工作方案框架

构建惩防体系基本框架工作方案。

做事一定要有计划，有计划一定要按时完成。在开始一项工作之前，我们必须将方案给准备得当，我们的工作生活通过方案会变得更加高效。自己的方案该如何动手写呢？小编特地为大家精心收集和整理了“构建惩防体系基本框架工作方案”，供你阅读参考，并请收藏本页面！

构建惩防体系基本框架工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，根据《市构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》精神，结合城管工作实际，现就我局构建惩防体系基本框架建设提出如下实施方案。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划》和省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法规制度为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩戒腐败为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架，为创建法治城管、和谐城管和实现城管“科学发展上水平，作风转变见成效、干部队伍高素质”的目标提供强有力的政治保证。
二、构建目标
(一)完善两大工作体系。一是构建以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系；二是构建以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。
(二)健全五个支撑体系。即反腐倡廉宣传教育体系、权力制约监督体系、源头治理预防体系、群众利益维护体系、从严治腐惩戒体系。
(三)构建四大运行机制。即领导责任机制、整合协调机制、奖惩评估机制和工作保障机制。
三、框架构成及责任分工
我局惩防体系基本框架建设作为全市惩防体系基本框架的组成部分，要重点开展廉政风险防控管理，通过排查岗位风险，强化廉政教育；通过防范岗位风险，完善内控制度；通过监控岗位风险，深化权力监督；通过处置岗位风险，推进监督管理，实现惩防体系建设和本职业务工作相互促进。
惩防体系五个支撑体系包括：
1.反腐倡廉宣传教育体系。主要由党员干部教育培训，反腐倡廉宣传和廉政文化建设等三个子体系组成。
2.权力运行监督制约体系。主要由决策权力监督、执行权力监督和监督主体等三个子体系组成。
3.源头治理预防体系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、财务管理和市场配置公共资源管理等体系。
4.群众利益维护体系。主要由行政效能建设和纠正损害群众利益不正之风等两个子体系组成。
5.从严治腐惩戒体系。主要由信访举报、查办案件、发挥查办案件治本功能、责任追究和刑罚处罚等五个子体系组成。
四、实施步骤
第一阶段：动员部署惩防体系基本框架建设工作（1—3月）
1.动员部署。建立城管局惩治和预防腐败体系基本框架建设领导小组及工作机构，进行全局动员，制定和印发城管局惩防体系基本框架建设及廉政风险防控管理工作相关文件，召开动员会，明确工作任务，提出工作要求。要及时研究落实任务的具体措施，明确工作责任，制定任务完成时间安排表。结合城管实际，根据安排部署，制定城管局构建惩防体系基本框架工作方案，明确构建任务，落实工作责任，细化工作措施。
2.宣传教育。开展学习活动，要采取辅导报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体干部职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系—20xx年工作规划》，省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年实施办法》以及《市构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》和省、市相关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。
第二阶段：深入开展廉政风险防控管理工作（4月）
1.开展廉政风险防控管理工作。一是开展廉政风险自查活动。各站所、科室要根据《市城乡环境综合管理局委员会关于开展廉政风险防控管理的实施意见》，结合职能和工作实际，对站所、科室权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家底”，进行廉政风险点的查找。二是进行廉政风险评估。召开会议，对岗位、站所、科室、整个城管系统查找出的所有风险进行综合评议，确定风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。三是制定防控措施，进行风险监管。根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。实行分级管理、分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。
2.梳理审查制度。围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉制度目录。
3.修订完善制度。在全面梳理和审查

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的基础上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题和薄弱环节，坚持改革创新、与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善城管制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除；制度内容不完善的，抓紧修订完善；制度规范过于原则、不便操作的，要进一步细化配套措施。开展“制度建设建言献策”活动，采取召开座谈会、研讨会，走出去、请进来等办法，联系本单位的实际开展调研，查找反腐倡廉制度建设方面存在的问题，不断提升制度的针对性和可操作性。
4.严格落实制度。开展反腐倡廉制度集中公开、学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。党员领导干部特别是主要负责同志要以身作则、严于律己，模范遵守制度，自觉接受监督。要加大监督检查和考核力度，严肃进行责任追究，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，促进制度落实，维护制度的严肃性和权威性。要认真开展反腐倡廉制度建设情况的检查评估，着力发现和解决反腐倡廉制度建设的工作力度、广度、深度、进度等方面存在的不足，及时督促再次修订完善，并汇编成册。
5.开展自查自纠工作。认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看任务是否按照进度完成，财政的拒腐防变宣传教育、权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”的要求，及时整改落实。要在全面“回头看”的基础上形成自查报告上报局办公室。
第三阶段：建立健全惩防体系基本框架（5月—10月）
1.构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制。积极配合相关部门，围绕提高党员干部廉洁自律的意识，在城管局开展党风党纪专题教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育等方面的制度，规范分层次教育和廉政文化建设，健全廉政教育预警和责任机制，不断丰富教育内容和形式，要以领导干部为重点，结合“创先争优”活动在全局广泛开展“争创勤廉双优组织、争做勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。
2.构建权力运行廉政风险监控机制。建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通；认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈、“勤廉双诺双述双评”等制度，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督；全面实施廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善政务、财务公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下；充分发挥党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。
3.构建源头治理改革创新机制。围绕实现用制度管权管事管人，继续深化落实行政管理、干部人事、财务重点和关键环节的改革举措；贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善我局领导干部廉洁从政配套的规范和制度。
4.构建纠风治乱维护民利机制。围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作风、纠正部门和行业不正之风制度；加强基层党风廉政建设等方面的制度；抓好“行风热线”，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。
5.构建从严治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析、廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，积极配合相关部门从严治腐。
6.实施项目管理。以建立惩防体系基本框架、健全五大体系为主要内容，完善领导责任、部门协调、督察督办、奖惩预警、测评评估、人员经费保障等工作运行机制，积极探索风险防控管理与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理办法，确保各项制度落到实处。
7.健全行政权力运行的科技防控体系。大力推进城管行政审批业务系统信息化建设的步伐，切实有效地规范行政权力的行使。要以电子业务系统和电子监察系统为依托，实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程监控运行”的监察监督有机结合，发挥综合监督效应，健全行政权力运行的事前、事中、事后的科技防控体系。
第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（11月——12月）
1.坚持自查自评。建立《市城乡环境综合管理局惩防体系基本框架建设综合效果评价指标体系》，梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。
2.坚持考核导向。结合党风廉政责任制考核、目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改，严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。
3.坚持总结提高。认真总结构建工作，及时总结经验和做法，为全市框架建设完成作贡献。
五、工作要求
(一)加强领导。严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，纪委书记具体抓，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。发挥各站、科室在惩防体系建设中的主体作用，形成工作合力。
(二)明确职责。着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。要重点围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行和电子监察等工作，着力形成体现城管特点的惩防体系基本框架，并抓好城管系统的惩防体系建设，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。要整合内部力量，明确任务分工，着力完善反腐倡廉保障制度，全面落实惩防体系建设任务。
(三)检查督办。落实工作情况定期报告制度。惩防体系基本框架建设工作领导小组定期督促检查。根据惩防体系建设目标任务及分工表，对照时间进度，及时督促各站所、科室和责任人，对未按期完成的要分析原因写出汇报，限期推进，若仍未完成要进行通报，并按照局机关相关制度追究责任。20xx年年底，此项工作基本完成，届时将组织自查，以迎接市上考核评估，考核结果作为年度考核的重要依据。

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区农口专项资金监督检查和预防腐败框架体系工作方案

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一、总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委关于加强农村基层党风廉政建设的《实施意见》，紧紧围绕加强党的执政能力建设，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督、改革、惩处并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉贯穿于新农村建设各项工作之中，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为新农村建设和现代化新城区建设提供良好的政治保障。

（二）基本原则

1、坚持教育、制度、监督、改革、惩处并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是动力，惩处是条件。五者统一于惩防体系之中，相互促进，既要从严治标，更要着力治本，发挥惩治和预防的整体功能。

2、坚持突出重点，开拓创新。紧紧抓住工作中容易出现问题的重点领域、重点环节和重点部位，以发展的思路、改革的办法，认真研究产生腐败的深层次原因，创新体制、机制，坚持从源头上预防和治理腐败问题，同时注重科学合理、系统配套和可操作性。

3、坚持边构建、边完善、边实施。构建惩防体系是一个动态的、长期的过程，在这个过程中，要处理好制定制度的轻重缓急，及时实施已经制定的制度，并在实施中修订完善这些制度，充分发挥其在反腐倡廉中的作用。

（三）实现目标

按照区纪委的统一部署，结合新农村建设工作实际，农口机关各单位反腐倡廉工作要实现的目标是：构建四大防护网络，即：自律网、防范网、约束网、监督网；达到五个目的，即：突出教育，从思到行筑牢防线，让党员干部“不想腐”；加强领导，从上到下明确责任，让党员干部“不受腐”；健全制度，从里到外堵塞漏洞，让党员干部“不能腐”；推进各项改革，深化源头治理，让党员干部“不便腐”；强化监督，从点到面把好关口，让党员干部“不敢腐”。归纳起来就是，用建立健全惩治和预防腐败体系框架的实际成效，构建一张让党员干部“少犯错误不犯罪”的“防护网”，在全区新农村建设中形成“风清气正、和谐稳定”的生动局面。

二、主要任务

（一）强化反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、完善反腐倡廉“宣教”工作格局。结合农口机关的特点，充分发挥各种宣传阵地的作用，完善宣传教育制度，健全宣传教育机制，把反腐倡廉宣传教育纳入宣传教育的总体部署，纳入理论中心组学习的重要内容，纳入公务员学习培训的必修内容。制定学习计划，明确责任分工，形成整体合力，构建各司其职、各负其责的“宣教”工作格局。

2、深入开展反腐倡廉宣传教育。面向农口机关工作人员，以领导干部为重点，制定党员领导干部定期讲授廉政课制度。对机关干部要强化道德、法制和制度等方面的教育，树立正确的思想观念，形成按制度办事的良好习惯。对领导干部要坚持进行反腐倡廉的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制、工作机制和战略部署以及党的优良传统、作风教育。继续加强理想信念、从政道德、法律法规和党纪条规教育。把反腐倡廉教育贯穿于机关干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。

3、开展形式多样的反腐倡廉“宣教”活动。按照《实施纲要》的要求，结合农口实际，采取多种形式，广泛开展反腐倡廉宣传教育活动。一是继续开展典型示范教育和警示教育活动，积极探索紧贴农村实际的宣传教育内容，突出农口系统的特色，充分利用身边的人和事进行广泛的宣传教育和舆论引导，推出和树立一批廉政勤政的先进典型。对党员干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，起到警示作用。每年集中开展一次反腐倡廉主题教育活动；二是通过发放学习材料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育活动。三是深入开展《实施纲要》的学习宣传活动。继续抓好“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”“八个方面良好风气”等内容的学习教育。四是以进机关、进农村、进家庭为渠道，广泛开展群众性的农村廉政文化创建活动。

4、注重反腐倡廉“宣教”的时效性。把握好教育时机，在提拔干部、录用公务员时，要进行廉政教育；在党风廉政建设责任制考核和干部考核工作中，要进行廉政谈话；在大额资金使用、重要人事使用、以及各项工程中之前，也要进行廉政教育，防患于未然。

（二）强化反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变的制度约束防线

1、健全完善各项制度。根据农口机关的特点，进一步完善反腐倡廉教育制度、健全农口机关教育联系会制度、党（工）委反腐倡廉理论学习制度、领导干部讲廉政党课和反腐倡廉教育培训制度，建立学习教育情况的考评机制。完善对权力监督和制约的制度，健全民主集中制，完善领导班子民主生活会、党内情况通报、情况反

区农口专项资金监督检查和预防腐败框架体系工作方案第2页

映、重大决策征求意见和舆论监督等制度。完善领导干部重大事项报告、收入申报、经济责任审计公开等规范从政行为的制度，完善党风廉政建设和责任制的问责制，深化政务公开、党务公开和财务公开。

2、严格执行各项制度。紧密结合农口机关的实际，认真贯彻市委《关于纪委组织协调反腐败工作的实施办法》和区纪委的有关规定，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，深化党风廉政建设责任制，形成“用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度理财”的机制。

3、发挥制度权威作用。建立健全监督检查和奖惩机制，加强对制度落实情况的监督检查，做到令行禁止、违者必究，维护制度的严肃性，切实发挥制度的权威作用。

（三）强化对权力的监督，筑牢拒腐防变的监督制约防线

1、加强重点监督。贯彻执行中纪委以及市区的有关精神，以农口机关各单位领导班子和领导干部为监督重点，建立健全落实党风廉政建设责任制，完善对领导班子成员监督制度，建立制约领导干部行使权力的具体措施，健全领导干部述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，并对执行情况进行监督检查；加强对农口专项资金运行的监督，规范资金分配行为，实行重大项目资金论证制度，强化部门内部制约机制，提高资金使用效益。

2、加强党内监督。认真落实《党内监督条例》，积极开展行政监察和效能监察。严格执行民主集中制的各项制度，凡重大决策都要经领导班子集体决定。凡出现领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核不合格等问题，都要列入民主生活会的主要内容，查找原因，进行整改。

3、加强群众监督。拓宽群众监督的渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。完善政务公开、办事公开等有关规章制度，完善群众举报和来信来访受理回复制度和建立保护举报人制度，并对执行情况进行监督检查。设立专门举报电话，及时处理群众反映的问题。聘任廉政监督员和效能监督员，开展明查暗访活动，使发现的问题及时得到整改。

4、加强职能监督。把惩防体系建设与科室职能紧密结合，打破条块分割，把牵头单位、责任单位的反腐倡廉职责进行明确。定期召开牵头单位、责任单位联席会、座谈会，听取工作进展汇报。充分发挥纪检部门、纪检专职人员的职能作用，强化经常性监督，强化“过程监督”，及时解决存在的问题和薄弱环节，确保职能监督的实效。

5、加强综合监督。在强化党内监督、群众监督的基础上，

认真贯彻落实《党员权利保障条例》，充分发挥党员监督的积极性。发挥人大代表、政协委员、特邀监督员、效能监察员监督的综合作用，切实保证农口机关党风廉政建设落到实处。

(四)强化各项改革，筑牢拒腐防变的源头治理防线

1、推进各项改革。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，积极推进新一轮行政审批制度改革，进一步转变政府职能，创新行政管理体制和行政管理方式，提高行政效能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。建立行政许可事后监督机制，完善“一站式”办公和行政服务中心，深化全程办事代理制，加强电子政务建设，强化网上审批功能，健全决策公开、跟踪反馈和责任追究制度，推行行政执法责任制。细化和规范部门预算，规范单位采购制度，严格“收支两条线”管理。从改革重大项目监督管理办法入手，积极推进重大项目保廉工作。建立健全项目决策、行政审批、法人责任、合同管理制度。建立农村基层党风廉政建设的长效机制，加大对农村集体“三资”使用情况的监管力度，加强对基层干部的教育、管理和监督。

2、深化源头治理。加强对腐败问题易发多发领域的治理防范，探索农口机关与基层乡镇、村开展党风廉政建设和反腐败工作的有效途径。坚持纠建并举，综合治理，抓住纠正、建设、评议、改革四个环节，加大农村乱收费的治理力度，解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益的问题，纠正权力寻租、霸王条款以及各种潜规则，建立有章可循、依法管理的长效机制，推进“阳光政务”、“阳光工程”。

(五)强化执纪执法，筑牢拒腐防变的惩处防线

1、建立领导责任追究制。根据农口机关的特点，建立健全责任追究工作的领导机制和责任案件的处理机制。实行领导干部问责制，出台责任追究实施细则，进一步规范责任追究工作，凡是领导干部对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、抓得不力，以致屡屡发生大要案、造成重大影响的必须追究责任，决不姑息迁就，确保党风廉政建设和反腐败各项任务的顺利完成。

2、加大执纪执法力度。认真贯彻区委加强村务公开和民主管理《意见》以及农村新型集体经济组织民主管理暂行《办法》，有针对性地对新农村建设的重点工程、农村集体经济组织改革中出现的重点问题，开展专项查处工作，及时发现、纠正、查处违纪违法行为。对于信访比较集中、问题比较突出的单位和个人，开展综合查处工作；对群众反映较集中的违纪违法问题，组成联合检查组重点查处，切实加大执纪执法力度，维护法纪的严肃性。

三、机制建设

（一）建立领导机制。成立由区委农工委书记、农委主任为组长，农工委副书记、各局站“一把手”为副组长、各纪检书记（组长）为成员的农口机关构建惩治和预防腐败框架体系领导小组。领导小组下设办公室，具体负责农口机关反腐倡廉工作的组织协调工作。

（二）建立责任机制。农工委作为区委党建工作的派出机构，负责农口机关反腐倡廉的牵头组织工作。农口各局站作为责任单位，也要成立相应的领导小组和办公室，负责单位各项反腐倡廉任务的落实，保证质量和效果。

（三）建立任务机制。从农口机关自身建设的实际出发，把区委、区纪委反腐倡廉工作同农工委、农委的工作相结合，同林业局的工作相结合、同水务局的工作相结合、同经管站的工作相结合，进行目标分解，内化成各单位、各部门、各人员的具体任务，保证落到实处。

（四）建立监督机制。农口机关各单位要按照职责分工，做好日常督查、定期检查、重点抽查和年度考查，及时发现新情况，纠正问题，推荐先进典型。各单位领导、纪检部门、纪检干部要认真履行职责，定期检查本单位、本部门的落实情况，确保各项工作顺利推进。

（五）建立考评机制。建立农口党风廉政建设考核与效能建设评估相结合的考核评估机制，采取多种形式和手段，对各单位落实任务的情况作出定性评估考核，实行奖惩兑现，体现奖优罚劣，对工作认真、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励；对措施不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评；对不抓不管、问题突出的，追究有关责任。

（六）建立保障机制。各单位在体系建设中，要切实加强组织领导，保障领导有力；要认真做好基础性工作和重点工作，制定实施计划和落实措施，保障工作到位；在人员、经费以及物资配备方面，切实做到保障供应到位。

四、工作要求

（一）充分认识意义。惩治和预防腐败工作是一项长期而艰巨的历史任务，对于推进我区新农村建设具有重大的现实和历史意义，各单位要充分认识抓好这一建设的重要性和必要性，要把构建惩防体系基本框架放到提高党的执政能力、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局中去把握，找准切入点和着力点，营造“学体系、谈体系、建体系”的良好社会氛围。

（二）切实加强领导。各单位要按照职责分工，建立责任机制，充分发挥单位第一责任人的作用、纪检部门的作用、纪检工作人员的作用、单位群众的作用，逐步建立和形成“党（工）委统一领导、党政齐抓共管、纪检部门协调、部门各负其责、群众参与支持”的反腐败领导体制和工作机制。加强各单位之间的信息交流、资源共享和工作配合，形成农口机关全方位、多角度的构建惩防体系的合力。

（三）确保工作实效。将构建惩防体系与落实丰台区新农村建设任务结合起来，充分发挥惩防体系在农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中的重要作用，将体系建设的实效体现在干部作风是否改进、腐败案件是否减少、人民群众是否满意、社会风气是否好转、关系群众切身利益问题是否解决、农村经济是否发展，区域社会是否和谐稳定上。用体系建设“抓党风、促政风、带民风”，靠体系建设“保执政、保发展、保和谐”，使工作成果真正经得起历史和人民的检验。

技防建设工作方案

技防建设工作方案

根据新乡市和我市平安建设要求，结合我乡实际情况，制定方案。

一、指导思想

以坚持“打防结合，预防为主，专群结合，领先群众”的综治方针，以农村富裕户、个体户、养殖户为切入点，全力推进社会治安视频监控和农村技防体系建设，保障人民群众安居乐业，为建设“平安**”做出积极贡献。

二、基本原则

（1）因地制宜，分类推进。坚持农村地区治安工作与群众路线，科技应用，群防群控工作的有效结合，根据各村经济发展状况，科学分类推进农村技防工作。

（2）急用先上，突出重点。以回应人民群众的新要求，新期盼为出发点，以满足人民群众的安全需求为落脚点，针对社会管理的难点区域，各类案件的高发区或新农村建设的示范区和我乡的工业园区，采取急用先上，逐步拓展。

（3）以人为本，服务群众。要始终将群众利益放在首位，以满足群众的安全需要为出发点和落脚点，推广经济实用，操作简便，群众欢迎的模式和产品。

三、总体目标

按照政府牵头，“公安指导，市场动作，群众参与，统筹兼顾”的原则，大力推进防盗报警，视频监控等安全技术防范设施建设，对重点行政村、重点单位、重点部位治安复杂场所实行安全技术防范建设，推广适用农村特点的技术防范手段。经过两年的努力，实现全乡技术防范覆盖率达到80%的目标，初步形成党委政府统一领导，综治部门组织协调，各部门共同参与，人防、物防相结合农村治安防控体系。

四、工作任务

对辖区内重点企业，主要路口，党政领导机关、派出所、金融机构、学校、医院等，在**年底实现视频监控基础建设。以五里河、新乡庄、茅草庄为试点村，在对于村民家庭防盗报警等技防设施，要本着维护农民利益，采取“财政补一点，社会捐一点，村委贴一点，村民出一点”等形式筹措资金，争取党委、政府、综治办在政策、资金和人力上给予最大的支持

中共**乡委员会

**年11月20日

冬季四防工作方案

冬季四防工作方案

为确保我矿2013年冬季“四防”工作顺利开展，及早部署防寒、防冻、防火、防煤气中毒工作，及时排除“四防”隐患，确保全矿安全过冬和的顺利进行，特制定冬季“四防”工作方案。

一、成立冬季“四防”领导小组机构：

组 长：

常务副组长：

副 组 长：

郭晓明

组 员：

指挥部下设“四防”办公室，办公室设在安监科。

办公室主任：

办公室成员：全体安监科成员

办公室内线：8028

二、各科室职责分工

安监科：负责矿区冬季“四防”安全监督检查工作及炸药库的安全防火工作；

机电科：负责冬季“四防”的供电、各机电设施的防冻、防火及维护工作；

调度室：负责冬季“四防”期间调度工作安排及应急预案及专项措施的编制；

综合科：负责冬季“四防”工作的宣传教育工作及地面交通的调度协调工作；

科：负责普及防火（消防）、防煤气中毒、防寒防冻和安全用电、安全用火等冬季“四防”知识的培训工作；

厚德物业：负责矿区生活、采暖、供水、排水、保卫、消防和防偷盗等工作；

供应科：负责准备冬季“四防”工作所需物资及应急物资；

洗煤厂：负责洗煤厂洗选设备的防冻、防火工作及各项地面“四防”工作；

通风科：负责井上下的防灭火工作；

其余各科室、队组要对各自责任范围内的“四防”内容重点防范，专项监督。

三、矿值班人员遇到发现的问题及时处理进行冬季“四防”的工作，安排、检查、落实。

四、对供暖过冬工作逐条逐项进行落实：

1、加强对锅炉供热管网，井口及井筒加热设施进行重点检查并作压力试验及通气试验，对锅炉的检查尤为重要，对检查出的问题及时进行处理。

2、对室内外供热管道，绞车房、更衣室、澡堂等处的供暖设施进行检查，并作压力通气试验，发现漏气及耐压强度达不到要求时，应及时更换供热管道及供暖设施，以上工作必须在11月10日前完成。

3、加热设施、采暖设施、供热管网设置的位置和数量，要符合煤矿安全规程的规定，及有关标准。

4、由技术科安排人员每天测量井口上下的温度，做好记录以便及时发现问题及时处理，保证温度高于2℃，并对井底井筒温度的保证和绞车天轮结冰制定专项措施。

五、加强防火管理、防止火灾发生

1、由通风组织，对消防措施进行排查，对灭火器消防沙箱，消防管路等消防器材进行检查，及时做好曾补更换和防冻工作。

2、重点对仓库、煤场、木料场、变电所、职工宿舍正在装修的工程和电气焊施工现场的防火管理，明确各场所负责人及责任。

3、由机电科组织人员对供电线路进行排查，防止因线路老化、短路引起火灾，规范用电严禁私拉乱接，使用大功率的电器取暖设施。

4、严禁在宿舍内使用煤炉取暖，防止煤气中毒。

六、协助后勤矿长负责对所有车辆备好防滑链，外出要上好防滑链，保证车辆安全行驶，特别是对水源运输车辆，更要加以检查和防护以保证安全。

七、由安全科负责冬季“四防”应急抢险预案贯彻到人由调度室组织抢险队并进行预案演练。

九、一旦发现井筒、井口结冰严禁提升人员、物料及提煤，并立即上报公司，矿领导要亲临现场制定措施，进行处理。

十、由机电科负责与供电、通讯部门联系请其对线路进行检查并准备相应的抢险人员及物资，以保证供电通讯的安全畅通。

十一、对井口搭建的临时房要进行加固，防止因大风、大雪造成临时房屋的倒塌，造成人员伤亡及设备损坏。

十二、在10月20日前安全科组织有关人员对冬季“四防”的物资、人员、措施等情况进行检查，发现问题立即处理，以保证冬季“四防”工作的全面落实，为了搞好2013年冬季“四防”工作必须按时完成公司交给的各项工作确保全年冬季“四防”工作圆满完成，不留后患。

治安防控工作方案

一、指导思想和总体目标 以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整和我镇防控资源，不断加大人、财、物投入，形成镇党委、政府统一领导，综治办具体协调，各部门共同参与，以派出所为骨干，群防群治力量为依托，村与企业的防范工作为基础，案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，警防网、人防网紧密相结合，全方位、立体化的治安防控体系，使我镇的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造更加良好的社会治安环境，为我镇的经济发展提供坚强的安全保障。经过一年的努力，我镇社会治安防控体系建设要求达到以下目标： 1、刑事犯罪受到及时有力的打击，基本杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，刑事发案率明显下降，人民群众的安全感进一步增强。 2、突出的治安问题得到整治，治安问题较多村和企业的面貌明显改观，治安管理水平明显提高，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。 3、教育、挽救、改造罪犯，劳教人员和预防违法犯罪工作取得成效，重点群体管理措施到位，流动人口违法犯罪率，青少年违法犯罪率保持较低水平，形势解教人员，重新违法犯罪率下降。 4、各类矛盾、纠纷及时化解，突发性治安案件处置得当，正常的生产、生活、教学秩序得到有效保障。 5、社会治安防控力量和措施得到有效整合，机制完善、制度健全、人财物保障有力，我镇整体防范水平显著提高。 6、公民遵纪守法，自觉性和防范意识，防范能力进一步提高，能正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，同违法犯罪行动作斗争的积极性进一步增强。

二、主要任务和实施步骤 （一）、健全覆盖我镇各村的治安防控网络 加强警防网、群防网建设，派出所要最大限度的将警力投入到维护社会治安的第一线，以派出所巡警为中心，以村巡逻队为基础，把加强对重点地区社会面的巡控作为重点，进一步整合巡逻力量，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，重点堵卡和游动巡逻相结合，机动车、自行车、步行巡控相结合等方式，形成点线面全天候防范控制网络。（二）、健全以村为单位的基

层治安防控网络今后一段时期，我镇的治安防控重点仍然在各个行政村，根据各村特点，积极探索与之相适应的多种防控模式，并按照城内社区标准建设治安防控体系，结合我镇实际进行联勤防空。 1、合理布局，加强村巡逻队伍建设。根据村与村之间规模，经济实力不同的状况，由复员军人、村干部、党团员、治安积极分子组成的治安巡逻队，并由镇综治办协调派出所具体组织、指导、搞好各村的巡逻防控。各行政村党支部、村委会要加强对本村治安防控工作的组织领导，因地制宜，分类实施，落实群防群治组织，搞好本村的治安防控。2、大力推动“户院联勤”治安防控建设，把社会治安防范工作延伸到每家每户。在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控作用的同时，将各村的每家每户划分成若干个组，实现户与组联系、组与村联系、村与镇派出所联系的户院联勤的治安防控体系。同时加强对村民治安防控意识教育，调动农民参与治安防控工作的积极性。每户与村签订治安责任状，增强每家每户的治安责任意识，使人人成为治安员，形成全员抓治安，户户搞防控的浓厚氛围。

（三）健全企事业单位及重点要害部位，管理防范控制网络。 进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，加强对我镇企事业单位，重点要害部位防控网络建设的指导推动，确保达到预期效果。 1、加强单位内部安全防范工作。派出所、镇综治办要加强对单位内部安全防范工作的指导工作，检查和监督各企事业单位要认真落实以法定代表人，治安责任制为核心的内部安全责任制，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。开展经常性的安全检查，推动内部治安防范工作的制度化、规范化，并与派出所配合，搞好周边的治安秩序整治，建立长效监控机制。

（四）、健全重点群众违法犯罪预防工作网络 今后一段时期，我镇违法犯罪预防工作的重点群体仍然是有轻微违法行为的青少年、流动人口、近期回归社会的刑事解教人员，要贯彻市、县关于预防青少年违法犯罪，加强流动人口管理，搞好刑事解教人员安置帮教工作的有关意见，认真落实各项工作措施。 1、认真开展预防青少年违法犯罪工作。坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年的思想工作。进一步落实学校兼职法制副校长制度，广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施。控制中小学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，使青少年违法犯罪率、中小学生流失率得到有效控制。 2、加强流动人口管理。对流动人口坚持管理和服务并重，引导外来人口合理有序

流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪。建立健全流动人口管理档案，同时结合“千百万”流动人口送温暖活动对流动人口实行有效管理，监督和服务。 3、做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2%一下。

（五）健全突发事件的应急处置网络 按照“谁主管、谁负责”的原则，与派出所密切配合，狠抓各项措施落实，防止群体性事件发生，确保万无一失。 1、落实安全生产各项规章制度。加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的治安管理，防范重大安全生产事故的发生。按照行业标准严格把关，强化各项防范措施，防止重大事故的发生。 2、做好矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解、依法调节、行政调解在维护稳定中第一道防线的作用，重点围绕农村干群关系，涉法、涉诉等关系群众切身利益问题，开展好矛盾纠纷排查调处工作。加强对村两委班子成员进行党风廉政、执政能力和执政水平教育。坚持村务公开，财务公开，保护群众利益，避免和减少矛盾的发生，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引发重大治安问题。 3、完善各种工作预案。 三、工作要求和保障措施 （一）建立各单位责任机制 各级领导同志要充分认识加强社会治安防控体系建设的重要性和紧迫性，居安思危、未雨绸缪，切实承担起“保一方平安”的政治责任。镇综治办会充分发挥组织协调作用，当好镇党委、政府的参谋助手。 派出所作为治安防控工作的主力军，要切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩制度落实到预防为主上来，积极推进警防网、民防网、技防网建设，最大限度的预防和减少违法犯罪案件。司法部门大力开展普法活动，提高公民的法制意识，加强人民调解犯罪社区校正和刑事解教人员安置帮教工作。各村把加强村防控组织建设，维护本村安全作为重中之重，切实抓好村级群防群治的组织建设，加强社区防控。其它各部门要发挥各自职能作用，积极参与社区防控体系建设，树立全局观念，及时沟通信息，加强协作配合，形成社会治安防控工作合力，面向基层、服务基层，把社会治安防控体系的基础夯实打牢。（二）建立执法监测机制 镇综治办和派出所要加强对社会治安形势和治安防控工作的分析，监测后充分利用科技手段，对一定时间和范围的违法犯罪信息准确分析，迅速评判，及时传递，掌握违法犯罪发生、发展的规律，为打、防、控工作及时提供信息支撑。对重大治安

情况要及时上报，对突发的治安问题以适当的形式进一步扩大群众对社会治安状况的知情权、参与权和监督权。镇党委、政府定期听取社会治安工作汇报，全面掌握社会治安动态，并通过开展“公众安全感”调查的形式，了解人民群众对社会治安的意见，适时做出决策部署。（三）建立考核奖惩机制 将社会治安防控体系建设的目标、任务纳入年终考核，对在社会治安防控体系建设中工作突出的村和单位，予以表彰和奖励，对推诿、 不认真履行职责，影响工作，发生治安问题的村和单位坚决实施领导责任查究，坚决行使社会治安治理一票否决权。
 

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