工商行政管理专业自我鉴定

浅谈在景区工商行政管理中引入ISO9000标准的几点思考。

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浅谈在景区工商行政管理中引入ISO9000标准的几点思考

浅谈在景区工商行政管理中
引入ISO9000标准的几点思考
一、为什么要在工商行政管理中引入ISO9000标准ISO9000标准是国际标准化组织（即ISO）制定和发布的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。至于工商行政管理为什么要按ISO9000标准建立质量管理体系，我们认为是基于以下四个原因：
（一）工商行政管理有改进和加强管理的客观需要
近几年，我们工商行政管理在完善监管模式、改进监管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但总体上看，我们的工商行政管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。目前,还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按工商行政管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的工商行政管理机关内部管理体系，管理上存在“空白点”，且可操作性差。比如我们景区目前正在实行的“两错追究”办法就有一些待改进之处，例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立ISO9000标准的质量和监督体系后，这些问题将迎刃而解。
其次，我们许多工作还存在职责不明、管理缺位的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，部门之间扯皮、推诿现象屡屡发生，造成工作的被动；市场监管执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法监管的要求有很大的差距。
最后，工商行政管理者普遍缺乏服务意识。在服务监管对象方面管理较多地考虑如何加强市场经营秩序，优化经营环境，但在如何方便经营业户方面考虑地较少，没有体现工商行政管理服务经营业主的宗旨。如何简化工作程序、提高办事效率、改善服务水平，尤其是加大流通领域的食品监管工作将是我们今后改进工作的一个重点。
这一系列的监管问题都直接或间接地影响了工商职能作用的发挥。随着我国加入WTO步伐的加快和市场经济的发展，要发挥工商各项职能、服务经济发展、服务经营者，改进和提高市场监管水平，并与国际管理服务标准接轨，迎接加入WTO后巨大的挑战。在景区就是要适应管委体制的调整，针对新形势做好各种新情况、新问题的应对工作。
（二）ISO9000标准适用于工商行政管理机关
ISO9000标准之所以被世界各国广泛推行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论的精华，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和适用性，不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性。ISO9000标准要求以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照IS09000标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化；工商行政管理也不例外，我们可以通过在工商行政管理中建立一套完善的质量管理体系来对工商管理工作的全过程实施监督控制，促进工商管理的各项工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。总之，尽管ISO9000标准起源于制造业并且偏重于制造业的管理特点，但它所蕴涵的管理原理和方法对工商行政管理工作同样是适用的。
（三）工商行政管理引入ISO9000标准具有良好的现实基础
在工商行政管理各项工作中引入ISO9000标准无非就是要求工商行政管理建立和运行一个符合ISO9000标准的管理体系。实际上，工商行政管理机关在引入ISO9000标准前就客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足ISO9000标准的要求。贯标的目的就是要求工商行政管理能够按ISO9000标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，工商行政管理系统本身的组织都较为健全、而且配备有开展工商行政管理工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年我们工商系统全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。像我们泰山景区分局就有一批业务精、素质高的同志，大专以上学历的同志占全体人员的比例很高，这就为开展ISO9000贯标打下了良好的基础。同时，工商行政管理本身已经具有一套管理规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立工商行政质量管理体系的现实基础。
（四）省内其它地区工商局的成功经验，说明我们景区分局引

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入ISO9000标准具有广阔的发展前景
目前，部分有远见的工商行政管理局已经在工商管理中引入了ISO9000标准，并且取得了很大的成功。像东营市工商行政管理局充分运用ISO9000质量保证模式的过程控制和自我改进的机制，全面改善了工作管理水平和服务质量，工商行政管理工作跃上了一个新台阶，各方面反映良好，并得到了省局领导的高度评价。因为ISO9000标准管理体系的建立的的确确改善了他们的工作水平。领导说好，是因为管理起来更容易；普通干部也说好，是因为职责分明，事事有据可依，形成了依法行政、科学监管的良好环境。不仅如此，人家还把办公自动化引入ISO9000标准管理体系中，进行质量体系运行记录监督，提高了工作效率。另外莱芜市工商行政管理局也通过了ISO9000的认证。这些单位的成功例证和取得的明显实效，有力地证明了ISO9000标准的的确确是我们工商行政管理工作的巨大提升空间的最好填充剂，是我们迎接新世纪工商行政管理工作挑战的最可靠保证。
正是基于工商行政管理工作的改进和加强管理的客观需要，且ISO9000标准也适用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的经验，所以我们认为，ISO9000标准一定能促进景区的工商分局工作跃上一个新的台阶。
ISO9000贯标工作的具体实施
ISO9000标准质量体系的建立和认证工作是一个综合的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，我们除了要贯彻ISO9000标准的“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”等核心管理思想外，还应遵循以下几个基本原则：一是结合实际原则。管理体系的建立必须结合工商行政管理的具体特点和内、外部环境来考虑，合理确定管理体系需控制的要素及控制程度。二是整体优化原则。管理体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体，因此建立管理体系必须树立系统的观念，以整体优化为原则。三是质量管理和质量保证相结合原则。建立管理体系要考虑内部质量管理的需要，又要考虑外部质量保证的需要，使二者有机结合。
根据上述原则，我们必须对本单位的管理现状进行了全面的分析，找出原有管理体系存在的差距，确定了改进的主要方向，进一步明确职责分工，理顺科室之间的工作接口，调整、完善工作流程，对所有的管理制度进行系统化，确定对工商行政管理过程进行控制的程序和办法，确保每一项工作都满足“5个W、一个H”，5个W是指做什么、由谁做，何时做，何地做，为什么做；一个H是指怎样做。
首先，贯标工作必须进行ISO9000标准的培训，然后集中人力编写质量体系文件，供领导讨论通过。管理体系建立后，接下来就是体系的实施和运行，并完成质量体系的内审和符合性审核，最后申报要求通过ISO9000标准的认证。为了保证工商行政管理工作的质量管理体系的建立和正常运行，工作中必须坚持做到四个到位，一是动员培训到位。贯标工作是一项全方位、全过程、全员参与的基础性管理工作，要求该单位的每一位同志都必须理解管理体系、明确工作要求并付之于行动。因此，动员培训是贯标工作中非常重要的一环。在贯标的各个阶段、各个过程都要开展有针对性的培训工作。培训方法可以采用集中授课、科室组织学习等形式。并在合适的时间专门组织管理体系知识考试，达到以考促训的效果。二是运行实施到位。标准要求各项工作都必须按文件规定办，文件规定的内容都要做到，要克服说一套、做一套的做法。三是检查监督到位。管理体系运中必然会出现一些偏离文件要求的情况，因此必须加强检查监督。用内审制来强化管理体系的自我约束能力，保证了管理体系的正常运行。四是改进完善到位。贯彻不单是单纯为了拿一张证书，而是要通过贯标取得实实在在的效果，不能搞虚假的、形式的东西。因此管理工作应该不断得到改进和完善，这也是标准对体系运行的持续改进的要求。对各种审核和检查中发现的不合格问题，都应严格要求责任部门制定纠正措施，按要求进行纠正，而且还要对纠正后的效果还要进行验证。
关于实施ISO9000标准认证的几点肤浅感受
我们通过对比东营市工商局等单位的先进工作理念，以及我们近一段时期贯标工作的实际情况，我们得出了这样一个结论：即转变观念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，观念不转变、思想僵化，想干好工作无从谈起。在我们分局刚决定工商行政管理工作引入ISO9000标准时，许多同志不理解，认为这是形式主义，搞花架子，工作起来阻力很大。但我们分局领导始终坚定信心，在大力宣传、树立质量意识的同时，切实做好质量体系文件的编制工作，力争用高质量的管理体系、更为简洁和科学的工作程序这个事实来教育大家、说服大家。通过我们艰苦的努力，工商行政质量管理体系终于建立了，通过初步实践，大家已经逐渐认识到了工商行政质量管理体系的建立和运行与现实工作并不脱节、并不矛盾这一事实，接下来的工作就好做了，群众的自发参与和对该项工作的支持使我们有信心完成好ISO9000贯标工作，并最终通过认证。
另外，为了搞好ISO9000的贯标工作，我们认为还必须具备以下几个条件：
（一）领导重视、全体动员，注重人员的培训，努力提高干部队伍的整体素质，突出“以人为本”的管理思想。领导的重视与支持是贯标工作能否成功的关键，因为最高管理者在质量管理中起着关键性作用。而“全员参与”又是成功的基本保证，因为质量管理体系的执行者是人，我们的工作方针必须是鼓励全体人员积极参与，充分发挥大家的革新和创造精神，营造良好的贯标氛围。
（二）加强管理文化的培养。管理文化包括目标文化、制度文化和行为文化。我们景区分局机关最重要的就是要培养制度文化，养成事事按制度办的意识。遇到事情，制度规定该找哪个部门就去找哪个部门，不要养成“凡事找领导”的依赖心理。各部门之间也要明确分工、职责清晰，一切按制度办。这样无论领导更换或者是岗位轮换，大家都知道怎样工作，真正用制度来规范管理，减少随意性和人为因素，保证工作的连续和规范。
（三）持之以恒。质量管理只有起点，没有终点。大家要把质量意识真正植入到自己的思想意识中去。不仅在体系的建立和认证过程中，而且在今后的工作中，让“不断改进”这个ISO9000质量体系的重要思想保证我们永远争创一流的工作业绩。
（四）为了保证ISO9000管理体系的有效运行，我们必须建立一套详尽的过错追究体制。客观地说，ISO9000并不是能包治百病的，它虽然明确了职责和工作责任的归属，但如何追究责任则是一个干部管理的体制问题，没有一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的管理体制，就很难调动干部的积极性，ISO9000管理体系的效用就会大打折扣。因此，我们必须细化现行的“两错追究”办法，使之更具可操作性；并建立相应的干部考核和任用制度，如等级制、能级制，真正做到干好干坏不一样、干多干少不一样，罚你有根据、奖你有条例。用一套完善的配套措施保证ISO9000质量体系的顺利运行。
在工商行政管理中引入ISO9000标准的现实意义
在景区工商分局管理中引入ISO9000标准，在全省工商系统的县(市区)分局中为首例。对于我们来说，这既是一次挑战，也是一次机遇。我想如果我们这次的实践能够成功，其意义将远远超过通过ISO9000质量体系认证这件事情本身的范畴，给我们今后的工作方向和工作思路带来深远的影响，这是因为：
（一）ISO9000质量管理体系所强调的质量意识，将迫使我们强化责任意识、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而这些内容与总局提出的今后工作改进方向不谋而合，它将极大地提高我们工商行政管理机关人员的工作水平和业务素质，锻炼一支过硬的工商行政管理队伍，为新时期的工商行政管理工作打下坚实的基础。
（二）在工商行政管理中引入ISO9000标准能纠正目前的一些错误认识。谈及工商行政管理工作，人们往往想起它所具有的执法性一面，即确保市场监管任务的完成，打击非法经营行为，加强流通领域商品监管，杜绝不合格商品流入市场；但却忽视了它很重要的另一面，即服务管理对象。这种错误的认识直接导致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分执法干部不能正确运用手中的权利，滥施权威，有的甚至对经营者故意刁难从而谋取私利，这些腐败现象极大地损害了工商行政管理者的形象；有的人认为自己是权力的化身，能一手遮天，法律意识淡薄，不顾及正常的工作程序，导致了很多工作被动，影响了工商行政管理机关的权威。工商行政质量管理体系强调了“以服务经济发展为中心”这一思想，把服务提高到重要的地位，让每位工商行政管理干部在与经营者打交道时，时刻不忘“服务、法律、按程序办”等信条，明白经营者的满意与否同工商行政管理工作任务一样是衡量我们工作成绩的标准，从根本上杜绝“权本位”的意识，改善工商行政管理的服务和执法水平。
（三）“以服务经济发展为中心”的思想能大大地改善、密切与辖区经营者的关系，营造一种互相信赖、互相支持、互相理解的经营环境，为工商行政管理工作的开展创造宽松的氛围。工商行政管理工作离开经营者的支持将寸步难行，如果我们在工商行政管理工作突出了经营者的作用和地位，强调经营者的主人翁意识，强调我们的服务和尊重，将使经营者的经营行为由被动变为主动，由“要我守法”变为“我要自律”，让每个人明白工商行政管理和经营者是从不同的角度为国家建设作贡献。可以说，“以服务经济发展为中心”这一原则，将为每个在景区内的经营者，树立自律意识，起到强劲的推动作用。
（四）在工商行政管理中引入ISO9000标准可以打破目前大家同吃“大锅饭”的局面，调动全局干部的主观能动性、创造性和工作热情。工商行政质量管理体系强调职责分明和监督改进，我们又进一步补充完善了奖优罚懒机制，这些措施实施的结果将使以前那些混日子的南郭先生原形毕露，让真正想干好工作的同志感到舒心。从体制上改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现实，用激励和制约双重机制保证工商行政管理的各项工作的快速发展。
（五）在工商行政管理中引入ISO9000标准是“创新”这是新时期工商行政管理工作主旋律的最好体现。它不仅需要我们改变思维模式、进行思想革命，还需要我们变革许多旧的工作习惯和管理方法，广泛运用新技术，实现办公自动化，使我们的工商行政管理工作跃上一个新的台阶。更为重要的是，它将对我们的工商行政管理，创新工作起到以点带面和启示性的作用，引导我们用发现和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大胆变革、勇于创新，在新世纪实现工商行政管理工作全面的、新的突破。

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县工商行政管理局重点工作完成情况

县工商行政管理局重点工作完成情况

省工商局党组把____年确定为“服务效能提升年”，并要求全省工商系统要着力做好“两篇文章”，抓好六项重点工作，推动××工商整体工作迈上新台阶。一年来，我局认真贯彻执行上级安排部署，层层分解任务，明确工作目标，认真抓落实，使六项重点工作稳步推进。现将今年六项重点工作完成情况汇报如下：
一、积极开展“农村食品安全示范店”和“诚信市场”创建活动，认真抓好流通环节食品安全监管工作
（一） 开展了“农村食品安全示范店”创建活动。
根据《××市工商行政管理局食品安全示范店创建工作方案》，我局及时制定了《××市××县工商行政管理局食品安全示范店创建工作方案》。并按照方案规定，在全县范围内认真开展了食品安全示范店创建工作，截至目前，我局已创建农村食品安全示范店___户，其中××分局__户，××分局_户，××分局_户，××所_户，明光所__户，××所_户，××所_户，××所_户，××所_户，××所_户，××所_户，××所_户，完成了创建目标。在食品安全工作中，我局进一步加大了市场监管力度，____年共出动执法人员____人（次），检查经营户_____户（次），检查商（市）场___个（次），查处了一批涉及食品安全违法案件，共查处食品违法案件__件,案值_.__万元；认真开展了流动摊点备案监管工作，对___户流动小摊点进行了备案登记管理；加强流通领域食品监测，截至__月_日共抽样检测食品____个样品，其中不合格_个。
（二）认真组织开展“诚信市场”创建活动。
今年来，我局认真总结以往创建“诚信市场”的成功经验，按照市局的工作部署，继续做好创建工作，由诚信市场创建工作领导小组研究制定了《××县工商局诚信市场创建活动实施方案》，明确了责任领导、责任股室和责任人。在此基础上，深入进行摸底调查，筛选出符合申报条件的各类商品交易市场、商场（超市）_户，经过审查、公示等程序，对以上_户商市场进行了命名表彰，并在××市场诚信网对创建结果向社会进行了公示。另外，今年我局还推荐上报了_户aaa级诚信市场和_户aaaa级诚信市场。
二、创新监管方式，提升服务效能，促进地方经济平稳较快发展
（一）建立市场监管信息定期分析报告制度。
为加强行政指导和服务，根据《××省工商局关于建立市场监管信息定期分析报告制度的实施方案》及市工商局实施方案的要求，我局建立了市场监管信息定期分析报告制度，各业务股（室）和各基层单位每个季度对市场主体变化、农副产品和农资价格、流通领域食品监测、消费热点、违法广告监测、商标申报注册等情况进行分析并形成情况报告，上报地方党委、政府，为各级党委政府管理决策、生产经营者投资、消费者消费和社会公众信息需求服务，同时上报市局对口科室。对于监管服务对象和人民群众热心的信息，在不违反保密法及相关工作规定的前提下，通过××市场诚信网、电子显示屏、触摸屏及其它平台，及时对外进行公示。
（二）不断深化工商服务新农村建设工作机制。
认真贯彻落实××县____农村工作会议精神及上级工商部门服务社会主义新农村建设的指示，结合本局工作实际，进一步健全“七农”机制，制定了服务新农村建设的实施方案及服务农村改革发展的指导意见，认真落实各项措施，提升服务效能，促进社会主义新农村建设。
_．深入开展____年红盾护农行动。按照农村市场监管“零无照、全亮照”的要求，严把农资经营主体准入关，全县现有农资经营户___户，其中有万村千乡农资连锁经营店___户。日常监管中，进一步加强了市场巡查力度，全面实行信用分类监管，要求经营者设置农药专柜，实行价格公示，亮证经营，规范进销台帐。认真开展“红盾护农”专项行动，全年共出动执法人员___人（次），车辆___台（次），检查农资经营户____户（次），签订农资经营责任书___份，查处农资案件__件，案值_.__万元。
_．认真做好经纪人培育发展工作。对具备一定条件的从事农业经纪活动的人员建立基本信息档案，定期不定期组织开展法律法规、合同规范、市场营销、职业道德等方面的培训，提高其业务技能。目前我局已建立农业经纪从业人员基本信息___人，将其中__人纳入备案管理，并为其中__人发放了农业经纪从业证。
_．认真做好合同帮扶。在各分局、工商所设立合同指导服务站，紧紧围绕本地的传统产业和新兴优势产业，开展涉农合同帮扶工作。一是制作涉农合同指导文本。结合我县农业产业战略，制定农产品种植收购、水果收购、地方特色产品加工销售等极具实用性的合同指导文本。目前我局已制定种植、养殖、蔬菜、水果、农副产品收购、手工艺品加工、农村土地流转等__个合同指导文本。其中手工艺品加工、蔬菜收购、水果收购、茶叶收购、草果收购等合同文本已被应用

县工商行政管理局重点工作完成情况第2页

在生产经营活动中。目前我局初步掌握全县共签订涉农合同____份，其中烤烟类____份，水果收购__份，蔬菜收购__份，茶叶收购____份，水稻种植___份，××豆___份，××种植收购_份，手工制品加工___份，生鲜牛奶收购___份。二是有针对性地开展合同法律知识宣传培训。
（三）强化市场准入服务指导工作。
今年以来，我局在对各类市场主体登记中，进一步解放思想，积极探索，创新监管方式，提升服务效能，促进各类市场主体健康发展。定期对市场主体发展变化情况进行统计和分析，按时上报统计报表和文字分析材料。特别是在农民专业合作社登记中，坚持“为农业增效服务、为农民增收服务”的指导思想，大力发展农民专业合作社，促进农村改革发展。截至__月_日，共登记农民专业合作社___户，出资总额____万元，成员总数_____人。
对农村传统工艺及传统加工业，我局突破登记限制，本着有利于农民增收的原则进行登记，取得了良好的效果，目前已登记××县××刺绣专业合作社和××县××雨伞玉雕专业合作社，其中××县××刺绣专业合作社已登记为联社，下辖_个合作社。
（四）大力开展鼓励创业促进就业工作。
个私经济协会积极发挥自身优势，落实各项服务措施，以创业带动就业。建立了一支创业导师队伍，将我县__名个私经营成功人士选为创业导师，录入××个私协会创业导师库，并为__名创业者提供导师服务；积极开展“贷免扶补”工作，全力帮助创业人员申请创业小额贷款，使__户个私企业及时办理了___万元的创业小额贷款，带动就业__人；进一步加强了对会员的创业培训，为__名创业人员申请了劳动保障部门的免费培训，与县工商联及某营销策划公司联合举办《面对面顾问式实战销售》系统训练两期，培训人员___人次；积极为会员出谋划策，应对国际金融危机，共克时艰，鼓励会员单位少裁员或不裁员，掌握会员用工需求情况，并帮助解决实际困难。如××生态茶业有限公司有用工需求，协会了解情况后，通过电视台、“光彩之窗”宣传栏及时发布信息，促使应聘人员达___多人，公司依据招聘程序新招用工人近__人。
（五）认真做好对违法行为人的警示与疏导工作。
我局根据《××省工商行政管理局关于做好对违法行为人警示与疏导工作的实施意见》制定了《实施办法》，明确了指导思想、目标任务等，要求在行政执法工作中严格遵循教育为主、处罚为辅的原则，事前预警告诫，推行行政指导，事中纠正制止，推行阳光执法，事后教育规范，坚持案件回访。对违法行为轻微并及时纠正，尚未造成危害后果的，采取预警告诫的方式，实行“首违不罚”。对于进入行政处罚程序的案件，针对违法行为人的主观意图、违法情节以及后果，正确使用自由裁量权。行政执法中，积极推行阳光执法和说理办案。根据推行阳光政府的要求，将有关工商行政管理的法律法规和规章在政府信息网和县局大厅的电子设备上进行公示，以便群众查询和监督。积极推行说理式处罚决定书，要求每个办案单位年内必须至少确定一个案件使用说理式处罚决定书。制定完善了_项行政执法工作规范，认真开展案件回访，由法制股、纪检室对__件重大疑难案件进行了回访。
三、结合实际，积极推进商标战略，认真开展驰名商标培育申报和基层工商所“一所一标”活动
认真贯彻市政府实施商标本文 战略工作的意见，草拟了《××县关于推进商标战略工作的实施方案》，由政府以文件形式印发。在全县继续开展宣传商标法服务万家企业推进商标注册保护工作行动，在全县设立__个商标服务指导站，积极开展“一所一标”“一所多标”和“一人一标”活动。出台了《××县工商局百名工商服务企业实施办法》，每名干部联系一户企业，引导办理一个商标，有力的推进了商标注册工作。今年来我局推荐上报了××省著名商标_件，其中保持认定_件，新申报认定_件，除_件新申请的外，其余_件均通过了审查，目前我县共有××省著名商标__件。据统计我县注册商标申请量增加___件，其中_件为地理标志证明商标（××饵丝），全县注册商标总量为___件（包括无效、失效商标__件及已受理但未取得商标注册证的商标申请）。按照市局要求，____年我局推荐上报一件驰名商标，我县列入驰名商标申报名录的为××县制药厂，由于我局无申报经验，经过会同商标事务所确定后计划在__月份开展材料准备工作。
四、加强“一会两站”建设和“_____平台”建设，积极维权、促进消费
（一） 加强“一会两站”建设。
按照市政府的要求，我局结合××实际草拟了我县建立基层消费维权组织网络实施方案呈报县政府。今年已在全县__个乡镇建立消费者协会分会__个，县政府为每个分会设立一个专职的政府公益性岗位，设立消费者投诉站和_____联络站___个，其中___个行政村、_个社区设立“两站”___个、学校设立__个，在商场、超市设立__个，景区设立_个，圆满完成了在____年内，在乡镇、街道办事处设立消费者协会分会须达___%，在村、社区、商（市）场、超市、学校、旅游景区设立_____联络站和消费者投诉站须达___%的工作目标，逐步建立覆盖城乡、上下联动、高效便民的基层消费维权网络。在“一会两站”建设中，发放了统一制式的工作薄和工作文书，为已确定的___名两站工作人员制作了胸卡，配套制作工作制度___套，并及时上报消协分会建设情况。
（二）进一步提升_____服务效能。
我局牢固树立“依法维权，全心全意为消费者服务”的理念，充分发挥工商行政管理职能，依托市局_____消费者申诉举报指挥中心，建立健全信息互通、分工协作的内部分工和外部协作机制，为消费者提供全过程消费维权，并把
_____消费者申诉举报的处理与工商日常监管、行政执法、服务发展等工作有机结合起来，建立健全执法监督机制，强化市场监管执法，努力营造市场安全消费环境，积极引导和扩大消费需求，努力发挥消费拉动经济增长的积极作用。今年以来，我局共受理消费者申（投）诉___件，调解成功率达___%，为消费者挽回经济损失_.__万元。
五、以基层工商所规范化建设为抓手，进一步加强自身建设，夯实工作基础
今年来，根据市局的统一部署，我局积极推进基层工商所规范化建设，成立了领导小组和工作机构，制定了实施方案，提出以“八化标准”创建“八个一流”工商所（分局）的目标（八化标准：职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务标准化、政务公开化、装备现代化、监管网络化、形象统一化；八个一流：一流的工作环境、一流的登记模式、一流的监管水平、一流的执法能力、一流的工作机制、一流的队伍建设、一流的服务质量、一流的工作业绩），确定了××分局、××分局、××分局和××工商所_个分局（工商所）为第一批达标单位。按照市局基层工商所（分局）规范化建设要求，借鉴××区工商局××分局和××工商所的经验，在工商所内部制度和硬件建设上下功夫，认真抓好基层工商所规范化建设，制定了工作制度和工作流程，制作了相关的标识标志。目前_个基层单位已通过市局检查验收（当时××分局办公楼尚未峻工验收）。针对达标验收中市局提出的改进意见，我局加紧对××分局注册服务厅进行了改造，并已于__月__日以前改造完毕。
六、建立工作效能督查制，确保上级工作安排落到实处，促进工商行政管理各项工作
（一）严格工作效能督查。
按照实现“四高目标”，建设“三个过硬”队伍的新要求，我局结合开展深入学习实践科学发展观活动和服务效能提升年活动，建立了工作效能督查制，确保工作落实。机关实行每周工作汇报制度，日常工作中，各股（室）认真填写统一制作的每周工作日志和工作记录表；每周一上午，带班领导组织纪检监察人员就各股（室）上周工作完成情况进行督查，当天下午机关例会上，各股（室）负责人汇报上周工作开展情况和本周工作计划，汇报完毕后，由纪检室反馈计划执行情况督查结果，并对未完成事项进行集体讨论，逐一分析原因，查找责任主体，进行整改落实。对基层的督查每月至少进行一次，由带班领导组织分管股室和纪检室深入到__个分局、工商所，督查各项工作落实情况。月末由纪检室对当月督查情况进行汇总，并在全局通报。今年来共开展督查___次。通过推行“周汇报、月督查、季考核”，工作效率和服务效能得到了明显提高，确保了各项工作的顺利开展。
（二）认真贯彻落实阳光政府“四项制度”。
去年省政府出台责任政府四项制度后，我局党组高度重视，把贯彻落实四项制度作为推动工商行政管理工作的重要工作来抓。今年来，我局继续深化和巩固法制政府、责任政府建设成效，继续抓好行政负责人问责制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制的贯彻落实工作。在此基础上，全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等阳光政府四项制度，努力打造阳光工商。一是成立了领导小组和办公室，明确了落实阳光政府四项制度的责任主体。二是研究制定了《实施阳光政府四项制度工作方案》、《重大决策听证制度实施办法》、《重要事项公示制度实施办法》、《重点工作通报制度实施办法》和《政务信息查询制度实施办法》和《落实阳光政府四项制度工作督察方案》，明确了工作目标，并积极开展宣传动员工作，为“四项制度”的贯彻落实提供良好的舆论支持。三是按照县政府要求，成立了政务信息查询工作领导小组，确定了政务信息网上查询和“_____”专线服务人员，开通了一部专线电话。四是将我局行政许可事项和行政审批事项进行整理，并录入到阳光政府网站的行政许可事项查询系统，在政务信息在线解答系统录入常见问题信息__条。五是按照实施方案认真开展重点工作通报和重要事项公示，结合政府信息公开工作，今年来共在各类平台公开信息___条，_____政务信息查询专线共接听_人次，编发《落实阳光政府四项制度工作简报》_期。通过采取这一系列措施，促进了行政权公开透明运行，打造“阳光工商”工作取得了实效。
总的来看，在市局的正确领导下，我局顺利完成了____年六项重点工作任务，但工作中还存在许多问题和不足之处。今后，我局将进一步增强责任感和使命感，奋发进取，开拓创新，进一步抓好六项重点工作，努力做好科学监管促进科学发展和服务经济发展大局这两篇文章，为促进经济社会又好又快发展发挥工商部门应用的作用。

实践科学发展观促进工商行政管理工作心得体会

实践科学发展观促进工商行政管理工作心得体会

党的十七大提出，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。工商行政管理部门作为国家监督管理市场的行政机关，应当坚定不移地坚持科学发展观，以全面推进工商行政管理工作。本人就如何学习实践科学发展观推进工商行政管理工作谈点个人体会。
一、坚持科学发展观的客观必然性。科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。其必然性体现在以下二个方面：
（一）坚持科学发展观由我国的基本国情所决定的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，才能保持经济社会平稳、协调和可持续发展。
（二）坚持科学发展观是由于当前的国际国内的经济形势发展所决定的。去年以来，国际经济形势复杂多变，国际金融动荡，全球经济明显减速，还可能进一步加剧。这些变化对我国的影响不可低估。国内经济运行中的突出问题也不少，价格上涨压力尚未根本缓解，一些地区和行业增长速度回落。对此，我们已经及时采取了一系列有针对性的调控措施，正在收到积极成效。但是，经济形势发展的障碍，并没有完全消除。因此，当前保持经济平稳较快发展，防止大的起落，是促进科学发展的首要目标。我们工商行政管理部门要紧紧围绕这一目标，落实科学发展观。
二、深入贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本。科学发展观，第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，落实科学发展观就是要以人为本，把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在人的全面发展上。要抓住机遇，迎接挑战，把各方面的积极性引导到科学发展上来，坚持经济发展与社会进步结合，政治体制改革与经济体制改革结合，开放兼容与自主创新结合，时代精神与文化传统结合，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。就工商部门而言，就是要认真做好打击假冒伪劣和消费维权工作，深入推进社会诚信建设。去年一些地方连续发生食品安全事件，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。工商行政管理机关必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。经国务院批准的工商总局的新“三定”方案中，加强了流通环节食品安全监管，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导等职责，这是党和国家对工商行政管理部门的重视和信任。我们绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。首先，要强化行政问责制，出了问题必须严格追究责任。其次，要加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境。再次，要切实加强对食品流通环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，坚决打击违法行为，确保食品质量安全，让人民群众吃得放心，真正体现以人为本的科学发展观。
三、深入贯彻落实科学发展观，必须加强和改善宏观调控，促进经济长期又好又快发展。作为工商部门来说，要适应新形势、迎接新挑战，充分发挥工商行政管理在促进经济平稳较快发展中的重要作用，认真做好以下工作：
（一）加强普法宣传教育，提高队伍素质，切实提高依法行政水平。停征“两费”，既为推进工商行政管理事业改革发展创造了有利条件，又对改革传统工作模式提出了新的要求。要按照推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，进一步加大自身建设力度。要按照学习实践科学发展观的要求，更新发展理念，服务科学发展。更新监管理念，创新监管机制。更新执法理念，规范执法行为。更新维权理念，坚持以人为本。要努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。要努力建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。牢固树立科学监管、依法监管、有效监管的理念，努力做到创新监管、规范监管、高效监管。切实抓好监管职责到位，着力提升基层工商所监管执法能力，提升基层工商所监管效能。
（二）严格落实市局提出的行政指导、“八宽、六严”、说理式执法等制度。加强对基层工商所办案的指导，把“收、查、扣、罚”等刚性措施与“说、劝、引、帮”等柔性管理有机

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结合，促进和谐执法。
（三）推进合理行政，规范自由裁量
合理行政要求行政机关遵循公平、公正的原则，对行政处罚自由裁量权作出规范，平等对待行政管理相对人，避免畸轻畸重。在具体办案过程中，办案机构要坚持构建和谐社会的理念，以教育和纠正违法行为为目的，坚持合理行政，按照《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》行使自由裁量权，不得畸轻畸重，滥施处罚。
（四）增强处罚决定的说理性，规范处罚文书
行政处罚文书的制作水平和质量体现了工商行政处罚决定的说服力和执法形象。应当从规范处罚决定书的格式、增强处罚决定的说理性入手，进一步提高处罚决定书的制作水平。行政处罚决定书应当交待案件的来源，列举证明违法事实的证据，明确认定案件性质的事实依据和法律依据，说明对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由；阐述对当事人从重、从轻、减轻处罚的情形，提高行政处罚文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性，增强执法办案的透明度，提升执法人员素质、办案质量和依法行政水平，构建和谐执法环境。
总之，工商行政管理要紧紧围绕落实中央保增长扩内需调结构的政策措施，按照“四化建设”的要求，着力更新思想观念，创新体制机制，提高监管水平，注重创新，讲求实效，扎实推进“四化建设”，千方百计促进经济平稳较快发展，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，尽心尽力保护消费者合法权益，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。

充分发挥工商行政管理职能积极支持个体私营经济发展

近几年来，全省工商机关认真学习党的十五大精神，积极贯彻落实《中国共产党云南省委、云南省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定》，充分发挥职能作用、加强对个体私营经济的支持、引导和监督管理，有力地促进了我省个体私营经济快速健康发展。
一、解放思想，加快发展
1998年全省个体私营经济工作会后，全省工商行政管理机关认真学习令狐安书记和李嘉廷省长的重要讲话精神，以解放思想为先导，以“三个有利于”为标准，从我省省情出发，深刻认识大力发展个体私营经济的重大意义。一是认真贯彻党的十五大精神，深刻认识非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分这一理论的重大意义。广大工商干部充分认识到，党的十五大提出了社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，个体私营经济不仅仅是一种有益“补充”，而且是社会主义基本经济制度的重要组成部分。要进一步解放思想，更新观念，深化对发展个体私营经济重要意义的认识，大胆试验，积极探索，放心、放胆、放手地大力促进非公有制经济发展。二是以“三个有利于”为标准，深刻认识我省“四低四高”省情。省委经过深入调查研究，分析指出，我省相当一部分地州市、县处于社会主义初级阶段的低层次，省情表现为“四低四高”。广大工商干部认识到，这样的省情要求我们从实际出发，实事求是，政策更宽松，措施更有力，办法更灵活，作风更扎实，为个体私营经济快速发展营造良好氛围和宽松的环境。思想解放的程度，决定着个体私营经济发展的速度，每一次解放思想，都推动了个体私营经济迈上一个新台阶。
二、积极引导。促进发展
在发展个体私营经济的实践中，全省工商行政管理机关做到了积极引导，促进发展。具体体现在“三个到位”：
(一)政策到位。1998年4月全省个体私营经济工作会议和《中国共产党云南省委、云南省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定》(云发〔199819号)下发后，我局立即开展调查研究，制定了贯彻落实省委、省政府《决定》的《实施细则》，下发全省工商行政管理系统执行。《细则》共40条，从四个方面提出了支持、鼓励的政策和措施：一是充分运用登记管理职能，拓展个体私营经济发展范围。对个体私营经济不限经营规模、方式、范围(国家明令禁止、限制经营的行业和商品除外)，支持私营企业上规模、上档次、创名牌，为其发展提供方便。对下岗职工、机关分流人员、残疾人、大中专毕业生直接从事个体经营的，以及其他从事种植、养殖业、“四荒”开发的，优失办照，减免管理费3年。对边远贫困山区的个体经营，视情减免管理费3年。二是提供优质服务，促进个体私营经济发展。简化登记注册手续和程序，提供方便快捷的服务。符合条件、手续齐备的，个体工商户办照不超过3个工作日，私营企业不超过7个工作日。实行“三公开制度”，即公开办事程序，公开收费标准，公开承诺服务。三是发挥工商行政管理职能作用，引导个体私营经济健康发展。对个体工商户的管理实行巡察制和验照制，对私营企业的管理实行回访制和年检制。四是公正执法，廉洁自律，维护个体私营企业的合法权益。秉公执法，依法办案，严格执行《纠风八不准》。坚持实行《交费卡制度》，坚决制止“三乱”，严格执行收费项目和标准，严厉查处违法、违章收费，切实减轻个体私营企业负担。
(二)引导到位。我局多次组织考察组和调研组到省内外考察和调研，借鉴省外好的做法，结合省内的具体实际，提出了引导个体私营经济发展的思路，即找准“四个结合”，做好“五个引导”。“四个结合”，一是与深化国有企业改革、改制相结合。鼓励个体私营企业与国有企业、集体企业联营、合作、合股经营，大量吸纳下岗职工从事个体私营经济，缓解就业压力；二是与发展农村经济，加速群众脱贫致富相结合。充分利用农村、山区的资源优势和劳动力优势，鼓励和扶持农民开发“四荒”，大力发展种植业、养殖业等劳动密集型产业，吸收消化本地剩余劳动力，增加农民收入，以个体私营经济发展带动当地群众脱贫致富；三是与培育支柱产业、优化产业结构相结合。大力鼓励群众走“一村一品”、“一乡一业”的专业村、专业乡的发展道路，形成农、工、商一条龙，产、供、销配套的区域性规模经济和特色经济；四是与加快小城镇建设相结合。以开辟个体私营经济专业片区来促进个体私营经济的发展。“五个引导”，即引导向上规模、上档次、集约化方向发展；引导向符合产业政策、环保政策和可持续方向发展；引导向科技含量高、附加值高的方向发展；引导向提高产品质量，创拳头产品、名牌产品、畅销产品方向发展；引导向提高企业素质和经营管理水平方向发展。
(三)服务到位。各级工商行政管理机关和个私协会要加强自身建设，提高工作效率和服务水平，为个体私营企业提供优质服务。一是实行“三个公开”，即办事程序公开，收费标准公开，举报电话和服务承诺电话公开，为个体私营企业办照、验照、年检和举报违法、违纪行为提供了方便。二是通过设立“下岗职工咨询服务台”、“下岗职工申办证照优质服务台”，为下岗职工从事个体私营经营提供便利服务。开展“—帮一”活动，为下岗职工再就业提供岗位和场所。全省3年来共安排8万多(人次)下岗职工从事个体私营经营。三是实行优惠政策，减免管理费。3年来，全省工商行政管理系统共为下岗职工、机关分流人员、残疾人从事个体私营经营减免管理费2500万元，为边远、贫困山区18万个体工商户减免管理费6000万元。
三、加强管理。规范发展
在大力支持发展的前提下，加强了监督管理，边发展迫规范，促进了个体私营经济快速、健康发展。
一是对个体工商户实行巡察制和验照制。每年对个体工商户进行一次验照，进行定期不定期的巡察，加强与他们的联系，督促他们亮照经营，守法经营。1999年，全省工商行政管理部门共验照61万户，验照率达80．5％。
二是对私营企业实行回访制和年检制。从私营企业登记成立开始，每年进行1—2次回访，每年进行一次年检，落实企业经营场所、机构人员、资金到位情况，了解他们经营中存在的问题和困难，及时帮助解决和向有关部门反映。去年共为1．3万户私营企业进行了年检，年检率达93％。
三是加强日常监督管理。对中心城市、交通沿线、旅游景点以及从事娱乐业、餐饮业、美容美发等重点地区、重点行业进行整顿，清理无证经营，打击违法经营，维护公平竞争，保护合法经营。严厉查处和取缔短斤少两、坑蒙拐骗、以次充好、以假充真、坑农害农、制黄贩黄等违法经营者。去年，全省共检查个体私营企业9．8万户，清理无照经营3421户，查处违法违章行为2．6万户(次)。
四、依法行政，维护权益
在引导发展、规范管理的同时，注重保护个体私营企业的合法权益。
一是加强廉政建设和行业作风建设，严格依法行政，维护个体私营企业的合法权益。各级工商行政管理机关突出加强康政建设和行业作风建设，建立健全廉政建设制度和贯彻行风评议制度。为切实保护个体私营企业的合法权益，省工商局制定了“八不准”规定，即不准发人情照，收人情费，安排人情摊位，力、人情案件；不准乱扣照、滥罚款、辱骂和刁难个体私营企业人员；不准贱买、赊欠和吃、拿、卡、要；不准索贿受贿，敲诈勒索；不准以罚代法，以权代法；不准以任何理由参加工作对象、管理对象、办案对象提供的宴请和娱乐活动；不准收受工作对象、管理对象‘、办案对象馈赠的财物；不准找工作对象、管理对象、办、案对象报帐。去年，是我省工商行政管理机关“和民主评议行风年”，全省工商系统大力加强行风建设，接受民主评议，受到各级人大、政协、社会各界和群众的好评。
二是严格执行《交费卡》制度，坚决制止“三乱”，切实减轻个体私营企业的负担。近几年来，工商行政管理部门已基本杜绝了“三乱”现象，没有发现强行摊派、强行收费和乱罚款情况，或者以其他不正当方式强迫个体私营企业购买有价、标识、旗帜或订阅报刊、杂志和书籍的情况。同时，积极配合监察、物价部门对个体私营企业的收费项目和标准进行了清理。
三是热情受理投诉，及时解决问题，为个体私营企业排忧解难。各级工商行政管理部门和个私协会热情受理投诉，协助配合个体私营企业投诉中心解决个体私营企业投诉的有关问题。主动加强与个体私营企业的联系，听取他们的意见和建议，认真研究解决他们反映的问题，耐心为他们调解纠纷，积极帮助他们解决生产经营中遇到的问题和困难。建立法律咨询机构，为个体私营企业提供法律咨询服务。全省建立了个体工商户法律咨询机构3个，律师3名；去年共受理投诉案件723件，处理690件。建立私营企业法律咨询机构1个，律师6名；受理投诉案件214件，处理196件。’、
四是推行社会保障制度，为个体私营企业解

决后顾之忧。支持配合有关部门在个体私营企业中推行养老、失业、工伤、医疗等社会保障制度，解决个体私营企业从业人员的后顾之忧。到1999年底，共协助配合有关部门为7．4万名个体工商户和3526名私营企业者办理了各类社会保险。
五、加强教育，提高素质
各级工商行政管理部门和个私协会深入开展思想政治工作，加强宣传教育，法规和技能培训，不断提高广大，个体私营企业者的素质，促进了精神文明建设。
一是开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。近两年来，围绕建国五十周年、香港和澳门回归、举办昆明世博会，在广大个体工商户和私营企业中开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育，使他们认识到党的改革开放和现代化建设的路线方针政策，是他们勤劳致富的根本保证。广大个体私营企业者“致富思源”，致富不忘党的政策，不忘国家建设，努力回报社会。1998年长江、黑龙江、牡丹江流域遭受洪灾，我省120多万个体工商户、私营企业者捐款433万元，支持灾区恢复重建工作。1996年以来，全省个体私营企业开展“捐资助教献爱心’’活动，在我省丽江、鹤庆、双柏、兰坪、保山、禄劝、易门、文山、西盟、泸水、中旬、石屏等县建盖“光彩小学”12所。
二是进行普法教育和职业道德教育。加强对个体私营企业的法制教育和职业道德教育，提高依法生产经营意识和职业道德水平，树立依法经营、照章纳税、艰苦创业、文明经商的光彩形象。近两年来，全省有33．3万户个体工商户、12．4万名私营企业者接受法律法规教育培训。开展“户户讲道德，店店无假货”活动以反争创“青年文明号”和“光彩之星”活动，全省有4户个体工商户和私营企业被国家工商行政管理局和中国个体劳动者协会命名为“光彩之星”。
三是开展技能培训。积极组织和配合有关部门搞好个体私营从业人员经营管理、专业技术培训和职称评定。去年，共组织个体工商户培训39个班(次)，培训6114人；组织私营企业培训268个班(次)，培训5906人。协助配合个体工商户评定高级职称151人，中级职称815人，初级职称2672人。
面向新世纪，认真贯彻党的十五届五中全会和省委十一次全会精神，我们要以这次会议为契机，在西部大开发中进一步发挥工商行政管理职能作用，为全省个体私营经济大发展，做出新的努力和贡献。

强化工商行政执法工作之我见

强化工商行政执法工作之我见
当前经济全球化趋势进一步加快，我国市场经济体制逐步建立和完善，政府管理经济的方式正发生深刻变革。工商行政管理工作，特别是基层工商行政管理工作无论是在对市场准入关的把守，还是对市场交易行为的监管，以及对消费者合法权益的维护等方面，都无一不依靠法律手段来进行。可以这样说，工商行政管理的各项业务工作都涉及到法律问题。
那么研究如何强化工商行政执法工作就显得非常重要和十分必要。我想，强化工商行政执法工作总的要求就是要适应新形势，进一步打破传统观念和习惯思维定式的束缚，把握时代脉搏，研究新情况，解决新问题，．创新监管执法方式，不断提高执法水平和能力。重点应抓好以下几个方面的工作：
一、明确一种使命
搞好工商行政执法工作，维护好市场经济秩序，不仅是我们的工作职责，更是新时期工商行政管理人的神圣使命。
工商行政管理机关是国家主管维护市场经济秩序，履行行政执法职能的行政机关，其重要地位可想而知。因此，只有让我们每一位工商行政管理人员都深刻地理解到我们的执法工作关系着经济的发展、社会的进步，是我们义不容辞的义务和使命，才能使他们在具体的执法工作中积极、主动地，认真、负责地履行好行政执法工作的职责。
二、防止两种倾向
工商行政执法只是维护市场经济秩序的手段，不是最终的目的。因此，我们在具体的执法工作中必须防止两种倾向。一是要防止滥司处罚的倾向。工商执法的根本目的，是为了教育违法者，帮助其树立依法经营的意识，自觉遵守和维护经济秩序，保障人民群众的利益。因此，在工作实践中，要掌握执法原则，教育第一，处罚第二，坚决杜绝滥司处罚权的倾向。二是要防止在执法工作中瞻前顾后，畏手畏脚，怕出乱子，怕丢乌纱，和稀泥的消极、不作为倾向。这种倾向是典型的不负责任的态度，是严重的失职行为。它不仅不利于市场经济秩序的建立和维护，而且还助长了违法、违规行为，最终必然使市场经济秩序受到严重破坏。
三、理清三种关系
要使行政执（更多精彩文章来自“秘书不求人”）法工作得到强化，执法效率得到提高，实现建立良好的市场经济秩序这一目标，还必须理清三种关系。
一是要理清强化行政执法与优化经济发展软环境的关系。市场经济是法治经济，国家管理市场经济的重要方式就是通过立法、执法等法律手段来限制、制止、打击不正当的市场行为，维护公平的市场秩序。因此，强化行政执法与优化经济发展软环境应是统一的，我们既不可片面强调执法而不顾经济发展这一根本现实，更不能以优化经济发展软环境为借口而拒绝行政执法监管。
二是要理清强化行政执法与服务的关系。从宏观上讲，政府的职责就是服务，行政执法只是其中的一种服务方式。因此，我们在强化行政执法工作中要充分运用服务手段，促进行政执法工作的高效率；在提供服务时也要注意法治原则，要寓执法于服务之中。总之一句话，要在执法中体现服务的精神，在服务中强化法制的精神。
三是要理清强化行政执法与发展区域经济的关系。发展经济是目的，行政执法是经济发展的法律保障，对区域经济也是如此。对此，我们在强化行政执法工作的过程中一定要有清醒的认识，对既有利于区域经济的发展又符合国家法律规定的事应坚决支持；而对只利于区域经济的短期利益，而不利于国家的整体、长期利益，不符合法律规定的人和事则要依法进行严格监管和依法处理。
四、做好四项工作
要强化行政执法工作，提高行政执法效率，要做的事很多，但就基层工商部门而言，最迫切、最重要、最具体的是要做好以下四项工作：
一是提高执法人员素质。首要的是要有科学的用人体制。所谓体制造就人才，什么体制出什么人才，这是为无数历史事实证明的一条真理。我们一定要营造一种用人才而不是庸才，用敢于说真话的人而不是说假话的人，用实干的人而不是耍嘴皮子的人，用有正义感的人而不是不负责任的人，用品质端正的人而不是搞投机钻营的人的用人机制。这样才能造成一种人人学先进、争先进的局面，才能充分调动每个人的积极性。其次，要加强培训工作。业务培训对提高干部的行政执法水平具有直接作用。可采取多种形式加以实施。如请专家、教授、学者集中授课，开设专题讲座；请有实践工作经验的办案能手、业务骨干介绍经验；举办各种专项业务短训班；积极参加上级业务机关（包括国家局）组织的各种业务培训活动；走出去到先进地区去取经等。只有不断的学习、充电，才能使我们执法人员的素质不断地提高，适应日益发展的形势需要。
二是要在行政执法中体现创新的思想。当前我国市场主体产权多元化和组织形式复杂化的格局已经形成。国内市场体系更加完备，市场机制的作用范围进一步扩大。对外开放和加入世贸组织，使我国经济进一步融入世界经济体系。市场竞争在更广的范围和更深的层次上展开，市场交易方式和竞争手段、方法不断翻新。因此，我们的监管执法理念、方式也必须相应地作出调整。我们不但要在范围上拓展执法领域，更重要的是要采用全新的理念和方式，要从建立和维护公平竞争的市场环境出发，确保对市场竞争和交易活动的有效监管和执法。特别是入世以后，我们不但要给予外国人、外国企业以国民待遇，更重要的是我们还要本着公平、公正的原则对其实施监管和执法。这就需要创新我们的监管执法手段和方式，以达到公平、公正执法的目的。
三是必须严格按法定程序执法。程序是实体的保障。所谓程序合法就是指整个执法过程的所有环节都必须合法，只有严格按照程序法的要求履行法定的程序，才能有效地限制和排除执法人员的恣意、擅断，才能有效地杜绝执法不公和冤假错案的发生，才能有效地遏制执法腐败，才能真正地提高执法效率和执法效果。
四是加强执法监督工作。行政执法权力的两重性决定了对行政执法行为必须实施有效的监督。只有对行政执法行为实施有效的监督，才能真正地实现执法公正，达到执法为民的目的。加强执法监督。公开执法信息、增强执法的透明度是有效的途径和手段。这样做既有利于防止执法人员的随意行为；又有利于防止和减少来自各方的说情风，为公正执法扫清障碍。同时还要健全监督制约机制。要使各方面的监督，如群众的监督、舆论的监督等，形成全方位的立体监督网，使执法违法行为无路可行，无空子可钻。这样才能真正做到有法必依，执法必严，违法必究，从而切实提高执法效率，强化行政执法工作。

工商行政执法队伍确立长效管理防腐败

工商行政执法队伍确立长效管理防腐败

工商行政执法任务重、范围大，执法人员执法相对分散、流动性强，执法人员自由裁量权大，行政相对人关系复杂，这些从客观上给执法和执法人员的管理带来了许多困难。针对这些特点，我们认为，必须从建立和完善长效机制来加强执法和执法人员的管理，才能从源头上有效防治行政执法腐败。　
　一、从抓好教育入手， 构筑源头治腐防线。
　 对执法和执法人员的管理，说到底也就是执法队伍的内部管理，管理的主体是人，管理的客体也是人，其腐败的载体还是人。因此，加强执法和执法人员的管理，从源头上预防和治理腐败，首先必须加强思想教育。抓思想教育应从以下三个方面来进行： .

一是提高思想认识，坚持“持久战”，打好主动仗。党组织和纪检监察部门要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实；要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分关把口、各负其责，形成齐抓共管的合力，以积极的姿态、得力的措施和昂扬的斗志打赢反腐倡廉教育的“持久战”；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营造良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。

二是增强教育的针对性、系统性和鲜活性，为深化反腐倡廉教育创造条件。围绕反腐倡廉教育工作，大力组织开展理论研究活动，总结经验教训，研究实际问题，探索反腐倡廉教育的内在规律，为行政执法队伍反腐倡廉教育工作的开展提供强有力的理论指导；组织编写针对行政执法工作的反腐倡廉教育教材，注重教材内容的针对性、系统性和鲜活性，为全面而规范、扎实而富有成效地开展反腐倡廉教育奠定基础。

三是不断改善教育的方式方法，把握规律性、体现时代性、增强有效性。必须突出层次性和针对性，根据行政执法人员的特点，采取灵活多样的方式方法;紧紧围绕反腐倡廉教育，积极组织开展主题鲜明、大家喜闻乐见的丰富多彩的教育活动，切实增强反腐倡廉教育工作的吸引力和实际效果。如开展观看专题片、分析座谈会、廉政谈话等形式，切实提高执法人员的廉洁自律意识与反腐防腐能力。

二、要做到科学化规范化管理 ，就要建章立制。

制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。腐败现象的发生，往往都是因为制度不严密或监督不到位造成的。在检查、立案、审核、处罚执行的执法过程中，如果没有严格规范的制度和有效的监督制约机制，腐败现象就极易在每一环节中产生出来。

一要充分认识可能产生腐败的执法环节。比如在执法的现场必须作现场检查笔录，需发出执法文书的必须及时发出执法文书，违法案件必须认真仔细的取证，否则，腐败就很容易产生。调查回来的案件，如果不及时登记，不及时申请案号立案，而是拖延或压案不报，腐败也是容易产生的。立了案的案件，不及时调查办理，不严格审批会审，不严格依法处罚，特别是自由裁量较大的案件更易出现腐败现象。

二要严格执行执法制度。加强执法和执法人员的管理，从源头上预防和治理腐败，需要从建章立制、完善执法和执法人员内部管理的各项规章制度这个最基础的工作做起。当前，尤其应根据文明执法、廉洁执法、依法行政的要求，规范执法的程序、处罚的依据标准及监督检查制约机制，规范执法人员的行为，提高执法者的素质和道德水准，从制度上保证执法的现场检查、立案备案、审批会审，处罚执行和各级跟踪监管、检查小组检查监督等各个环节有章可循。

三要监督使制度落到实处。发挥党支部、纪检部门的监督促进作用，加大专门的执法检查监督的力度，努力使执法及执法人员的管理制度落到实处。从执法的实际出发，从目标设定、标准建立、付诸实施、监督监控到评价处置等环节，将执法全过程和执法人员行为始终处于受控状态。实践证明，对执法及执法人员的管理既要有良好的规章制度和监督制约机制，更要将这些制度机制落到实处，只有这样执法工作才能顺利行进。

三、新解放，确立长效化管理

用发展的思路和改革的办法防治腐败，与创新相结合，才能不断提高预防腐败的能力和水平，才能逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。从执法及执法人员管理的实际状态看，推进体制创新，要建立三个机制：

一是建立权力制约机制。从执法人员到各级领导拥有哪些权力、怎样行使权力来执法和处罚，必须给予明确的界定，为正确行使执法权力提供制度依据，同时对所界定的权力要有得力的制约措施和制约机制。一线执法的人员手中的执法处罚权力很大，特别是自由裁量幅度相对较大的处罚项目，必须要有有效的办法来制约。要通过严密的制

工商行政执法队伍确立长效管理防腐败第2页

度和科学的管理来规范执法权力的运行，从源头上有效地预防腐败现象的发生。

二是建立执法监督机制。执法队伍长年累月的执法，执法人员的防腐意识与思想教育时刻不能放松，加强对执法的检查监督是极其重要的。只有建立了严格的执法检查制度和机制，才能纠正执法的偏差；只有把好执法办案过程中的每一环节，才能有效的防止腐败现象的发生。因此，执法机关不管任务多重、工作多忙，都要设立执法检查监督小组，定期不定期的进行检查监督。这样既实现了检查监督的目的，又通过检查监督提高了执法队伍执法的质量和效率。

三是建立奖惩机制，强化执法办案的最优化。科学的执法处置机制对于解决千头万绪的执法工作和形式多样、手法隐蔽、当事人关系复杂的违法案件，对于克服执法的偏差，提高执法的准确度和执法的效率，都具有重要的作用。执法效率评价奖惩机制就是要对执法办案过程、办案准确度、办案效率进行有效地评估，对做得好的要进行表扬奖励，对做得差的要进行批评惩戒，对出现腐败问题的要实施纪律处分。同时，将评估结果与个人的年终考核评比、晋级晋职等结合起来，以最大限度地调动执法人员的积极性。

综上所述，从加强执法和执法人员的管理入手防治腐败，就是要以科学的发展观研究新情况，解决新问题，探索新途径，在此基础上进行执法的理论创新、制度创新、工作方式方法的创新和反腐防腐机制的创新，进而不断健全和完善惩治和预防腐败体系，以实现廉政建设与执法工作的良性互动，取得反腐倡廉工作新的更大的成效。　

如何把科学发展观落实到我们工商行政管理工作中去

如何把科学发展观落实到我们工商行政管理工作中去

科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是党在新的历史条件下执政理念的创新，而创新，正是科学发展观的灵魂，其基本内涵和要求贯穿于工商行政管理实际工作的方方面面。作为基层工商部门，如何把科学发展观落实到我们工商行政管理工作中去呢？我认为，当前最重要的是抓好以下三点：一、落实科学发展观必须坚持“三种意识”
科学发展观的基本内容是全面协调可持续发展，是全面建设小康社会进而实现现代化的根本指针，我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，积极宣传和倡导“三种意识”，增强服务地方经济发展的紧迫感和责任感。一是要有创新意识。今年，市局按照求真务实、量化管理、便于操作的原则制订且实施七大考核评价体系，达到了科学评价、符合实际、群众服气、促进工作和人的转变的要求和目的。作为基层工商局，我们一定要在克服困难中捕捉机遇，在解放思想中创新方法，在破解难题中加快发展，进一步转变工商管理职能，提高服务效能，制定出切实可行的措施来，构筑发展平台。二是要有责任意识。省局××局长来我局视察工作时指出：要有守土有责的忧患意识，国家和人民赋予我们市场监管的职责，我们应该勇敢的担负起这一重任，监管和维护好社会主义市场经济秩序。再是，加强队伍建设，把奖惩和干部进步联系起来，让埋头苦干、敢于承担责任和绩效突出的同志得好处，得重用，只有这样，我们的队伍才能够稳定、才能够健康发展，才能够形成肯干事、会干事、干好事的导向。三是要有服务意识。随着市场化程度的提高，维护公平竞争的市场秩序，把管理职能转到服务市场主体和创造良好发展环境成为工商管理的重要内容。为此，我们就必须围绕地方经济建设中心，树立以服务为价值取向的行政执法观念，营造良好的投资环境，吸引更多的投资者到本地投资创业。同时要主动听取意见、改进工作，提供优质服务，帮助投资者解决在生产经营中的问题，为他们排忧解难，大力此文来源于网：促进地方经济协调发展。
二、落实科学发展观必须坚持以人为本
科学发展观的核心就是以人为本。要干好工商行政管理工作，关键靠人，本质在于最大程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性，不断推进工商行政管理事业向前发展。因此，我们要充分体现人文关怀，坚持以人为本，尊重人，关心人，理解人。首先，在执法中要充分体现“以人为本”观念，如对经营场所、住所检查，对涉及个人物品扣押等强制措施实施，必须有明确的法律依据。此外，在严格执法的同时要热情服务，实行“首次违规警示教育”等制度，坚持重教育、轻处罚，先教育、后处罚，变事后监管执法为事前引导服务,避免“一查、二罚、三吊照”生硬执法现象的发生，有效地推动行政执法工作的深入开展。其次，在内部管理中坚持用制度管人管事。推行中层干部轮岗交流与竞聘上岗，从用人制度上消除“动力缺乏症”和“中梗阻”现象，增强基层干部围绕中心、严格执法、服务发展的事业心和责任感。建立完善各项规章制度，明确部门工作规范，明确机关工作人员素质要求，明确赏罚标准；对于已经建立的规章制度狠抓落实执行，不挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上。第三，坚持正确的考核奖惩标准。逐步完善现有目标考核奖惩办法，结合单位实际情况，建立更加科学、合理、公平竞争的考核奖惩机制，使全系统各个部门、每个工作人员既有压力，又有动力，努力在全系统形成上下同心、上下同欲，同奏一支曲、同唱一首歌的和谐局面。
三、落实科学发展观必须提高综合执法水平
我们认为，要树立和落实科学发展观，就要有效地提高我们的综合执法水平，工商部门不应该唱“独角戏”，自导自演，应当切实转变观念，注重内外结合，有的放矢地开展工作。
首先，改善外部环境。
（一）是主动参与各类市场主体的培育，促进地方经济健康发展。地方的经济实力是工商执法的基础，经济发展与工商行政执法间有着“鱼”和“水”的关系。只有辖区内经营主体的类型和数量增加，区域性经济才能活跃，经济才能得到发展，社会以及经营者接受管理的意识才能随之增强，工商部门在实施管理时才能树立权威，执法案件的种类和数量才能增加，执法效能才能不断提高。
（二）是主动与有关政府部门沟通和协调，不断完善市场监管协查机制。工商执法工作涉及面广，尤其是我们基层工商局处理突发事件的个案时有发生。目前，由于受到立法滞后等因素的影响，工商部门的强制措施的力度还不够。因此，我们在行政执法和规范管理的过程中必须取得地方党委、政府以及公安、卫生等有关职能部门的大力支持，使之形成联动执法、齐抓共管的良好局面。只有这样才能减少执法阻力，才能更好地为提高综合执法水平创造条件。例如，去年，我们在争取到地方党委的支持下，并借助城建和房产部门的力量，对全区建筑房地产市场进行了整顿；再是借助公安、交通等部门的力量整顿了车辆运

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输行业市场。都取得了良好效果。
（三）是主动宣传工商法律法规，争取社会对工商执法工作的支持。我区经营者绝大部分是本地人员和农村进城的农民，受其宗族意识、传统观念和自身素质的影响，存在对工商法律法规认识不足的现象。因此，我们在日常监管中，不能一味的追求处罚，而是在引导教育其守法经营的基础上，做到耐心细致的解释有关政策和法律法规，使之认识、理解和支持工商工作。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者，我们一定要采取有力措施强化执法，并通过新闻媒体曝光等方式，扩大执法工作的影响，引起社会的关注和重视，在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台。
其次，加强内部管理。
（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使管理人员深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感，自觉摒弃“重收费轻管理”的不良做法。二是要端正执法思想。通过以案说法等方式，让执法人员在个案中受到教育和启示，进而增加法律意识和法制观念。
（二）抓培训，提高执法水平。我们应当立足自身潜力，以知识更新为重点，组织好内部人员的培训，每逢新法规出台，都要及时组织学习，使新的法律武器尽快应用于实践。
（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任制、执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用，调动执法人员办案的积极性。三是健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。
（四）抓创新，提高执法效能。一是改革市场监管机制，实现区域管理与巡查制的有机结合，确保对辖区内的各类市场主体实行全方位的综合监管。二是加快办公自动化建设，提高我们的综合监管效能。逐步推行网上登记、网上年检、网上查询、网上收费等网络化办公，以切实提高监管工作效率和综合监管效能。三是继续完善主动缴费制，解决执法的人力资源。去年，我局规费收缴实行主动缴费制后，全局一线收费人员减少到5人，规费收缴再破历史新高，同时使我局原本有限的人力解放出来，充实到执法办案和市场巡查工作中，以致于我局各项工作得以正常开展，并且取得了较好成绩，被市局评为预算管理、执法办案和企业信用分类监管三个项目的先进单位。
新的一年，我们将在总结去年工作的基础上，坚持用科学发展观统领工商行政政管理工作，按照市局建立七大考核评价体系的要求，修订自己的制度措施，进一步量化细化，对内加强管理，对外树立形象，努力完成上级交给的各项工作任务。

ISO9000内审员培训心得领会

XX年7月3日18:00在松门镇文化战斗开iso9000在行动誓师大年夜会，为我们公司开展“iso9000在行动”主题推广晃荡正式拉开了序幕。全部公司600多名员工汇聚一堂，此次誓师大年夜会的目标是动员所有干部职工积极行动起来。为岭锾螃此次的号令，我们公司于椒江组织了一次内审员培训，为期两天。

此次参加内审员培训的总共有13人，分别来自行政部、采购部、品德部、临盆部以及分公司，而给我们培训的讲师叫程清萍，卒业于河南大年夜学外国说话文学系，西南科技大年夜学mba、北京名成伟业技巧培训专业培训师 、企业培训师、ccaa注册审核员、锻练师、制造业人才快速复制培养体系扶植与实施讲师;曾任办事于台湾铼德德集团8年，先后担负品德、工程师、体系专员兼首席培训师;北京华夏认证培训江浙沪特约讲师。此次培训的内容重要分为第一部分：iso9000族标准基本常识;第二部分：iso9001：XX标准条则懂得 ;第三部分：案例分析及角色模仿演习。

无论你地点于风驰的哪个部分，哪个岗亭，风驰打造快速的研发、有效的临盆、稳定的品德和贴心的办事都须要我们风驰每位员工的合营尽力。只要我们认卖力真做好本身的本职工作，就是对公司开展iso900标准体系的一份付出。

第二部分：iso9001：XX标准条则懂得。程师长教师上课的比较重视学员的介入与互动，常识点的回想以及理论接洽实际。比如她让我们大年夜家轮流读常识点，如许我们就能更好的将留意力集中，对于基本常识有个初步的懂得。其次，则是结合生活中的小事，让我们更好的懂得。体系文件的特点：1.质量手册：纲领性文件，由顾客和公司引导应用。2.法度榜样文件：标准性文件，由部分应用。3.功课文件：操作性文件，岗亭应用。4.质量记录：鉴证性文件，各层次应用。个中，在一个公司，最重要的则是功课文件。接下来则让我们以洗手这一件再平常不过的事来写一个功课流程，然后将每位学员的洗手功课流程读出来，并且会问进行分析，以及问身边的人他(她)是否平常就是这么洗手的。程师长教师强调，质量治理体系的核心思想：说到：该说的要说到，以文件情势描述质量体系重要晃荡;做到：说到的要做到，严格按文件的规定进交运作。有效：做到的要有效，相符组织的目标和标准请求。证据：留下相干证据，证实产品和质量体系按标准请求运作。本身不是这么做的，就不要写上去，更何况去请求别人。功课文件必定要做到说我所做、写我所说、做我所写的，说、写、做一致。

起首，第一部分：iso9000族标准基本常识。iso是国际标准化组织的简称，英文：international organization for standardization。iso是世界上最大年夜的国际标准化组织之一。它成立于1974年2月23日。第一任主席：howard cooney师长教师( 美国)。iso的前身是1928年成立的“国际标准化协会国际结合会”(简称：isa)。值得我们大年夜家留意的是iso9000不是指一个标准，而是一族标准的统称，它包含：1.iso9000：XX质量治理体系基本和术语;2.iso9001：XX质量治理体系 请求;3.iso9004：XX质量治理体系事迹改进指南;4.iso19011：XX质量和情况治理体系审核指南。iso9000质量治理体系是由iso/tc176制订的。tc176指iso中第176个技巧委员会，全称“质量治理和质量包管技巧委员会”，它专门负责制订质量治理和质量包管技巧的标准。iso/tc176早在1990年第九界年会上提出的《90年代国际质量标准的实施策略》中，肯定了一个宏伟目标：要让全世界都接收和应用iso9000族标准，为进步组织的运作才能供给有效的办法;促进国际贸易。促进全球的繁华和成长;使任何机构和小我，可以有信念大年夜世界各地获得任何期望的产品，以及将本身的产品顺利销往世界各地。

欲望经由过程此次的内审员培训，我们能把教室上所学到的器械真逼真切地应用到公司上来。这不仅对公司周全推动iso900标准有火上浇油的效不雅，对于我们自身而言，也是一次进步与晋升，达到一种双赢的局面，何乐而不为呢?

第三部分：案例分析及角色模仿演习。所有学员分成两组，一个是扮演被审核的公司，另一组则扮演审核人员进行角色的模仿演习。接下来则是做试卷，考验一下所学的常识。记得当时印象深刻的是培训的第二天是 “灿”台风即将上岸，大年夜松门到椒江的路上就已经有了台风光降前的┞拂兆。无论台风光降与否，我们都做好了要将第二天的课程上完的决心，也做好了万一台风光降我们还未下课就在那住下的预备。光荣的是台风没有正面上岸，也异常感激司机屠晨峰的一路相陪与接送。