应急志愿者队伍。依托团县委、红十字会、基层社区以及其他组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策，逐步建立项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
（六）提高物资保障能力。加强应急物资管理体制机制建设，形成以县级应急物资保障系统为枢纽，以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备，开拓代储等多种渠道，建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资，形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。依托电子政务，建设应急物资监测和预警体系。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。以水务部门为主，加强防汛抗旱物资储备，扩大防汛抗旱常备物资储备量，适当增加抢险新材料、新设备。交运部门配合做好抢险机械设备和运输车辆的保障工作。以民政部门为主，加强救灾物资储备，建立救灾物资储备覆盖供应体系，坚持“化整为零、分级代储、保障供给”原则，搞好物资储备网络建设。粮食部门配合做好灾区粮油供应，卫生部门配合做好灾区所需药品供应。以林业部门为主，加强森林防灭火物资储备能力建设，加快森林防火指挥中心和灭火物资储备库建设。以农业部门为主，加强农业有害生物灾害应急物资保障，针对农业有害生物，加强应急防控用农药、植保机械等物资的储备。以卫生部门为主，加强公共卫生应急物资储备，针对影响人体健康的突发公共卫生事件，依托县医院、中医院，建成卫生应急物资储备库。以畜牧部门为主，针对重大动物疫情，进一步做好动物疫病防疫用疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。以林业部门为主，针对陆生野生动物疫源疫病，根据实际需要建立应急防疫物资储备库。以公安部门为主，加强社会治安灾害应急物资保障，进一步提高应急装备储备标准。以粮食部门为主，加强粮食安全保障能力建设，适当调整储备品种，完善粮食配套加工体系建设，增强储
县十三五应急体系建设规划第2页
备粮应急能力。（七）加快紧急运输和通信保障能力建设。“十三五”期间，重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输制度，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。加强通信保障能力建设，确保应急通信畅通。
一要完善应急交通运输综合协调机制。建立全县突发公共事件紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，保障重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。
二要提高公路应急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统，完善公路运输紧急调度机制。加强运输薄弱环节改造，建立交通运输线路的综合治理机制，增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域。落实主要运输线路智能监测、预警、疏导、清障、修复措施，加强对重点线路、站点、桥梁、隧道监控力度，提高公路紧急运输保障能力。
三要加强通信保障能力建设。重点建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。
（八）增强恢复重建能力。加强灾民安置和现场恢复建设，保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复。建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统，制订恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。
一要加强事发现场恢复能力建设。加强供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设。加强对废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备；设立基本生活保障和心理救助服务站点，为公众提供切实的人文关怀，稳定公众情绪。加强县慈善总会和社区社会捐助点建设。县上要建立经常性的社会捐助接收站,乡镇应有固定的捐助接收点。逐步加大恢复重建投入，落实恢复重建项目管理制度、资金监管机制和定期通报制度，确保恢复重建顺利进行。
二要加强调查评估能力建设。建立突发公共事件灾情评估机制，严格灾情评估标准，规范评估程序、内容和方法。加强对灾情评估和重建规划能力建设，开展地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾、突发环境事件等调查评估与灾后重建规划工作。采取先进技术，对灾区实行全天候实时监测，为灾害现场快速评估提供科学支持。
三要加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑的抗震、防火、防水等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全问题；党政机关、重要单位必须配给备用电源；农村民居要推广适用的建造和加固技术，提高抗灾能力。城建规划等部门要制定城镇避难场所建设规划和相关标准，加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷等。
（九）健全培训与演练体系。加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。开展应急知识普及和宣传教育，在学校教学活动中增加公共安全和自救知识内容，广泛开展应急科普宣教和应急演练。政府要建立与媒体的联系沟通机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对预防、避险、自救、互救、减灾应急知识的宣传普及。
（十）保障应急经费。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。要把突发公共事件的应急工作纳入国民经济和社会发展计划，做好年度预算，合理安排自然灾害救济事业费，落实应急资金，保障足额到位。财政部门应会同有关部门根据应对和处置突发公共事件的需要，及时拨付应急和救助经费。遇紧急情况时，要遵循“急事急办、特事特办”的原则，简化资金审批及划拨程序，保障应急和救助资金及时到位。财政和审计部门要对应急保障资金的使用情况进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照相关法律法规及有关规定进行捐赠和援助。
四、重点建设项目
“十三五”期间，在整合现有应急资源的基础上，从实际出发，针对涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点建设监测预警建设、信息与指挥系统建设、应急队伍建设、物资保障建设、培训与演练建设等5大项目工程。项目筹资坚持政府主导、社会参与、分级负责的原则，加强重点项目前期工作，建立项目跟踪落实制度。
（一）监测预警系统建设。完善气象、地质灾害、区域水环境、粮食安全等方面的监测预警系统。
（二）信息与指挥系统建设项目。一是应急平台建设项目。完成县级应急平台建设，实现与市政府应急平台对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。二是防汛抗旱指挥系统建设。扩充、完善、续建防汛雨量监测速报点，增强偏远乡镇、暴雨高频高值乡镇、重点水库等息保障设施，解决汛期应急通信联络问题。三是城市安防监控指挥系统建设。加大投资力度，在城区主干道、重点保卫单位和交通事故高发路段安装电子眼，城区基本做到无盲点，实现公安机关应对社会治安、道路交通、群体性事件等监控与指挥一体化。
（三）应急队伍建设项目。以公安消防特勤为主要力量，组建专业救护、救援队伍。在企事业内部，组建专兼职应急队伍，开展应急培训与应急演练。发展建立自愿者应急队伍。
（四）物资保障建设项目。修建应急物资综合仓库，加大生活用品、食品、医疗器械、应急药品和机动车辆的储备，做到储备品种齐全、数量充足、质量安全，保证储备物资能够满足应对突发公共事件需要。
（五）培训与演练建设建设项目。开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动；组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练；在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。
五、政策措施
（一）加强领导，强化应急管理行政领导责任制。根据要求，建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级领导干部要不断增强危机意识，建立在党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追究制，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容。各乡（镇）和有关部门要编制应急体系建设规划，明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标的实。
（二）建章立制，完善应急管理政策法规和制度。落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据我县应急管理工作的需要，制定并完善相关的规章制度。加大应急执法和行政监督力度，做到依法、科学、规范、有序、高效地管理突发公共事件应急工作。
（三）加大投入，建立应急经费投入机制和补偿机制。将应急管理费用纳入年度财政预算预备费中予以保障，发生突发公共事件给予优先安排和重点保障。建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制，给予财政贴息等优惠政策。各乡镇、各部门按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件的经费，建立起政府、企业、社会共同投入的长效机制。
（四）强化宣传，营造社会各界积极参与的良好氛围。充分发挥保险的社会管理功能，提前介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠；研究落实与应急管理相关的信贷、税收等优惠政策，鼓励金融部门加大对应急工作的政策性支持。
（五）加强配合，做好规划实施衔接统筹工作。各乡（镇）、各部门要密切配合，根据实际需要建立健全规划实施的配合与管理协调机制。做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分利用好存量资源，避免重复建设。健全完善激励和惩戒机制，细化各方责任，调动一切积极因素，保障规划主要任务和重点建设项目的全面顺利完成。
**县应急委员会办公室
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