新农村建设发言稿

全面推进新农村建设的思考。

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全面推进新农村建设的思考

农业、农村、农民“三农”问题，始终是党中央国务院关心关注的重大问题。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康社会，推进工业现代化，城镇化进程的重大战略部署，是我国贯彻落实的重大举措，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼吁，是广大农民的迫切愿望和心声。我作为一名农村基层领导干部，如何结合实际，转变乡镇政府职能，服务和指导搞好新农村建设，是我们的首要任务。因此我们必须更新政府管理理念，强化综合服务职能，适应发展需要，全面推进我镇新农村建设。新农村建设任重道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要有重点。同时要通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我镇新农村建设又好又快发展。

我们县河镇位于**城区以东，距城10公里。**河横穿我镇，有丰富的水资源，山青水秀，集生态旅游和红色旅游为一体。全镇总面积137平方公里，下辖29个村、250个村民小组，26699人。有耕地24000亩，其中水田60OO亩，全镇人均耕地不到一亩，人多地少，自然条件较差，严重制约县河的发展。从2007年起，我镇认真贯彻落实中央一号文件精神，抢抓社会主义新农村建设的大好机遇，将条件较好的红侠、县河村列为社会主义新农村建设示范村，按照“二十字”标准，通过三年的努力，取得了明显成效。县河村成为省级特色旅游村，生态观光旅游是县河村一大特色，现拥有农家乐80户，人均收入5800元。2009年将牛岭、红升两村，2011又将灯塔村、牛岭沟村列为社会主义新农村建设示范村，并逐步向全镇扩展，目前社会主义新农村建设已在我镇掀起了高潮，从而给我们带来对于社会主义新农村发展未曾有过的激动和憧憬。但是，对于当前新农村建设中存在的一些问题，我们必须高度警惕，时刻保持理情，才能取得重点突破和全面推进。

一、建设新农村，必须进一步搞好科学规划

中央提出建设社会主义新农村必然是一项长期的历史任务，所以要把制定规划作为新农村建设的前提。去年，省政府开始实施陕南避灾移民搬迁工程，这为我镇实施新农村建设带来前所未有的发展新机遇。结合陕南避灾移民搬迁工程，编制好新型社区建设发展规划，发挥好规划的导向作用，是关系新农村建设成败的关键。按照新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字、五个方面的要求，分村分项精心制定好规划。制定规划时要把握三个关键问题。一是要突出抓好产业发展规划，努力增加农民收入，实现改善农民生活水平的蓝图。二是要因地制宜抓好村容村貌和新社区发展规划，治理脏、乱、差、散，道路硬化，村庄绿化，环境净化，使环境“美”起来。三是要扎实抓好农民规划，使农民掌握致富本领，提高综合素质，培养新型农民。

二、建设新农村，中心任务是要发展农村经济

只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。我镇按照区委“一抓三建一统揽”的总体要求，搞好产业发展规划：“山上退耕建果园、河边开发建乐园、社区创建生态园、服务创新建家园”。从我们县河镇发展状况来看，关键是抓好生态旅游、经济林果、蚕桑、畜牧、食用菌、旅游、劳务输出六大支柱产业发展。一是稳定粮食播种面积，科技种田，在提高单产上下功夫，保证全镇农民有饭吃。二是按照“一村一品”，利用自然资源优势，在黄洋河沿岸牛岭、红霞、县河、红升、毛坝等十个村发展生态旅游业，开办“农家乐”带动全镇种植养殖发展。三是在边远的村发展畜牧、食用菌和经济林果园，为旅游农家乐，提供天然的绿色食品。四是引导蚕桑大户进行土地流转、做大做强传统的蚕桑产业，将凡庙、关沟、枫树村打造成蚕桑专业村，年发种5000张，产值达400万元。五是组织剩余劳动力进行技术培训，定单输出，增加农民收入，让农民的腰包“鼓”起来。

三、建设新农村，必须突出抓好基础设施建设

突出抓好基础设施建设，解决经济发展“瓶颈”制约问题。一是搞好公路硬化，实现“村村通水泥路”目标，解决群众出行问题。我镇大多数村实现了通水泥路目标，通组路仅达60%，力争再用三年时间使通村路达到100%，彻底解决群众出行难问题。二是积极争取项目，搞好安全饮水，力争全镇90%以上农民饮上安全的自来水。三是加大电网改造力度，力争两年内使全镇100%的农户用高质的电，彻底解决用电难问题，使农民“活”起来。

四、建设新农村，根本是加强精神文明建设

加强农村精神文明建设，是推进新农村建设的思想保证。大力加强舆论宣传，充分利用各种载体，大力发动群众，组织群众，为新农村建营造浓厚的舆论氛围。大力加强思想道德教育，以“”社会主义荣辱观教育为切入点，大力开展文明创建活动，评选“十星级文明户”、“五好家庭”评选活动。下功夫解决“垃圾乱倒、污水乱泼、粪便乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑和乱建、乱占等脏、乱、差”问题。大力开展移风易俗活动，倡导文明新风，引导农民增强健康意识、卫生意识和环境意识，养成科学、文明健康的生活方式。积极开展文化娱乐活动，不断满足广大农民群众的精神文化需求，使农民“跃”起来。

五、建设新村，重点是加强社会各项事业建设

加强农村社会事业建设，是新农村建设的重要内容。一方面要加强硬件建设，健全和完善教育、科技、文化、卫生、计生、社保事业的基础设施建设和设备配备。另一方面要加强软件建设，要坚持以人为本，提高从业人员的素质和能力，及时高效的为农民搞好服务。()同时要落实好各项惠农政策，特别是低保、养老、医疗保险和计划生育奖励扶助等各项社会保障政策，使农民得到实惠，真正分享到改革发展的成果。

六、建设新村，关键是强化农村基层组织建设

毛主席说，政治路线确定之后，干部是决定因素。因此要解决有人办事问题，今年我镇借村“三委会”换届之机，一是配齐、配硬了村“三委会”班子成员。严格按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，按照“两推一选”程序，充分尊重党员群众意愿，将一批政治坚定、办事公道、作风正派、群众威望高、有致富头脑和较高素质的党员选进“三委会”班子。二是要深化农村基层工作，规范村级组织工作机制，发挥好村民监督委员会的作用，推行“四议两公开”工作法。建全学习、工作、等各项制度，促进基层民主规范化进程。三是要加强农村党员队伍建设，在加强党员队伍管理的同时，有计划、有步骤地吸纳带头致富户、返乡青年、复退军人等青状年加入党组织、补充新鲜血液，克服农村党员青黄不接，普遍老化现象。要敞开出口，对不履行党员义务或不发挥作用的党员，要严格程序，该批评教育的批评教育，该除名的予以除名。

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加快新农村建设的对策思考

加快XX新农村建设的对策思考

加快**新农村建设的对策思考
党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。这充分明确了今后　“三农”工作的方向，衡阳作为一个传统的农业大市、财政穷市，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的82，在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设，是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就衡阳农村统计调查所掌握的信息资料，对衡阳新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题，以及加快推进衡阳新农村建设步伐提出对策建议，供有关方面决策参考。一、**新农村建设初现端倪
近几年，**市委、市政府高度重视“三农”问题，采取一系列重大措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进农业发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好发展态势，新农村建设取得初步成效。
(一)农村经济快速发展
在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，20xx年衡阳农村形势继续走好，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。全年实现农林牧渔业增加值150、49亿元，比上年增长6，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长在2左右徘徊的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长，20xx年以来粮食连续两年增产，增产总量超过60万吨，20xx年粮食产量创历史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济发展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。20xx年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与20xx年相比油料产量增长10、烟叶产量增长134，水果产量增长5.2倍。出栏牲猪、家禽、水产品产量比20xx年分别增长11.4、39.7、18.85。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新步伐，全市规模以上农产品加工龙头企业发展到69家，其中、国家级1家，省级10家，市级42家。20xx年共完成销售收入58亿元，比上年增长34.5，连接基地面积150万亩，带动农户45万户。
(二)扭转了农民收入增长多年徘徊的局面
近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加农民的转移性收入。20xx年全市全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全市农民共减少农业税3亿余元，受益良种补贴资金2.3亿元，退耕还林粮食补贴资金2.4亿元，农民人均获益120多元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，据抽样调查，20xx年衡阳农民人均纯收入增长14.29，是1997年以来增长速度最快的一年，20xx年在较高起点上又实现10.65的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。在“十五”期间，农民纯收入年均增幅达7.9，其中，种养业收入年均增幅7.5，工资性收入年均增幅9.2。
(三)农村基础设施建设力度加大
一是加大农田水利建设投入。20xx年全市完成水利投资1.01亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积8万亩，支持了粮食生产稳定增长，解决农村3.2万人和1.25万头牲畜饮水困难；二是加大了农村公路建设力度。自20xx年全面启动农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资5.1亿元，建成农村公路1543公里。其中，通乡公路三年累计完成659公里，完成投资3.97亿元，新增57个乡镇通水泥路或沥青路。通村公路三年累计完成884公里，完成投资额1.2亿元，新增233个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方面，扩大退耕还村面积。自20xx年启动退耕还林项目以来，全市退耕还林84.3万亩，其中退耕地造林40.8万亩，20xx年争取国家林业专项资金投入1.04亿元，完成人工造林36.3万亩。另一方面大力发展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投资新建沼气近4万口，20xx年更新改造“两省灶”6万余户，推广太阳热水器6000台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃料。全市森林覆盖率上升到46；四是农村通讯事业迅速发展，通电话的村4218个，每百户拥有固定电话49台，拥有手机46台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，已进行农电网改造村2230个，占全市行政村的45.6，电网改造村实现了城乡用电一个价，停电

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率大幅下降。
(四)农村社会保障体系建设加快
一是积极建立农村新型合作医疗制度。20xx年在耒阳市进行新型合作医疗试点以来，现已扩大到衡阳县、常宁市，参加合作医疗农民172.68万人，参合率73.14，截至20xx年3月止，9453人获得632万元就医补助；二是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。从20xx年起针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行计划生育农民群众的盼望，20xx年发放农村计生家庭奖励扶助金295.5万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为困难群众新建爱民房600余栋，每年定期定量救济超过10万人，其中五保户近4万人，定期救济金额2600多万元，其中，五保供养金2300多万元，目前全市有敬老院145所，床位5256张，收养4500人，一大批孤寡老人老有所养。
(五)积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业
全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有计划、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场 订单 培训 就业”的运行模式，帮助农民工顺利实现由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。两年来衡阳市阳光工程培训农民工2.9万人，转移就业2.7万人，转移就业率93，农民人均外出务工收入同比增长14，20xx年市财政进一步加大支持力度，增加农民工就业培训投入，将对1.5万农民工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。
(六)农业科技进步取得重大进展
　近几年，农业科技项目成果突出，科技创新能力增强，主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平达40。农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步，一大批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的发展。其中：衡阳县超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过800公斤，耒阳市“国家粮食丰产科技工程”，早稻示范面积1200亩，良种覆盖率100，技术应用率90，衡南县重点推广应用烟叶优质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标达到了国优标准，耒阳市实施“测土配方施肥项目”，科学实行配肥、供肥、施肥，平均每亩耕地可节省成本35元，该市农民可增收1750万元。20xx年农业科技进步贡献率可达45，比“九五”期末提高9个百分点。
衡阳新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普遍欢迎和支持。据调查，95以上的农村干群支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。但是，衡阳新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实现。
二、衡阳新农村建设任重道远
衡阳“三农”工作取得了重大进展，农村面貌有较大的改善，农业持续发展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。但必须看到，衡阳农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立、制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面并没有从根本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。
(一)农民增收压力大
　增加农民收入是新农村建设的核心。近两年衡阳农民收入年均增加4000元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约4个百分点，财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增收难，20xx年粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达53，20xx年以来粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显下降；三是靠低成本拉动农民增收难，20xx年农业生产资料价格平均上涨11，使种粮农民人均减收48元，国家惠农政策的好处有一部分被抵消了，20xx年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。从历史上看，衡阳的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。
(二)农业综合生产能力不强
一是粮食稳定增产的基础不牢。粮食生产一个重要因素是耕地，而衡阳的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度加大，全国人均耕地面积1.38万亩，衡阳耕地资源形势不容乐观，人均耕地面积只有0.62亩，不足全国平均耕地面积的一半，低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。自八十年代以来，全市耕地面积平均每年减少1.38万亩。当前，因城镇拓展、修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。耕地质量逐步退化，优质、稳产、高产田不足六成，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此，衡阳保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。全市共有各类水利设施42.65万处。其中：各类水库1535座，大多老化严重，病险水库达826座，占水库总数的53.8，塘坝42.5余处，塘泥淤塞的达95，蓄水量不足40。水利设施难以发挥应有的作用；三是农机装备水平偏低。耕种收割综合机械化水平为30左右，与发达国家和国内先进地区还有较大的差距；四是粮食生产的投入机制不完善。种粮补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭转、缺乏长久重农抓粮的动力。
(三)农村劳动力转移任务艰巨
一是农村劳动力数量多。农村整半劳动约445万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可耕种4亩耕地计算：需要劳动力113万人，剩余劳动力达332万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为127万人，尚需转移的剩余劳动力约200万人；二是劳动力受教育程度低，据市农业局对1717名劳动力的调查，大专以上文化的7人，占0.41，高中或中专文化的133人，占7.75，初中文化的1143人，占66.56，初中以下文化的434人，占25.28，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村劳动力大专以上文化占7以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。据农村抽样调查，在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过5，在外出就业劳动力受过专业培训的约为14.5。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查，外出务工劳动力年收入约7000元，其年收入在6000元以下的占43，从事建筑业和服务业的劳动力达45。
(四)农村社会事业发展滞后
一是义务教育薄弱仍是难点。部分中小学教室及宿舍简陋，厨房、厕所等配套设施条件更差，特别是边远山区学校环境更为艰苦，还有部分农村义务教育学生因家庭经济困难而不得不辍学，不能完成义务教育的基础学业；二是农村文化基础设施落后。乡镇大部分没有综合文化站，行政村更没有文化活动室、农村文化建设硬件设施不够，多数乡村没有合适的演出场地、没有放电影的条件，没有开展活动的场所，给农村三项文化活动开展造成困难；三是养老保障有待加强。农村社会养老保障除少数富裕村实行老有所养外，其余村的养老保障几乎是空白。全市尚有五保供养对象4.05万人，集中供养0.4万人，集中供养率只有12，在五保对象供养标上，国家要求不得低于当地农民上一年生活水平，据调查，实际供养相当于应保标准的75左右；四是新型合作医疗覆盖面不宽。全市7县市5区，仅有衡阳、耒阳、常宁三县市实行合作医疗试点，尚有4县5区约420万农民没有参加合作医疗。试点参合率不高，少数地方群众积极参加意愿不强，主要是农村医疗市场比较混乱，药价虚高问题突出，农民得到的实际补偿可能等于零，甚至是负数；五是农村科技事业发展滞后。农村科技投入严重不足，实际用于农业科技经费较少，管理体制上存在弊端，农业科技推广机构在人员与工作所需投入上呈倒金字塔结构，县级农技推广人员占的比重大，乡村两级农技人员所占比重小，而农业科技成果的推广很大程度上取决于乡村两级科技推广队伍的工作状况。农业科技推广人员的科技文化素质不能适应形势发展的需要，据调查，30的人员没有进行农技学习和培训进入了农业科技推广队伍，不能担任技术指导。
(五)农民生活设施建设薄弱，居住环境不尽人意
在交通方面，还有156个村不通汽车，即使通公路的村，绝大部分行政村依然是弯弯曲曲高低不平的机耕路，路面基本上没有硬化。在能源消费方面，大都是以柴草和煤炭作燃料，使用液化气、沼气等清洁能源的农户不到10。在农村卫生方面，全市76的公共卫生资源分配在城市，约占82的农村人口只享有24的公共卫生资源，农民饮水大都是井水、泉水和河水，饮用自来水的行政村仅占9.3约55万农村人口。有80以上农户没有使用无害化厕所。在村容村貌和居住方面，农村建房缺乏规划，分布无序，杂乱无章，村道狭窄，房檐连屋角，采光不畅，生活用水自然排放，生活垃圾随便堆放，进行“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)的农村住户不到8，进展缓慢，居住环境不尽人意。
(六)农村基层机构运行较为困难
农村税费改革后，随着乡统筹村提留和农业税及其附加的取消，村级公益事业管理的资金来源减少。中央财政按照以前农业税及附加实际征收数为基数，给予乡、村农业税减免转移支付，但转移支付资金数额有限，很难满足基层机构正常运转的需要，村级机构更是难以为继。此外，乡、村历史债务负担沉重，前些年，乡、村盲目发展乡、村企业，修建乡、村办公楼，加速推进“普九”工程，超前发展农村公益事业和供资垫付农业税，逐步形成的历史债务比较沉重。少数地方农村财务管理不民主，收支无计划，操作无章程，监督不得力等原因，造成农村基层机构运行较为困难。
三、衡阳新农村建设对策思考
新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，又是一项涉及面广、工作量大的系统工程，要坚决贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策，动员各方面力量参与新农村建设之中。在新农村建设工作中，有以下对策思考。
(一)认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图
按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是乡(镇)村建设规划，既要规划农业产业布局和农民建房模式，又要规划水电路、通讯和科教文卫服务事业等公共设施的合理布局，还要考虑人防、环境保护等因素。建设规划要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，保护历史文脉，体现文化内涵，不搞千篇一律。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放突首位。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾。
(二)加快农村经济发展，促进农民增产增收
发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，从衡阳实际看有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。
(三)切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农
国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织人力配合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展(农业产业化、农业全作经济、农业服务业等)的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行。
(四)积极创新投资机制，改变投资方式
建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取“统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。
(五)发展农村社会事业，提高保障水平
一是加快发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，逐步消化乡村办学债务，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助，加强师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)，大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象，提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平；三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围，完善农村大病医疗求助制度，农村最低生活保障制度，农村特困群众社会求助制度，农村社会养老保险制度，支持和鼓励外出农民工参加城镇基本养老保险；四是加强农村文化和体育设施建设。加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。
(六)加强农村民主政治建设
切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。首先是选好配强村班子，把带领群众致富的能人选拔进村支两委班子，特别要选配好“一把手”；其次强化民主管理，认真执行村务公开民主评议，真正做到干部村民选，大事村民议，财务村民管，加强对村干部的教育、培训和管理，积极解决干部的后顾之忧；第三是转变村干部工作方式。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。　

关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见

关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见

关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见

关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见

为扎实推进社会主义新农村建设，加快建设全面小康社会步伐，提前基本实现农业农村现代化，现就我市“十一五”期间建设社会主义新农村提出若干意见。
一、总体要求和目标
（一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，把握“两个趋向”转换规律，按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求，深入实施《宁波市统筹城乡发展纲要》，大力发展农村生产力，突出加强农村基础设施建设和农村社会事业发展，继续深化各项改革，建立健全以工促农、以城带乡的城乡经济社会协调发展机制，促进传统农业向现代农业转变，传统村落向农村新社区转变，传统农民向专业农民和现代市民转变，着力构建和谐农村，力争我市社会主义新农村建设走在全省全国前列。
（二）主要目标。到20xx年，城乡一体化有较为坚实的经济社会发展基础，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提高到一个新水平。农业增加值年递增4，达到160亿元，农民人均纯收入超过1.1万元，再实现30万农村劳动力转岗转业，第一产业从业人员比重下降到15以下，建成全面小康示范村260个以上，完成对全市村庄的环境整治，农村全面小康实现程度达到90以上，基本建成顺应城乡一体化发展趋势，农业高效生态、经济繁荣兴旺、生活宽裕殷实、环境整洁优美、乡风文明向上、管理规范民主，体现全面小康社会发展水准的文明和谐共富的社会主义新农村。
二、建设现代农业，发展农村经济
（三）推进新一轮特色农业产业基地建设。严格保护耕地，建成210万亩标准农田，稳定年80万吨粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快农业结构战略性调整，大力发展高效生态农业。坚持自愿、有偿、依法原则，积极推进农用地使用权流转，发展多种形式的适度规模经营。强化规划，明确目标，按照区域化布局、专业化生产、集约化经营、市场化运作的现代农业生产经营要求，到20xx年全市建成100个以上规模化的特色农业产业基地。在近郊建设20个各具特色的都市型休闲观光农业园区。市每年安排3000万元专项资金对基地和都市型园区建设予以扶持。继续执行种粮大户直接补贴、良种补贴和大中型农机具购置补贴政策。
（四）实施强龙工程。继续扶持农业龙头企业发展，调整完善扶持政策，更好地发挥龙头企业带动作用。鼓励农业龙头企业集约利用土地，利用原有厂房扩大生产规模，对龙头企业开展自主创新、利用高新技术发展农产品精深加工提高贴息补助标准。对农产品加工基地基础设施、环保设施建设及联营创品牌给予扶持。培育有发展潜力和市场前景的中小型农业龙头企业，鼓励农业龙头企业与基地和农户建立多种形式的利益联结机制。市每年安排3000万元专项资金予以支持。金融机构要加大对农业龙头企业的信贷支持力度，优化农业龙头企业的融资环境。到20xx年，实现农产品加工率50以上，建成50家销售额超亿元的加工型农业龙头企业。
（五）提高农民组织化程度。发挥农业专业合作组织内联农户、外联市场、区域性、专业性的比较优势，带领和组织农民实行专业化、标准化生产，品牌化经营。依托主导产品和特色基地，培育发展一批专业合作组织，基本实现每一个特色产品、每一个基地都有专业合作组织，从事特色产业生产的大户基本入社，多数主导农产品由专业合作组织收购营销。到20xx年全市专业合作社发展到300家以上，并将其中100家培育成为规范化的示范性专业合作社。通过转变政府职能，实行资金补助、税收优惠、提供便利服务等办法，增强专业合作组织在农业质量标准制定、品牌创建及提供生产技术、市场信息、销售服务等方面的能力。
（六）加快农业科技进步。积极实施科教兴农战略，增加对农业科研的投入，增强科技对农业发展的支撑力。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，继续安排市级科技三项经费三分之一及农业科技成果转化专项资金，对种子种苗、种养技术、贮运保鲜、精深加工等方面的科研项目和成果转化予以重点扶持。结合特色产业基地建设，提高科技创新、成果转化和示范带动作用，市每年安排1000万元扶持农业科技示范园区建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快改革基层农技推广体系，健全基层公益性农技推广机构，加大对民营科研机构的扶持力度。发挥乡镇科技特派员、村农技信息员、农经信息网等在农业科技推广应用中的作用。全面实施“农业信息进村入户”工程和“农民信箱”工程，实施新型农民科技培训，提高农民科技文化素质。
（七）大力发展农村二、三产业。继续重视加强小城镇建设，强化小城镇的区域中心功能。结合小城镇规模扩大，引导二三产业、人口、劳力、生产要素、信息向城镇集聚转移，注重发挥城镇在提升产业层次和联结城乡基

关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见第2页

础设施建设中的节点作用。大力发展特色块状经济，积极引导农村工业企业向工业特色镇、专业村集中，形成产业集聚效应。鼓励建设“民工公寓”。适应新农村建设要求，拓展服务领域，继续实施“百镇连锁超市，千村放心店”工程，积极发展农产品、农业生产资料连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。改造提升商贸、餐饮等服务业，全面发展教育文化、旅游休闲、医疗保健、社区服务等新兴服务业。不断拓展农业功能，延伸农业产业链，制定专项发展规划，出台扶持政策，扶持“农家乐”休闲旅游业发展。
三、加强农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
（八）扎实推进“百村示范、千村整治”工程。进一步加大村庄整治建设力度，把实施“百千工程”作为推进我市社会主义新农村的重要载体来抓，其它有关建设工程要与之搞好配套衔接。按照扩面、深化、提高的要求，到20xx年完成260个以上全面小康示范村创建，对规划保留的村庄全面进行整治。坚持因地制宜、分类指导、注重实效，按照拆迁新建、整理改建、梳理改造和环境整治等不同的建设改造模式，以乡镇、街道为单位，突出村庄建设集约化、环境整治生态化、管理服务社区化三个重点，连线成片、整体推进。村庄整治要突出乡村特色、地方特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。探索多渠道的筹资机制，推动整治建设良性发展。市每年安排3000万元专项用于“百千”工程建设。有关部门要制定出台开展村庄和宅基地整理的政策，落实好村庄整治建设专项用地指标。
（九）加快农村基础设施建设。按照统一规划、确定标准、合理布局、分步推进的要求，加强城乡基础设施建设。统盘筹划城乡交通道路、客运公交一体化，继续推进乡村康庄工程建设，全面完成“双百”目标，全面实现县道乡道路面硬化，全面启动村道建设，20xx年除海岛及部分山区外，全市农村基本实现城乡客运一体化，条件成熟的地方要实现公交一体化。加快农村供水管网建设，分步推进区域联网，农村平原地区大网供水率达到80以上。市每年安排20xx万元用于农民饮用水工程，扶持联网困难的山区、海岛等地区建设相对集中连片或独立供水工程，行政村饮用水水质合格率达95以上。全面完成千里清水河道整治任务，加大村级河道整治力度，建立完善日常保洁制度。继续广泛开展农田水利基本建设，推广农业节水，推进水源工程建设，开展小型水库除险加固，实施流域治理，全面维修加固标准海塘，提高农村防洪减灾能力。加快农村供电、通讯和信息网络设施建设，宽带网络和数字电视基本覆盖全市农村。
（十）加强农村环境治理和生态保护。从源头上预防和治理农村污染，严格控制农业面源污染，鼓励发展循环经济，大力推广资源节约型农业。积极推进农业标准化生产，实施肥药减量增效工程，推广测土配方施肥和秸秆还田技术，有效利用农业废弃物，在适宜地区推广利用沼气等清洁能源。加快畜牧生态养殖小区建设，鼓励在远离都市的乡村建立稳固的畜禽养殖基地。引导建设标准鱼塘，推行集约、生态化养殖。把乡镇、中心村污水处理纳入实事工程，建设适宜当地实际的污水处理设施，市级以上全面小康示范村要配套建设生活污水处理设施，其它地区要大力推广适宜的生活污水净化处理技术和设施建设。全面推行农村生活垃圾集中处理，加快推进垃圾处理无害化进程，建立“村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理和资源化综合利用系统。完善、提高并落实生态公益林补偿机制，按规定要求建设保护好300万亩生态公益林，加快沿海、沿江、沿路、水源地、地质灾害易发区等防护林体系建设。扎实推进生态乡镇、村创建工作。
（十一）加大对欠发达地区帮扶力度。继续安排专项资金，完善结对挂钩帮扶办法，创新发展思路，对集体经济薄弱村和贫困村进行扶持。高度重视山区、海岛和革命老区发展，发挥山海资源和生态优势，对发展绿色、特色产业和旅游业采取倾斜措施。加快区域合作，鼓励项目开发，实现产业梯度转移和对接。继续实施下山移民工程，结合村庄整治和生态移民，加快实现内聚外迁，加大对迁移农民的住房、子女就学和自主创业的扶持力度，推进欠发达地区人口、劳力的梯度转移，建设一批移民住宅示范小区和梯度移民示范点。
四、加快农村社会事业发展，促进公共服务向农村覆盖
（十二）促进城乡基础教育均衡发展。加快农村中小学布局调整和标准化建设步伐，加快推进农村教育信息化。20xx年起全面取消农村教育费附加，实行公办中小学教师待遇县以上统筹。加强教师培训和交流，实行大市范围内城乡学校结对、教师互派，推进公办中小学教师晋升高级职称前到农村支教，开展名师巡回教学。推进农村中小学“四项工程”建设。加快免费义务教育推进步伐，20xx年秋季开始，对全市具有本市户籍的九年义务教育段学生免收杂费，继续对贫困学生实施帮困助学政策。对持有残疾证、在公办特殊教育学校就读的残疾儿童、青少年实行免费教育。积极改善流动人口子女就学条件，创造公平的就学环境。加大对困难家庭学生救助力度，确保学生不因经济困难而辍学。统筹整合教育资源，推进农村社区教育，建设一批国家、省、市级农村社区教育实验区和示范区。
（十三）健全和发展农村卫生服务体系。以县（市）区为主，健全完善农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，加快以乡镇医疗卫生机构标准化建设为重点的农村卫生基础设施建设，市每年专项安排1000万元给予补助。保障农村公共卫生服务经费，确保县（市）区级财政对农村公共卫生服务的专项经费补助达到每服务人口15元标准。加强农村药品安全、食品卫生、职业卫生、环境卫生等公共卫生监督执法。加强动植物检验检疫特别是人畜共患疾病和传染病的防控工作。不断巩固新型农村合作医疗制度，稳步提高政府、集体、个人筹资额度，全面建立小病受惠和免费体检制度，提高参保人员受惠率，争取到20xx年住院有效费用报销比例达到50左右。逐步加大医疗救助力度，切实减轻经济困难人员医疗负担。建立市、县（市）区两级医院专业技术人员晋升高级职称前到农村从事社区卫生服务的制度，开展名医巡诊指导。引导各种社会力量参与发展农村卫生事业，组织和鼓励城市卫生资源支持农村开展医疗卫生服务。
（十四）加强农村文化体育建设。以“东海明珠”工程为抓手，加强乡镇文化站、村文化室阵地建设，改造提升休闲文娱场所，分批创建300个文化示范村。配置健身设施，建设健身路径，创建100个体育特色村。加快互联网、数字电视进村入户步伐，到20xx年农民生活信息化程度达到70。重视建设文化特色村镇，做好农村传统文化的挖掘保护工作，促进民间优秀非物质文化的传承与创新。扶持农村专业和业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。继续开展“万场电影千场戏”等文化下乡活动。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动。充分利用广播电视、党员远程教育网、农经网等载体，开展政策宣传、普法教育、文化传播、科技普及、气象服务。以“新农民、新生活、新家园”为主题，以“城乡结对、共建文明”活动为载体，进一步加大文明村镇创建力度，并把文明村创建与建设全面小康示范村结合起来。积极创新形式、内容和手段，广泛开展群众性精神文明建设活动，不断提高农民文明素养和思想道德水平，营造健康文明向上的农村新风尚。
（十五）实施农民素质培训工程。继续安排专项资金，进一步加大农民培训补助力度，推行“教育培训券”办法，切实提高培训实效。整合培训资源，拓展培训领域，创新培训方法，突出培训重点，提高农民综合素质和转岗就业能力。适应打造先进制造业基地对技术工人需求增加、要求提高的趋势，把以政府引导为主的素质性培训与以企业发展为目的岗位技能培训结合起来，适当延长培训时间，提高培训补助标准，加大对市场紧缺职业工种培训的扶持力度，建立健全以企业自主培训为主的长效机制。加强对专业大户、职业农民及新型农场主等农业生产经营主体的农业实用技术与经营管理知识培训，继续选派优秀农民出国或进高校进修，培育一批新型农民。大力发展职业教育，提升职业教育办学水平，着力打造一批特色鲜明、影响力大的职业技术学校（院）。进一步推进对农村未升学初高中毕业生的劳动预备教育培训，促进农村新增劳动力充分就业。加强城乡就业服务体系建设，建立统一的公共就业服务平台，搞好培训就业对接，制定出台鼓励企业吸纳登记劳动力就业政策，促进农民分工分业分化，实现城乡就业一体化。
（十六）健全农村社会保障。进一步做好被征地人员养老保障工作，提高重点参保对象的参保率。加强对农民工合法权益保护，严格执行最低工资制度和工资支付保障制度，全面推行工伤保险制度，研究制定适合农民工特点的医疗保障和养老保险办法。加强各类城乡养老保险办法的衔接，探索建立与城乡经济发展水平相适应，政府、集体、个人权利、义务明确，一个平台统一管理，标准有别、广覆盖、可接轨的新型农村社会养老保障体系。健全农村低保制度，做到应保尽保，适时提高低保补助水平。继续做好农村五保户集中供养，对农村弱势群体实施各项救助。
五、加大改革力度，创新体制机制
（十七）推进城乡配套改革。进一步深化农村综合改革，积极推进乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，加强乡镇政府社会管理和公共服务职能。推进以中心镇为重点的乡镇综合体制改革，深化户籍制度改革，放宽城镇户籍准入条件，启动按居住地登记常住户口制度，推动农村人口自由迁徙和流动，促进人口向城区、小城镇集聚，使更多的农民转变身份。加快投融资体制改革，充分利用我市民营经济发达的优势，鼓励工商企业等社会资本投入“三农”，探索农村基础设施和社会事业发展市场化运作机制。深化农村信用社改革，引导各类金融机构增加农业农村信贷投放，鼓励发展农村信贷担保，扩大农村小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面，试行对专业大户和农业产业化组织政策性贷款。探索农业政策性保险，逐步把农业主导产业纳入保险范围，变农业灾后救助为产前保险，有效降低农业经营风险。
（十八）深化农村各项改革。不断创新农村体制机制，注重在改革放活上下功夫。探索农村集体非农建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设，允许以村集体土地使用权为合作条件参与城镇基础设施开发建设，带动城乡资本、项目、人才等要素的互动。逐步探索盘活城郊农村存量资产，集约利用土地，增加农民财富积累的有效途径。改革土地征用制度，实行即征即保，失土必保，切实维护失土农民合法利益。进一步推进农村集体资产管理体制改革，积极探索不同类型的集体资产保值增值办法。在城郊农村和具有一定经济基础的地方，要推进村经济合作社股份合作制改革，着力解决在城市化、城镇化过程中农民权益的保护问题，促进城乡经济社会融合。
六、夯实农村基层基础，构建农村和谐社会
（十九）加强基层组织建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，实施农村党员干部远程教育，继续开展农村基层党组织“三级联创”活动，着力构建“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，努力使农村党员成为建设新农村的排头兵。巩固党在农村的执政基础，不断增强农村基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力和创造力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。不断更新观念，拓宽选人视野和渠道，把素质好、能力强、群众威信高的优秀分子选拔到村级领导班子岗位上来。
（二十）健全村级民主管理。以“四民主、两公开”为主要内容，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深化村级基层民主制度建设，规范民主决策机制，保障农民参与村级重大事项决策。推进村级事务民主管理，提高村级公共事务的透明度，加快实现基层民主的制度化、规范化和程序化。进一步健全村务财务公开制度，完善公开的形式和手段，强化村务财务管理的监督约束机制，切实保障农民群众的监督权利。
（二十一）推进农村新社区建设。加快城中村、城郊村、园中村改造，建设多村融合的集居区，按照城市社区和小区物业模式进行管理和服务。在城镇近郊村、示范村及中心村，参照城市管理方式，分步推进社区化建设，逐步形成十五分钟治安、卫生、文化、生活服务圈，营造方便快捷的农村生活环境，加快建设以小城镇或中心村为依托的农村城镇型新社区。加大空心村整治和自然村拆并力度，引导农民向城镇、中心村等新社区相对集中，高标准建设集中居住区。
（二十二）全面推进农村基层平安建设。加强农村基层社会治安综合治理组织建设，积极推进集综治、治保、调解、警务、巡防和外来人员服务管理等职能于一体的农村综治室建设。完善治安管理工作机制，继续推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，创新发展“枫桥经验”，完善日常排查调处，及时化解矛盾纠纷，积极预防并妥善处置群体性事件。加强农村公共安全措施，着力消除安全防范盲点，有效维护社会公共安全。不断深化“平安乡镇（街道）”、“平安村居”、“平安企业”创建活动。大力加强治安管理，净化社会风气。
七、加强领导，形成建设社会主义新农村强大合力
（二十三）加强组织领导。全面推进社会主义新农村建设是各级党委和政府的重大任务，要坚持规划先导，完善总体规划，制定专项规划，确保新农村建设有序推进。建立市委市政府领导班子联镇带村促新农村建设工作制度，成立新农村建设领导小组及办公室，在全市形成党委领导、政府主导、部门协作的上下联动的工作机制，形成齐抓共管、合力共建新农村的良好氛围，推动面上工作开展。各级党委农村工作部门要配备足够力量，切实履行职责，加强组织协调、沟通联络和综合指导。有关部门要按统筹城乡发展要求，统一认识，延伸职能，明确职责，落实任务。县级涵盖“三农”、联结城乡，是统筹城乡的关键，要切实担负起建设新农村的总体责任。乡镇级承上启下，是新农村建设的一线指挥者，要切实发挥好组织协调和指导推动作用。村级是新农村最基层的建设主体，要切实抓好群众引导发动和新农村建设的具体实施。要建立符合科学发展要求的工作评价体系，强化对各级各部门的考核。
（二十四）增加财政投入。按照公共服务均等化，存量适度调整，增量重点倾斜的原则，加快公共财政向农村覆盖，不断增加“三农”投入。在继续执行农业农村有关扶持政策的基础上，依法安排并落实好对农业农村的预算支出，进一步完善财政支农资金稳定增长机制。落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定。认真落实国务院、省政府关于土地出让金净收入一部分用于农业农村的政策规定，逐步提高投入比重，用于农业开发、农村基础设施建设和污水、垃圾处理。加强支农资金的协调与整合，原有建设项目已完成或基本完成的专项资金应根据实际需要投放到新的农村建设项目中，充分发挥政策效应，加强资金监督管理，切实提高资金使用绩效。
（二十五）凝聚建设合力。按照统筹城乡发展要求，加快建立改变城乡二元结构的发展机制，制定更有力的激励措施，利用税收、贴息、补助等手段，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。重视发挥农民在新农村建设中的主体作用，完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳机制与办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。要发挥各方智慧，动员各方力量，鼓励机关团体、企事业单位以多种方式参与新农村建设，提供资金、人才、技术、规划等方面支持。大力倡导村企结对建设活动，制定出台引导鼓励企业参与新农村建设的政策措施。加强舆论引导和典型示范，调动激发社会各界人士回报建设家乡的热情，营造新农村建设良好氛围。
各有关部门和各县（市）、区要根据本意见精神，结合各自工作职责和本地实际，研究制定具体的政策措施和实施办法。

关于推进社会主义新农村建设的意见

关于推进社会主义新农村建设的意见
建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观的要求，统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是推进社会主义现代化建设的重大历史任务，为我省做好新阶段“三农”工作指明了方向。
近几年来，我省认真落实中央部署，坚持“推进产业化、全面建小康”的思路，切实加强“三农”工作，采取一系列政策措施，有效地 中国范例网 推动了农业和农村发展。农村经济持续增长，农民收入大幅提高，农村改革不断深化，社会事业进一步发展，基层组织建设得到加强，社会保持稳定。但也应当看到，我省农业综合生产能力较差、农民收入水平偏低、农村社会事业发展滞后、城乡发展差距扩大等矛盾依然突出，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。建设全面小康社会的重点在农村，难点也在农村。只有加快发展农业经济，突出抓好农村建设，切实改善农民生活，才能促进我省经济持续发展与社会和谐稳定。各级党委、政府要按照中央的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实推进我省社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
一、明确总体要求和目标任务
（1）我省社会主义新农村建设的总体要求。“十一五”时期是构建新型工农城乡关系、全面建设小康社会的关键时期，是加快农业和农村全面发展、奋力推进我省发展新跨越的关键时期。建设社会主义新农村，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以广 大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以发展农村经济为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，深化农村改革，推进现代农业建设，增强农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，加快社会事业发展，加强民主政治建设和精神文明建设，确保社会主义新农村建设有良好开局。
（2）“十一五”时期我省社会主义新农村建设的目标任务。推进新农村建设是一项长期的历史任务，“十一五”时期要取得重大进展，打下坚实基础。
———农村经济有新发展。现代农业发展步伐加快，农业科技创新和科技成果转化能力显著增强，产业化水平明显提高。农业基础设施加强，综合生产能力稳步提升。农业增加值年均增长4%以上，主要农产品产量稳定增长。农村经济结构得到优化，二、三产业快速发展。
———农民生活有新改善。农民持续增收的长效机制基本建立，多元化收入格局逐步形成，农民人均纯收入年均增长6%以上。农民的居住条件和生活环境明显改善，科学文明的生活方式初步形成，生活质量显著提高。
———农村社会事业有新进步。九年制义务教育全面普及，职业教育网络全面覆盖。新型农村合作医疗制度基本普及，医疗卫生服务水平和农民健康水平显著提高。农村公共文化服务体系基本形成。农村低生育水平保持稳定。农村社会保障体系逐步建立。
———农村文明程度有新提高。社会公德、职业道德、家庭美德建设成效明显。传统美德得到弘扬。科学观念和法制意识逐步增强。爱国守法、勤勉自强、团结互助、孝悌和睦的文明风尚进一步树立。
———村容村貌有新变化。村庄规划编制基本完成，村庄建设和人居环境治理扎实推进。农村基础设施逐步完备。清洁能源广泛使用，生态环境明显改善。农村初步呈现街院洁净、村庄绿化、道路通畅、通讯便捷的面貌。
———基层民主政治建设有新进展。基层党组织建设得到加强，党员的先锋模范作用有效发挥。村民自治机制进一步完善，乡镇政务公开、村务公开普遍推行。
二、大力推进现代农业建设
（3）加强农业科技创新和转化推广。加强农业高新技术研发，实施现代农业生物技术、动植物新品种选育和疫病防控、农产品精深加工及综合利用等重大专项研究。加强农业科技应用与推广，完善农业科技推广服务体系，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务，推行和完善“专家大院”、“专家+协会+农户”等科技服务模式。实施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、农业科技入户工程和科技富民强县专项行动计划。深化农业科研体制改革，加强农业科技园区建设，鼓励企业自建或与科研院所联建农业科技研发机构，提高我省农业科技创新能力。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重，安排农业科技成果转化资金。强化农村气象灾害监测预警预报和服务体系建设。积极推进农业机械化和信息化，大力推广农机新技术、新机具，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化水平。
（4）继续提高粮食生产能力。稳定发展粮食生产，立足省内实现粮食自求平衡，确保粮食安全。坚决落实最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地，实现耕地占补平衡，确保全省基本农田面积不减、用途不变、质量不降。继续实施国家优质粮食产业工程、粮食丰产科技工程、川粮优化工程、“332”优质粮食产业工程、增粮增收“三百”科技示范工程和民族地区增粮增收科技示范工程。稳定粮食播种面积，提高粮食单产、品质和效益。全省粮食生产总量保持在3500万吨左右。（5）进一步调整农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业结构。优化粮经结构，依托优势资源，重点发展优质油料、果蔬、中药材、茶叶、林竹、花卉等特色产业。优化种养结构，突出发展畜牧业和水产养殖业，20xx年畜牧业产值在农业总产值中的比重达到55%左右。大力发展优质生猪、草食牲畜和小家畜禽。继续实施“人草畜三配套”升级深化工程建设。加快无规定动物疫病区建设，健全动物疫病防控体系，完善突发疫情应急机制。把畜禽饲养用地纳入农业用地规划。扩大优质水产品养殖，抓好水产品加工开发。优化产品结构，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高优质专用农产品比重，打造知名品牌，增强农产品市场竞争力，扩大优势农产品出口。优化区域结构，根据自然条件、产业基础和市场需求，发展专业化规模生产，形成布局合理、各具特色的优势产业带。
（6）加快发展农业产业化经营。大力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业发展，推进企业集群基地建设， 构建大中小型龙头企业共同发展的格局。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，以财政贴息等方式支持龙头企业建设原料基地，扩大精深加工，建立和完善企业与农户的利益联结机制，增强其带动农户致富的能力。省农业综合开发资金中的产业化资金，除保证国家项目配套外，重点支持省级重点龙头企业。引导龙头企业采取订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种形式，使农民从产业化经营中得到更多实惠。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。落实好扶持政策，各级财政要安排资金支持农村专业合作经济组织规范发展。
（7）推进农业标准化。加快制定和完善农产品产地环境标准、生产技术标准、农业投入品标准、产品质量以及加工、运输、贮藏、包装标准。开展农业标准化技术培训，扩大农业标准推广面。实施农业标准化建设示范工程，注重采用国际标准。健全检验检测体系，推进农产品质量安全认证。强化对农业标准实施的动态管理、全程监督，进一步提高农产品质量安全水平。
（8）大力发展循环农业。发展节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，积极推广秸秆综合利用、小水电和太阳能利用等技术，开发生物质能源和生物基材料。大力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。探索和推广各种行之有效的循环农业模式。合理利用和处置生产生活废弃物，防治农业面源污染。
三、促进农民持续增收
（9）培育壮大县域经济。按照“突出加工业、推进产业化、加强城乡统筹、促进协调发展”的思路，立足资源优势，强化产业支撑，放活管理权限，提高开放水平，构建各具特色的县域经济发展格局。继续扶持丘陵地区县域经济发展。大力开展招商引资，放手发展非公有制经济，着力发展农产品加工业，增强县域经济的整体实力。加快城镇化步伐，确保城镇化率每年提高1个百分点以上。把城镇基础设施建设与产业发展、农村人口转移结合起来，提高产业聚集程度和配套水平。加快重点镇建设，增强示范带动功能。

（10）大力发展农村劳务经济。继续把劳务开发、扩大农民就业作为促进农民增收的战略举措。坚持抓好农村劳动力转移培训，实施劳务品牌工程和证书工程，提高农民工技能和收入水平。加强区域劳务协作，广辟有组织、建制化劳务输出渠道。积极推进国际劳务合作，扩大规模，提高质量。建立健全就业咨询、职业介绍等就业服务体系。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，保障进城务工农民的合法权益。监督执行合同用工制度和最低工资制度，建立工资保障金等制度。依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，积极推行适合务工农民特点的社会保险。保障进城务工农民子女平等接受义务教育。加强农民工维权救助体系建设，探索维权救助新方式。

（11）加快发展乡镇企业（中小企业）。把发展乡镇企业（中小企业）作为农村经济和县域工业发展的重点。全面实施中小企业成长工

程。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业（中小企业）发展，积极发展劳动密集型企业和服务业，提高就地转移劳动力和带动农民增收的

能力。围绕城市经济和大型企业，大力发展配套产业和配套企业，引导乡镇企业（中小企业）向园区集中。进一步优化环境，改善服务，建立健全信息、信用与融资担保、科技创新等服务体系。继续完善企业经营机制，建立和完善企业法人治理结构。

（12）认真落实、不断完善惠农政策。加大实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策的力度，继续落实退耕还林政策。建立和完善对种粮农民的支持保护制度，继续实行重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥储备制度和出厂限价政策，严格控制农业生产资料价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。

（13）加强扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发投入，积极推进整村扶贫，重点搞好新村扶贫、移民扶贫、产业化扶贫、社会扶贫、劳务扶贫等工程，加快民族地区扶贫开发步伐。着力解决绝对贫困人口的温饱问题，尽快改善低收入贫困人口的生产生活条件。加大对贫困地区劳动力转移培训力度，提高贫困农户自我发展能力。进一步完善扶贫资金使用管理机制，实行公告公示阳光工程，提高资金使用效益和工作实效。做好扶贫开发构建和谐新村试点工作。

四、加强农村基础设施建设

（14）加强农田水利基本建设。“十一五”期间，要坚持山、水、田、林、路综合整治，努力改善农业生产条件。建成紫坪铺水库、大桥水库灌区一期、武都水库等大中型控制性工程，开工建设亭子口水库等一批大中型水利工程，继续实施都江堰等大型灌区续建配套与节水改造，搞好已建成中型水库配套建设及末级渠系配套改造，加大节水示范工程建设及病险水库整治力度，增加有效灌溉面积。积极开发利用空中云水资源。发展以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利。抓好农村机电提灌和机耕道建设。加大中低产田改造力度，加快实施以测土配方施肥、秸秆还田为主的沃土工程和土地整理为主的“金土地”工程，努力增加耕地面积，提高耕地质量，做到良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建设高产稳产基本农田。进一步完善农田水利基本建设机制，形成政府投入引导、农民投工投劳、社会广泛参与的格局。

（15）加快乡村基础设施建设。大力加强农民最急需的基础设施建设。巩固和发展人畜饮水解困工程成果，继续实施红层找水打井工程，不断改善农村饮水条件。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决高氟、高铀、高砷、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。进一步加强农村公路建设，到“十一五”末实现全省80%的乡镇通油（水泥）路，具备条件的建制村通公路。大力发展农村沼气，大幅度增加建设投资规模，加快普及户用沼气和改厨、改厕、改圈步伐，积极发展养殖场和生活污水净化大中型沼气。继续推进农村电网建设与改造，发展农村小水电，在山区、少数民族聚居区实施小水电代燃料工程，加快实现农村电气化。积极发展面向农村的广播电视电信等设施，提升农村互联网应用水平，完善四川农经网等农村综合信息服务网络，力争“十一五”期间农村信息服务覆盖率达90%。大力发展户办工程。引导农民自愿出资出劳，开展自我受益的乡村小型基础设施建设。

（16）进一步改善农村生态环境。建立完善生态建设补偿机制，保护好自然生态。巩固天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成果，开展全民义务植树和成片造林，力争森林覆盖率每年递增1个百分点。加大困难地带植被恢复和生态建设力度。继续实施小流域综合治理工程，搞好河道清淤，推广生态清洁小流域建设模式。做好坡耕地改造和生态重点地区、水土保持重点防护区的水土流失治理工作。加强保护性耕作、退牧还草、已垦草原退耕还草、草原划区轮牧、湿地保护和沙化治理等工作。坚决防止外来有害物种入侵。

（17）加强村庄规划和人居环境治理。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄环境治理试点。有条件的地方，要正确引导农民对现有住房和设施进行改造，可以采取以奖代补、免费提供图纸和技术指导等方式给予支持。依法规范农村集体建设用地，加强宅基地管理，节约村庄建设用地。注重村庄安全建设，加强农村地质灾害调查巡查，开展危险区的避让搬迁工程。搞好农村消防工作。建立防灾责任体系，严密监测和及时预报险情，提高群测群防能力。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快小集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。

五、加快发展农村社会事业

（18）加快发展农村义务教育和职业教育。继续实施“两基”攻坚工程、农村中小学现代远程教育工程和民族地区教育发展十年行动计划，巩固和扩大普及农村九年制义务教育的成果。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加快建立农村义务教育经费保障机制和中小学校舍维修改造经费保障长效机制。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，积极扶持农村薄弱学校，努力缩小城乡间、区域间教育差距。整合农村各种教育资源，加快发展农村职业教育和成人教育，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。强化农民劳动技能和实用技术培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营和守法规的新型农民。

（19）积极发展农村卫生事业。建立和完善新型农村合作医疗制度，加快试点步伐，扩大覆盖范围。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情预防控制体系。加强农村卫生人才培养，组织城镇医疗机构和人员对口支援农村。强化农村人口和计划生育工作责任制，加强计划生育服务设施建设，深化计划生育“三结合”帮扶工作，继续稳定农村低生育水平。

（20）加强农村文化体育建设。积极构建农村文化服务体系和农村文化市场体系，搞好县文化馆、图书馆和乡镇文化站、广播电视站、村文化室、村广播电视室等公共基础设施建设。继续实施广播电视“村村通”工程、农村电影“2131”工程、文化信息资源共享工程和送书下乡工程，引导文化工作者深入乡村提供文化服务。加强农村文化市场管理，保护与发展有地方和民族特色的优秀传统文化，抵制腐朽落后文化。加强农村公共体育场地建设，推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐、健康向上的文体活动，满足农民群众精神文化需求。

（21）逐步建立农村社会保障制度。加大各级公共财政对农村社会保障制度建设的投入力度。进一步建立和完善以农村“五保户”供养、农村居民最低生活保障、灾民和特困户救助等为主要内容的社会救助体系。积极探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。

（22）倡导健康文明新风尚。加强农村精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生、团结互助的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

六、全面深化农村改革

（23）进一步推进农村综合改革。推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础作用，促进农村体制改革和制度创新。在搞好试点工作的基础上，总结经验，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。乡镇机构改革重点要转变乡镇政府职能，促使乡镇政府切实把工作重心转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。调整与整合乡镇事业站所，合理区分公益性事业与经营性活动，实行分类管理。精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增，妥善安排分流人员。建立和完善各级政府责任明确、财政分级承担、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。进一步完善县乡财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”的管理模式。努力化解乡村债务，坚决制止新增债务，妥善处理历年农业税尾欠。深化国有农场税费改革。加大农村各类收费的监管和规范力度，严格执行减轻农民负担工作考核制度和责任追究制度，坚决防止农民负担反弹。

（24）深化农村金融体制改革。建立和完善向“三农”倾斜的金融服务体系，拓宽信贷资金支农渠道，加强诚信建设，改善融资环境，解决农户和乡镇企业（中小企业）贷款难的问题。稳步推进农村信用社改革，进一步完善法人治理结构和运行机制。建立健全以商业性担保机构为主体、以农村经营大户、乡镇企业（中小企业）为扶持对象的信用担保体系。创新金融产品、信用工具和服务方式，完善金融支农功能，发展农村资本市场，增强融资能力。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，探索在县域内发展多种所有制的社区金融机构。培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。全面实施金融服务“三农”四川行动计划。加快发展农业保险，支持有条件的市（州）稳步推进农业政策性保险试点。

（25）统筹推进农村其他改革。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳妥推进土地经营权的合理流转，逐步扩大适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿机制，确保失地农民得到妥善安置。深化农村流通体制改革，加强农村市场体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，扩大农产品市场营销，大力开拓国内外市场。实施万村千乡市场工程和放心粮油进农村工程，发展乡镇连锁配送超市和村社便民连锁“农家店”。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。深化粮食流通体制改革，建立产销区稳定的购销关系，增强调控能力，维护正常的粮食流通秩序。推进城乡户籍制度改革，探索建立城乡平等的就业制度。鼓励、引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，提高农民自我管理和自我服务水平。

七、加强农村民主政治建设

（26）加强农村基层党组织建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。以建设社会主义新农村为主题，认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。加强基层党组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部远程教育，大力开展对农村基层干部的培训工作，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富的本领。关心和爱护基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，组织乡镇干部到村帮助工作，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（27）切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权。完善村务公开和民主管理制度。建立和完善重大事项由村民会议、村民代表会议决定的民主议事制度和热点问题公示制度。建立和完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。建立基层民主政治监督机制，切实维护农民的民主权利。

（28）加强农村法制建设。推进涉农重大问题的地方立法工作。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。切实保障法律赋予农民的政治、经济、文化等民主权利，强化农村基层法律服务，为农民群众提供有效的法律援助。坚持依法行政，加强对涉农法律法规执行情况的监督检查，提高农业综合执法水平。加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等丑恶现象和各种违法犯罪活动。正确分析、妥善处理农村各种社会矛盾，完善人民调解制度，化解民间纠纷，及时消除各类不稳定因素，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

八、切实加强组织领导

（29）加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级党委、政府要以科学发展观统领农业和农村工作全局，将推进社会主义新农村建设列入重要议事日程，切实加强领导，明确工作重点，努力为农民群众办实事、办好事。要健全组织领导，形成齐抓共管的工作格局和持久推进的工作机制。主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力具体抓。各级党委和政府的工作部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，建立协调机制，搞好配合协作。农村工作综合部门要发挥牵头作用，综合协调各方力量共同推进工作。农口各部门要结合自身职责，研究制定具体措施，全力以赴做好工作。宏观管理、基础产业和公共服务部门要主动把农村发展纳入经济社会发展全局通盘考虑，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时向农村倾斜。实行领导干部联系基层和部门帮村制度。各级领导干部要深入调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种困难和问题。要把新农村建设作为各级各部门和领导干部目标考核的重要内容，列入各级党委、政府的重要督查事项。要针对新农村建设的重点和难点问题，有选择地开展新农村建设试点工作。加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。加强社会动员，健全激励机制，拓宽参与途径，凝聚和动员社会各方面力量，形成共同参与建设社会主义新农村的生动格局。

（30）加大对社会主义新农村建设的投入。适应“以工促农、以城带乡”发展新阶段的要求，调整国民收入分配格局，建立健全财政支农资金稳定增长机制。财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，都要不断增加对“三农”的投入，其中财政对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，各级财政投入“三农”资金的增量和占财政支出的比重要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定资金来源。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。强化财政资金的粘合作用和聚集功能，积极引导社会资金和民间资本投入新农村建设。进一步调整优化资金投向，突出建设重点。加大支农资金整合力度，加强资金监管，提高使用效益。积极推动以县为主的农业政府性投资

整合试点工作。各类金融机构都要改善服务，努力做到从农村组织的资金主要用于对“三农”的支持。

（31）科学制定社会主义新农村建设规划。坚持城乡统筹、全面系统、突出特色、依法办事，切实加强社会主义新农村建设规划工作，将其纳入地方经济与社会发展总体规划。规划要体现经济社会发展的时代要求，体现以人为本和全面协调可持续发展的要求，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，促进农村经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。新农村建设涉及各个方面，既要搞好总体规划，又要搞好分项规划，统筹安排各项建设任务。制定规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，确保规划的科学性、民主性、前瞻性和可行性。搞好我省第二次全国农业普查工作，为建设社会主义新农村提供基础信息。

（32）扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比。要保障农民的民主权利，维护农民的物质利益，发挥农民的主体作用，尊重农民的意愿和选择，不搞强迫命令，不搞包办代替。坚持循序渐进，量力而行，不超越经济发展水平和财政承受能力，不搞盲目超前建设。坚持注重实效，不搞花架子，反对形式主义和脱离群众的“形象”工程。坚持节约原则，珍惜民力物力，防止违背民意的大拆大建。坚持认真为农民群众办实事，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民群众得到实惠。

我市扎实推进新农村建设工作计划

我市扎实推进新农村建设工作计划

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的重要讲话和中央农村工作会议精神，我市今年将启动实施“七大”工程，扎实推进社会主义新农村建设。一是农业结构优化升级工程。立足于加快农业和农村经济发展步伐，围绕种植业、畜牧业、林果渔、苗木花卉及其它农中国之家业“三个三分之一”的农业结构调整目标，进一步加大农业结构调整力度，对农业和农村经济结构实施“转变、拓展、提升”三大战略，实现“五个加快（转变）”、“四个拓展”、“五个提升”：即农业和农村经济发展理念加快转变，农业和农村经济结构加快升级，农业资源利用方式加快转型，农村富余劳动力加快转移，农业和农村经济管理方式加快创新；拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域；提升农业科技创新和转化能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平，提升农村改革创新能力，提升农业和农村基础设施保障能力。突出设施农业建设和高值田开发，在保证粮食总产量稳定的前提下，做到以优势农产品区域化布局为载体的生产基地建设常抓不懈，以主导产业、主导产品为载体的规模特色农业常抓不懈，以新品种、新技术为载体的品牌效益农业常抓不懈，以市场开拓、产加销一体化为载体的现代市场农业常抓不懈，全市重点培植优质粮、瓜菜、干鲜果、畜禽、苗木花卉、桑蚕6大主导产业，集中培大培强有机蔬菜、泰山池藕、泰山系列食用菌、泰山中药材、泰山茶、新泰黄花菜、肥城桃、宁阳大枣8个特色产业，做大做强有机蔬菜“亮点”产业，在全市形成1—3个在省内外有明显市场竞争力的农业特色主导产业，培育2—4个初具规模、市场占有率较高的优势农产品产业带。年内新发展设施大棚5万亩，新调整高效经济作物面积15万亩，新增高值田面积10万亩。以国家大型优质小麦基地建设和优质粮食工程建设为抓手，促进小麦、玉米等粮食作物向优质化、专用化发展，全市粮食总产265万吨，增长4.8；优质专用小麦面积达到200万亩，增加10万亩;优质专用玉米面积达到110万亩，增加10万亩。
二是农业龙头企业带动工程。以强市兴企富民为目标，围绕建设农产品加工业强市，打破传统农业的局限，以工业理念谋划农业发展，做到“四个加快”：一是加快龙头企业群体培优扶强。用足用好国家和各级有关优惠扶持政策，集中力量培植泰山亚细亚、肥城银宝、**复发中记、蒙牛乳业**分公司等40家市级以上农业产业化重点龙头企业。吸引创办发展一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，集中培植一批多元化投入的农产品加工、运输、销售、贮藏、包装、保鲜企业和组织，进一步增强对农产品生产基地和农户的辐射带动能力。二是加快农业招商引资步伐。发挥区位和资源两大优势，筛选一批农产品加工、农业资源开发、休闲、观光等项目，通过多种形式加大招商引资力度，新引进一批农业资源开发和农产品加工项目，靠项目带动加快农业资源开发利用步伐，积极构建农产品加工业强市。年内新发展投资过500万元的农产品加工贮销企业33家。三是加快农产品批发市场扩规升级。对现有农产品批发市场有计划、有重点地进行改造完善和扩规升级，按照国家和省有关标准和要求，组织具备条件的大型农产品批发市场，积极争创山东省和国家标准化批发市场和定点批发市场，通过2—3年的努力，力争每个县市区争创2—3家山东省和国家标准化批发市场和定点批发市场，使我市成为全省乃至全国重要的农产品集散地和区域销售中心。四是加快提高农民的组织化程度。积极探索新机制、新模式、新办法，加快发展农村合作经济组织，进一步扩大对拳头产品、主导产业、优势农产品和基地农户的覆盖面。创新农业产业化经营利益联结机制，积极发展“公司 基地 农户”、“公司 股份合作制农场 农户”、“公司 合作社 农户”等多种形式的带动模式，引导龙头企业与农户建立长期稳定的供销关系和风险共担、利益均沾的利益共同体，为农民提供产前、产中、产后系列化服务，使农民在农业产业化经营中得到更多的实惠。
三是农产品竞争力提升工程。以增强农产品国内外市场竞争力为目标，精心组织实施好“农产品质量安全水平提升计划”，全面推行农业标准化生产，健全完善市、县和基地、市场三级农产品质量检测检验体系，加强对主要农产品的质量安全监管。加快发展区域化布局、专业化生产、规范化管理的农业标准化生产基地，年内新发展有机蔬菜认证面积3万亩，新发展无公害农产品基地面积8.6万亩，新增绿色食品基地面积18.4万亩。农产品出口创汇达到6420万美元。大力实施“农产品品牌战略”，对有一定基础、规模、产品质量和信誉度较高的地方特色农产品，积极做好商标注册和申报原产地保护工作，努力争创省级、部级和国家级农产品名牌，年内力争每个县市区认定省级以上名牌农产品3—5个，努力打造**农产品优质安全绿色的特色品牌，不断提高我市农产品在国内外市场的知

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名度和占有率。
四是农业科技创新工程。以依靠科技促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施科技兴农战略。瞄准省内外、国内外先进水平，引导龙头企业、生产基地与大专院校、科研单位联姻，开展协作攻关，加快农业新品种、新技术和新成果在农业生产和加工领域中的推广应用。采取农业技术人员和基地农户双向选择、利益挂钩、技术承包、结对联姻等有效形式，加强农业实用技术的推广普及和对广大农民群众的科技培训。组织实施好良种产业化工程、农业科技入户工程、沃土工程、农业丰收计划等重大科技项目的实施，大力推广应用设施农业、高产高效模式化栽培、农作物免耕栽培、化学调控、测土配方施肥、病虫害综合防治、旱作农业、秸杆综合利用等重大农业实用技术，引进、示范、推广一批品质好、有特色、效益高的新品种、新技术，搞好技术集成和组装配套，加快农业新品种的更新换代，全面提高农业科技含量和经济效益。力争全市粮食平均单产提高10公斤以上，经济作物平均亩收入提高50元以上。抓好青年农民培训、新型农民创业培训、农业专题培训等培训项目的实施，加快培养一批懂技术、会经营、善管理的农民技术骨干队伍，不断增强广大农民群众依靠科技增收、致富和创业的能力。加强农业科技推广体系和市、县、乡三级农业电子信息服务体系建设，把各级农业网站打造成面向“三农”的综合性服务平台，显著提高农业科技和市场信息的进村入户率。
五是农村劳动力转移工程。以提高农民非农收入水平为目标，围绕培养新型农民，加快农村劳动力转移，在坚持抓好常规技术培训的同时，整合社会各种教育培训资源，大力实施《农民工培训规划》，广泛开展农村劳动力转移“阳光工程”培训，增加阳光工程投入，扩大农民工学员受益覆盖面，加快我市农村劳务输出以“普壮工”为主向以“技能工”为主转变，提高农民工就业技能、自主创业能力和产业创新能力。坚持“整体转移为主，分散转移为辅”，外抓拓展，内抓挖潜，瞄准大中城市和发达地区，鼓励支持、规范发展多种形式的劳务输出服务中介组织，大力开展有组织的劳务输出；搞好规划与引导，培育一批各具特色的小个体、大群体，小产品、大产业，吸纳更多的农村劳动力在非农产业就业。年内力争实现新增农村劳动力培训和转移8万人。
六是农业生态环境建设工程。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展农业循环型经济和生态农业，对农村土、水、种、肥、药、电、油、柴、粮等各种生产要素统筹规划，整体安排，综合开发，加快农业生态环境建设步伐。加大生态农业示范县、示范乡镇和示范村建设力度，提高农村林木覆盖率和小流域治理率，改善农村生态生活环境。加大以沼气为重点的农村能源建设力度，消化农业废弃物，着力改善农民居住环境。加大农业面源污染治理力度，有效降低农业面源污染，加快改善和提高广大农民群众的生产生活环境和质量。
七是农村民心凝聚工程。立足于农村社会的和谐稳定和长治久安，围绕把广大农民群众的利益和积极性维护好、发展好和实现好，加大各项惠农政策落实力度，大力转变各级涉农部门和干部工作作风，做到落实政策零偏差，服务基层零距离，廉洁自律零违纪，群众信访零投诉，凝聚全市420万农民群众的智慧和力量，一心一意加快社会主义新农村建设步伐。全面落实中央和各级制订的一系列支农惠农政策，进一步深化农村税费改革，真正把取消农业税和粮食直补、良种补贴、农机购置补贴三项补贴等各项惠农政策落到实处。加快建立健全农民负担监督管理长效机制，落实好农民负担百分考核和“一票否决”制度，严厉查处农村“三乱”行为，坚决防止各种变相增加农民负担的现象发生。抓好《农村土地承包法》的宣传落实，促进农村土地承包关系进一步稳定。建立健全村务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。加大扶贫开发力度，重点抓好人均收入不足1000元的贫困群众的脱贫致富，真正使贫困户受益。坚持开展打假护农活动，使之制度化和规范化，依法严厉打击假冒伪劣农资产品坑农、害农行为，为农业生产顺利开展提供有效保障,维护广大生产者、经营者和消费者的合法权益。

县推进社会主义新农村建设规划

XX县推进社会主义新农村建设规划

xx县推进社会主义新农村建设规划

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会的重大决策，是现代化进程中的重大历史任务，是全面实现农村小康社会的重要举措，是实现城乡经济统筹协调发展的重要支撑，是建设社会主义和谐社会的必由之路。为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快我县社会主义新农村建设步伐，特制定本规划。
一、指导思想
以党的十六届五中全会精神和科学发展观为指导，坚持政治文明、物质文明与精神文明建设并重，提高农业综合生产能力与调整农村经济结构并行，农村经济建设与农村社会事业建设并举，发展农村经济与深化农村改革并进的原则，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为核心，以发展畜牧业和优质绿色食品基地为突破口，继续推进农业“四个升级”，调整优化农村经济结构；以区域化、标准化、产业化、外向型为标志，以转变农村经济增长方式和提高农业综合生产能力为根本措施，加快发展现代农业；以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，全面启动和推进社会主义新农村建设。
二、基本原则
1、坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展生产力，促进粮食稳步发展、农民持续增收。
2、坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。
3、坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。
4、坚持科学规划，实行分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。
5、坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全民的共同行动。
6、坚持实事求是，因地制宜。在具体工作中要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，确保社会主义新农村建设真正造福于民。
三、建设目标
20xx年，全县11个试点村率先达到社会主义新农村标准；到20xx年，全县70%的行政村基本实现社会主义新农村目标，走在全省前列。
1、农业生产力水平大幅度提高。全县农业科技进步贡献率达到65%，种植业标准化率达到90%以上，畜牧业标准化饲养比率达到70%，推进传统农业向现代农业跨越；畜牧业产值占农业总产值比重达到55%，实现粮食生产向畜牧业发展跨越；农产品加工业销售收入达到9.2亿元，实现农产品生产大市向农产品加工大市跨越。
2、农民生活水平明显改善。全县农民人均收入稳步增长，年均递增8%，其中非农产业收入比重达到50%以上；加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高；村级债务明显减少，集体经济不断壮大。
3、农村基础设施建设切实加强。全部乡（镇）和70%的行政村通沥青和水泥路面，所有行政村晴雨通车；农民住房基本实现砖瓦化，居住更加舒适；自来水普及率达到90%以上，实现饮水安全；广播电视和通讯网络全覆盖；基本消除畜禽粪便、生活垃圾及污水对农村环境造成的污染，明显改善农村环境和面貌。
4、农村社会各项事业全面发展。巩固提高农村教育“普九”成果，全县农民平均教育年限达到8.5年，45周岁以下的青壮年农民具有非农产业技能；农民科学文化素质和生产适用技能明显提高；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参与率达到80%以上；卫生乡村达标率75%以上；建设平安乡村，农村治安秩序稳定；全面建立农村居民最低生活保障制度和医疗救助制度，农村科技、文化、体育、计划生育等事业加快发展。
5、农村基层民主建设继续推进。村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，民主法制意识明显增强，思想道德水平明显提高。形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。
四、村级验收标准
（一）发展新产业
按照“生产发展”的要求，培育新的优势主导产业。
（二）建设新项目
围绕多种经营、土地开发、建筑建材、市场流通、农产品加工等新上项目，有条件的村要新上产值100万元以上、利润10万元以上的大项目。壮大集体经济实力，村集体积累20万元以上。
（三）创建新机制
按照“管理民主”的要求，建立健全减轻农民负担的长效机制，严格农民负担的监督管理；建立健全村务公开制度，村级财务、土地承包、计划生育、民政救济等项目全部进行公示；建立健全“一事一议”制度，规范程序、民主议事、公开透明；建立健全“村财民理乡代管”制度，规范村财务收支；建立健全村级财务审计监督制度，防止集体资产流失；建立健全农村科普工作长效机制。
（四）培育新风

XX县推进社会主义新农村建设规划第2页

尚
按照“乡风文明”的要求，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，制定村规民约，开展“文明户”创建活动，树立“爱国爱乡、明礼诚信、崇尚科学、追求文明、遵纪守法、移风易俗、健康向上、尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困、团结互助”的良好风尚，全面建设平安农村、和谐农村和友好型农村
（五）营造新环境
按照“村容整洁”的要求，营造新的环境，人居环境明显改善，生活质量明显提高。
（六）创造新生活
按照“生活宽裕”的要求，增加农民收入，提高农民的生活质量，发展农村社会事业，让农民逐步享受国民待遇。农民人均收入5000元以上，贫困户基本脱贫。
（七）建立新组织
围绕本地优势主导产业，成立各类专业协会、合作社；围绕农副产品流通，发展农村合作经济组织和经纪人队伍；围绕发展畜牧业，建立标准化的畜牧兽医综合服务室。
（八）培养新农民
全面开展农科教统筹、绿证教育、农民职业技术教育和科技、文化、卫生“三下乡”、科普之冬活动。每户有一名科技明白人，掌握1—2项农业新技术；获绿色证书的农民达10%以上；具有初、中级农民技术职称的农民达20%以上；农村青壮年文盲率不超过3%；每村有一名以上大专院校毕业生。
（九）建设好班子
“两委”成员全部达到中专以上文化程度。党组织达到“五个好”村党组织标准，群众对村两委班子的满意率达80%以上。党支部书记和村委会主任必须是农村致富带头人。

镇推进社会主义新农村建设的几点打算

镇推进社会主义新农村建设的几点打算

镇推进社会主义新农村建设的几点打算
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中共中央1号文件发出了动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设的号令，结合我镇实际，对社会主义新农村建设提出以下打算：一、用经济的方法建设社会主义新农村
“生产发展，生活宽裕”是社会主义新农村建设的基础，胡锦涛同志指出：“农村基层组织和党员的先进性就是要体现在带领群众致富上”，因此发展农村经济，增加农民收入是新农村建设的核心工作。工作中，首先要为经济发展提供政策保证。一是要强化上级各项支农惠农政策的落实，对中央、省、州市的各项支农惠农政策进行广泛宣传并贯彻落实，使农村群众用好用足政策，真正得到实惠，为农户发展提供宽松的政策环境。二是结合镇情制定惠农措施。通过惠农措施的制定和执行，将更好地促进镇域经济的全面发展。其次要为经济发展提供机制保证。新农村建设工作需要调动各方力量投身工作一线，为确保工作重心下移，必须有工作机制作保证。通过激励机制、监督机制、创新机制的建议，明确任务，落实责任。通过机制的建立健全，使干部职工以过硬的工作作风，良好的纪律性，积极的心态投入新农村建设工作；第三，以推进主产业为发展经济的重点。着力培育和壮大主导产业，实行主导产业的规模发展和经营，一是要培养集群示范基地，扩大协会带动机制，发展优势产业带；二是要结合主导产业招商引资，培育一批竞争力强，带动力强的龙头企业，实现增值增效，让农民从产业化经营中得到更多实惠。
二、用指导与服务相结合的方法建设社会主义新农村
“乡风文明，村容整洁”勾画出新农村建设的新貌，但是，在新农村建设中农民迫切需要改善农村生活环境和村容村貌的要求与无规划、低水平的建设行为形成新一轮的突出矛盾。为此，在新农村建设中一方面要给予资金、实物等方面的引导和支持，另一方面要侧重于指导和规划。首先，相关部门要协调配合，规划并加强指导。各乡镇要根据本地地域环境、民风民俗等实际情况制定村庄建设规划的指导性目录，国土部门与规划部门要严格把关，对目录上的村寨建房进行集中审批，提供建房设计图样，杜绝无序乱建。其次，要加大对农村实用人才的培训。成立专业人员队伍，技术人员匮乏是新农村建设中有碍村容整洁的一大因素，建设水平低下不但造成资金、物质的浪费也达不到整洁美观的建设要求。因此，要加大对建筑人才的培训力度，力争做到每个自然寨有一名施工监督人员，有条件的可成立专业队伍，在建设中派驻施工现场，确保规划设计的完成。
三、用民主的方法建设社会主义新农村
首先，乡镇干部要加强理论学习。提高政策水平和法制意识，做党和国家政策的积极宣传者和落实者，做知法守法的模范，用规范的行政行为倡导法制化环境氛围。加强党风廉政建设，打造廉洁、勤政、务实、高效的基层政权。其次，健全民主的村民自治机制。建立健全听证会等民主议事制度，让农民群众真正享有参与权和管理权，做好村务公开工作，并延伸至组务公开，扩大群众群众知情权和监督权，使民主管理落到实处。

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