关于办理人大代表建议和政协委员提案工作领导讲话稿。
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办理人大代表建议和政协委员提案工作领导讲话稿 本次会议共交办政府系统议案2件、建议233件(其中与市委等部门会办11件)、提案179件，数量比去年更多，反映的问题更加具体，针对性更强，对办理工作提出了更高的要求。为此，今年办理工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，坚持立党为公、执政为民的基本要求，树立人民公仆为人民的思想，扎实抓好办理工作，进一步提高建议提案办理效率和质量，努力开创办理工作新局面。总的要求和目标是：办理工作要有新举措，办理方法要有新突破，办理质量要有新提高，努力实现全年的办理工作新台阶，实现按时办结率100%，答复规范率100%，走访任务完成率100%，力争代表委员满意率100%，解决或基本解决问题的比例达65%以上，为本届政府在办理工作上划上一个圆满的句号。为达到这一目标，20xx年办理工作必须在以下几个方面加大力度。?(一)进一步加强对办理工作的领导，在提高建议提案办理水平上加大力度实践证明，领导重视，是搞好办理工作的重要保证。为此要求各承办单位加强领导，落实责任，努力提高办理工作水平。?一是加强领导，实行一把手负责制。一把手是本单位对代表委员正式答复件的签发人，对建议提案办理工作必须亲自抓，做到有布置、有督促、有检查，决不能一签了之。对重点建议提案，要亲自过问，亲自主持办理，亲自把关答复函，决不能由秘书代劳。对问题复杂、涉...
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代表议案建议批评办理讲话稿
代表议案建议批评办理讲话稿
同志们：
今天会议上决定了代表大会的时间，通过了代表议案、建议、批评和意见、质询案提出和办理三个办法，也听取了政府办关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。因为马上就要开人代会，所以利用今天这个时间，我就代表议案、建议、批评和意见方面提出和办理讲几点。
一是认识要端正。从代表来说，当代表不仅是一种荣誉，更是国家职务。代表提出议案和建议是行使权力的具体形式，体现着代表的法律职责、社会事业心和对人民的责任感。每个代表既然接受了人民的重托，就应兑现承诺，积极履职，为民代言，以实际行动和成果回报人民群众的信任和期望。从地方国家权力机关和"一府两院"及各级组织来说，代表提出议案和建议是行使人民当家作主权利、参与地方国家事务管理的一种方式，是地方国家机关科学、民主决策和指导工作的重要的民意渠道。所以，对代表提出的议案和建议，要上升到地方国家机关及其工作人员对人民负责的高度来认识，高度重视，严肃、认真、积极地对待，切实办好，绝对不能作为人民来信来访来看待和处理。另外对议案与建议、批评和意见的作用要有正确的认识。有些代表之所以把本属于建议、批评和意见的内容以议案的形式提出来，往往处于这样一种心理，认为用议案的形式提出的事情容易受到重视，用建议、批评和意见形式提出的事情相对难以受到重视。其实这是一种误解，议案由人大来处理，当然会受到重视，建议、批评和意见由政府部门和其他组织和部门来处理，同样也会受到重视。从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用，不甚了解，以为不管什么事，只要一用议案的形式提出，就会受到重视，甚至受到当地负责人委托，在人民代表大会会议上，以议案形式提出属于政府的事情，向国家要项目，要，或要求解决某项专款等事项。象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出，而可作为建议提出。因为如果以议案形式提出，最终也要转为建议办理，而且提议案必须是10人以上代表联名，这个过程比提建议复杂得多，所以最好用建议的形式提出。
二是质量要提高。从代表角度说，提出议案和建议的根本目的是反映民意诉求、推进"一府两院"工作。因此，议案和建议只有与党委中心工作同向，与人大监督重点合拍，与政府工作同力，与群众愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高质量的议案、建议。这就需要代表紧紧围绕党委、政府中心工作和群众关心的问题，发挥代表生活在基层、接触群众较多的优势，集思广益，并征询相关单位意见，充分论证，尽可能提高议案、建议质量。要积极参加人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。（当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下）。代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或"一府两院"所参考和采纳。每次小组活动，都要组织讨论，确定哪些事项作为议案和建议处理，年底前结合"会前视察"和专题小组活动，综合权衡全年活动情况，确定提交人代会的议案和建议。
三是督查要到位。代表满意是一个工作目标，但解决好议案、建议所反映问题才是最终目标。对人大代表在大会期间提出的建议、批评和意见，承办单位一般要在3个月内办理完毕并答复代表，至迟不能超过6个月。对人大代表在平时提出的建议、批评和意见的办理时间，法律上没有规定，全国人大机关一般要求在2个月到4个月之内办完发复代表。因特殊情况在限期内不能办结的，应当以书面形式向有关代表说明情况和理由。如果代表对答复不满意的，由本级人大常委会负责交办理单位重新办理，并在一月内重新答复代表。人大常委会要掌控办理工作进度，强化督办力度，尤其对能够解决而未解决、代表不满意的，要督促再次办理。对列入计划逐步解决和纳入决策工作参考的，也要定期排查，年年有督促，届末回头看，尽可能推进落实。要对优秀建议者、建议办理工作先进单位和个人进行表彰，以激励各方面积极性，进一步提高议案、建议办理工作水平。
四是提交要规范。一般的说，形成一个议案要具备三个条件：（1）、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。（2）、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内，必须符合法律关于各级人大职权的规定，否则就不能列为议案。如果属于政府工作方面的事情，则不应该以议案的形式去提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。（3）、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。
在撰写代表联名提出的议案时，应注意以下问题：要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个议案中提出，这样给承办单位答复带来许多不便；要有题目，内容要详细，不能只是一句话；要使用大会印发的议案专用纸；参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，在同一提案中，代表不能重复签名；书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。（现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后附在议案纸后）。
五是处理要符合程序。根据法律规定，县级人民代表大会期间，代表联名提出的议案，先由大会秘书处下设的议案组负责接收议案和对议案进行分类，经大会设立的议案审查委员会商议后提出议案处理意见报告，大会主席团来处理。具体处理程序是：⑴对于已列入大会议程的议案，主席团交各代表团进行审议；在各代表团审议后，就可由主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会议表决。⑵对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以转作代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理。⑶另外，如果列入会议议程的议案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权人大常委会审议决定，并报人民代表大会的下次会议备案或者提请下次人大会议审议。
政协委员发言材料
各位委员、各位同志：
政协xx市第十一届委员会第一次会议今天隆重开幕了。这次大会是在全市上下认真学习、全面贯彻党的xx大精神，加快推进改革开放和现代化建设的新形势下召开的，是一次承前启后、继往开来的大会。大会将回顾总结五年来的政协工作，研究讨论本届政协的工作任务，选举产生新一届政协领导机构，并将就全市政治、经济、社会生活中的重大问题和各方面工作进行充分酝酿和认真讨论，提出宝贵的意见和建议。开好这次会议，对于进一步加强我市的社会主义政治文明建设，凝聚和调动一切积极因素，抢抓机遇，加快发展，努力实现“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”目标，必将产生重大而深远的影响。值此，我谨代表中共xx市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位委员和全体同志致以亲切的问候！
过去的五年，是我市改革开放和现代化建设不断前进的五年。五年来，全市国民经济保持了较快增长，各项改革尤其是企业改革全面推进，对外开放取得重大进展，城乡基础设施建设显着增强，人民生活水平不断提高，党的建设、精神文明建设、民主法制建设取得新的成绩。全市呈现出经济繁荣、社会进步、政通人和、欣欣向荣的可喜局面。这些成绩的取得，是全市人民负重拼搏、艰苦奋斗、锐意进取的结果，同时也凝聚着市政协十届委员会和全体委员们的智慧、心血和汗水。五年来，市政协十届委员会认真贯彻落实党的xx大精神，坚持以邓小平理论和“xxxx ”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握民主和团结两大主题，团结和依靠全体委员、各人民团体、工商联以及各界人士，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，很好地发挥政协的优势和作用，为全市经济发展、社会进步、政治稳定做出了积极贡献。五年来的实践充分表明，市政协十届委员会的工作是富有成效的。借此机会，我代表市委，向市政协十届委员会全体委员，向市各人民团体、工商联和各届人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位委员、各位同志，不久前刚刚胜利闭幕的中国共产党第十六次全国代表大会，全面贯彻“xxxx ”重要思想，从全局和战略的高度，作出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重大战略决策。从我市的情况看，今后的五年，是我们落实xx大精神，由初步小康迈向全面小康的最关键时期，也是我们能否保持以高于全省平均的速度加快发展，实现在苏中地区快速崛起的最关键时期。这就要求我们必须进一步凝心聚力，全面调动和充分发挥一切积极因素，努力在全社会营造起聚精会神搞建设、万众一心促发展的强烈氛围。在这方面，人民政协有着无可替代的独特优势，人民政协工作大有可为。衷心希望我市新的一届政协，充分认识自身在新世纪新阶段改革发展中的重要地位和作用，以与时俱进、开拓创新的精神状态，把握历史机遇，不负时代重托，努力开创政协工作的新局面。
下面，我代表市委对新一届政协工作讲三点意见。
一、充分发挥政协的优势和作用，为全市加快发展贡献新力量
围绕中心，服务大局，是人民政协履行职能的出发点、落脚点和必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础。当前和今后一个时期，抓住机遇，加快发展，尽快实现富民强市、快速崛起、全面建设小康社会的奋斗目标，是摆在我们面前的最现实、最紧迫的中心任务，也是各个方面和各项工作必须服从的大局。人民政协要把这个全市的主旋律作为工作的最强音，充分发挥自身的独特优势和不可替代的作用，认真履行职责，积极主动工作，团结带领各界人士，为实现全市奋斗目标服务。
要充分发挥人才荟萃、智力雄厚的优势，为加快发展积极建言立论、献计出力。政协聚集了各人民团体、工商联及各方面的代表人物，新一届政协更吸收了大量经济界代表人士参加，是一个名符其实的智囊团和人才库。希望市政协要充分发挥这一优势，积极从全局的高度，深入研究全市加快发展过程中的一些突出矛盾和战略性问题，认真分析和解答人民群众普遍关心的一些重点、热点和难点问题，协助市委、市政府做好重大决策前的民主协商和研究论证工作，努力为全市加快发展想实招、鼓实劲、办实事，为市委、市政府当好参谋。当前和今后一段时期，要着重围绕市委九届六次全体扩大会议提出的招商引资、项目推进、结构调整、载体建设、环境营造等方面的重点课题，开展有针对性的调研和视察活动，察实情，表民意，督落实。要加大直接参与改革发展的力度，积极鼓励全体委员各展所长，各尽其能，努力把政协的人才优势和智力优势转化为工作优势。特别要重视发挥政协委员海外联谊广泛的独特优势，多渠道、多形式、多层次地开展海外联谊活动，进一步广交新朋友，深交老朋友，千方百计吸引资金、技术、项目和先进管理经验，积极拓展海外市场，为全市开放型经济的跨越发展建功立业。与此同时，要充分发挥监督职能，选择那些事关全市发展大局、党和政府密切关注、人民群众反映强烈的焦点问题，切实有效地开展民主监督工作，确保全市经济社会的健康有序发展。
要充分发挥代表广泛和包容性大的优势，着力营造团结稳定、和衷共济的良好氛围。当前，随着改革的深入、社会主义市场经济的发展，各种新矛盾、新问题不断涌现，维护社会政治稳定的任务十分繁重。作为广泛联系社会各界的政协组织，在协助党和政府理顺关系、加强与各界人士沟通交流、化解人民内部矛盾方面，起着特别重要的作用。政协组织和全体政协委员要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，努力畅通反映社情民意的渠道，大力反映真实情况，如实表达各方意愿，积极主动地配合党和政府多做合民情、顺民意、得民心的工作，多做协调关系、理顺情绪的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，多做排忧解难、化解矛盾的工作，多做通报情况、沟通思想的工作，特别要重视加强与新的社会阶层人士的联系和交流，努力使团结的面越来越宽，团结的人越来越多，最大限度地调动方方面面的积极性，切实把全市上下的注意力引导到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到富民强市、快速崛起、全面建设小康社会的宏伟目标上来，为全市改革发展创造安定和谐、政通人和的社会环境。
二、主动适应新的形势和任务要求，切实加强人民政协自身建设
在新世纪新阶段，人民政协要不负历史使命，开创全新局面，必须切实搞好自身建设。
要强化思想政治建设。全体政协委员和政协工作者都要充分发扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，认真学习邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx大精神，不断增强贯彻党的基本路线和各项方针政策的自觉性、坚定性，全面提高自身的思想政治素质。
政协委员大会发言
一、为什么要转变经济发展方式
XX年2月3日，xx在中央党校省部级主要领导干部，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班开班仪式上发表的重要讲话中，提出了把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措的新提法。
因为改革开放以来，我国经济发展方式相对于计划经济时期发展方式取得了巨大进步，使我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，这一时期的发展方式难以摆脱粗放、低效率等问题。我国经济的强劲发展是依靠传统的高投入、高消耗、高资本积累所带动的经济增长。突出表现在一是能源消耗过高，资源效率低下；二是环境污染严重，生态恶化加速；三是重化工业发展，就业难度加大。
目前这种经济增长，已经引发一系列经济和社会问题，并且给国民经济的持续稳定增长带来威胁。
因此，为了我国经济能正确的发展、独立的发展、健康绿色的发展，就必须科学地解决这些问题，而解决这些问题的关键就是转变经济发展方式。转变经济发展方式是科学发展观内在要求的准确体现，是国民经济又好又快发展的现实选择，是解决我国社会经济问题的迫切需要。转变经济发展方式的核心就是自主创新，节能减排，建设创新型国家。
二、为什么要发展文化旅游？
文化旅游泛指以鉴赏异地传统文化、追寻文化名人遗踪或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。即通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程。其关键在文化，旅游只是形式。中国文化旅游可分为四个层面，即以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层；以现代文化、艺术、技术成果为代表的现代文化层；以居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层；以人际交流为表象的道德伦理文化层。寻求文化享受已成为当前旅游者的一种风尚。
因为，文化旅游产业具有低碳经济的特点，有助于节约资源、保护环境。文化旅游产业不仅自身不消耗或较少消耗自然资源，而且能够改变传统消费观念和生活方式，进而促进节约资源、保护环境。所以，文化旅游产业发展有利于低碳经济发展。是体现变经济发展方式核心的理想结合点。大力发展文化旅游产业恰恰是对文化遗产的最好保护，可以实现对文化遗产保护和发展经济的双赢。
三、我县旅游资源现状
我县虽无名山大川，但历史悠久，人文荟萃，山水相间，文化底蕴深厚，历史遗存较多，拥有多处可供开发的旅游资源，潜在的旅游资源更是数不胜数。经调研，我县境内现有可供开发的旅游资源大至可分为6大类百余处（项）。自然生态方面。可供开发生态旅游的有石龙湖国家湿地公园；屏山生态园；丁湖镇省级沱河湿地；大路口中国“山芋之乡”自然风光和朱山生态环境等5处。红色旅游方面。我县是革命老区，红色旅游资源十分丰富，较有旅游开发潜力的有5处。分别是：入选全国第二批红色旅游经典景区名单的皖东北革命纪念馆（筹）；江上青殉难地；**的雪枫公园；紧靠石龙湖湿地公园的石梁河暴动遗址和魏正斌烈士墓园；六、七十年代风靡全国的人民好医生--李月华墓地和纪念馆。古迹、文物方面。初步可分为4类共63处。古遗存有新时期遗址杨家台、佘家台，楚汉时期的霸王城；古建筑有文庙大成殿、**会馆、释迦寺、戚姬庙、瑞麟庵，可以通过招商引资恢复的玉皇阁、朱山庙、万佛庵等；古墓葬有城南的邓公墓、胡大海衣冠冢，赤山、阴陵山的古墓群、洼张山汉墓群；多处古井、古槐遗存；古文物有青铜器鼎、钟、壶，各朝代的陶罐、瓷钵，还有诸如化石、画像石、古象牙、古碑刻等，大多保存完好。文化艺术方面。有国家级非物质文化遗产**戏、隋唐大运河的遗存、中国古鞋博物馆等3个具备开发潜力的旅游资源。风物特产方面。有很多。如药物布鞋、孟仁寿八宝眼药、小方子花生、大路口粉丝、大庄豆瓣酱、小磨香油、兴伟牌绿壳鸡蛋等名优特产，和草沟油酥烧饼、刘圩水发面等风味独特的小吃。旅游服务方面。我县交通便利，地理位置优越，县城地处两河之间，明徐、泗永两条高速公路和宿淮铁路贯穿县境，区位优势十分明显。旅游服务业初具规模，现有南虹、文庙、皇冠等酒店多处，有阳光、虹都、教育旅行社多家。
我县旅游资源虽然十分丰富，但旅游产业发展还相对滞后，发展**县旅游业任重而道远。一是全县旅游资源缺乏系统整理；二是旅游资源保护、抢救工作亟待加强；三是文化旅游产业规划滞后等。
四、我县文化旅游路线和核心景点的定位
在我县在“十二·五”规划的第二稿中，对文化旅游业作出了如下规划：
综合旅游资源分布现状和功能区位的组合性，确定“一心两翼，一轴六区”的旅游产业布局：
一心：**县景观核心。**县县城市旅游资源最为集中和设施最为完善的区域，提供七夕旅游集散、观光、住宿、文化体验等功能。县城的景点包含：古汴河旅游带、释迦寺、文庙、古鞋博物馆、皖东北革命历史纪念馆、清水湾公园、烈士陵园、**戏剧院。
两翼：北翼低山文化旅游、南翼湿地休闲旅游。我县北部以低山为特色，在此发展以屏山市民休闲和蟠龙山佛教文化两个主题产品。南部包括石龙湖湿地和唐沱河湿地，在此发展以湿地为资源依托的休闲度假产品。
一轴：104国道为轴线的旅游产业发展轴。104国道纵贯全县，是我县对外交通的主要干道。同时，104国道串起我县最重要的旅游景点，构成我县旅游业发展的空间轴线。沿轴支持在特色农业实验区建设“农家乐”旅游度假村。
六区：一是石龙湖国家湿地公园。以石龙湖为中心，延伸到霸王城遗址和邓愈故里，建设集生态保育、休闲、度假、娱乐、科普、文化展示为一体的综合性旅游度假区，形成我县旅游业的重要先导产品。二是古运河旅游带。沿古汴河两侧进行景观整理和旅游商业开发，将古汴河建成一条体现地方风情和运河文化的旅游长廊，形成我县的文化地标。三是皖东北革命历史纪念馆。该馆完整展示皖东北革命斗争史，是我县红色旅游的重点所在。四是江上青烈士殉难地。扩建殉难遗址，适度增加相应旅游项目，形成我县红色旅游的特色景点。五是蟠龙山宗教文化旅游中心。以传统宗教文化为背景，通过山地环境整理和玉皇庙重建，有效组织引导庙会活动，再现繁荣的宗教景象，形成我县最大的宗教文化旅游中心。六是屏山生态园。结合屏山良好的植被条件和生态环境，将其建成我县最大的城郊旅游公园，活动项目包括登山健身、观光娱乐。
五、几点建议
大力发展文化旅游产业是县政府年度工作66项重点内容之一，开展旅游资源挖掘是县政协年度重大调研课题。为推进我县旅游产业长远发展，建议：
1、要提高认识，切实把文化旅游产业摆上政府工作的重要位置上来。旅游经济是三产中最阳光、最低碳的产业。目前，我县对旅游资源的挖掘、整理和利用都还远远不够。因此，要把大力发展文化旅游产业切实摆上政府工作重要位置。要统一思想，提高对发展文化旅游产业的认识；明确目标，充分挖掘和利用资源优势，把民俗文化、自然资源、区位优势、土特产品有机结合起来，积极开展招商引资，大力开展文化旅游产业的开发和建设。
2、要尽快研究出台我县发展旅游产业规划。文化旅游业是综合性产业。要立足实际，突出特色，尽快就我县旅游资源开发、利用、保护进行全面规划和总体部署，确定旅游业的发展方向及各种建设项目在一定地域范围内的布局，以保证旅游业各部门的协调发展。应有选择、有重点地确立我县旅游业的发展方向，重点发展红色旅游，生态旅游，大力开发**戏、古汴河、霸王城，充分发挥馆藏文物、特别是古鞋、汉画像石、古象牙的作用，强化基础设施，开发精品系列。积极融入楚汉文化旅游圈，以此带动我县经济文化事业全面发展。
3、要加强旅游景点和文物保护工作。一些自然景观和作为不可再生资源的文物，一旦破坏将造成不可弥补的损失，因此，要加大对旅游资源的保护、抢救力度。文化部门要制定规划，尽快列出亟需保护、抢救和考古挖掘的文物目录，提请县政府研究。当前急需进行抢救性保护的有：古汴河、皇姑堆汉墓群、阴陵山、戚姬庙等，要做到保护已有的，开发有潜力的，规划有时代特色的，使之内外结合，功能互补。
4、要加大对我县文化旅游资源的整理和推介力度。要组织力量，围绕县委、县政府提出的“大力发展生态和文化旅游业”工作部署，对我县旅游资源进行全面梳理、挖掘，摸清家底，真实、客观、全面反映我县旅游资源现状。要着眼于打造**县生态旅游品牌，广泛利用媒体、旅游丛书、旅游指南、视频等方式，加大宣传推介力度，进一步提升我县文化旅游产业的知名度、美誉度和吸引力。
5、要加强文化部门队伍建设、人才培养和经费投入。人才资源是第一资源，在推动文化旅游产业发展中具有基础性、战略性和决定性作用。要加强文化部门队伍建设，从强配备考古、旅游类人才；把个人自学、专业进修、定点培训有机结合起来，运用灵活多样的方式，多形式、多渠道地抓好专业人才培养；同时，完善投入机制，加大有关经费投入，大力推动我县文化旅游产业持续、健康发展。
在政协委员培训班上的讲话
为使新一届市政协委员尽快熟悉政协工作，更好地履行自己的职责，主席会议决定举办临湘市七届政协委员培训班。这次委员培训班由于政协机关的精心筹备，主讲教师的精彩讲授、各位委员的共同努力，顺利地完成了各项主要议程，达到了预期的效果。委员们悉心聆听了岳阳市政协原副主席程谦逊、市政协副巡视员张木森两位政协工作专家关于新时期统一战线理论知识的讲授，系统地学习了人民政协理论知识和有关业务知识。临湘市党校校长廖贞祥就中共xx大会议作了辅导性报告。通过学习，使大家知道政协的性质、地位、作用，政协的主要职能及履行职能的方法、途径以及如何做一名合格的政协委员，也就是说知道了政协到底是什么、干什么、怎么干，政协委员的权利和义务是啥，上下级政协组织之间是什么关系，xx大报告的特色和意义、主要精神等等，为各位新任委员学习掌握政协知识，清楚政协委员的权利义务，理解党和国家的大政方针和宏伟蓝图，更好地发挥委员主体作用打下了坚实基础。我想这期委员培训班的收获和体会有以下这么几点：
1、培训班的筹备工作做得较好。举办这次委员培训班，得到了市委、市政府的高度重视，得到了岳阳市政协的大力支持。市政协主席会议高度重视，专题研究部署，政协机关的同志精心安排，认真准备，把各项工作做细、做深、做实，每个环节都周密安排，环环相扣，使得培训班能够有条不紊地进行。
2、这期委员培训班委员到训情况较好。由于我们的委员大部分都是兼职，都有自己的本职工作。委员们能妥善安排自己手中的工作，按时到训，说明我们委员整体素质较高，我很满意，很高兴。学习中，各位委员认真听，认真记，认真想，学得很踏实，取得了很好的效果。当然，对少数没来参加培训的委员，政协机关也要认真清理，在适当时候，通过不同方式进行补课。
3、这期委员培训班内容安排得充实，讲得很精彩。有统战知识讲解，有人民政协理论及业务知识的传授，有中共xx大报告辅导，；尤其是我们有幸请到岳阳市政协的领导、政协理论的专家来授课，他们学问渊博，准备充分，演讲深入浅出，使我们受益匪浅，使培训工作实现了预期的目标。
4、这期培训班掀起了新一届政协加强学习的热潮。新的一届政协，要履行好政协职能，我想首先是要熟悉了解政协的理论和业务知识，才能在实践中发挥作用。这期培训班为委员学习人民政协理论和业务知识起到了普及和引路的作用。我相信，委员们在这次培训班结束后一定会更加努力学习时事政治，学习“xxxx”重要思想，学习贯彻科学发展观和中央的有关精神，学习政协理论和业务知识。今后，我们还将采取多种形式，为培养一支综合素质高，政治热情高，议政水平高的委员队伍，构建学习型政协而不懈努力。政协委员是一种特殊的政治身份，我希望通过这次学习，大家要进一步珍惜委员荣誉，增强自己的角色意识。
（一）增强委员意识。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，而政协职能作用的发挥，主要是通过政协委员的职能活动来体现的。政协工作的好坏，很大程度上取决于委员主体用的发挥。政协工作的主体在委员，优势在委员，活力在委员，潜力也在委员。没有委员积极、热情地参与，政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能发挥，就会成为无源之水、无本之木。我们的委员来自各行各业、都有自己的本职工作，如果没有强烈的委员意识，那是很难做好政协工作的。有了强烈的委员意识，才能发挥好主体作用；有了强烈的责任意识，才能正确处理好岗位工作和政协委员工作的关系。本职工作再忙，也就能合理安排时间，积极参与政协的各项活动，尽力发挥委员的聪明才智，共同为人民政协事业，为政协组织增光添彩。干好本职工作是工作需要，干好政协工作是国家政治需要，孰轻孰重，要有清醒的认识。因此，每个政协委员应该牢记自己的双重身份，正确认识和处理肩负两副重担的辩证统一关系，把本职工作和委员工作两者有机结合起来。既要立足于做好岗位工作，争取成为岗位工作的先进、模范和专家。又认真履行委员职责，做好政协工作。中央5 号文件，省委、岳阳市委贯彻中央5 号文件的意见，都对我们政协委员提出了“五个一”的基本要求。这就要求每个政协委员要努力使自己不仅是岗位工作的行家里手，而且是自己所代表界别的忠实代言人和社会活动家。
（二）增强大局意识。
我这里所说的大局，不是客厅里高谈阔论的“桃花园”，而是反映人民群众共用价值取向和现实期望的中心工作。政协委员在进行提案、视察、专题调研、反映社情民意时，一定要紧紧围绕党和政府的中心工作进行。要把这个大局意识贯穿于政协活动的始终。我们想问题、提建议，不能仅从某个局部的利益出发，也不能仅关注“路不平、灯不明”等具体问题，而应以宽广的眼界审时度势，以政治家的眼光权衡利弊得失，立足宏观，把握大局，坚持一切从最广大人民群众的最大利益出发，一切从促进社会可持续发展出发，一切从保持社会稳定出发，一切从促进临湘经济和社会事业发展的大局出发。提出实实在在的问题，具体可行的建议，为党委政府提供决策依据。要做到这一点，就要求我们每位委员，在自己所代表的各自领域积极探索，不仅能提出问题，而且能找出切实可行的解决办法。特别要经常到一些困难大，群众意见多，工作基础差的地方去，如实反映社情民意，努力寻找解决问题的对策良方。
政协各专委会的主任们和政协机关干部，是市政协联系委员的纽带和桥梁，同时还是领导者和组织者。在发挥和提高委员作用方面，负有更加重要的责任。必须清醒把握每个年度，每一个时期的工作重点，提前做好委员活动的各项准备工作，处处从大局着眼，事事从大局出发，这样政协工作就容易出成效，政协委员的活动，就能做到忙而不乱，紧张有序，富有成效。
（三）增强参政意识。
大家知道，政协委员的产生是政治协商的结果，是通过界别推荐，经过内部反复协商而产生的。因此，当一名政协委员是无尚光荣的。但是，我们更应该看到，当一名政协委员，肩负着界别的委托和群众的期望。它不仅是荣誉，更是代表人民群众参政议政的一份沉甸甸的责任。这就要求我们每一个委员都要有强烈的责任心和使命感，不辜负人民的重托，群众的期望，架好党委、政府和群众联系的桥梁。政协委员应该在政协这个平台上参政议政，发出声音。以高度的责任感和饱满的政治热情，参加政协的各种活动，贡献自己的聪明才智。要在临湘各个重大事情中积极发表意见，建言献策，反映群众的呼声。
一要关心经济社会发展。要紧紧围绕我市“xxx”规划和市委、政府确定的目标任务，发挥委员的主体作用和人才智力优势，建诤言，献良策，协助市委市政府准确把握社会各方面动态，为党委政府制定和实施各项方针政策提供参考依据，为促进我市经济社会又好又快发展献计出力。
二要关心社会稳定大局。随着改革的深化，涉及到各方面的利益调整，会出现新的社会矛盾，我们要站在国家和人民利益的高度，充分利用自身有利条件和优势，主动做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，积极宣传党的路线、方针、政策和市委、市政府的重大决策部署，着力促进社会的安定、团结、和谐。
三要关心人民群众生活。要把提高和改善人民群众的物质文化生活水平牢记心中，着重就人民群众现实生活中存在的突出问题，深入开展调研，积极建言献策。要注意了解群众的疾苦,特别要关注弱势群体的困难，听取易被忽视的各种特殊要求，为他们传递心声，当好基层群众的代言人；要立足本职，面向群众，积极协助党委、政府做好扶贫帮困工作，踊跃参与诸如智力扶贫以及送医、送教、送文化、送科技下乡等为民办好事活动，以实际行动与广大群众建立深厚的感情和友谊，使政协工作贴近人民群众，使人民政协成为党和政府向人民群众传送关爱之情的一条重要渠道。
（四）增强调研意识。
当前我市经济社会发展很快，新情况、新问题层出不穷，需要研究探索的问题很多，广大人民群众也迫切希望通过政协委员这个渠道，向党委政府反映情况。因此，做好新形势下的调查研究工作是我们每个政协委员履行职能的迫切需要。也是政协组织需要常抓不懈的重要课题。如何把调查研究工作做得更好，我认为要从以下三个方面去下功夫：
1、要科学选题。政协开展调查研究的主要目的是向党委、政府反映社情民意、提出意见建议，重点是要围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题来开展。联系我市政协工作的实际，调查研究选题要围绕以下三点来开展：
一是党委、政府关注的重点。政协委员调研或政协机关组织委员调研，都必须围绕党委政府的中心工作来开展，为党委政府的工作大局服务。只有从党委政府重视的问题中去选题，我们的调研成果才能更多地引起党委政府的重视，进而指导实践，推动工作。就“xxx”时期来说，社会主义新农村建设、增强城乡统筹能力、加快新型工业化发展和构建和谐社会、加强文化产业建设、平安临湘建设等，这些工作都是党委政府高度重视并着力推进的全局性工作，从中选择专题来深入研究，提出意见建议，就有可能切实服务党委政府决策，推动实践发展。
二是人民群众关注的焦点。我们政协包容各界、联系广泛，最有可能广泛、深入地了解到社会各界的真实想法。发挥这一优势搞调查研究，在党委政府和广大群众中，架起沟通桥梁，可以说政协是责无旁贷。比如环境问题，农民群众的社会保障问题，群众看病难、看病贵问题、党政机关干部作风问题等等，不仅社会和群众普遍关注，同时也是党委着力解决的问题。我们通过调研，摸清了情况，提出了切实可行的思路和办法，就能更好地发挥反映群众心声的绿色通道作用、党委政府决策的参谋作用。
三是部门和基层急待解决的热点。就是一些基层长期反映，但迟迟未得到解决的问题。这中间的原因是什么？解决的办法是什么？
以上这些重点、焦点、难点问题，正是我们政协委员所要关注的问题，把握了这三点，我们就能比较好地把好调研的选题关，为我们的意见建议进入党委政府的决策，打下基础。
2、要深入研究。从我们政协工作的特点和职能来看，政协相对党委、政府来说，我们时间相对充裕，位置相对超脱，人才价值规律相对集中，有条件、有优势、有职责深入基层搞一些调研工作。从这近年的情况来看，一方面，我们有许多有见地、有分量的调研报告，提出的意见建议为党委政府所采纳；另一方面，也有一些调研报告质量还不高，还缺乏针对性和理性思考。主要是有些问题的研究还不够深入，还存在凭经验、凭感觉去推测，或利用一些东拼西凑的资料撰写调研报告的现象，这样产生的调研报告陈式化的东西多，新鲜的东西少、浅表性的东西较多，有深度的东西少，难以被有关部门所重视、所接受。因此，我们一定要把深入研究作为提高调研水平的一个突出问题来抓。
首先，要深入实际，掌握事实。政协委员调研一定要深入到基层去、深入到群众中去，特别是要深入到问题多的地方去，溯本求源，真正掌握全面、翔实的第一手材料，做到党委政府听不到的，我们能听到；党委政府没有掌握的，我们能掌握；部门掌握不全面的，我们能掌握全面。
其次，要深入分析，抓住本质。要在把材料弄全弄准的基础上，进行深入的理性思考；对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象。要真正抓住事物的本质及其同周围事物的联系，使政协委员拿出去的调研报告具有思想性、理论性和实践性，提出的意见和建议具有针对性、科学性和前瞻性。绝不能不动脑筋，简单地堆砌材料、罗列现象，或把一些对口联系部门的材料拿过来东拼西摘、改头换面、做“二传手”。这样的调研报告和建议案不仅起不到作用，还会影响政协的形象。
3、要反复修改调研报告。调研报告不在长，重在布局结构合理，论点明确、论据充分、论证过程能紧扣论点和论据，要避免空话、套话和假话，挤干水分，说实话、道实情、谏诤言。调研报告主要说明三点：第一，调研报告要把问题“是什么”说清楚，对问题的产生和发展过程的各种因素要有明确而具体的论述；第二，调研报告要深刻分析问题的“为什么”，问题存在的原因分析要准确和透彻，具有充分的说服力；第三，调研报告应着重放在对问题提出“怎么办”上面，就是要为解决问题，提出具有针对性、可行性、科学性和预见性的意见和建议。以此提高决策者对意见和建议的重视率和采纳率，从而体现政协工作的作为和价值。
（五）增强形象意识。
政协委员来自各个界别，代表本界别群众参与国是，政协委员做得怎样，关系到所在界别的意见能否得到充分反映，关系到人民政协在我国民主政治建设中的地位和作用。因此，委员形象的塑造，既关系政协的形象也关系到界别的形象。
一要做维护核心的模范。要牢固确立正确的价值观念，自觉遵守国家《宪法》和政协《章程》，坚决拥护中国共产党的领导、维护中国共产党的权威，多说有利于构建和谐社会的话，绝不做不利于安定团结的事，以自己的言行影响、带动本界别和社会各族各界人士，为巩固和扩大党的执政基础，增强党的凝聚力和向心力发挥应有的作用。
二要做认真学习的模范。学习的目的是要提高自身素质和参政议政水平，个人素质包括思想素质、政治素质、文化责任等。个人综合素质不高，说话就没有人听，做事也没人帮。因为政协工作，很大程度上是需要以理服人的。政协不立法，但可以立论，政协委员的建言立论，务求实事求是，做到不迎合、不折衷、不偏颇、不含糊，要做到“四不”，没有浓厚的知识积淀和政府素养是不行的，解决这个问题的办法就是学习、学习、再学习。
三要做合作共事的模范。人民政协是大团结大联合的组织，做的是联系人、团结人的工作，运用的是平等协商的方式，强调的是“和而不同”的工作氛围，靠的是“带动”、“影响”做工作。大家都是委员，从现在起，政协就是我们的家，我们在今后的工作中就要并肩战斗、精诚团结、合作共事，共同把政协的工作推向前进。
四要做参政议政的模范。要立足本职岗位，在做好本职工作的同时，积极主动参与政协的各项活动，以更大的热情投入政协工作，履行好政协的职能，切实尽到政协委员应尽的责任和义务。
五要做开拓创新的模范。创新是一个民族的灵魂、一个地区发展的动力，也是政协工作的活力所在。只有不断创新，政协工作才能紧跟时代、与时俱进，才能丰富多彩、富有生机。
六要做廉洁自律的模范。新的历史时期，作为政协委员，也要经得起改革开放和市场经济的考验，时刻注意加强自身修养，保持廉洁自律，要经常想着自己的身份，检查自己的言行，真正做到“不图虚名、不辱使命、不负众望、无愧于组织、无愧于时代、无愧于前人”，要做一个诚实的委员，一个敢于说话的委员，一个说话有用的委员，一个努力实践科学发展观的委员。
这里，我对政协委员中的中共党员要特别强调几句。中共党员委员要时刻牢记自己首先是共产党员，要旗帜鲜明地坚持党的原则，模范地贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上和行动上同中共中央保持高度一致。在履行职责中要时刻注意自己的言行，把握正确的政治方向，带头宣传党的方针政策。要模范遵守和实践《政协章程》，积极参加政协的各项活动，充分发挥先锋模范作用。在工作、生活中要做遵纪守法的模范，自尊、自重、自警、自励，以实际行动体现中共党员的素质和水平，以良好形象展示先进性。
为了激励先进，调动政协委员履行职责的积极性，市政协将建立和健全三种制度，一是建立委员示范岗创建制度，展示新时期政协委员的时代风貌。关于建立创建委员示范岗决定，已在政协七届二次常委会上通过，各政协界别组、联组要认真传达文件精神，做好推荐工作。二是建立委员履职通报制度，将委员学习、会议、视察、调研以及撰写提案、大会发言、反映社情民意信息等情况，建立档案，定期向委员以及委员所在界别、单位通报。三是完善评比表彰制度，对委员中的参政议政积极分子、反映社情民意积极分子、优秀提案、优秀调研报告等进行表彰奖励。我希望通过本届政协组织的努力，我们所有的政协委员都能成为高素质的委员。
各位委员，我们正处在一个大开放、大发展的关键时期，处在政治更加民主，发展更具挑战性的时期，政协工作必将大有可为、大有作为。我们要不断学习，加强修养，大胆创新，努力在我市物质文明、政治文明和精神文明建设与和谐社会建设中，在建设小康临湘的历史进程中，在个人成长和政协事业发展的史册中，写下值得纪念的一页！
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