实习评估报告

县委“十一五”规划期间评估报告。

为了加快工作的顺利进展我们要开始准备好自己的工作计划了。一个好的合理的工作计划，是有利于我们工作安排的。我们写工作计划需要注意哪些问题呢？小编特别从网络上整理了县委“十一五”规划期间评估报告，希望能为你提供更多的参考。

县委“十一五”规划期间评估报告

一、“十一五”规划主要目标任务完成情况
（一）经济增长目标
国民经济保持平稳较快增长，综合经济实力跃上新台阶。据统计，我县20xx－20xx年地区生产总值分别达到26.01亿元、33.60亿元，分别较上年增长14.0%、16.8%。20xx年地区生产总值完成45.5亿元，同比增长16.7%，其中：一产业增加值12.7亿元，同比增长4.7%；二产业增加值22.0亿元，同比增长29.6%；三产业增加值10.8亿元，同比增长12.4%。生产总值在20xx年的基础上增长1.1倍（翻了一番），年均（三年）增速达21.3％，超过《纲要》原定12.5%的目标8.8个百分点，提前两年实现了规划纲要经济发展目标任务。
全社会固定资产投资高速增长。20xx年全社会固定资产投资10.28亿元，增长110.9%，20xx年达到13.35亿元，增长28.2%。20xx年全社会固定资产投资完成22.0亿元，同比增长73.4％。全社会固定资产投资年均（三年）增长64.9％，高于规划年均增长20％的目标。固定资产投资的高速增长为我县经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。
社会消费品零售市场运行良好。20xx年社会消费品零售总额9.56亿元，增长14.9％。20xx年社会消费品零售总额达11.21亿元，增长17.3％。20xx年社会消费品零售总额达13.7亿元，同比增长22.0%，社会消费品零售市场运行良好，城乡市场繁荣兴旺，增长速度逐步加快。
财政实力实现了新跨越。20xx年，我县地方财政一般预算收入为1.17亿元，增长30.7%。20xx年达到1.66亿元，增长42.1%。20xx年完成2.41亿元，同比增长45.0％。地方财政一般预算收入连续三年超过《纲要》规划增速目标和年度预定目标，提前两年实现《纲要》规划的翻番目标。
（二）结构调整目标。三次产业发展比例由20xx年的37：29：34逐渐调整为20xx年的32.8﹕35.2﹕32、20xx年的31.5﹕41﹕27.5、20xx年为27.9：48.4:23.6。第一、三产业比重逐步下降，第二产业比重逐步升高。第二产业特别是工业发展加速，已成为经济增长的主要促进力量，白酒、煤炭工业的主导地位和支柱作用进一步加强。三次产业发展比例不断优化，产业结构日臻完善。与《纲要》目标相比，调整步伐是基本一致的。
（三）可持续发展目标。人口继续保持较低的增长速度，20xx年末全县总人口81.36万人，人口自然增长率为6.75‰，20xx末全县总人口为82.3万人，人口自然增长率8.27‰，20xx年末全县总人口为83.3万人，人口自然增长率为8.99‰，三年平均自然增长率为8.01‰。与《纲要》目标相比，高出1.01个百分点，完成“十一五”期间人口控制目标任务压力较大。
实行严格的耕地保护制度，大力推进土地整理，优化用地结构，促进土地资源节约和集约利用，使耕地面积保持稳定，耕地质量得到提升，耕地的占用得到有效控制，全县耕地面积稳定保持在8.55万公顷。
围绕“十一五”节能减排目标，大力推进重点领域、区域、行业的节能减排，加强生态环保基础设施和节能重点工程建设。20xx年，我县万元生产总值综合能耗下降4.4%,预计到20xx年可完成《纲要》规划目标;化学需氧量排放控制在1390吨以内,氨氮排放控制在160吨以内,二氧化硫排放控制在2100吨以内，预计到20xx年可完成省、市“十一五”规划下达的预期目标。城市垃圾处理厂投入试运行，预计20xx年城市生活垃圾无害化处理率达到70％以上。污水处理厂将于“十一五”期末建成，县城污水集中处理率将达到60％左右。全县森林覆盖面积持续增加，20xx年全县森林覆盖率为45.4％，20xx年全县森林覆盖率已达到46.2%，20xx年达到48.3％。环境保护和生态建设按《纲要》目标全面有序快速发展。
（四）人民生活目标。人民生活水平有了新改善。20xx年－20xx年我县城镇在岗职工平均工资分别为14419元、18291元，分别增长26.7%、26.9%；20xx年达20576元，增长12.5％，职工平均工资连续保持两位数的增长速度。20xx年城镇居民人均可支配收入达8228元，增长27.0％，20xx年达9720元，增长18.0％。20xx年－20xx年农民人均纯收入达2549元和2748元，分别增长8.2%和7.8%。20xx年农民人均纯收入达3051元，同比增长11.0％，连续保持较快增长的良好态势。与《纲要》目标相比，发展速度是一致的，目标绝对值已完成《纲要》规划的目标任务。
（五）社会发展目标。就业再就业工作力度逐步加大，新增就业人数逐年增加。20xx年城镇累计新增就

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业人数2886人，占计划的111％，全年城镇登记失业率控制在4.5％以内，失业保险参保人数11345人；20xx年城镇新增就业2897人，占计划的116％，城镇登记失业率控制在3.8％以内，失业保险参保人数11920人；20xx年城镇新增就业3715人，占年度目标的126％，城镇登记失业率控制在3.96％，失业保险参保人数11900人。社会保障体系进一步完善。全县共发放再就业优惠证3084个，办理完善被征地农转非人员养老保险安置1475人。20xx年确定农村居民最低生活保障人数26000人，20xx年保障人数30000人，20xx年保障人数达42984人。城镇低保年累计发放279048人次，发放金额达2865万元。养老保险覆盖面、工伤保险覆盖面、生育保险覆盖面分别达85.6％，80.9％，74.7％，20xx年开展了新型农村社会养老保险试点工作。以上指标均完成和超额完成了市下达目标。但养老、失业保险覆盖率与《纲要》规划的目标相比，还有一定差距。预计到20xx年可完成《纲要》规划目标。
扶贫开发事业稳步推进。建设扶贫新村44个，有效解决了1.01万名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善了11.32万人低收入人口的生产、生活条件，帮助0.7万户农村住房困难户新建、改建了住房，农村贫困群众生产生活水平逐步改善和提高。
科技创新能力进一步增强。“十一五”以来，我县组织实施“科技之光”行动计划重点项目十项，全县专业技术人才总量达到6790人，科技成果产出逐年增多。教育事业保持良好发展态势。20xx年小学适龄儿童入学率达99.96％，初中适龄儿童毛入学率达103.14％，高中学生毛入学率51.3％，全县非盲率99.78％，新增劳动力平均受教育年限达8.5年。青壮年文盲率、义务教育普及率、高中教育普及率、新增劳动力平均受教育年限均达到和超过《纲要》规划目标。
文化、通讯事业蓬勃发展。“十一五”以来，我县基层文化设施建设不断加强，部分乡镇已建起了农家书屋，269个行政村配置了电视、电脑等设备，新建了119个村级组织活动室。大力发展电视进村入户工作，全县电视覆盖率达96.2％，26个乡镇已实现城乡一网。通讯事业快速发展，全县通讯覆盖率达95%。
卫生服务能力不断提高，新型农村合作医疗制度全面开展。成功创建17个规范化乡镇卫生院和539个甲级村卫生室，初步构建起县、乡、村三级防保网络体系。连续两年，我县参合农民总人数达65.11万人以上，参合率达85％以上，参合农民受益率达100％。新型农村合作医疗制度覆盖面已达《纲要》规划目标。
城镇建设步伐不断加快，城市建设管理不断加强，整体形象不断提升，综合承载能力不断加强，城镇化水平达22.8％。预计到20xx年可以实现《纲要》目标任务。
二、实施“十一五”规划纲要的主要措施
（一）突出工业主导地位，加强对工业经济运行的协调指导，全力构建主导产业，做大做强支柱企业。
1、“十一五”以来，我县倾力做好古蔺“中国最具特色的酱酒基地”建设，加快郎酒厂酒库及包装中心改扩建、郎酒生产基地白酒产业化工程、仙潭5000吨酱酒生产基地等项目建设。大力推进郎酒“50工程”，加快郎酒上市融资步伐，实现快速扩张，并通过抓好包装，优化网络，拓宽营销，扩大市场占有率，全力促进郎酒进入中国酒业第一梯队。20xx年，郎酒集团销售收入已突破20亿元大关，郎酒发展迈上了新的台阶。扎实抓好仙潭酒厂的规模扩张，提升品牌商标档次，支持仙潭酒厂向高端品牌进军。同时，加大对面上小白酒企业的政策扶持，充分发挥郎酒的“火车头”作用，促进中小酒业自创品牌，拉动红赤渡等一批白酒品牌快速发展，培育一批酒业“小巨人”。以郎酒为龙头的酱酒产业集群初步形成，全县酒类企业年销售收入达24亿元。
2、紧紧围绕《纲要》中构建川南能源综合开发利用基地的总体目标，积极培育和发展壮大煤业。“十一五”以来，全县把煤业发展作为整篇文章来做，编制完成《古蔺矿区总体规划》，不断加快资源勘探详查，综合开发利用条件日趋成熟。已完成石宝、观文矿段详查精查工作，20xx年，启动了大村矿段的详查精查勘探。重点推进国家规划大矿建设，石屏一矿、岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿建设进度加快，“十一五”期末将新增煤炭生产能力250万吨以上。川煤集团等对石宝、观文煤矿的开发建设已实质性开展前期工作，为“十二五”再新增600-800万吨煤炭生产能力奠定了坚实基础。在支持大企业建设的同时关注小企业发展，大力实施煤矿企业整合重组，技改扩能，全面完成“三网合一”工程。在对全县煤炭洗选行业进一步清理整顿的基础上抓好煤炭洗选企业与煤炭开采企业的协调配合，太平、金鑫、鑫鼎、向顶4家群矿型选煤厂建成投产，水车坝240万吨洗选厂已与石屏一矿同步推进建设，2×30万kw煤矸石电厂可研已编制完成，煤炭生产能力和综合利用水平逐步提升。大力发展煤化工产业，已做好年产20万吨二甲醚项目、年产80万吨甲醇项目的前期规划工作，100亿立方煤气化中心规划初步落实，新型能源基地规划建设目标正一步步扎实迈进。
3、加快地方特色工业发展，重点扶持肝苏药业加快发展。强化科研投入和新产品开发力度，促进产品延伸，扩展临床用药渠道，健全营销网络体系，增大销售量。积极做好农副产品加工企业的规划引导和建设，制定优惠政策，扶持一批“古蔺造”企业的成长，培育和壮大农副产品加工龙头企业，古蔺面、高山牛肉、麻辣鸡、老腊肉等一批新生企业正逐步成长，充分发挥了对古蔺农业特产开发和农业产业化发展的带动作用。
（二）加大“三农”投入，深入推进社会主义新农村建设。
1、积极推进农业产业结构战略性调整。“十一五”期间，县委、县政府遵照中央1号文件精神，全面贯彻党的十六届五、六中全会和党的十七大精神，坚持可持续发展战略，紧紧围绕农民增收，不断调整农业内部结构，在“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针的指导下，努力把粮、经、果三位一体的农业生产结构向粮、经、果、菜、林、畜六位一体的农业发展格局方向调整，积极发展林业、畜牧、水产养殖产业、农副产品加工业，农业结构不断优化。
2、加强农业基础设施建设。20xx年以来，全力加大对农业的投入，进一步整合各类涉农项目和资金，切实加强农村路、水、土、电、气、房等基础建设。加强农村安全饮水、病险水库整治等水利设施建设，强化耕地保护，加快乡村公路建设，农村基础设施不断巩固，农业生产条件逐步改善，为促进粮食增产、农村发展提供了有力支撑。20xx年-20xx年，新开工农村公路688公里，解决了7.8万人饮水安全，实施病险水库整治22座，新建农村小水电装机4010kw，实施中低产田土改造3.6万亩和土地整理开发2.6万亩，完成农村沼气池建设7500口，农村基础设施建设投入逐年增大。
3、认真抓好六大特色农业产业化工程建设，促进农民增收。按照“十一五”规划，我县重点抓好畜牧、烤烟、高梁、中药材、水果、油菜六大特色产业化工程建设，建成了10万亩烤烟、10万亩油菜、5万亩高梁、3万亩中药材、3万亩水果基地。新建生猪规模养殖场154个，创建了“蔺州三台”土鸡品牌，畜牧产业加快发展，畜牧经济已占农村经济的半壁河山。农村六大特色产业的发展，促进了农民收入的稳步增长。
4、扎实推进新农村建设。围绕本文 新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，按照全面规划、整合项目、集中资金、梯次推进的思路，坚持科学谋划、合理规划、注重实效、先易后难、不超越县情、不搞形式主义的要求。着重改善道路、水利等基础设施，发展特色产业，创新机制模式，积极开展新农村建设试点，示范效应明显。目前，全县已完成古蔺镇建国村、大寨乡向阳村等7个新农村建设试点任务，农村基础设施不断完善，农村面貌有了较大改观，人居环境进一步改善，生产生活条件逐步好转。
（三）努力促进第三产业发展
“十一五”以来，坚持以城镇发展为载体，以建设旅游、生态大县为目标，认真审视和布局旅游、交通、教育卫生、商品流通、住宿餐饮、娱乐等服务行业，努力促进旅游等第三产业加快发展。坚持政府主导、企业主体、市场化运作格局，围绕自然生态、红色文化两条主线，充分发挥名酒、名河、名厂及经典景区、原生态自然景观等资源优势，推出有吸引力的特色旅游线路，打造自驾车精品旅游线路，主动融入川黔渝旅游“金三角”开发大格局，打造赤水河生态文化旅游专线。加快推进黄荆、太平、二郎等景区开发，积极落实黄荆景区开发业主，实质性启动景区景观建设。目前，太平红色纪念地项目、黄荆旅游景区基础设施一期工程已全面完成，县城旅游服务中心已正式营业，接待能力不断增强，服务水平不断提高。大力发展交通运输、邮电通讯等社会服务业为主的第三产业，努力活跃城乡市场，搞活城乡经济，带动全县经济的平衡协调发展。
大力实施“万村千乡市场工程”，加速发展商贸、信息、餐饮、休闲、文化等生产性服务业及民生性服务业。传统服务业发展继续保持快速增长，现代服务业发展不断加快。金融保险市场运行良好，信贷调控平稳。金融环境优化，融资渠道拓宽，各金融机构加大信贷投入，积极参与县域经济建设，有效促进了投资和消费的快速增长从而实现对经济增长的拉动作用不断增强。
（四）切实抓好重大项目建设，全力加快基础建设步伐，努力培育新的经济增长点。
1、“十一五”以来，始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，采取领导联系、跟班服务、挂牌督办、每月推进、全年攻坚、通报问责等有力措施，大力推动重点项目建设。20xx年22个纳入重点管理的项目，完成投资2.76亿元，重点项目建设投资占全社会固定资产投资的26.8%。20xx年55个纳入重点管理的项目，完成投资6.16亿元，占全社会投资的46.0％。20xx年纳入县政府目标考核的65项重点项目共完成投资8.78亿元，占年度投资计划的92.0%，同比增长49.0％。
重点项目建设管理力度逐年加大。在石屏一矿、岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿、郎酒“50工程”、仙潭500吨酱酒基地等在建重大项目加快推进建设的同时，2×30万千瓦煤矸石发电厂、观文、石宝、大村矿段开发、120万吨干法水泥等重大项目前期工作已取得重大进展，古蔺跨越发展、持续发展后续支撑力不断增强。
2、坚持交通引领发展。“十一五”以来，全县通乡公路开工256公里，已完成158公里，完成投资1.9亿元。通村通达工程已开工建设260公里，完工253公里，完成投资2653万元；通畅工程开工建设172公里，完工116公里，完成投资3647万元。在完成叙蔺路、古赤路改造投用的同时，叙大铁路、震东至茅台一级公路建设等重大项目前期工作已取得实质性进展，s309线鱼化至水口段、古金路护家至观文段、古蔺太平港区即将开工建设。太石路、石鱼路、古护路、古双路等骨干路网建设步伐不断加快，到“十一五”期末全县通乡达村、铁公齐动、水陆并重、快捷高效的交通运输体系将基本形成。
3、加强电力基础设施建设。目前，为适应矿区开发需要，电网建设规划已调整完善，龙山-走马110kv输变电工程已开工建设，城区110kv变电站扩容已完成，220kv输变电工程已确定选址。35kv输配电工程、10kv以下配电配套工程已完善规划，香楠35kv变电站已建成投用。西部农网完善工程正在开展现场查勘设计，即将逐步启动改造。切实加强电力建设，2×30万kw煤矸石电厂已完成可研论证，石屏一矿瓦斯发电厂已基本建成。同时，大力支持发展地方小水电，轿子顶电站和安乐电站已基本建成投用，积极推动和开展二郎水边电站、椒园电站等项目的前期工作。全县输配电网络不断完善，电源建设不断增强，电源配置不断优化，工农业生产生活用电水平显著提高。
4、切实加强和完善水利基础设施。“十一五”期间，我县新建、续建、整治了一批水库工程项目。龙爪河引水工程加快推进建设，已实现县城供水的目标。重点整治了以新桥大堰、红岩大堰为主的112条引水渠和双河、玉龙、红龙水库为重点的30条水库干渠，使全县水库渠系防渗整治率达60％，水资源利用率提高到9.76％。在赤水河沿岸实施雨水节灌工程，解决旱山村基本用水，投资2400余万元大力实施烟水工程，为烤烟发展和农民增收奠定了良好的发展基础。已启动盐井河提灌引水工程前期工作，着力缓解因缺水给石屏一矿、仙潭集团等企业发展带来的不利影响，保障永乐工业园区的启动和建设需要。同时，大力实施了人畜饮水工程建设，“十一五”以来投资20xx余万元，解决人民群众的饮水困难和饮水安全问题。全县水利基础设施不断完善，生产生活用水保障水平不断增强。
5、快速推进城镇建设。按照拓展西区、完善东区的思路，创新城市开发模式，高标准编制完成了县城西区概念性规划、新城控制性详规。目前，西区1.8km主干道一期工程以及金兰大道顺利完工投用，奢香文化广场、金兰市政广场、体育中心广场、大梯步等市政工程建成投用，城市功能日趋完善。县城成功开行公交车，农贸市场逐步规范，县城主要路口设置了交通红绿灯，垃圾处理场建成投用，污水处理厂已开工建设，城市交通、卫生、市场秩序和违规建设管理力度不断加大，整体形象显著提升。高起点完成二郎、太平、黄荆等小城镇建设规划，集镇建设速度不断加快，综合承载能力逐步提高，有力促进了农村人口、生产要素向城镇集聚。结合易地移民、扶贫搬迁、避让搬迁等工程实施，加快新村庄建设，“县城、集镇、村庄”三级梯度辐射、以城带乡、协调发展的新格局逐步形成。城镇化率不断提高，20xx年城镇化水平达到22.8％。
（五）全力抓好招商引资工作，促进经济持续快速发展。
“十一五”期间，我县坚持把招商引资作为开放活县的重要举措，健全机构，完善载体，创新机制，拓展渠道,领导带头招商，驻点对接招商，全程跟踪服务，招商引资呈现出“规模更大、质量更优、来源更广”的显著特点。
1、加强以项目、资源、投资商、落户企业、人才、招商网站等“五库一网”建设为核心的招商引资工作载体建设，不断夯实招商引资基础，初步建立起了较为完备的招商引资体制和机制。
2、成功举办了重庆项目推介会、广东项目推介会、百年县庆项目推介会等系列招商活动。加大对各个在谈、签约项目的追踪对接力度，制定出台《古蔺县招商引资奖励办法》，建立健全招商引资奖励制度，激发全民招商热情，有效拓宽招商引资渠道。
3、积极创新招商引资方式，强化落户企业后续服务，逐步发挥企业招商主体作用，促进以商招商。立足我县优势资源、优势产业，以现有企业为基础，积极引进配套项目，延长产业链条，做大做强现有产业。着力培育煤、酒、旅游、农产品加工、建材等特色产业集群，突出产业招商。充分挖掘我县旅游资源，着力打造培育旅游品牌，集聚旅游人气，做强旅游产业。实施小分队带项目划区域驻外招商，进一步提高招商引资工作成效。
4、积极督促各乡镇抓好“回引工程”项目、畜牧规模养殖、农产品加工项目、各类小型产业项目招商引资。协助条件成熟的乡镇，以酒业、农畜产品开发、建材等产业为重点，探索特色小型工业园区建设，以特色项目开展园区招商，加强承接产业转移工作，推进特色产业向园区集聚，培育园区特色产业集群。
三、“十一五”规划实施过程中存在的主要问题
总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节。
一是第三产业发展滞后。我县产业发展总体上处于一产稳、二产快、三产慢的发展阶段，第三产业增加值占gdp的比重逐年下降，从20xx年的32％下降到20xx年的27.5％，20xx年又降到23.6％。现代服务业发展相对滞后，比重偏低，第三产业发展与经济发展不够协调，推进经济转型任务仍十分艰巨。
二是企业发展面临较大困难。一是由于原辅材料价格持续上涨、用工成本上升，导致企业产品成本不断增长，市场竞争面临巨大压力。二是融资困难。受全球经济危机的影响，企业融资难的矛盾仍较突出，我县工业和一些新办企业资金紧张，部分项目建设进展受影响。
三是节能减排形势依然严峻。尽管我县在“十一五”期间节能减排取得重大突破，但由于我县产业结构不尽合理，第三产业比重偏低，二产业中低耗能产业比重低，高耗能产业比重高，经济结构仍需优化，节能减排工作仍然面临严峻形势。
四是统筹协调发展能力不足，自主发展能力较弱。城乡、经济、社会等方面发展不平衡；农业产业化发展水平低，农民增收困难；农村人口和城镇居民的社会保障尚处于起步阶段等。
以上几个方面的问题，都将在很大程度上影响我县经济社会又好又快发展，需要在“十一五”后期加以改进和解决。
四、评估总结
通过对“十一五”规划实施前三年经济运行情况分析，古蔺县国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要目标都能完成或超额完成。其中，城镇居民人均可支配收入、新型农村合作医疗覆盖率、森林覆盖率等提前三年完成目标任务，全县社会生产总值、财政一般预算收入、农民人均纯收入、高中教育普及率、青壮年非盲率提前两年完成目标任务，万元产值综合能耗、城镇化水平等指标在“十一五”期末均能够顺利完成。这充分体现了“十一五”规划的战略性、指导性、宏观性和预见性，体现了规划编制“积极可靠，留有余地”的原则。
在“十一五”规划大部分指标已经提前完成目标任务的情况下，虽然有些指标的绝对值可能不能全面完成规划目标值，但主要是受计算方法、国家政策及客观环境的影响，对全县总体经济发展状况影响不大。因此，为了明确今后两年县域经济发展的目标方向，按照科学发展观的总体要求，建议对《纲要》发展目标适当进行修订。
五、对“十一五”规划的调整建议
1、经济发展目标中“地区生产总值达到38亿元以上，年均增长12.5％，人均生产总值达到4500元。”调整表述为：“地区生产总值达到60亿元以上，年均增长13.5％以上，人均生产总值达到7000元。”
2、结构调整目标中“一、二、三产业增加值比重调整为24：44：32”。调整表述为“一、二、三产业增加值比重调整为24：50：26”。
3、人民生活目标中“城镇人均可支配收入达8000元左右，农民人均纯收入达到3050元左右。”调整表述为“城镇人均可支配收入达120xx元左右，农民人均纯收入达到3500元左右。”
4、远景展望中“到2020年，地区生产总值预计达120亿元以上，年均增长12％；人均生产总值达到14000元；城镇居民人均可支配收入达1.5万元，农民人均纯收入达6000元，全县城市化水平达到35％。”调整表述为“到2020年，地区生产总值预计达150亿元以上，年均增长12.5％；人均生产总值达到18000元；城镇居民人均可支配收入达25000元，农民人均纯收入达8000元，全县城市化水平达到35％以上。”
5、“十一五”期间的主要任务和战略重点中“到20xx年，在永乐工业园区建成煤矸石发电厂，装机容量2×5万千瓦”、“新建永乐装机容量2×5万千瓦煤矸石发电厂…..”调整表述为：“到20xx年完成古蔺县2×30万千瓦煤矸石发电厂规划和申报立项工作”、“新建装机容量为2×30万千瓦煤矸石电厂……”。
6、“十一五“期间的主要任务和战略重点中“到20xx年，全县酿酒行业销售收入稳定在10亿左右，增加值占全县生产总值的10％。”调整表述为：“到20xx年，全县酿酒行业销售收入稳定在30亿以上，增加值占全县生产总值的20％左右。”
7、“十一五”期间的主要任务和战略重点中“20xx年完成日处理污水2万吨污水处理厂的建设和城市污水管网20公里建设，加快城镇污水集中处理进程。”调整表述为“20xx年完成古蔺城区污水处理工程一期日处理0.75万吨及配套污水主管网建设，加快城镇污水集中处理进程。”
8、将安全生产和减排目标等指标纳入“十一五”规划。（1）根据《国务院安全生产委员会关于下达“十一五”期间各地区安全生产规划两项综合指标的通知》（安委20xx3号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省安全生产“十一五”发展规划的通知》（川办发20xx46号），以及省政府安委会以《关于下达“十一五”期间各地区安全生产规划两项综合指标的通知》（川安委20xx27号）要求，泸州市政府以泸市安委（20xx）21号文件将“亿元国内生产总值安全生产事故死亡率下降35％”和“工矿商贸就业人员十万人安全生产事故死亡率下降25％”两项指标下达我县。由于该通知下达时，我县已编制完成”十一五“规划，故上述两项指标未纳入规划，建议将安全生产指标纳入全县”十一五“规划。
（2）根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发20xx28号）及《四川省人民政府关于加强节能工作的决定》（川府发20xx8号）文件精神和国家“十一五”规划纲要进一步把单位gdp能耗降低20％左右，主要污染物排放总量削减10％的约束性指标要求，我县在制定“十一五”规划纲要时，仅把单位gdp能耗降低20％纳入规划，主要污染物排放总量削减10％未纳入纲要目标，但从20xx年起，省、市政府将节能和减排都纳入对各级政府的考核内容,同时也纳入了省、市“十一五”规划纲要内容。为此，建议将污染物排放总量控制指标纳入“十一五”规划。
六、做好“十一五”调整规划实施的建议
完成“十一五”规划，还有两年时间，虽然目前进展形势较好，但我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。面对世界金融危机带来的不利影响，既要面对挑战，又要抢抓机遇，立足我县经济社会发展的基础和潜在增长能力，积极转变增长方式，优化经济结构，努力促进社会经济又好又快发展，推进各项社会事业发展水平跃上新台阶，确保“十一五”调整规划纲要主要目标和任务的全面实现。
（一）加快产业结构调整，增强可持续发展能力
一是坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持把工业化作为推动古蔺发展的核心战略，集中有限要素，做大做强做精酿酒、能源两大优势产业。按照“一业特强、龙头带动、集群发展”的思路，突出发展酒类产业。坚持不懈推进郎酒50亿工程建设，全力打造特色酱酒基地建设，积极扶持仙潭、红赤渡等地域品牌不断发展，尽快形成以国家名酒为龙头，高端品牌、地域品牌和地方自创品牌互动发展，以酱酒生产为主打品种兼顾其他白酒产品发展的基地型酒业经济发展格局。强力推进煤炭业走“勘建采”一体化、“煤电化”一条龙的循环经济发展新路，全力加快石屏一矿、岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿的建设进度，确保在“十一五”期间建成投产。加大对大村等矿段矿产资源勘探力度，加快推进石屏二矿、石宝、观文矿段规模开采和以煤气化中心、煤矸石电厂等为重点的煤炭精深加工、转化增值综合利用项目前期准备工作，确保在“十一五”期间国家规划的观文、双沙煤矿等重大项目顺利开工建设。重点扶持规模以上企业，完善产业配套，全力打造优势产业集群，积极做好和完善煤炭深加工发展规划，积极开展坑口电站、煤气化中心、煤制二甲醚、煤制甲醇等重大项目的前期准备工作，切实提高煤炭生产能力和综合利用水平。切实抓好“节能减排”工作。引导优势行业进一步扩张，着力加快高新技术产业发展速度，运用新工艺、新技术、新产品改造传统产业，提高工业经济增长的质量和效益，在确保工业经济发展提速增效的同时，努力推进发展方式的根本转变。着力发展环保业，继续加大生态建设力度，抓好环境保护重大项目的规划、建设与管理，实施可持续发展战略。
二是大力实施“农村突破年”活动，加快新农村建设，推进农业和农村经济稳步健康发展。大力发展农业产业化经营，做强做大龙头企业，搞好农产品市场建设，从政策、资金、服务等方面全方位进行扶持；坚定不移调整农业结构，优化配置农业资源；加速和规范土地流转，建立健全土地流转机制，稳定承包权，搞活经营权，加大农业招商力度；搞好农民工培训，促进农村剩余劳动力有序向第二、三产业转移，增加农民非农产业收入；继续抓好农民负担监管，认真贯彻落实各项惠农政策和扶持农业发展的措施，切实减轻农民负担。继续加强和推进农村基础设施建设，坚持认真抓好以路、水、土、气、房等为重点的农业基础条件改善，努力提高农业综合生产能力和农村经济发展水平。
三是大力发展第三产业。突出旅游业发展的龙头作用，充分发挥自然、历史、人文资源优势，打造旅游品牌，重点发展黄荆生态旅游和太平红色旅游；制订完善旅游业发展措施及相关优惠激励政策，引导社会资金投向旅游业。积极鼓励和扶持新兴第三产业的发展，努力推动连锁经营、物流配送、电子商务、会展、拍卖、租赁、网络消费服务等现代服务业的发展，进一步完善现代物流发展规划，不断提高通讯、运输等服务业发展水平，大力发展金融、保险、中介服务业，努力提高第三产业整体发展水平。
四是全力加快基础设施建设。全力推进交通基础建设，全面完成s309线鱼化--水口段、古金路护家--椒园段等通乡公路改造和古蔺太平港区建设，启动叙大铁路建设，加快推进震东—茅台一级公路前期工作。继续完善矿区开发电网建设，全面完成龙山—走马110kv、鱼化220kv输变电工程建设以及观文、双沙等大矿配套35kv输变电工程建设，积极推进农网完善工程，确保矿区开发及广大人民群众生产生活用电需求。全面完成龙爪河引水工程建设，启动古蔺河综合治理石梁子水库、盐井河引水工程建设。继续加快以路、水、土、房等为主的农村基础设施建设，努力提高农村综合生产能力和生产生活水平。切实加快城镇建设步伐，加强城镇管理，提高承载能力，努力提高城镇化发展水平。
（二）强化体制机制改革，激活跨越发展活力。加大改革力度，着力推进重点领域和关键环节的改革，建立健全科学发展的体制机制。全面实施农村综合改革，突出抓好乡镇机构、农村义务教育管理体制和乡镇财政体制改革。完成小型水库管理体制改革，全面实施农村集体林权制度改革，稳妥开展农村电力体制改革。深化事业单位和社会管理体制改革，创新工作机制和模式。加快投资、国有资产管理和农村金融体制改革，建立完善资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场，促进资源优化配置。深入开展经济发展软环境治理活动，严格责任追究制，实行全方位监督，真正把古蔺建成最具吸引力的投资发展热土。
（三）高度关注民生，着力解决群众生产生活中的突出问题
千方百计扩大就业再就业。进一步加强服务体系建设，落实政策措施，搞好就业、转移和提升三大工程，妥善解决就业困难群体就业，大力倡导自主创业，进一步缓解就业压力。
不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，积极探索推进农村养老保险工作，全面推行城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度，实现人人享有基本医疗保障的目标。高度关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。继续推进农村五保集中供养机制等制度，继续加快农村敬老院建设进度，切实提高集中供养率，努力使农村最弱势群体实现应保尽保。
扎实抓好农村扶贫开发工作。进一步加大扶贫解困力度，继续实施新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、信贷扶贫、贫困村村级发展互助金等扶贫工程，有效增加贫困群众收入，逐步消除农村绝对贫困现象，减少贫困人口数量，缩小贫困比例。
（四）加快发展各项社会事业，促进经济和社会协调发展
1、大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平。大力开展优质课展评、学科带头人巡回讲学等活动，努力构建有效课堂教学模式。
2、加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。
3、积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施“计生惠民”行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。
（五）以维护群众利益为根本，构建和谐平安古蔺
认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安和城乡环境综合治理，确保人民群众安居乐业。
县委“十一五”规划期间评估报告

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镇十一五计划规划

镇十一五计划规划

镇十一五计划规划
镇“十一五”计划规划
一、基本概况
地理位置：**镇地处205国道边，位于永安市北部，北距三明30公里，南距永安16公里，与泉三高速公路莘口、益口两个互通口相距10到15公里。
区域人口状况：总面积137.8平方公里，其中耕地面积1.45万亩；下辖15个行政村和1个居委会；有88个村民小组，总人口9780人。
资源状况：鹰厦铁路、国道205线、泉三高速公路纵贯境内，沙溪河流经集镇南北方向，水电装机容量7140千瓦，用材林面积4.3万亩，毛竹林面积达6.8万亩，蓄积量大、生产效益突出，是三明市十佳毛竹乡镇、三明市30个重点工业乡镇之一、省级园林式乡镇、中国贡鸡第一镇。
历史背景：**历史悠久，古名为贡堡，距今已有1264年的历史(先有**后有永安)；**文物古迹众多，目前镇内仍有保存较为完好的明城墙、会清桥、笋帮公栈3个省级文物保护单位，陈氏大宗祠、正顺庙、古井、张若谷墓、福兴桥等5个市级文物保护单位，有宋朝李纲盛赞为“小武夷”的拼榈山；**历史人才辈出，历史上曾出过2名探花，16名进士，13名举人，24名贡生，3名理学家，宋朝新科探花陈瓘、明代琴谱大师杨表正、近代中国第一架飞机制造者李宝焌等就是其中的杰出代表。
二、基础现状
近年来，**镇在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“全面建设小康社会”这一奋斗目标，把发展作为第一要务，进一步解放思想，立足区位优势，抓产业、调结构、抓基地、强龙头、树品牌，有效推进农村经济和社会各项事业快速稳步发展。20xx年，全镇预计可实现工业总产值30100万元(现价)；规模以上工业总产值24100万元；完成固定资产投资5500万元；实现农业总产值15756万元(现价)；农民人均纯收入5120元；财政一般预算收入190万元。
(一)企业项目发展现状：
全镇现拥有水东工业和**电站坝头两个工业集中区，拥有个私企业29家，纺织工业型企业4家，轻工企业3家，竹木加工型企业6家，食品加工型企业3家，资源型企业6家，其中规模以上企业5家，投资千万元以上的企业9家，共安排地方劳动力就业人，年人均工资收入元，并逐步形成了以田龙纺织染整、京朋纺织、兴龙纺织、东泰纺织、嘉泰新包装材料、福源公司为主的轻纺产业集群。在重点企业项目中，▲田龙纺织染整有限公司，自20xx年3月兴建以来现已累计完成投资2588万元，形成年加工针织坯布1000吨，染整坯布3000万米、浆纱500吨的生产规模，20xx年公司实现产值14000万元，利税590万元，安排农村劳动力就业283人。▲京朋纺织有限公司，注册资金1000万元，占地面积46亩，计划总投资5000万元，自20xx初动工建设以来已累计完成投资3680万元，引进前纺和后纺1.6万纱锭设备，并于20xx年下半年投入生产，现已安排地方就业85人，年可实现工业产值2500多万元。▲东泰染织项目是今年4月份新引进的一个纺织染整项目，计划总投资20xx万元，主要生产各种花色新颖的绒类织物、经编间隔织物、工业用布、鞋用面料、产业用布等。自动工建设以来，目前已累计投资1875万元人民币，完成厂房新建、整理，供电线路、设备的架设、安装，并投入试生产。▲嘉泰新包装材料项目是20xx年年底在三明投资贸易洽谈会签约的环保型生产企业，项目计划总投资3500万元人民币，主要生产纸塑基材、铝塑基材、即时贴等产品。自20xx年年底动工建设以来，该项目累计投资1750万元，完成部分生产设备的安装，并于今年8月份投入试生产。▲融燕禽业饲料限公司是一家集种禽选育、种苗孵化、饲料生产、家禽养殖、禽肉加工以及疫病防治为一体的省级农业产业化龙头企业和民营科技企业，现拥有孵化、饲料生产、种禽培育、禽肉加工4个分厂，存栏优良种禽5万套，年生产饲料2万吨、孵化禽苗800万羽、加工禽肉制品3000吨，年创企业产值5000多万元。公司还通过“三赊一保”的公司 农户方式发展养贡鸡产业，形成了以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的贡鸡产业特色，带动**及周边地区农户发展养鸡业500户。
(二)农业产业发展现状：
“畜禽、笋竹、果蔬、水产”是**镇农民增收的特色产业，近年来通过大力推行“公司 农户 基地”的生产模式，逐步形成了水面搞养殖、地上种果蔬、山坡养鸡禽、高山种林竹的多元化农业产业格局。
◆在畜禽业方面：重点以发养鸡业为主，20xx年3月被中国农业部授予“中国贡鸡第一镇”的荣誉称号。养鸡业主要以山地、果园、竹林放养为主，目前全镇15个村有900多户农户从事养鸡业，占农业人口户数的45以上，年出栏贡鸡500多万只，年可创产值6000多万元，贡鸡品种主要有三黄、麻鸡、永安贡、土麻、乌骨鸡等，20xx年依托融燕公司成功选育出A04肉鸡新品种。目前贡鸡

镇十一五计划规划第2页

销售已遍及福建全省，及上海、广东、浙江、湖南、河南等地。
◆在果蔬业方面：全镇现有7个果蔬种植专业村，水果种植主要以西瓜、香瓜为主，年种植量达4000多亩，年产量达6000多吨，目前正朝礼品西瓜种植方向发展；蔬菜种植主要以飞桥莴苣、大白菜、鸡爪椒等，年种植量可达3500多亩，仅西瓜和蔬菜两项每年可为**农民带来近20xx万元的产值收入。
◆在林竹业方面：全镇现有用材林面积4.3万亩，毛竹林面积达6.8万亩，中小径竹亩。毛竹林主要以发展笋竹两用林为主，目前全镇年产毛竹万根，春笋吨，冬笋吨，加工清水笋吨、香辣笋包。同时，我镇集体林权制度改革和林权发(换)证工作基本完成，并通过省级验收，期间共明晰商品林产权面积11.11万亩(占应明析产权面积的95.2)，并积极组建各种林业经济合作组织，提高林地的经营效益，目前已组建林业社会化服务总协会1个，专业协会6个，组建林业合作社林场4个，全市第一个家庭合作社林场就出自我镇红安村。通过实施林改，在明晰林地所有权的基础民，有效地促进了农村两收，20xx年，全镇村集体在林业方面的收入达万元，农民人均增收元。
◆在水产业方面：**电站建成后形成的库湾，鼓励和引导农户发展库湾立体综合养殖项目（水里养鱼、水上养鸭、山上养鸡、养猪），目前全镇水面养鱼面积已发展到500多亩，年产鱼吨。
(三)小城镇建设现状：
现已完成集镇6.5平方公里范围的数字化测绘地形图、205国道沿线环境景观规划和水东工业集中区建设控制性规划；水东工业集中区已完成集镇周边一期1150亩工业用地的开发，**电站坝头工业区已完成100亩面积开发，入住企业26家；全镇新村建设户(占总户数的)，总面积平方米，从事非农业生产人员1670人，占全镇人口总量的18，其中从事第三产业人员790人；全镇90的村完成乡村道路硬化；15个村全部实现有线电视联网，电话入户率达，完成集镇205国道2.5公里路灯建设。
三、十一五规划思路
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，是全面落实科学发展观的第一个五年规划，是加入WTO过渡期结束后的第一个五年计划。编制和实施好这一规划，对于加快全面建设小康社会步伐，推进现代化建设具有十分重大的意义。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力拼搏，积极推进全镇经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
(二)战略目标
充分发挥区位优势、环境优势和资源优势，强力推进“工业化、产业化、城镇化”和全面建设小康社会进程，建立完善社会主义市场经济体制，全面提高人民群众的生活水平，实现人与自然和谐发展。
1、经济总量目标。到20xx年，实现乡镇企业总产值60000万元，年均增长20；工业总产值55000万元，年均增长17；规模以上工业产值45000万元，年均增长17；完成固定资产投资7500万元，年均增长8；实现农业总产值万元，年均增长；地方财政收入达到亿元，年均增长。
2、对外贸易目标。到20xx年进出口总额达到万美元，年均增长，其中出口总额达到万美元，年均增长，实际利用外资额达到万美元，年均增长。
3、人民生活水平目标。到20xx年农民人均纯收入达到元，比20xx年增长元，年均增长。
4、社会和可持续发展目标。到20xx年全镇年末总人口达到万人，年均增长‰，适龄儿童入学率达到，镇内二三产业新增就业人。土地、水资源利用率进一步提高，生态环境进一步优化。
(三)区域布局
围绕“工业化、产业化、城镇化”的发展方向，立足于全镇区位与资源特点，遵循市场规律，强化政府推动职能，逐步形成一条景观带、一个公园、二处经济开发区、二片住宅区、三个旅游开发区、四大特色农业片的“一、一、二、二、三、四”区域布局框架。
◆一条示范带：即在**205国道12公里范围内实施高标准的景观示范带。
◆一个公园：即镇政府边怡川文体休闲公园。
◆二处经济开发区：水东205国道沿线的经济建设区和水西**至永安第二通道沿线经济发展区。
◆二片住宅区：水东片205国道沿线的商业住宅区和老城住房规划改造区。
◆三个旅游开发区：南山下白鹭洲、拼榈休闲度假旅游开发区、集镇古文化旅游开发区、鲤鱼岛“绿色生态”休闲旅游开发区。
◆四大特色农业片：郊区农田果蔬种植片、山坡家禽养殖片、高山林竹种植片、库区水面水产养殖片。
(四)发展重点
1、以农民增收为重点，加速推进农业产业化进程。
我镇是农业大镇，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全镇富。解决好“三农”问题，核心是解决好农民增收问题。要按照加快农村二三产业发展统领农村经济发展的思路，以工业化推动农业结构调整和农业产业化进程，进一步提升农业生产水平，提高农业比较效益，增加农民收入。
一是要进一步调整农业结构。在确保粮食生产安全的基础上，按照发展“四大特色片”的区域发展布局，按照实施“绿色、无公害”品牌这一战略，在城效田地，要重点抓好6000亩优质西甜瓜和蔬菜等高效农业生产基地建设；在半山坡上，要继续抓好四大养殖基地和八大养殖专业村以发展贡鸡为主的畜禽养殖业，依托融燕公司力量，提纯复壮贡鸡品种，重点通过实施“公司 基地 农户”和“三赊一包”养殖模式面，推广A04童子鸡的养殖，力争20xx年养殖规模达到万只；在高山上，要抓住林改后林农管山积极性高涨的机会，进一步建立和完善各类林竹专业合作和服务组织，组织引导好林农对林地、竹山实施优质、高效经营，力争20xx年全镇林竹业人均收入达元，比20xx年增加元；在库区水面上，要突出发展水产养殖业，力争到20xx年，全镇各类水产出产量达吨。进一步形成水面养水产、地上种果蔬、山坡养鸡禽、高山种林竹的多元化农业产业格局，实现农民增产增收。
二是着力发展农村二三产业。重点抓好融燕禽业、鑫龙食品等等“农字号”农业产业化龙头企业的发展壮大工作，“十一”期间，融燕公司重点要扩大公司生产规模，向集团化方向发展，力争到20xx年组建集团公司，注册三个实业公司，实现存栏种禽10万套、年生产饲料5万吨、年孵化禽苗1500万羽、年出栏优质肉鸡400万羽、年加工肉鸡3000吨，年创产值上亿元，带动农户4000户以上；鑫龙食品公司要在变季节生产为常年生产的同时，进一步提高笋制品加工的品质，打响公司品牌，扩大公司生产规模。同时，围绕畜禽、笋竹、果蔬、水产等大宗农产品，在现有的基础上，力争引进一批农产品加工的大项目，并完善农产品专业、批发市场，引导农民参与农产品流通，最大程度地增加农民收入。
三是发展劳务经济。“十一五”期间，把劳动力转移作为一大产业来抓，进一步完善镇、村两级劳动力转移网络，抓好劳动力就业的岗前培训，加大农村劳动力向外转移力度，争取全镇农村劳动力向非农产业的转移量达到。
四是落实党在农村的各项政策。认真执行农村税费改革政策；积极稳妥地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民群众看病难和因病致贫问题；加大农村基础设施投入，搞好农田水利基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。
2、以工业区建设为重点，扎实推进工业化进程。
工业化是经济和社会发展不可逾越的阶段，没有工业化，就没有城镇化，更没有现代化。要实现**经济跨越式发展，必须加快工业化进程，实现工业经济率先突破。“十一五”期间，重点抓好两个经济开发区的建设，并按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，抓好招商引资和项目的引进开发建设，全力推进工业化进程。
一是要抓好205国道沿线水东经济区的建设。这一经济区重点要抓好水东工业集中区的开发建设，以工业区的建设带动经济区的发展。集中区总规划面积2平方公里，经过近几年的发展，现已完成集镇周边一期1150亩工业用地的开发和总规划面积为1824亩的二期工程规划编制，并先后引进26家企业，年创企业总产值3.02亿元，实现税收850多万元。十一五期间，通过实施镇乡联手、镇村联营、镇企业联动的“滚动”开发战略，力争投资6000万元，新开发三期工业用地20xx亩，并配套完善水、电、路等基础设施及绿化、美化工作，加大宣传引资力度，到20xx年争取新上项目30个，年创产值25000万元，利税1500万元，安排地方劳动力就业1250人。
二是要抓好**至永安市区第二通道沿线水西经济区的开发建设。**至永安市区第二通道已列入市委、市政府的重要议事日程，要充分抓住这一机遇，在抓好水西电站坝头工业区招商引资的同时，提前做好第二通道沿线**区域内土地的综合开发利用的规划，发展**水西经济开发区，力争到20xx年，成为续水东区后的第二大经济发展区。
三是要全力抓好新上重点项目和在建、续建、扩建项目的建设。“十一五”期间，我镇要抓好一批新上项目的建设，-------------？-------------，同时，要抓好嘉泰新材料包装、东泰纺织染整、福源公司、京朋纺织、田龙纺织染整等一批上规模带动能力强的新建、续建、扩建项目的建设进度，争取早日投产达产，同时，积极鼓励企业加快技术创新，改造提升传统产业，进一步增强市场的竞争力。
四是要以招商引资为重点、全面扩大对外开放。“十一五”期间，要把招商引资作为扩大投资的主渠道，创新招商理念，围绕我镇资源、区位、产业优势，搞好项目策划，论证、筛选、储备一批符合产业政策、事关经济发展后劲的项目。建立项目编制、洽谈、签约、实施全过程责任制，提高招商引资的针对性和成功率。改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实招商引资政策，走出镇门、分区域、带指标、引资金、引项目。通过扩大招商引资，为全镇经济的快速发展注入活力。
3、以提高经济载体功能为目标，加快城镇化建设进程。
加快城镇化进程，对于推动我镇经济和社会的快速、健康、协调发展具有重要意义。“十一五”期间，我镇的小城镇建设应坚持一切从实际出发，本着科学发展观的原则，突出精品、突出特色、突出格调，着重抓好“一条景观带、一个公园、两个住宅区、三个旅游开发区”的建设，进一步提高经济载体功能。
一是要搞好“一条景观示范带”，即要抓好205国道**12公里界内路边两旁景观示范带的建设。要以永安与三明开展城市联盟为契机，充分利用现有的自然景观和地貌特色，做好12公里范围的环境美化规划，重点建设北部与三明交界处高标准的环境绿化景观和标志性建筑物；结合园木贯新村点新村大门的建设，对**电站原有景观进行改造；结合**水东工业区的开发，设计建设工业区入口的环境景观带；做好205国道6.5公里范围内标准路灯建设，同时，在国道两边的荒地改种绿麻小径竹或是速生丰产林。
二是要建设一个公园，即怡川文体休闲公园。目前已完成了总体规划设计工作，十一五期间，要通过多方筹资，分期改造建设，使之成为集镇居民文体休闲活动中心，改善群众生活条件。
三是要搞好两个住宅区建设，即搞好205国道东侧水东段的商业住宅区和老城住房规划改造区建设。要高起点、高标准规划好205国道东侧1500米商业住宅区，争取到20xx年新建商业住宅建筑面积5.5万平米，行政办公及公共设施用地3万平方米，并配套道路、绿化及文化娱乐设施，加上水东工业集中区中建设的标准厂房，形成205国道沿线立面新颖、造型现代的建筑群；老城区，要实施以保护修缮文物古迹、古民居为重点的旧城改造，抓好仿古商业街的开发建设及旧城道路的亮化、美化工作。同时，对原有的贡鸡市场和集贸市场进行改造、扩建，改变墟日农户占道经营状况。版权所有
四是要强化三个旅游区的开发。一方面要以现有的省、市级文物保护单位为基础，进一步加大对**古文化历史及文物的挖掘、保护、开发力度，提升古镇品味，发展古文化旅游区。另一方面，要充分利用**、竹洲电站建成后形成10里平湖造就的生态资源，加大招商引资力度，开发南山下白鹭洲休闲旅游度假区，发展壮大鲤鱼岛“绿色生态”休闲旅游度假区，带动第三产业发展，提升小城镇的品味和档次。

县十一五规划思路

县十一五规划思路

县十一五规划思路

“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，是全面落实科学发展观的第一个五年规划，是加入WTO过渡期结束后的第一个五年计划。编制和实施好这一规划，对于加快全面建设小康社会步伐，推进现代化建设具有十分重大的意义。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力赶超，积极推进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步
二、战略目标
围绕全面建设小康社会，实现经济增长方式的根本性转变，建立完善的社会主义市场经济体制，使我县综合竞争力和人的全面发展水平进入全市前列，实现经济全面繁荣、科技教育进步、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的目标。
（一）经济总量目标。到20xx年，国内生产总值达到115亿元，年均增长21.2，人均国内生产总值达到14876元，一二三产业分别达到15亿元、83亿元、17亿元，年均分别增长4.7、28.1、16.3。地方财政收入达到5亿元，年均增长22.2，人均占有647元，比20xx年增加407元。
（二）结构目标。到20xx年三次产业由20xx年的27：54.8：18.2调整为13：72.2：14.8，二三产业的比重由20xx年的73增加到87，提高14个百分点。
（三）投资消费目标。到20xx年全社会固定资产投资额达到90亿元，年均增长22.2。社会消费品零售额达到41亿元，年均增长21.5。
（四）对外贸易目标。到20xx年进出口总额达到11500万美元年均增长50.3，其中出口总额达到9300万美元，年均增长50.6，实际利用外资额达到万美元年均增长。
（五）人民生活水平目标。到20xx年农民人均纯收入达到3938元，年均增长8。城镇居民可支配收入11000元，年均增长10。
（六）社会和可持续发展目标。到20xx年全县年末总人口达到77.3万人，年均增长6‰。适龄儿童入学率达到99。普及高中教育。市内二三新增就业6000人。土地、水资源利用率进一步提高，生态环境明显改善。
三、区域布局
在继承和完善"十五"规划的基础上，立足于全县自然资源与经济地理区位及社会经济的宏观走势，遵循科学发展观的规律，"十一五"期间，采取经济杠杆、市场机制与政府推动相结合的方式，逐步形成一个中心、一个长廊、二处园区、二条示范带、三大特色片的"一、一、二、二、三"区域布局框架。
（一）突出一个"中心"
县城是我县政治、经济、文化、信息中心，具有较强的经济集聚和辐射功能。"十一五"期间，要充分发挥县城设施相对齐全、交通相对便捷、能源相对充足、二、三产业相对集中等优势，向环境园林化、交通高速化、商贸智能化、工业现代化发展。重点抓好两园、三路、五街的建设和开发。一是进一步完善万福公园，综合开发东明湖公园，按照"花、草、树相搭配，桥、亭、阁相错落，灯、泉、雕相辉映"的整体格局，努力形成平原地区县城的湖光园景，力使县城"美"起来、"亮"起来；二是完成曙光路、解放路、工业路三条城区内主要道路的延伸，构筑四通八达的城区骨干道路交通网络；三是进一步完善曙光路严管街、五四路示范街的设施配套和加快向阳路步行街，民主商业街、东关文化街的开发建设，集中布局商贸流通项目，拉动商贸、金融、信息、文教等三产业的发展，力争县城"活"起来，"强"起来。
同时，要努力消除城市化体制障碍、膨胀县城人口规模，实施优惠政策，改善投资环境，加快资金、人才、技术聚集，提高县城综合实力，力争"十一五"末城区人口达到万人，面积平方公里，将东明县城建成特色突出、经济繁荣的现代中小城市，从而带动全县城镇建设、经济和社会事业全面发展。
（二）建设一个经济长廊
东明县城区东距菏泽市30余公里，而牡丹区新址又在菏泽市西郊，西距东明县城还不足30公里。这一区段内有菏东公路贯穿其境，五个乡镇和中原油田采油六厂位于其中，目前东明城区向东发展、牡丹区向西发展的趋势优为明显，并且，区间内的五个乡镇和采油六厂经济快速发展的势头也较为显著。因此，"十一五"期间，通过东明县城区向东辐射和牡丹区向西辐射的带动作用，发展"东菏经济长廊"是十分必要的。为实现这一发展目标，"十一五"期间除在政策上予以倾斜，资金外予以优先支持，项目上予以统筹安排外，还要重点抓好农副产品批发交易市场，服务餐饮业网点等沿菏东公路两侧的各种市场和服务业建设，逐步形成一条经济繁荣，社会发展的经济隆起带，进而带动长廊两侧经济和社会事业的全面发展。
（三）强化二处工业园区
目前，我县石油化工、农副产品

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加工两工业园区已初具规模。"十一五"期间，要在现有的基础上，按照园区城镇一体化的要求，坚持工业化、外向型、现代化的办园方针，本着"高水平定位、高起点规划、高标准建设、高效率管理"的原则，进一步加强园区电网、路网、供排水、供气、供暖管网等基础设施配套建设，力争在"十一五"期间入园项目超过100个，将两个园区建设成为我县经济发展的龙头，对外开放的窗口、体制创新的示范、城市建设的样板，以吸引更多的投资集聚园区，增强全县经济发展能力。
（四）搞好两条示范带
东兰公路、106国道是贯穿我县境内的两条交通枢纽；在全县地理位置上起着非常重要的作用，也是我县经济发展的两条大动脉，"十一五"期间，要在现有的基础上，进一步加大对两条干线沿线进行集约开发的力度，将其变成小城镇建设和辐射全县近二分之一的乡镇、村庄经济发展的示范带。沿线东明集、马头、三春、刘楼、沙沃五个乡镇驻地要各建一处居民区，一处商贸工区，一处美化区、一个文化娱乐中心，一条中心街；沿两条道路两侧的村庄，要立足特点，重点建设科技示范村，优质高效农业带头村；通过各种渠道的开发建设，将两条示范带建成经全面繁荣、科技教育发达、社会文明和谐、群众生活富裕、生态环境美好的亮丽风景线。
（五）发展三大特色区
农业是我县的立县之本。"十一五"期间要以市场需求为导向，以资源为基础，以地域特征为依据，突出比较优势，着重搞好以"三大区域"为特色的农业开发。一是城效区域，重点发展瓜、菜、花、果等特色产业；二是基本农田区，重点发展粮油、西瓜、中药材、林果、苗木、桑蚕等相关特色产业；三是沿黄滩区，重点发展畜牧、速生林、莲藕、水稻和水产养殖业，使其成为我县农、林、牧、鱼综合发展的特色产业区域。
四、发展重点
（一）以农民增收为重点，彻实抓好“三农”工作。我县农业大县，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全县富。解决好"三农"问题，核心是解决好农民增收问题。根据中央经济工作会议提出的统筹城乡发展的要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，按照加快农村二三产业发展统领农村经济发展的思路，以工业化推动农业结构调整和农业产业化进程，进一步提升农业生产水平，提高农业比较效益，增加农民收入。
一是要进一步调整农业结构。在确保粮食生产安全的基础上，按照发展"三大特色片"的区域发展布局，重点抓好24万亩优质小麦、30万亩瓜菜、15万亩速生丰产林和高效农业生产基地建设，同时着力抓好以牛羊为主的饲草型、节粮型家畜的规模养殖，努力提高农业的经济效益，增加农民收入。
二是着力发展农村二三产业。围绕小麦、花生、棉花、大豆、西瓜等大宗农产品，在现有的五得利面粉、东欣油脂、棉纺织厂等"农字号"龙头企业的基础上，"十一五"期间，力争上一批农产品加工的大项目：投资0.28亿元的3000吨/年生产大豆分离蛋白项目、投资5.2亿元的20万锭/年棉纺项目、投资0.35亿元的4400吨/年水刺非织造布项目、投资5.2亿元的6000万米/年产轻磅轻薄牛仔布项目、投资3亿元的20万吨制浆造纸项目、投资5.86亿的万头奶牛养殖育种项目等项目要在20xx年前建成投产，以构建加工体系，拉长产业链条，实现农产品的加工转化和增值。同时，完善农产品专业、批发市场，引导农民参与农产品流通；最大程度地增加农民收入。
三是发展劳务经济。"十一五"期间，把劳务输出作为一大产业来抓，进一步完善县、乡、村三级劳务输出网络，规范民间中介服务组织，加快农村劳动力向外转移，争取全县农村劳动力向非农产业的转移量达到50。
四是落实党在农村的各项政策。认真执行农村税费改革政策，完善农村土地制度，按照"依法、自愿、有偿"的原则，鼓励支持土地流转，发展适度规模经营；积极稳委地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民群众看病难和因病致贫问题；加大农村基础设施投入，搞好农田水利基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。
（二）以膨胀规模为重点，加速推进工业化进程。工业化是经济和社会发展不可逾越的阶段，没有工业化，就没有城市化，更没有现代化。要实现东明经济跨越工发展，必须加快工业化进程，实现工业经济率先突破。重点是抓好项目建设，走骨干企业带动的路子。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，在重点抓好石化集团150万吨常减压、60万吨催裂化、方明化工5万吨环已酮、棉纺厂无纺布、鲁冰花二期、大树实业5万吨乳制品、青岛双鹰二期等重点项目建设的同时，“十一五”期间，着力抓好一大批新项目建设，投资12.9亿元的200万吨/年焦碳项目、投资3.9亿元的20万吨/年煤气制甲醇项目、投资1.5亿元的10万吨/年煤焦油加工项目、投资21.48亿元的600万吨/年常减压装置及公用工程项目、投资1.5亿元的5万吨/年石蜡润滑油项目、投资1.5亿元的6万吨/年环已酮、投资7亿元的10万吨/年离子膜烧碱、投资2.78亿元的100万吨/年延迟焦化、3万吨/年MTBE项目、投资0.85亿元的10万吨/年C5深加工项目、投资15亿元的10万吨/年己内酰胺项目、投资1.8亿元的以天然气为原料合成烃项目项目、投资7.5亿元的煤制甲醇项目、投资0.48亿元的20万吨/年加氢项目、投资0.78亿元的0.5万吨/年无纺布项目等15个项目要在“十一五”期间逐步建成和投产，以膨胀工业规模，扩大工业总量，推进全县工业化进程。到20xx年，规模以上工业增加值达到60亿元，年均增长28.7，工业产品销售收入达到210亿元，年均增长28.4，利税总额达到10亿元，年均增长30.9。
（三）以城镇建设为重点，提高经济载体功能。加快城市化进程，对于推动我县经济和社会的快速、健康、协调发展具有重要意义。“十一五”期间，我县的城市建设应坚持一切从实际出发，循序浙进，突出精品、突出特色、突出格调、突出效益的原则，进一步提高经济载体功能。一是在县城建设方面要合理布置城市区域，重点建设好以黄河路以东为主的商贸区；以民主街和五四路为主、向阳路为轴线的商贸区；以曙光路两侧为主的行政机关办公区；以民主东街两侧为主的文化区。同时加大对老城区的改造力度，对老城区常年失修、路面狭窄的街道，要按规划拓宽取直，配套道路基础设施，建筑后退到位，达到硬化、亮化、美化的标准。同时要进一步增加县城规模，提高城市化水平，“十一五”期间，县城城区面积达到15平方公里，人口达到12万，绿化覆盖率达到35以上。二是在小城镇建设方面，要以县城为中心，以乡镇驻地为重点，集中精力抓好县城周围、公路干线及传统集镇的建设，逐步建成县城、中心镇、一般集镇三个城市的城镇体系，以辐射和带动全县经济和社会事业的全面发展。
（四）以招商引资为重点、全面扩大对外开放。“十一五”期间，要把招商引资作为扩大投资的主渠道，创新招商理念，围绕我县资源、区位、产业优势，搞好项目策划，论证、筛选、储备一批符合国家产业改策、事关经济发展后劲的项目。建立项目编制、洽谈、签约、实施全过程责任制，提高招商引资的针对性和成功率。改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实招商引资政策，继续实行三分之一的工作法，走出县门、分区域、带指标、引资金、引项目。通过扩大招商引资，为全县经济的快速发展注入活力。
（五）以提高人的发展为重点，全面推进富民强县。“十一五”期间，要把人的发展作为发展的核心，确立人力资本开发、扩大就业、健全社会保障和逐步提高公平的公共服务等事业在经济社会发展中的重要位置，促进人的全面发展。
一是高度重视人力基本开发。全面实施人才强县战略，为经济社会发展提供原动力。“十一五”期间，要逐步普及学前3年到高中段15年教育，积极探索和推广普通高中课程与职业技能教育相结合的教育模式。继续大力发展高等教育、职业教育和成人教育，着重培养人的学习能力、实践能力和创新能力。以人力资源能力建设为主体，抓住培育、吸引、用好人才三个环节，优化人才结构，创新人才激励机制，营造人才创新创业的良好环境。版权所有
二是着力促进充分就业。“十一五”期间，要围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三个方面，特别是困难群体就业再就业、大中专生毕业就业、被征地农民就业三个重点，全面落实各项优惠扶持政策，建立就业政策和资金保障机制，增加就业岗位。并积极组织劳务输出，每年输出劳动力不少于6万人次，要提高劳动者素质，理顺劳务关系，保障劳动者合法权益。
三是提高社会保障水平。“十一五”期间，要逐步提高保障覆盖面和标准，建立符合县情、较为完善、全县统筹的社会保障体系。城镇养老保险要基本覆盖全县各类企业职工和城镇个体工商户、自由职业者、各种灵活方式就业人员。农村养老保险要扩大参与面，并积极探索城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接的办法，推进城乡保障一体化。

县十一五规划设想

县十一五规划设想

文章标题：县十一五规划设想

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在全面总结___“十五”工作、预测___未来五年发展走势、分析宏观经济形势的基础上，对___县“十一五”规划提出以下设想：
一、“十一五”宏观构想
（一）指导思想：围绕三县目标（建设经济强县、生态大县、旅游名县），树立三个理念（科学发展观、以人为本观、和谐社会观），实施三大战略（工业立县、项目拉动、开放带动），加快三化进程（工业化、城镇化、农业现代化），促进三个转变（经济增长方式由内源型向外向型、传统型向生态型、粗放型向集约型转变），实现三个发展（跨越发展、率先发展、协调发展）。
（二）基本思路：“十一五”，___发展的基本思路是坚持“四个为主”：
——坚持以发展为主题。“十一五”时期，要以发展统领全局，抢抓机遇，加快发展，保持一个较高的增长速度，逐步缩小与全国水平差距，不断增强县域经济实力和综合竞争力。
——坚持以工业为主导。突出工业主导地位，强力实施“工业强县、工业立县、工业富县”战略，做大做强工业经济，增强对县域经济的支撑力、带动力，构筑工业主导型的县域经济。
——坚持以结构调整为主线。大力调整所有制结构，加快民营经济发展，突出民营主体地位；大力调整产业结构，“抓二带一促三”，大幅提高二产比重；大力发展开放型经济，转变经济增长方式。
——坚持以和谐发展为主旨。落实科学发展观，坚持以人为本，做到物质文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，经济建设、政治建设、社会建设、文明建设四大建设一起上，努力构建和谐社会。
（三）宏观设想：到“十一五”末，___综合实力显著增强，整体发展水平达到后工业化阶段，跨入比较发达行列。建成全国重要特种钢材生产基地、炼钢辅料供应基地、汽车配件采购基地、现代中成药研发基地、现代农业示范基地，把___打造成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、全国性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成一个经济发达、生活安康、生态良好、环境优美、开放文明的现代新___，为实现撤县设市打下坚实基础。
二、战略目标
1、目标定位：“十一五”，___发展的目标定位是：增长速度高于省市、发展水平赶超全国，3年内争全市第一强，3—5年进入全省20强，冲刺全国百强县。
2、目标规划：
（1）增长速度：全县GDp达到102亿元，年均增长15以上，人均生产总值达到2747美元，年均增长14.3，GDp和人均GDp比“十五”末翻一番；工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番以上；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长25。
（2）增长质量：地方财政一般预算收入达到3.26亿元，年均增长13；城镇居民人均可支配收入达到11789元，年均增长10；农民人均纯收入达到5000元，年均增长9；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长14。
（3）经济结构：工业增加值占GDp比重达到60以上，第三产业比重稳定超过第一产业，三次产业比由“十五”末“二一三”，调整到“二三一”，达到15.7：67.6：16.7。
3、经济增长分析
到20xx年全县GDp达到102亿元，年均增长15以上，主要支撑因素：
第一产业增加值可完成17亿元，年均增长7。主要增长点：以猕猴桃为主的林果业挂果面积达到20万亩，产值9亿元；以山茱萸为主的中药材面积达到32万亩，产值5.5亿元；以白灵菇为主的食用菌，生产规模5000万袋，产值3亿元；粮食、烟叶、畜牧等产值7.5亿元，农业总产值达到25亿元。
第二产业增加值可完成69亿元，年均增长18。主要增长点：炼钢及炼钢辅料、中药制药、汽车配件、农副产品加工四大工业集群可分别完成产值160亿元、25亿元、30亿元、10亿元，产值超亿元的企业可达16个，全县工业总产值可达250亿元以上。
第三产业增加值可完成16.6亿元，年均增长13。主要增长点：旅游业综合收入达6亿元以上，以旅游业带动新兴服务业和社会服务业大发展。
三、战略重点及重要举措
（一）工业
1、发展目标：到20xx年工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番，工业增加值占GDp比重达到67；培育1—2个产值超50亿元的产业集群，一批产值超20亿元、10亿元、5亿元的企业集团。
2、发展重点及战略取向
发展重点：膨胀壮大炼钢及辅助材料、汽车配件、中药制药、农产品加工四大产业；
战略取向：以集群化、循环化为方向，拉长加粗工业链条，逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变、由产品型向产业型转变、由内销型向内销出口型转变。
3、

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主要举措
（1）抓好重点产业规划
钢铁行业：根据国家《钢铁产业政策》和国内钢铁供求形势，“十一五”我县钢铁行业将围绕建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、集装箱八大行业，重点发展冷轧薄板、涂层板、彩涂板、镀层板、电工钢等高端产品和国内市场短缺的高附加值产品，近期以中厚板、宽厚板等钢铁深加工为主。规划到“十一五”末，钢铁产量达到400万吨，年产值达到100亿元。
炼钢辅料行业：根据人均GDp1120—2100美元的工业化高级阶段和2100—3300美元的工业化后期阶段，钢材消费强度呈迅速上升趋势，并保持在一定高水平上的形势，“十一五”我县炼钢辅料行业要扩大生产总量，调整产品结构，增加高技术含量、高附加值产品，开发高端产品。规划到“十一五”末，炼钢辅料产值达到60亿元以上。
汽车配件行业：根据“十一五”我国汽车产量平均增速将达13以上、汽车零部件需求平均增速将达20以上、20xx年汽车总产量将达到1200万辆的形势和汽车零部件采购全球化的趋势，“十一五”我县汽车配件行业要进一步扩大汽车水泵、进排气管两大主导产品，开发发动机缸体、平衡箱体等产品。规划到20xx年汽车零部件产量达到1000万只，产值达到30亿元，其中汽车水泵、进排气管分别达到400万只，市场占有率达到30以上。
中药制药行业：在扩大以六味地黄丸、逍遥丸为主导品种的六八味市场占有率的基础上，开发现代新型中成药，实现集约化、专业化生产。规划到20xx年中药制药产业产值达到25亿元，实现利税5亿元。
农产品加工业：围绕“果药菌”等农产品，进行深精加工、系列加工。规划到20xx年农产品加工业产值达到10亿元。同时，围绕金红石、红柱石等矿产资源，规划发展矿产加工业；围绕宛西火电厂项目和鹳河水能梯级开发，规划发展电力工业。
（2）规划实施一批重大项目。“十一五”规划工业项目45个，总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元。投资3000万元以上的项目29个，其中炼钢及炼钢辅料产业8个：①总投资4000万元的龙成集团结晶器铜板扩建项目，可创产值1亿元；②总投资3.3亿元的龙成集团轧钢生产线及配套项目，可创产值26亿元；③总投资1.2亿元的龙成集团船板钢等配套项目，可创产值5亿元；④总投资25.5亿元的龙成集团高性能钢项目，可创产值150亿元；⑤总投资4000万元的西保集团年产5万吨精炼渣项目，可创产值10亿元；⑥总投资6000万元的西保集团年产1万吨特种合金项目，可创产值15亿元；⑦总投资8000万元的西保集团年产2万吨冶金粉项目，可创产值20亿元；⑧总投资4000万元的西保集团轧钢用轧辊项目，可创产值10亿元；中药制药项目9个：①总投资5000万元的年产3000吨中药材饮片生产线，可创产值7000万元；②总投资1亿元的张仲景现代医药工程技术中心，可创产值2亿元；③总投资8000万元的年产3000万瓶复方丹参丸生产线，可创产值3亿元；④总投资1亿元的年产20xx万支葛根素粉针生产线，可创产值3.5亿元；⑤总投资5000万元的药品包装生产线，可创产值2亿元；⑥总投资3000万元的年产20xx万盒镇心痛生产线，可创产值1亿元；⑦总投资3000万元的妇阴泡腾片产业化项目，可创产值1亿元；⑧总投资3000万元的脑血康口服液产业化项目，可创产值1.2亿元；⑨总投资3500万元的肾复康产业化项目，可创产值2亿元。汽车配件产业项目10个：①总投资8800万元的西泵公司年产200万只汽车水泵生产线，可创产值3亿元；②总投资5400万元的西泵公司100万只进气岐管生产线，可创产值2.1亿元；③总投资6600万元的西泵公司100万只排气管生产线，可创产值2.8亿元；④总投资4400万元的西泵公司100万只平衡箱体生产线，可创产值1.6亿元；⑤总投资3000万元的西泵公司100万只发动机缸体生产线，可创产值1.4亿元；⑥总投资3000万元的西泵公司100万只发动机油底壳生产线，可创产值9000万元；⑦总投资2亿元的西排公司年产500万只排气管项目，可创产值6亿元；⑧总投资6000万元的西排公司年产100万只进气管项目，可创产值1亿元；⑨总投资8000万元的西排公司年产100万支耐热合金排气管项目，可创产值1.5亿元；⑩总投资1亿元的的西排公司年产100万支变速箱项目，可创产值2亿元。农产品加工业项目2个（不包括特色产业加工项目）：①总投资3000万元的养生殿公司年产1万吨养生酒生产线，可创产值2.7亿元；②总投资4500万元的双枪三木集团林板一体化建设项目，可创产值4000万元。
（3）以“四园一带”为重点打造产业集聚载体和对外开放平台。“四园一带”，即县民营生态工业园区、西保工业园、汉冶钢铁工业园、宛药工业园，312国道经济隆起带。民营生态工业园区进一步拉大框架，扩大容量，吸引项目，“十一五”未园区控制面积达到20平方公里，企业用地面积达到1万亩，容纳项目200个，总投资20亿元，产值100亿元。继续办好西保、汉冶、宛药三大企业园。沿312国道规划建设西坪、丹水两个分别占地20xx亩、5000亩的乡镇民营工业园，到“十一五”未入园项目达到50个，产值达到20亿元。成立招商局，设立争取项目基金，加大招商引资力度，主动承接“两大转移”，力争每年实现合同引资1000万美元，到位500万美元，到“十一五”末建成中外合资企业6家，累计达到12家。
（4）进一步优化工业发展环境。一是成立中小企业服务局、经济环境监督局，办好中小企业贷款担保中心、行政服务中心，构建企业发展全程服务体系。担保基金将由600万元增至1500万元，贴息资金由100万元增至500万元。二是优化金融生态环境，扩大金融机构对工业新增贷款额度，解决中小企业贷款难问题。力争“十一五”新增工业贷款5亿元。三是最大限度保证工业用地。“十一五”规划工业用地1.5万亩，并在政策范围内实行“一事一议”，降低新上项目门槛。四是从项目申报、人才引进、业务指导等方面入手，支持、引导、服务企业提高自主创新能力，实施名牌战略，扩大产品进出口，转变增长方式。力争“十一五”自营出口企业达到60家，出口产品扩大到保护材料、汽车配件、特种钢材、稀有矿产、中成药等，出口国家由10个扩大到20个；根据需要进口汽车配件生产线、保护材料包装等产品。力争到“十五”未全县外贸直接出口3000万美元，进口1000万美元，外贸依存度提高到3。五是为企业减“负”增“荣”。对涉企项目停收一批、减收一批、定额一批，使___企业税幅低于全省全市平均水平；继续开展星级企业、星级纳税人评选活动，建好“创业家园”，对突出贡献的企业家给予重奖；成立行业协会，避免行业无序竞争。
（二）农业
1、发展目标：到20xx年农业总产值达到25亿元，“果药菌”三大产业产值占农业总产值的比重达到70、增加值占第一产业增加值的比重达到80以上、占农民人均现金收入比重达到70以上、从业劳动力占全县农村劳动力的比重达到60以上，实现全国猕猴桃产业大县、食用菌产业大县、中药产业大县的目标。
2、发展重点及战略取向
发展重点：膨胀壮大以猕猴桃、山茱萸、草腐菌为主的林果业、中药材、食用菌三大产业规模。
战略取向：以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，促进特色农业由传统种植向有机种植升级、由基地化向产业化升级、由特色产业向主导产业升级。
3、主要举措
（1）抓好三大产业规划
林果业：以猕猴桃为主，适度发展小杂果，形成一果为主、多果并举的林果产业体系。猕猴桃，以打造沿312国道“百公里猕猴桃长廊”为重点，“十一五”每年新发展3000亩，至20xx年人工种植面积达到10万亩，加上15万亩野生资源改造，总面积达到25万亩，总产量达到5万吨，实现全国面积第一、产量第一。同时，每年新发展小杂果2万亩，“十一五”末总面积达到32万亩。
中药材：稳定山茱萸面积，适度发展木瓜、金银花等地道药材。“十一五”每年新发展中药材基地5万亩，山茱萸面积稳定在22万亩，保持全国最大的生产基地县。
食用菌：压缩袋料香菇规模，大力发展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在20xx万袋以内，草腐菌保持在3000万袋以上，食用菌规模达到5000万袋，保持全县重要的食用菌生产基地县。
（2）推进特色产业升级。围绕争创猕猴桃、食用菌、中药材三个全国产业大县的目标，突出发展、管理、销售、加工四大环节，推进三大产业升级。一是加快膨胀产业规模。对特色产业实行区域布局、集中连片、规模发展，培育一批“果药菌”专业乡、专业村和种植大户，形成一批无粮乡、无粮村、无粮户，实现一乡一业、一村一品。二是坚持走有机化发展的路子。申报国家级猕猴桃标准化示范区，抓好20个生态农业示范区建设，全面推行标准化生产技术，发展无公害产品、绿色食品、有机食品。力争有机化、标准化技术推广面逐步达到95以上，通过无公害农产品基地认证15万亩，无公害产品或绿色食品、有机食品认证5个，农产品优质率比“十五”末提高30以上。三是大力发展品牌农业、订单农业、创汇农业。将猕猴桃申报为原产地域保护产品，争创国家级农业名牌2个以上、省级3个以上。扶持壮大一批龙头公司，实行“公司 基地 农户”经营，订单销售要覆盖三大特色产业、90的基地和农户，订单销售额占总销售总量的95以上，并逐步实现订单合同由一年一签为三年一签。在扩大香菇直接外贸出口规模的同时，努力实现猕猴桃鲜果直接出口，到“十一五”末农产品外贸出口创汇要达到500万美元。四是拉长加粗产业链条。规划投资3000万元以上的特色产业加工项目4个（不包括中药材加工项目）：①总投资5400万元的猕猴桃总公司SOD猕猴桃开发及加工项目，可创产值5.7亿元；②总投资3000万元的强盛菇品公司香菇加工项目，可创产值5000万元；③总投资3000万元的华邦公司猕猴桃加工项目，可创产值1亿元；④总投资3500万元的兆丰公司猕猴桃储藏项目，可创产值1.3亿元。
（3）加强农业基础设施建设。“十一五”规划农业项目10个：①农作物良种繁育基地项目，总投资1500万元；②“沃土工程”综合示范区建设，总投资1350万元；③20万亩GAp中药材基地项目，总投资1亿元；④日本政府贷款造林项目、退耕还林工程，总投资4200万元；⑤南水北调水源区综合治理，总投资2.1亿元；⑥水源区生态修复工程，总投资1.1亿元；⑦七峪水库除险加固工程，总投资3000万元；⑧农村安全饮水工程，总投资20xx万元；⑨节水灌溉项目，总投资2500万元；⑩农综开发、扶贫开发项目，总投资1900万元。坚持不懈地开展农田水利基本建设，确保连夺省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。
（4）加强社会主义新农村支撑体系建设。主要包括四大体系：一是经济发展体系。培育特色主导产业，壮大农村经济；发展小城镇，促使农民转型；发展劳务经济，有计划地将6万名农村剩余劳动力转移出去。二是社会服务体系。重点抓好农村道路、水利、电力、通讯、金融、商贸、市场、科技、信息等服务网络建设。三是文化建设体系。重点抓好社会救助、教育、文化、卫生、广播电视、计划生育等网络建设。四是民主管理体系。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，抓好村务公开。
（三）旅游
1、发展目标：到20xx年力争年接待游客200万人次，旅游总收入达到6亿元，直接就业人数1万人左右，带动社会就业3万人，以旅游业带动第三产业，第三产业增加值占GDp的比重稳定超过第一产业，实现旅游名县、旅游强县的目标。
2、发展重点及战略取向
发展重点：打造旅游品牌，提升旅游产业，壮大旅游经济。
战略取向：按照“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，促进___旅游由事业型向产业型转变、由特色化向品牌化转变、由门票经济向支柱产业升级。
3、主要举措
（1）打造___旅游品牌。围绕恐龙文化、生态休闲两大主题，打造恐龙文化游、老界岭生态游、休闲度假游三大品牌，高昂恐龙蛋景区、老界岭景区、鹳河漂流三大龙头。恐龙蛋景区，按照“地质遗迹景观、恐龙生态乐园”的形象定位、“白垩纪生态主题公园”的性质定位、“世界级旅游著名景区”的目标定位，投资2.4亿元重点打造“中华白垩纪公园”，规划建设四大景观、八大功能区、48个科普游娱区和6个保护区，到20xx年游客达到50万人次，旅游直接收入达到2亿元，成为___乃至全市、全省旅游“王牌”。
（2）打造___旅游精品。一是加大景区创A力度，“十一五”十大景区要全部达到4A级景区，“中华白垩纪公园”达到国家5A级景区。二是打造旅游大环线。加快旅游公路建设，消灭回头路，打通断头路，完善旅游公路网络，形成国道线、旅游线、水线互通相连的黄金旅游环线。三是推出精品旅游线路。结合河南省伏牛山休闲度假旅游区整体规划，对___“山、水、龙、园”四大旅游资源和十大景区进行整合，组合出县内、县内外若干个精品旅游线路，既彰显___旅游特色，又融合对接全省全国旅游大环线。
（3）拉长旅游产业链条。“十一五”，将规划建设三大旅游中心：一是旅游接待服务中心。在扩大现有旅游酒店规模的基础上，新建白羽假日酒店、宛药商务酒店、恐龙会议度假村、黄龙山森林公园度假村等一批旅游饭店和特色农家宾馆，形成县城、双龙—二郎坪、老界岭三大旅游接待服务中心，使全县日接待过夜游客达到1.5万人；二是规划建设___旅游购物中心，开发___特色旅游商品；三是规划建设游客娱乐中心，推出丰富多彩的旅游娱乐服务项目，延长游客滞留时间。
（四）城建
1、发展目标：到20xx年全县城镇达到万人，城镇化率达到，其中县城区面积达到20平方公里，人口达到万。
2、发展重点及定位：重点是构建绿色城镇体系；定位是建设生态城、旅游城、北方水城，创建全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、旅游接待服务中心。
3、主要举措
（1）建设绿色城镇体系。按照“筹规划、中心突破、沿线布局、产业支撑”的方针和“县城精雕细刻、集镇突出特色、村庄生态文明”的指导思想，推进以县城为中心，以沿国道线、旅游线和边界线重点集镇为骨干，中心村庄为衬托的绿色城镇体系建设，培育一批旅游服务型、工业集聚型、观光农业型、专业市场型、资源加工型、商贸流通型的特色集镇和文明小村镇。
（2）加快县城建设。突出四个重点：打造鹳河景观轴、膨胀生态工业园、发展新城区、改造旧城区；形成三个功能区：鹳河生态景观区、民营生态工业园区、行政商贸社区；实现三个集中：人口向社区集中、企业向园区集中、土地向组团集中。“十一五”规划建设“六路、三厂、三中心”：“六路”即总投资1亿元的步行街、龙乡路、稻香路、北六环、白羽路北延、紫金路北延工程；“三厂”即总投资1.4亿元的第二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设；“三中心”即总投资1亿元的___客运中心、铁路物流中心、体育文化中心。
（3）深入开展“四城联创”。力争今年年底前实现省级卫生县城创建目标，20xx年实现省级文明县城创建目标，3年内实现省级园林城市、中国优秀旅游城市创建目标，5年内“四城”全部达到国家级标准。
（五）项目
“十一五”，全县规划重点建设项目124项，总投资82亿元（不含宛坪高速和宛西火电厂项目），其中工业项目45项，计划总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元；交通、能源项目23项，计划总投资14.4亿元，项目实施后可创产值1.15亿元，税利1380万元；农业项目17项，计划总投资6.32亿元；城市基础建设项目12项，计划总投资2.91亿元；旅游开发项目15项，计划总投资2.54亿元；文化、教育、卫生等社会事业项目20项，计划总投资3.21亿元。
1、交通项目：①宛坪高速___段，总投资47亿元；②260个行政村通油路，总投资6500万元；③300公里县乡路改造，总投资1.8亿元；④重阳—黄沙70公里、331国道高兰线铁路—军马河2条国防公路，总投资3.4亿元；⑤寨根—黄沙等9条县乡公路，总投资2.5亿元；⑥312国道大修工程，总投资8000万元。
2、能源项目：①宛西火电厂项目，总投资47亿元，力争“十一五”核准建设；②水能开发利用项目，总投资3000万元；③李刚寨、岗寨、沟口水电站建设项目，总投资6200万元；④沼气能源建设项目，总投资1亿元；⑤县城22万伏变电站建设项目，总投资3亿元等。
3、社会事业项目：①县博物馆建设，总投资850万元；②青少年文化宫建设，总投资500万元；③县三高、城关四小、城关三中建设，总投资5500万元；④广电新闻中心、城乡广电网改造、广播电视自然村村通、普及数字化电视，总投资1.1亿元；⑤老年病康复医院、传染病医院等工程，总投资3000万元；⑥县检察院办公大楼、县行政服务中心大楼、县委政府综合办公大楼建设，总投资6100万元。

今年前9个月，___经济继续保持高速增长态势。GDp完成42.4亿元，比上年同期增长25.8，分别比全国、全省、全市高16个、11.8个、11个百分点，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9个百分点，比最低的宛城11.2高14.6个百分点。其中一产增加值11.9亿元，增长6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5个百分点；二产增加值23.2亿元，增长44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8个百分点；三产增加值7.3亿元，增长15.4，比全市平均水平12.8高2.6个百分点，居全市第一位。规模以上工业总产值完成54.4亿元，比“九五”末增长3.5倍；农业总产值完成20亿元，比“九五”末增长57。

今年前9个月，___经济运行质量良好。限额以上工业销售收入36.5亿元，比上年同期增长86，绝对额居全市第3位、增幅居全市第1位，分别高于全省、全市49个、50个百分点；利税5.8亿元，同比增长88.5，高于全市52.3平均水平，绝对额全市第1位，增速第2位；实现利润3.3亿元，同比增长101，高于全市71.7，绝对额全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大户中___3家，龙成、西保、宛药分别居第2、第3、第7位，西保集团跨入全省工业企业100强，居全省第77位；限额以上工业经济综合效益指数204，居全市第2位，同比增长41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方财政一般预算收入完成14288万元，同比增长55，绝对额居全市第2位，增速居全市第1位，分别比全国16.7、全省30、全市24高38.6个、25个、31个百分点；城镇居民可支配收入5045元，同比增长13，绝对额居全市第5位，增速居全市第8位；农民人均现金收入1407元，同比增长28，绝对额居全市第10位，增幅居全市第4位，农民收入增速快于城镇居民收入；城乡居民人均储蓄余额4463元，同比增长18.7，绝对额居全市第1位、增幅居全市第6位。
今年前10个月，___工业持续快速增长，工业重点项目进展顺利，新上项目势头迅猛。全县工业总产值完成75.8亿元，同比增长36，其中产值超亿元的企业4家：西保完成产值15.5亿元，同比增长46；龙成完成产值11.9亿元，同比增长149.5；宛药完成产值6.5亿元，同比下降4.2；通宇完成产值2亿元，同比增长127。新上工业项目73个，总投资4.9亿元，其中县民营生态工业园区入园项目8个，总投资3000万元。年初确定的十大工业项目，总投资9亿元，已完成投资5亿元，已建成投产2个（西保包芯线、美乐泰），基本建成3个（汉冶二期、六味地黄丸生产线、西保工业园），在建2个（金红石项目、中德合作项目），正做前期工作3个（彩印包装、缸体缸盖加工、排气歧管）。今年是特色产业良性发展、加工突破的一年，由传统种植向有机种植的升级、由单一种植向产业化升级、由特色产业向主导产业升级取得了重大进展。猕猴桃生产，推广了果实套袋、套种绿肥等标准化、有机化先进实用技术，商品率达到85，优质果率达到50；日本三义公司与四川恩源公司合资，在我县注册成立了三源公司，主要从事猕猴桃鲜果购销；加拿大蒜业集团等与果农签订收购合同5500吨，实行“公司 基地 农户”产业化经营模式。全县猕猴桃销售额达到3万吨，海沃德平均收购价每斤达1.25元，其中一二三级价分别为1.8元、1.4元、0.9元，总产值达4800万元，平均亩效益达4000元，是5年来猕猴桃鲜果收购价格最高、形势最好的一年。喜人的发展形势，调动了群众主动种植猕猴桃积极性。新规划落实猕猴桃种植面积3600亩，比年初计划增加600亩。今年是调整食用菌品种结构的第一年，袋料香菇生产规模控制在20xx万袋以内，以白灵菇为主的草腐菌达到3300万袋，顺利实现了由以木腐菌为主向以草腐菌为主的结构转变。新发展中药材4万亩。华邦公司猕猴桃加工项目已建成投产。20个生态农业示范区全面启动，已完成投资950万元，建成丹水袁店、英湾高标准猕猴桃示范园。今年农田水利基本建设上马早、进展快，并与猕猴桃发展、造林绿化、“村村通”建设和灾后重建有机结合。止11月上旬，全县已动工重点工程87处，完成工程量24万立方米，完成机械台班129台次，劳动投工7.7万个，投入资金980万元。治理小流域面积10.5平方公里，修复水毁公路255公里，恢复人畜饮水工程22处2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生态自我修复2平方公里，造林绿化3100亩，新发展猕猴桃种植面积3580亩。
今年旅游业继续保持良好发展势头。按照打造世界级旅游景区的目标，聘请中国林业大学、中国自然博物馆对恐龙蛋化石景区进行了详规，投资2500万元实施了高标准建设，地质广场除恐龙浮雕外已建成开放，博物馆、一号展馆正在建设；老君洞、耍孩关两个景区已建成对游人开放；鹳河饭店、五道石童饭店建成开业，新建农家宾馆50家，全县新增旅游床位1000张；新修了耍孩关旅游公路，完成了鹳河漂流返程路面硬化。配合南阳市迎接创建国家级优秀旅游城市验收，规范完善了各景区基础设施，提高了经营管理服务水平。投资200多万元，策划实施了十大旅游推介措施，成功举办了国际鹳河漂流大赛。今年前10个月，全县共接待游客73万人次，同比增长23；门票收入1980万元，同比增长52；旅游综合收入1.4亿元，同比增长50。
今年前10个月，以“四城联创”为载体，城镇建设力度加大，管理水平提高。《鹳河生态景观轴控制性详细规划》正在定稿修编；编制了312国道沿线村庄和311国道沿线旅游服务区规划以及西坪、双龙、丹水、回车等集镇规划。年初确定的十大市政工程，总投资23610万元，已完成投资4200万元，其中鹳河大道南北延伸、淅江路、鹳河三级橡胶坝、紫金路北延已经完工，其他工程正在实施。投资3500万元，实施了淇河二桥、蛇尾河蓄水坝等一批小城镇重点工程。对6个乡镇、552户、1784间进行了“平改坡”，使我县集镇面貌和道路景观焕然一新。在全市小城镇50强备选集镇中，我县占7个。“四城联创”正紧张有序进行，11月底将迎接省级卫生县城验收。十大“民生工程”进展顺利，“双百工程”已完成“村村通”76个村300公里，农村小学危房改造完成10个村5180平方米；农村“低保”和农村“医保”正式启动。生产救灾卓有成效，707户倒房重建全部完成。全县固定资产投资完成亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位；社会消费品零售增额亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位。对外开放取得新成绩，引进县外资金万元，其中引进外商直接投资合同资金万美元，实际到位万美元，新增中外合资企业2家，累计达到4家。外贸出口2700万美元，居全市绝对额、增幅居全市第1位，出口对GDp的贡献率达到，拉动经济增长百分点。向上争取奖金2.58亿元，居全市前列。成功承办了第四届张仲景医药节暨经贸洽谈会。
回顾“十五”工作，有四条做法值得总结和坚持：
一是坚持加快发展的主题不动摇，
坚持工业立县的发展战略不动摇，坚定不移地推进工业化进程，着力培育工业主导型的县域经济。
二是坚持民营主体的发展思路不动摇，坚定不移地推进民营经济发展，为县域经济发展注入活力。
三是坚持全面协调的发展理念不动摇，坚定不移地推进产业结构调整，实现县域经济持续健康发展。
四是坚持改革开放的发展举措不动摇，坚定不移地推进外向型经济发展，提高县域经济综合竞争力。
今年经济运行存在的主要问题：
1、受宏观政策和宏观环境影响，部分企业生产经营面临困难。宏观政策影响主要表现在两个方面：一是国家严把土地“闸门”，控制固定资产投资，导致钢材需求下降，既使我县骨干企业汉治公司面临严峻考验，又使部分炼钢辅料企业生产下滑。元至10月份，汉冶公司产值基本呈逐月下滑态势，分别为14860万元、10673万元、11976万元、15786万元、14818万元、9306万元、6118万元、2215万元、6461万元、2524万元，两台炉子已停产一台。二是国家严把信贷“闸门”，实行适度从紧金融政策，中小企业贷款难更加突出，满足不了企业扩大再生产的资金需要，一些好项目因无资金投入而搁浅。全县中小企业流资缺口1.5亿元以上，重点建设工程资金缺口1亿元以上。宏观环境的影响主要表现在“煤电油运”等支撑经济增长的资源价格上涨，导致下游产品成本增加，企业利润空间缩小，影响了中小企业的健康发展。今年煤价同比上涨10—15，达到历史最高点，工业用电价格由原来的0.55元/千瓦时上涨到0.62元/千瓦时，运输成本增长3倍，冲减企业利润8000万元。受综合因素影响，50家规模以上企业中，生产下降的13家，下降面达26。
2、自然灾害频繁发生，灾后重建任务重。今年汛期先后5次遭受5次特大暴雨、冰雹、大风灾害，共涉及9个乡镇98个村，15868户53135人（次），其中重灾乡镇5个、重灾村42个，8853户27245人（次），米坪镇尤为严重，共有11个村3686户12980人受灾。农作物受灾面积34923亩，成灾面积28540亩，全倒房屋276户、939间，造成险房735户1825间，共造成直接经济损失7442万元，其中农业损失3653.8万元。围绕宛西火电厂、南水北调中线工程水源区生态保护等项目，加大向上争取项目力度，力争每年向上争取资金万元以上，“十五”期间累计争取资金亿元，绝对额达到全市第一。

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某区老龄工作十一五规划

某区老龄工作十一五规划

文章标题：某区老龄工作十一五规划

（20xx年-20xx年）
我区人口老龄化进入快速发展期，到20xx年底，全区60岁以上的老年人口已达到*万人，占总人口的*，并以年均*的速度递增，预计到20xx年，全区*岁以上的老年人口将达到*万人，占总人口的*。
人口老龄化将进一步对经济社会发展产生深刻影响。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在第二次全国老龄工作会议上强调，要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，大力推进老龄事业的发展。加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人的基本生活。积极探索养老服务业的体制机制创新，加快居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系建设步伐。回良玉副总理这一讲话精神和全国制定出台的《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加强老年人优待工作的意见》及《____市____区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是编制我区老龄事业发展“十一五”规划的可靠依据和必要的政策保障。

“十五”期间，区委、区政府高度重视老龄工作，适时地作出一系列重大决策，全区老龄事业得以较快发展，取得了明显的成绩，被评为全国老龄工作先进单位。总之，老年人基本生活保障水平逐步提高；老龄事业基础建设得到加强；老年文化教育体育事业有了很大发展；老年人合法权益受到有效保护。这些为今后“十一五”期间，老龄事业的发展奠定了良好的基础。但是，目前我区老龄事业仍滞后于经济社会发展水平，社会养老和医疗保障制度不完善，老年人的受惠面还有较大的差距，为老服务和文化教育、体育事业的发展，尚不能满足老年人的需求。针对这些问题,为加快我区老龄事业发展步伐,重点解决老龄事业发展的突出问题,落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，制定本规划。

一、指导思想与总体目标

“十一五”期间，我区老龄事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕区委的中心工作，认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和第二次全国老龄工作会议精神，进一步建立完善城镇老年社会保障体系，探索建立适应农村实际的社会养老制度，建立健全居家养老和社会养老相结合的为老服务体系。加快发展老年福利设施建设，努力营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标。

二、主要任务

1、建立完善社会养老保险和保障制度，实现老有所养。

根据经济发展状况和小康社会建设要求，努力构建城乡统筹协调发展的社会保障体系。在城镇，建立完善基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，确保离退休职工按时、足额领到养老金，并适时提高养老金标准。在农村，积极探索适应我区农村实际的新型农村养老保险制度，完善被征地农转非人员的养老保障机制，确保劳动年龄段以上的被征地农民纳入保障范围，享受生活补贴。

进一步完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。根据社会经济的发展，逐步扩大低保覆盖面，适时调整最低生活保障标准，逐步缩小城镇与农村最低生活保障标准的差距，到20xx年，城镇与农村的低保标准之比控制在1.5：1以内。

进一步完善城镇“三无”和农村“五保”老人的供养制度。城镇“三无”老人集中供养（含户院挂钩，下同）率稳定在95以上，农村五保老人集中供养率稳定在90以上。对未实行集中供养的对象要落实好各项供养措施，并逐步提高供养标准。

逐步建立贫困老人长效救助机制。支持和鼓励镇乡（街道）、行政村（社区）建立养老互助金、养老救济金制度，提倡集体经济较发达的镇乡（街道）、行政村（社区）建立养老补助制度；支持和鼓励企事业单位和个人捐资或设立助老基金。积极动员社会力量，开展关怀贫困老人的结对帮扶活动。

加快养老设施建设。城乡各类养老机构的床位数每年以10的速度增长，到20xx年各类养老机构的床位数达到每千名老人20张以上。区建有一所150张床位以上的起示范作用的综合性养（托）老机构，街道建有一所50张床位以上的养（托）老机构。

倡导家庭养老，积极推进“居家养老”社会化服务模式。5年内，临平、____、塘栖、瓶窑城区对空巢（独居）、残疾、困难、高龄老人居家养老服务实现85以上。

2、平稳推进医疗保险制度改革，实现老有所医。

进一步完善城镇基本医疗保障制度，逐步建立医疗保险费用增长与人口老龄化和社会经济发展相适应的机制。进一步

某区老龄工作十一五规划第2页

完善新型农村合作医疗制度，农村老年人参保比例达到95以上。把城乡贫困老人纳入医疗救助范围，降低起付门槛，提高救助比例和最高救助额。

建立以社区卫生服务中心（站）和镇乡、街道卫生院为主体，覆盖城乡的老年卫生医疗服务网络。城镇社区卫生服务中心规范化建设达到100；农村要进一步加强镇乡卫生院规范化建设。整合现有医疗资源，加强社区老年保健工作，开展健康咨询、康复护理和临终关怀等服务，50以上社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），95以上的老年人建立健康档案。

“十一五”期间，各区级医院要开设老年病房，区上建有一所100张床位以上的老年护理院。

3、大力发展老年教育，实现老有所教、老有所学。

加强老年教育设施建设。5年内区老年学校和老年电大____分校都要建成规范化的老年学校，80的镇乡（街道）建有老年学校和老年电大教育点，50的村和80的社区建有老年学校（电大）教学班。充分发挥社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求。老年人在各类老年学校的入学率达到10以上。

根据老年人的特点，加强老年思想政治教育工作。城镇要开展形式多样、生动活泼的老年思想教育活动，帮助老年人树立积极健康的人生观、价值观；农村要组织和引导老年人学习先进文化，破除迷信，抵制邪教势力和赌博恶习。

4、为老年人参与社会创造条件，实现老有所为。

根据社会需要和自愿量力的原则，引导老年人从事教育、科普、咨询以及维护社会治安、社区服务等社会公益活动。重视老年人才资源的开发和利用。区组织、人事部门要建立“银发人才库”，利用老年专家、学者的经验和特长，发挥他们的“余热”，鼓励老年人开展自助互助和参加“金晖志愿者”行动。在农村，从事种植、养殖等经济活动，努力探索实现老有所为的新形式。

5、丰富老年人精神文化生活，实现老有所乐。

加强老年文化体育设施的规划和建议。5年内区要再建立一所四星级和一所三星级以上的老年活动中心；四星级的区老年活动中心要健全制度，规范管理，充分发挥其社会效益。全区90以上的镇乡（街道）建有二星级以上的老年活动室，90以上的社区和行政村建有超过100平方米的老年人综合活动场所。

发展壮大各类老年文化、艺术、体育团体，支持和引导他们开展形式多样的文化娱乐活动。办好老年专题栏目，创作老年人喜闻乐见的优秀文艺戏曲作品。办好老年运动会及老年文化艺术周，丰富老年人的精神文化生活。

三、对策措施

1、加强组织领导，合力齐抓共管。

各级党委和政府切实加强对老龄工作的组织领导是实施“十一五”老龄事业发展规划的根本保证。要把老龄事业纳入经济社会发展规划，列入党委、政府的重要工作内容，及时研究解决发展中出现的各种新情况、新问题，使老龄事业与经济社会协调发展。

各涉老职能部门要在党委和政府统一领导下，认真贯彻老龄工作的方针、政策，各负其责，形成合力，齐抓共管，做好老龄工作；区老龄工办要切实履行“综合协调、督促检查、参谋助手”的职责，起好“协调、督促、整合、沟通”的作用。

2、研究制定政策，加大经费投入。

随着我区经济的持续快速发展，政府财力和社会财富的迅速增长，各级政府要逐步增加对老龄事业的投入，从20xx年起，区财政每年安排适当资金用于扶持规范化老年活动室（中心）建设。同时，积极鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同发展养老服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的老年福利服务社会化新路子。

除了积极加大公共财政和民间资本的投入外，对发展老年福利服务事业和设施提供多项政策优惠：镇乡（街道）社区服务中心开办时，区镇乡财政给予适当补助；对新建的老年活动室（中心）采取区财政适当资金扶助；区、镇（乡）两级财政每年安排适当的社区服务发展资金，保障社区公益性服务项目；对在社区范围内开展养老、托老等公益性服务的非营利性机构，其用水电按居民价格收费；对社会力量在社区举办的社会福利机构，由区、镇（乡）两级财政在开办时按实际床位数给予一定的经济补助和其他一些优惠政策。

3、巩固提高创建成果，整体推进老龄事业新发展。

实践表明，创建老龄工作全国先进县（市、区）活动是加强基层老龄工作的有效载体和重要抓手，极大地促进了基层老龄工作和老龄事业的全面发展，有力地提升了老龄工作社会地位和整体水平。我区虽已获得了全国老龄工作先进区的殊荣，但工作还有不少薄弱环节和差距。我们要用科学发展观、正确政绩观来认真总结和指导工作，用创建高标准的要求，进一步探索创建工作长效机制，整体推进老龄事业新发展，保持老龄工作全国先进。

4、扎实推进两项规范化建设，努力提高“六个老有”整体水平。

城镇社区和农村基层是开展老龄工作的两个重点，是事关老龄工作可持续发展的重要基础，开展创建老龄工作规范化社区和创建规范化老年人协会是夯实社区和农村基础的最有效的手段，“十一五”期间，要扎扎实实地推进两项规范化建设工作。

在城镇，要进一步开展老龄工作规范化社区建设工作。到20xx年底，要有100的街道社区和80以上的镇乡社区达到省级标准，到20xx年，100的镇乡社区达到省级标准。要把创建规范化社区的工作与探索、推广“居家养老”服务模式紧密结合起来，逐步建立起以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务、社区日托和引入养老机构专业化服务为主要形式的居家养老服务体系。要从“抓部署、抓指导、抓学习、抓考核、抓评比、抓表彰”六个环节着手，进一步整合社会资源，出台必要的优惠政策，支持社区老龄工作，加强对社区老龄工作规范化建设的指导。

在农村，要继续抓好农村老年人协会规范化建设，到20xx年，90以上的农村老年人协会达到“三好”（班子建设好、作用发挥好、制度落实好）、“三有”（有活动场地、有经费来源、有教育载体）的标准。

5、进一步保障老年合法权益，切实维护老年人权益。

要认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和省实施意见，开展老年法律、法规宣传和敬老道德教育，加大维权力度，加强执法检查监督，促进保障老年人权益的法制和道德环境的形成，使老年人的权益得到广泛尊重和维护。

一是“十一五”期间，要进一步加强老年人法律服务援助工作，倡导和鼓励律师、公证员和法律工作者为老年人提供优先、及时、便利、高效的法律服务。对老年人的法律援助申请要简化程序，优先服务，适当放宽标准，同时将服务领域延伸到社区、农村基层。进一步加大对老年人合法权益的司法保护力度。有关部门要依法受理和处理涉及侵害老年人合法权益的申诉、控告和举报，有效预防、严厉打击各种侵害老年人人身和财产安全的违法犯罪行为，减少侵害老年人合法权益案件的案发率。

二是区、镇乡（街道）人大，要根据情况适时对老年人权益保障、法律法规的执行情况进行全面检查或专项检查。

三是加强普法教育工作。把《中华人民共和国老年人权益保障法》的普法工作纳入计划，实行目标管理。把法律教育与敬老道德教育结合起来，推动形成社会主义敬老教育思想道德观。加强对农村宣传教育工作，强化基层干部和老年人家庭成员的法制意识，提高道德水平。大力开展“敬老模范镇乡（街道）村（社）”和“敬老好儿女”的创建活动，倡导敬老养老的传统美德和文明之风。重视对青少年的教育，继续开展“敬老爱老助老主题教育活动”。各镇乡（街道）要组织好20xx年《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布10周年和省实施办法颁布5周年宣传教育系列活动。

四是进一步做好《浙江省优待老年人规定》的组织实施工作，推进老年人优待工作纳入政府目标管理体系，建立督查和奖惩制度，保证各项优待规定落到实处。

6、加强老龄工作体制和干部队伍建设。

理顺工作体制，健全工作机构，落实专（兼）职老龄工作干部，加强自身建设是全面实现“十一五”老龄事业发展规划各项目标的保证。加大对镇乡、街道老龄工作机构建设，重点解决机构、经费和办公条件等问题，确保老龄工作有人干事、有钱办事、有机构管事，形成高效顺畅、运转协调的工作机制。

全区各级老龄工作部门要巩固和扩大先进性教育成果，进一步增强老龄工作战线上共产党员的理想信念和宗旨意识，充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力建设一支热爱老龄事业、扎实工作、乐于奉献、开拓进取的老龄工作干部队伍。各级老龄工作部门要倡导求真务实的工作作风，要进一步加强工作规范，严格落实各项规章制度，强化职责意识。要抓好镇乡（街道）、村（社区）老龄工作干部的培训，使之列入区委党校培训计划，通过培训进一步提高他们的政治素质和工作能力。

各级政府要把老龄工作纳入政府工作目标绩效考核。区老龄工委要建立对成员单位老龄工作的考评制度，对成绩突出的单位和部门要给予表彰，进一步完善发展老龄事业的激励机制。

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